|
Страница 1
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4
О МЕСТНОМ УПРАВЛЕНИИ И САМОУПРАВЛЕНИИ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
от 20 февраля 1991 г. N 617-ХII
[Изменения и дополнения:
Закон от 9 февраля 1995 г. N 3572-XII (Ведомости
Верховного Совета Республики Беларусь, 1995 г., N 15-16,
ст.167);
Закон от 13 апреля 1995 г. N 3729-XII (Ведомости
Верховного Совета Республики Беларусь, 1995 г., N 22-23,
ст.306);
Закон от 22 февраля 1996 г. N 96-XIII (Ведомости
Верховного Совета Республики Беларусь, 1996 г., N 7, ст.85);
Закон от 12 мая 1997 г. N 32-3 (Ведомости Национального
собрания Республики Беларусь, 1997 г., N 15, ст.261);
Закон от 28 декабря 1998 г. N 221-3 (Ведомости
Национального собрания Республики Беларусь, 1999 г., N 3,
ст.34);
Закон от 10 января 2000 г. N 362-З (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 8, 2/137) -
новая редакция;
Закон от 16 июня 2000 г. N 399-З (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 59, 2/174);
Закон от 9 октября 2000 г. N 428-З (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 100, 2/203);
Закон от 16 мая 2001 г. N 22-З (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 50, 2/765);
Закон от 5 января 2004 г. N 263-З (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 4, 2/1012);
Закон от 1 ноября 2004 г. № 340-З (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 189, 2/1089);
Закон Республики Беларусь от 7 мая 2007 г. № 212-З
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2007 г., № 118, 2/1309).]
Настоящий Закон определяет систему и экономическую базу
местного управления и самоуправления в Республике Беларусь,
закрепляет основы правового положения органов местного управления и
самоуправления, отдельных форм непосредственной демократии.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Понятие местного управления и система его органов
Местное управление - форма организации и деятельности местных
исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов
местного значения исходя из общегосударственных интересов и
интересов населения, проживающего на соответствующей территории.
Единая система органов местного управления на территории
Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских,
поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных
администраций.
Статья 2. Понятие местного самоуправления
Местное самоуправление в Республике Беларусь - форма
организации и деятельности граждан для самостоятельного решения
непосредственно или через избираемые ими органы социальных,
экономических, политических и культурных вопросов местного значения
исходя из интересов населения и особенностей развития
административно-территориальных единиц на основе собственной
материально-финансовой базы и привлеченных средств.
Статья 3. Система органов местного самоуправления и формы
прямого участия граждан в государственных и
общественных делах
Система местного самоуправления включает местные Советы
депутатов (далее - Совет) и органы территориального общественного
самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов,
домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и
другие органы, в том числе единоличные).
Местное самоуправление осуществляется также путем проведения
местных референдумов, собраний граждан и через иные формы прямого
участия граждан в государственных и общественных делах.
___________________________________________________________--
Статья 3 - с изменениями, внесенными Законом Республики
Беларусь от 16 мая 2001 г. N 22-З.
Статья 3. Система органов местного самоуправления и
формы прямого участия граждан в
государственных и общественных делах
Система местного самоуправления включает местные Советы
депутатов (далее - Совет) и органы территориального
общественного самоуправления (советы и комитеты
микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные,
квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы,
в том числе единоличные).
Местное самоуправление осуществляется также путем
проведения местных референдумов, собраний (сходов) граждан
(далее - собрание) и через иные формы прямого участия
граждан в государственных и общественных делах.
___________________________________________________________--
Статья 4. Территориальные границы местного самоуправления
Местное самоуправление осуществляется в границах
административно-территориальных и территориальных единиц.
Статья 5. Основные принципы местного управления и
самоуправления
Местное управление и самоуправление осуществляются в
соответствии со следующими основными принципами:
1) народовластия, участия граждан в местном управлении и
самоуправлении;
2) законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты
прав и охраняемых законом интересов граждан;
3) взаимодействия органов местного управления и самоуправления;
4) разграничения компетенции представительных и исполнительных
органов;
5) единства и целостности системы местного управления и
самоуправления;
6) самостоятельности и независимости Советов, других органов
местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении
вопросов местной жизни;
7) выборности Советов, других органов местного самоуправления,
их подотчетности населению;
8) гласности и учета общественного мнения, постоянного
информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим
вопросам и результатах их выполнения, предоставления каждому
гражданину возможности ознакомления с документами и материалами,
непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;
9) сочетания местных и общегосударственных интересов, участия
органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими
органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей
территории;
10) ответственности за законность и обоснованность принимаемых
решений.
Статья 6. Участие граждан в местном управлении и самоуправлении
Граждане, проживающие на соответствующей территории,
осуществляют местное управление и самоуправление через Советы,
исполнительные и распорядительные органы, органы территориального
общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие
формы прямого участия в государственных и общественных делах.
Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан на участие в
местном управлении и самоуправлении, за исключением случаев,
предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и законами
Республики Беларусь.
Статья 7. Недопущение ограничения полномочий органов местного
управления и самоуправления
Не допускается ограничение полномочий органов местного
управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим Законом, иными законами Республики Беларусь, декретами и
указами Президента Республики Беларусь.
Статья 8. Правовое регулирование местного управления и
самоуправления
Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь
организуются и осуществляются на основе Конституции Республики
Беларусь, настоящего Закона и иных актов законодательства Республики
Беларусь.
Глава 2. Органы местного управления
Статья 9. Исполнительный комитет
Исполнительным и распорядительным органом на территории
области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный
комитет с правами юридического лица.
Исполнительные комитеты первичного (сельские, поселковые,
городские (городов районного подчинения)), базового (городские
(городов областного подчинения), районные), областного уровней
входят в систему органов исполнительной власти и являются органами
местного управления.
В состав исполнительного комитета входят председатель
исполнительного комитета, его заместители (заместитель), управляющий
делами (секретарь) и члены исполнительного комитета.
Первый заместитель председателя, заместители председателя,
управляющий делами и члены областного (Минского городского)
исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от
должности председателем исполнительного комитета по согласованию с
Президентом Республики Беларусь, первый заместитель председателя,
заместители (заместитель) председателя, управляющий делами
(секретарь) и члены районного, городского, поселкового, сельского
исполнительного комитета - председателем соответствующего
исполнительного комитета по согласованию с вышестоящим
исполнительным комитетом.
Исполнительный комитет осуществляет свои полномочия в
соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства
Республики Беларусь.
Областные (Минский городской) исполнительные комитеты
подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь и Совету
Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию
Правительства Республики Беларусь, исполнительные комитеты
первичного и базового уровней - Президенту Республики Беларусь и
вышестоящим исполнительным и распорядительным органам.
Исполнительный комитет ответствен перед соответствующим Советом по
вопросам, отнесенным к компетенции Совета.
Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает
решения. Решения исполнительного комитета принимаются простым
большинством голосов от установленного состава исполнительного
комитета, подписываются председателем исполнительного комитета и
управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.
Заседания исполнительного комитета созываются председателем
исполнительного комитета по мере необходимости, но не реже одного
раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие
не менее двух третей членов от установленного состава
исполнительного комитета.
Исполнительный комитет по мере необходимости, но не реже одного
раза в год докладывает о своей деятельности Совету, а также
информирует граждан на собраниях трудовых коллективов и по месту
жительства.
Исполнительный комитет:
1) разрабатывает и вносит для утверждения в Совет схему
управления местным хозяйством и коммунальной собственностью,
предложения по организации охраны общественного порядка и защиты
прав граждан;
2) разрабатывает и вносит для утверждения в Совет проекты
программ экономического и социального развития, местного бюджета,
принимает меры по осуществлению программ и исполнению местного
бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении.
В процессе исполнения местного бюджета исполнительные комитеты
вправе вносить в соответствующий Совет свои предложения об
изменениях по доходам и расходам этого бюджета.
Областные и Минский городской исполнительные комитеты
представляют в республиканский орган государственного управления в
области финансов консолидированные бюджеты на очередной финансовый
(бюджетный) год и отчеты об исполнении бюджетов за предыдущий
финансовый (бюджетный) год в порядке и сроки, установленные этим
органом;
3) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение
Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов
Президента Республики Беларусь, выполнение решений Совета и решений
вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их
компетенции;
4) организует получение доходов местного бюджета и их
использование по целевому назначению, принимает решения о выпуске
местных ценных бумаг и проведении аукционов;
5) распоряжается коммунальной собственностью
административно-территориальной единицы в порядке, установленном
Советом;
6) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации
предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной
собственности; в порядке, определенном соответствующим Советом,
утверждает режим работы таких предприятий, организаций, учреждений и
объединений, а также согласовывает режим работы других предприятий,
организаций, учреждений и объединений независимо от форм
собственности, расположенных на подведомственной ему территории,
если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь;
дает согласие на размещение на подведомственной ему территории
предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в
коммунальной собственности соответствующей
административно-территориальной единицы;
7) заключает договоры с юридическими и физическими лицами;
8) кооперирует с согласия собственников средства предприятий,
организаций, учреждений и объединений, организует их долевое участие
в социальном и экономическом развитии территории;
9) осуществляет в порядке, установленном законодательством
Республики Беларусь, контроль на подведомственной ему территории за
использованием коммунальной собственности;
10) отменяет в пределах своей компетенции решения руководителей
иных органов местного управления, принятые с нарушением
законодательства Республики Беларусь или противоречащие решениям
Совета и исполнительного комитета;
11) образует по вопросам своей деятельности комиссии,
определяет их полномочия и руководит их деятельностью;
12) принимает меры по обеспечению и защите интересов
территории, местного хозяйства в судебном порядке, а также в
вышестоящих органах государственного управления и иных
государственных органах;
13) решает в соответствии с законодательством Республики
Беларусь вопросы землеустройства и землепользования;
13-1) обеспечивает разработку градостроительных проектов на
подведомственной ему территории.
Областные и Минский городской исполнительные комитеты вносят в
Совет Министров Республики Беларусь предложения для представления на
утверждение Президенту Республики Беларусь генеральных планов
областных центров и города Минска.
Генеральные планы городов областного подчинения Министерство
архитектуры и строительства Республики Беларусь совместно с
областными исполнительными комитетами представляет на утверждение в
Совет Министров Республики Беларусь;
___________________________________________________________--
Часть десятая статьи 9 дополнена пунктом 13-1 Законом
Республики Беларусь от 5 января 2004 г. N 263-З.
___________________________________________________________--
14) принимает решения, направленные на защиту прав и
удовлетворение законных интересов граждан, организует прием
населения руководителями исполнительного комитета и его структурных
подразделений, рассматривает обращения граждан и принимает по ним
решения;
15) решает в соответствии с законодательством Республики
Беларусь вопросы охраны здоровья, образования, социального и
культурного обеспечения, торгового, транспортного, коммунального,
бытового и иного обслуживания граждан на соответствующей территории;
16) организует разъяснение законодательства Республики Беларусь
и оказание юридической помощи населению;
17) обеспечивает законность и общественную безопасность на
соответствующей территории;
18) оказывает нижестоящим исполнительным комитетам и местным
администрациям необходимую помощь;
19) содействует развитию народных традиций и обычаев на
подведомственной территории;
20) обеспечивает исполнение законодательства Республики
Беларусь по вопросам военной службы всеми должностными лицами и
гражданами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и
объединениями, расположенными на подведомственной территории;
21) осуществляет полномочия, предусмотренные Избирательным
кодексом Республики Беларусь и иными актами законодательства
Республики Беларусь о выборах, референдуме, отзыве депутата, а также
по организации обсуждения других важнейших вопросов местного и
республиканского значения; вносит в установленном порядке
предложения о представлении к государственным наградам и поощрениям;
___________________________________________________________--
Часть десятая пункта 21 статьи 9 - с изменениями,
внесенными Законом от 9 октября 2000 г. N 428-З.
21) решает возложенные на него законодательством задачи
по организации выборов и референдумов, а также обсуждения
других важнейших вопросов местного и республиканского
значения; вносит в установленном порядке предложения о
представлении к государственным наградам и поощрениям;
___________________________________________________________--
22) может выступать учредителем местных средств массовой
информации;
23) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим
Законом и иным законодательством Республики Беларусь.
Исполнительный комитет также решает вопросы, отнесенные к
компетенции соответствующего Совета, в пределах полномочий,
предоставленных ему Советом или им делегированных.
Исполнительный комитет не вправе вмешиваться в компетенцию
соответствующего Совета, а Совет - в компетенцию исполнительного
комитета, если иное не предусмотрено Конституцией Республики
Беларусь и настоящим Законом.
Статья 10. Председатель исполнительного комитета
Председатели исполнительных комитетов назначаются на должность
и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в
установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими
Советами.
Срок полномочий председателя сельского, поселкового, городского
(города районного подчинения) исполнительного комитета равен сроку
полномочий соответствующего Совета.
В своей деятельности председатель областного (Минского
городского) исполнительного комитета подотчетен и подконтролен
Президенту Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь
по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики
Беларусь, председатель исполнительного комитета первичного и
базового уровней - Президенту Республики Беларусь и вышестоящим
исполнительным и распорядительным органам, а по вопросам, отнесенным
к компетенции Совета, подотчетен соответствующему Совету.
Не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Законом и
иными актами законодательства Республики Беларусь, совмещение
должности председателя исполнительного комитета с любой другой
должностью, выполнение оплачиваемых работ, кроме связанных с
преподавательской, научной, творческой деятельностью.
Первый заместитель председателя областного (Минского
городского), районного, городского исполнительного комитета
осуществляет по поручению председателя исполнительного комитета
полномочия, указанные в части шестой настоящей статьи, и замещает
председателя исполнительного комитета в случаях его отсутствия или
невозможности исполнения им своих обязанностей.
Председатель исполнительного комитета:
1) возглавляет исполнительный комитет, обеспечивает
взаимодействие исполнительного комитета и соответствующего Совета;
2) назначает в установленном настоящим Законом порядке первого
заместителя, заместителей (заместителя) председателя, управляющего
делами (секретаря), иных членов исполнительного комитета;
3) назначает заместителя (заместителей) главы местной
администрации (для городов, имеющих районное деление);
4) представляет исполнительный комитет во взаимоотношениях с
Советом, другими государственными органами, органами
территориального общественного самоуправления, предприятиями,
организациями, учреждениями, объединениями и гражданами;
5) представляет сессии Совета по мере необходимости, но не реже
одного раза в год отчеты о деятельности исполнительного комитета,
информирует Совет и граждан о состоянии дел на подведомственной
Совету территории;
6) организует работу по подготовке заседаний исполнительного
комитета, ведет заседания, обеспечивает контроль за реализацией
принятых решений;
7) подписывает решения и протоколы заседаний исполнительного
комитета, издает в пределах своей компетенции распоряжения;
8) является распорядителем кредитов по расходной части местного
бюджета и внебюджетных средств;
9) налагает в соответствии с законодательством Республики
Беларусь дисциплинарные взыскания на председателей нижестоящих
исполнительных комитетов (глав местных администраций), их
заместителей;
10) определяет структуру и штаты исполнительного комитета, его
управлений, отделов и других подразделений, руководит ими; по
согласованию с соответствующими комитетами, управлениями, отделами
вышестоящих исполнительных комитетов назначает на должности и
освобождает от должностей руководителей отделов, управлений и других
подразделений исполнительного комитета; назначает на должности и
освобождает от должностей иных работников аппарата исполнительного
комитета; заключает от имени нанимателя трудовые договоры
(контракты) с работниками исполнительного комитета, применяет к этим
работникам меры поощрения, налагает на них дисциплинарные взыскания;
11) осуществляет общее руководство деятельностью
подведомственных исполнительному комитету предприятий, организаций,
учреждений и объединений, назначает на должности и освобождает от
должностей их руководителей;
11-1) обеспечивает рассмотрение обращений граждан в
соответствии с законодательством Республики Беларусь об обращениях
граждан и в пределах своей компетенции принимает меры для полного,
объективного, всестороннего и своевременного их рассмотрения;
___________________________________________________________--
Часть шестая статьи 10 дополнена пунктом 11-1 Законом от 1
ноября 2004 г. № 340-З
___________________________________________________________--
12) назначает по согласованию с исполнительным комитетом на
должности и освобождает от должностей руководителей предприятий,
организаций, учреждений и объединений, основанных на коммунальной
собственности соответствующей административно-территориальной
единицы;
13) руководит гражданской обороной на подведомственной ему
территории; в случаях стихийных бедствий, аварий, катастроф
принимает меры по спасению людей и сохранению материальных
ценностей, нормализации экологической обстановки, имеет право для
ликвидации последствий таких чрезвычайных ситуаций привлекать
население к выполнению неотложных общественно необходимых работ и
использовать материально-технические ресурсы расположенных на
подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений
и объединений независимо от форм собственности;
14) осуществляет на подведомственной ему территории в порядке,
установленном законодательством Республики Беларусь, государственный
контроль за охраной атмосферного воздуха, вод, лесов, недр,
растительного и животного мира;
15) приостанавливает деятельность предприятий, организаций,
учреждений и объединений, а также строительство объектов на
подведомственной ему территории при нарушении природоохранного и
иного законодательства Республики Беларусь;
16) распоряжается имуществом и финансовыми ресурсами
исполнительного комитета;
17) осуществляет иные полномочия, предусмотренные
законодательством Республики Беларусь, в том числе решениями Совета
и исполнительного комитета.
Статья 11. Местная администрация
Исполнительным и распорядительным органом на территории района
в городе является местная администрация с правами юридического лица.
Местные администрации входят в систему органов исполнительной власти
и являются органами местного управления.
В состав местной администрации входят глава местной
администрации, его заместители и члены местной администрации.
Глава местной администрации назначается на должность и
освобождается от должности Президентом Республики Беларусь или в
установленном им порядке. Заместитель (заместители) главы местной
администрации назначается на должность и освобождается от должности
председателем городского исполнительного комитета. Другие члены
местной администрации, а также сотрудники местной администрации
назначаются на должность и освобождаются от должности главой местной
администрации.
Заседания местной администрации проводятся ее главой по мере
необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются
правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей
членов от установленного состава местной администрации.
Решения местной администрации принимаются простым большинством
голосов от установленного состава местной администрации.
Структура и штатная численность местной администрации
утверждаются городским исполнительным комитетом.
Местная администрация:
1) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение
Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов
Президента Республики Беларусь и выполнение решений вышестоящих
исполнительных комитетов и Советов, принятых в пределах их
компетенции;
2) разрабатывает и вносит на рассмотрение городского
исполнительного комитета схему управления территорией и ее развития,
предложения о структуре и штатной численности местной администрации;
3) распоряжается коммунальной собственностью города в пределах
полномочий, предоставленных соответствующим городским Советом;
4) организует получение бюджетных и иных доходов и осуществляет
контроль за их целевым использованием;
5) кооперирует с согласия собственников средства предприятий,
организаций, учреждений и объединений, организует их долевое участие
в социальном и экономическом развитии территории;
6) вносит на рассмотрение Советов и их органов, исполнительных
комитетов предложения по всем вопросам местного значения и участвует
в их рассмотрении;
7) организует в порядке, установленном законодательством
Республики Беларусь, контроль за охраной атмосферного воздуха, вод,
лесов, недр, растительного и животного мира, а также за
использованием коммунальной собственности;
8) организует работу органов территориального общественного
самоуправления, созывает собрания, в том числе собрания
уполномоченных представителей граждан соответствующей территории
(далее - собрание уполномоченных), обеспечивает выполнение их
решений;
9) обеспечивает рассмотрение обращений граждан в соответствии
с законодательством Республики Беларусь об обращениях граждан и в
пределах своей компетенции принимает меры для полного, объективного,
всестороннего и своевременного их рассмотрения;
___________________________________________________________--
Пункт 9 части седьмой статьи 11 - в редакции Закона от 1
ноября 2004 г. № 340-З
9) рассматривает обращения граждан;
___________________________________________________________--
10) разрабатывает и вносит на рассмотрение городского
исполнительного комитета сметы расходов местной администрации,
обеспечивает их исполнение;
11) решает вопросы, связанные с землепользованием, в
соответствии с земельным законодательством Республики Беларусь;
12) организует строительство и ремонт жилищного фонда, дорог,
контроль за содержанием улиц, кварталов, придомовых территорий;
13) содействует созданию и функционированию предприятий по
обслуживанию населения соответствующей территории;
14) решает вопросы, связанные с укреплением общественного
порядка;
15) организует контроль за обеспечением противопожарных
мероприятий и безопасности на водах;
16) представляет интересы соответствующего района в
государственных органах, в отношениях с предприятиями,
организациями, учреждениями и объединениями;
17) участвует в пределах своей компетенции в реализации
государственной политики в сфере охраны историко-культурного
наследия, организует работу по содержанию в надлежащем состоянии
памятников природы, культовых сооружений;
___________________________________________________________--
Пункт 17 части седьмой статьи 11 - в редакции Закона
Республики Беларусь от 7 мая 2007 г. № 212-З
17) организует работу по содержанию в надлежащем
состоянии памятников природы, истории и культуры, культовых
сооружений;
___________________________________________________________--
18) решает вопросы трудоустройства, образования,
профессиональной подготовки, социально-культурного, медицинского,
торгового, транспортного, бытового и иного обслуживания граждан,
проживающих на соответствующей территории, в пределах и порядке,
установленных законодательством Республики Беларусь;
19) содействует развитию народных традиций и обычаев;
20) может выступать учредителем местных средств массовой
информации;
20-1) осуществляет полномочия, предусмотренные Избирательным
кодексом Республики Беларусь и иными актами законодательства
Республики Беларусь о выборах, референдуме, отзыве депутата;
___________________________________________________________--
Часть седьмая статьи 11 после пункта 20 дополнена пунктом
20-1 Законом от 9 октября 2000 г. N 428-З.
___________________________________________________________--
21) осуществляет иные предусмотренные законодательством
Республики Беларусь полномочия, предоставленные ей соответствующим
исполнительным комитетом, Советом.
Глава местной администрации:
1) руководит деятельностью местной администрации;
2) утверждает по согласованию с председателем городского
исполнительного комитета персональный состав местной администрации,
за исключением заместителей главы местной администрации;
3) организует работу по подготовке заседаний местной
администрации, ведет эти заседания;
3-1) обеспечивает рассмотрение обращений граждан в
соответствии с законодательством Республики Беларусь об обращениях
граждан и в пределах своей компетенции принимает меры для полного,
объективного, всестороннего и своевременного их рассмотрения;
___________________________________________________________--
Часть восьмая статьи 11 дополнена пунктом 3-1 Законом от 1
ноября 2004 г. № 340-З
___________________________________________________________--
4) организует и контролирует выполнение решений местной
администрации;
5) распределяет функции между своими заместителями, другими
сотрудниками местной администрации;
6) подписывает договоры, финансовые и банковские документы,
является распорядителем кредитов;
7) применяет к сотрудникам местной администрации меры
поощрения, налагает на них в соответствии с законодательством
Республики Беларусь дисциплинарные взыскания;
8) представляет местную администрацию в отношениях с другими
государственными органами, предприятиями, организациями,
учреждениями, объединениями и гражданами;
9) подписывает решения местной администрации и протоколы ее
заседаний, издает в пределах своей компетенции распоряжения;
10) осуществляет иные полномочия, предусмотренные
законодательством Республики Беларусь.
Местная администрация подотчетна и подконтрольна городскому
исполнительному комитету.
Городские Советы по предложению соответствующих исполнительных
комитетов утверждают сметы расходов местных администраций, а также
отчеты об их исполнении.
Местная администрация не реже одного раза в год отчитывается о
своей работе перед городским исполнительным комитетом, а также
информирует граждан о своей деятельности.
Глава 3. Советы
Статья 12. Советы - основное звено системы местного
самоуправления
Советы являются представительными государственными органами на
территории соответствующих административно-территориальных единиц
Республики Беларусь и основным звеном системы местного
самоуправления.
Советы обеспечивают на своей территории согласованную
деятельность органов территориального общественного самоуправления.
Сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы
составляют систему Советов в Республике Беларусь, единство которой
обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и
деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах
населения, социального и экономического развития соответствующей
территории.
В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных
уровня Советов: первичный, базовый и областной.
К первичному территориальному уровню относятся сельские,
поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы.
К базовому территориальному уровню относятся городские (городов
областного подчинения), районные Советы.
К областному территориальному уровню относятся областные
Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и
областного Советов.
Советы являются юридическими лицами.
Советы в своей деятельности исходят из интересов граждан,
проживающих на соответствующей территории, и общегосударственных
интересов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского
значения, затрагивающих интересы подведомственных им территорий,
вносят по ним свои предложения в вышестоящие органы.
Статья 13. Избрание Советов. Срок полномочий Советов
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Советы
избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории,
на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании сроком на четыре года в порядке,
установленном законодательством Республики Беларусь.
Полномочия Совета сохраняются до открытия первой сессии Совета
нового созыва.
Статья 14. Деятельность Советов
Советы осуществляют свою деятельность через сессии, постоянные
и временные комиссии и другие органы Советов, а также путем
реализации депутатами своих полномочий в порядке, установленном
законодательством Республики Беларусь.
Советы самостоятельно определяют порядок своей деятельности в
соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Вышестоящие Советы осуществляют координацию деятельности
нижестоящих Советов и их органов, оказывают им
организационно-методическую помощь.
Советы подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим
на соответствующей территории, и ответственны перед ними.
Деятельность Советов обеспечивается за счет средств
соответствующего местного бюджета.
Советы вправе:
1) по взаимному согласию Советов различных уровней
перераспределять между собой отдельные полномочия в области
хозяйственного и социально-культурного строительства наряду с
необходимыми для их осуществления ресурсами;
2) передавать часть своих полномочий исполнительным и
распорядительным органам, органам территориального общественного
самоуправления по просьбе или с согласия этих органов, за
исключением полномочий, предусмотренных статьей 121 Конституции
Республики Беларусь;
3) выступать учредителями местных средств массовой информации.
Вопросы, затрагивающие интересы сопредельных территорий,
решаются соответствующими Советами совместно.
Статья 15. Регламент Совета
Совет организует свою работу на основе регламента, в котором
определяются порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на
заседаниях Совета и его комиссий, голосования по принимаемым
решениям, формирования и деятельности комиссий Совета, заслушивания
отчетов об их работе, рассмотрения депутатских запросов, организации
предварительного обсуждения населением важных вопросов местного
значения и решения других вопросов организации работы Совета и его
комиссий, а также ответственность депутатов в соответствии с
законодательством Республики Беларусь за систематическое неучастие в
работе Совета без уважительных причин.
Статья 16. Сессия Совета
Основной формой деятельности Совета является сессия, которая
созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Первая сессия вновь избранного Совета созывается соответствующей
территориальной избирательной комиссией при избрании более 50
процентов депутатов от общей численности, установленной для данного
Совета, не позднее чем через 30 дней после выборов.
Заседания вновь избранного Совета до избрания председателя
Совета ведет председатель территориальной избирательной комиссии, а
в его отсутствие - член комиссии, исполняющий обязанности
председателя.
Сессии Совета созываются председателем Совета, а в случае
невозможности исполнения им своих обязанностей или по его поручению
- его заместителем. Сессия Совета может быть также созвана:
президиумом Совета;
по инициативе не менее чем одной трети депутатов, председателя
соответствующего исполнительного комитета, а также избирателей,
проживающих на данной территории, в количестве не менее 10 процентов
их списочного состава;
по требованию Президента Республики Беларусь, вышестоящего
Совета в случаях нарушения Советом законодательства, ущемления прав
и охраняемых законом интересов граждан.
Сессия Совета проводится открыто и гласно, за исключением
случаев, когда по решению Совета необходимо проведение закрытого
заседания. Сессия правомочна, если в ней участвует более половины от
числа избранных депутатов.
Вопросы на рассмотрение сессии Совета могут вносить
председатель Совета, президиум и другие органы Совета, депутаты, а в
случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, -
председатель исполнительного комитета, исполнительный комитет,
местная администрация, органы территориального общественного
самоуправления, избиратели.
Исключительно на сессиях Совета рассматриваются и решаются
следующие вопросы:
1) утверждение программ экономического и социального развития,
местных бюджетов и отчетов об их исполнении, внесение при
необходимости изменений в бюджеты;
2) установление в соответствии с законом Республики Беларусь
местных налогов и сборов;
3) определение в пределах, установленных законом Республики
Беларусь, порядка управления и распоряжения коммунальной
собственностью;
4) назначение местных референдумов;
5) признание полномочий депутатов, досрочное прекращение их
полномочий;
6) избрание и освобождение от обязанностей председателя Совета
и его заместителя;
7) утверждение в установленном порядке в должности председателя
исполнительного комитета;
8) утверждение структуры Совета, определение расходов,
необходимых для его содержания и деятельности;
9) образование и упразднение президиума, постоянных и временных
комиссий Совета, утверждение и изменение их состава, избрание и
освобождение от обязанностей их председателей;
10) заслушивание отчетов председателя Совета, постоянных
комиссий, других органов, образуемых или избираемых Советом,
избираемых, назначаемых или утверждаемых им должностных лиц, отчетов
и информации председателя исполнительного комитета;
11) отмена в случае несоответствия законодательству Республики
Беларусь распоряжений председателя Совета и председателя
исполнительного комитета, решений исполнительного комитета,
нижестоящего Совета, актов органов территориального общественного
самоуправления;
12) рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;
13) утверждение и изменение регламента Совета;
14) решение вопросов административно-территориального
устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
15) принятие решений о выпуске местных займов;
16) перераспределение полномочий между Советами различных
уровней, делегирование отдельных полномочий исполнительному
комитету, местной администрации, органам территориального
общественного самоуправления;
17) определение в соответствии с законодательством Республики
Беларусь порядка компенсации депутатам расходов, возникающих при
исполнении ими своих обязанностей;
18) иные вопросы, отнесенные к компетенции Совета
законодательством Республики Беларусь.
Статья 17. Решения Совета
По вопросам, рассмотренным на сессиях, Совет принимает решения.
Решения принимаются тайным или открытым голосованием, в том числе и
поименным. Решение Совета принимается большинством голосов от числа
избранных депутатов. В случае, предусмотренном пунктом 2 части
второй статьи 27 настоящего Закона, решение принимается не менее чем
двумя третями голосов от числа избранных депутатов.
Решения Совета должны соответствовать законодательству
Республики Беларусь. Решения Совета, принятые в пределах его
компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими Советами,
исполнительными комитетами, местными администрациями, иными
расположенными на соответствующей территории государственными
органами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и
объединениями независимо от подчиненности и форм собственности,
должностными лицами и гражданами.
Решения Совета по важным вопросам местного значения могут
приниматься Советами и их органами после предварительного обсуждения
этих вопросов населением в порядке, предусмотренном регламентом
Совета.
Решения Совета вступают в силу в порядке, предусмотренном
законодательством Республики Беларусь. Решения Совета доводятся до
сведения исполнителей не позднее чем в семидневный срок со дня их
принятия.
Статья 18. Образование органов Советов
Советы самостоятельно образуют свои органы, определяют их
структуру и полномочия, устанавливают расходы на их содержание в
соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства
Республики Беларусь.
Организационно-техническое и иное обеспечение деятельности
Совета и созданных им органов осуществляется аппаратом Совета и
исполнительным комитетом.
Статья 19. Президиум Совета
В областных (Минском городском), районном, городском (города
областного подчинения) Советах создаются президиумы. Работу
городского (города районного подчинения), поселкового и сельского
Советов организует председатель соответствующего Совета.
В состав президиума Совета входит председатель Совета, его
заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий Совета.
По решению Совета в состав президиума могут входить иные депутаты
Совета. Председатели постоянных комиссий, входящие в состав
президиума, исполняют свои обязанности, не порывая с основной
служебной или производственной деятельностью.
Основной формой деятельности президиума Совета является
заседание. Заседания президиума Совета проводятся по мере
необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Заседания президиума Совета созывает и ведет председатель
Совета, а в его отсутствие - заместитель председателя Совета.
Решения президиума Совета принимаются большинством голосов от его
состава. Заседание президиума Совета является правомочным, если на
нем присутствует не менее двух третей от его состава.
Президиум Совета:
1) организует работу по созыву сессий Совета, сообщает
депутатам и доводит до сведения населения время и место проведения
сессии, а также вопросы, вносимые на рассмотрение Совета, и принятые
по ним решения;
2) осуществляет руководство подготовкой сессий Совета и
вопросов, вносимых на их рассмотрение;
3) координирует деятельность постоянных и временных комиссий и
депутатских групп, вносит на рассмотрение Совета предложения о
создании постоянных комиссий Совета;
4) организует контроль за выполнением решений Совета;
5) информирует Совет о своей деятельности;
6) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих
полномочий и обеспечивает их необходимой информацией;
7) оказывает помощь депутатам в проведении приема граждан,
подготовке отчетов перед избирателями, трудовыми коллективами;
8) вносит на сессию Совета предложения по вопросам, связанным с
реализацией прав и исполнением обязанностей депутатов, в том числе с
освобождением депутатов от исполнения ими производственных
обязанностей на время подготовки и проведения сессий Совета,
заседаний его постоянных и временных комиссий;
9) организует взаимодействие Совета с исполнительными
комитетами и местными администрациями, общественными объединениями,
трудовыми коллективами и органами территориального общественного
самоуправления;
10) обеспечивает гласность работы Совета;
11) организует обсуждение гражданами проектов решений Совета,
иных важнейших вопросов местного значения; обеспечивает широкое
участие трудовых коллективов, общественных объединений и граждан в
разработке, принятии и реализации решений по вопросам местного
значения;
12) обеспечивает рассмотрение обращений граждан, адресованных
Совету, в соответствии с законодательством Республики Беларусь об
обращениях граждан и при необходимости вносит предложения по
обращениям граждан на рассмотрение сессии Совета;
___________________________________________________________--
Пункт 12 части пятой статьи 19 - в редакции Закона от 1
ноября 2004 г. № 340-З
12) обеспечивает рассмотрение обращений граждан,
адресованных Совету;
___________________________________________________________--
13) рассматривает вопросы о наградах и поощрениях трудовых
коллективов и граждан в пределах компетенции Совета и вносит в
установленном порядке предложения о представлении к наградам и
поощрениям;
14) осуществляет полномочия, предусмотренные Избирательным
кодексом Республики Беларусь и иными актами законодательства
Республики Беларусь о выборах, референдуме, отзыве депутата;
___________________________________________________________--
Часть пятая пункта 14 статьи 19 - в редакции Закона от 9
октября 2000 г N 428-З.
14) решает возложенные на него законодательством
Республики Беларусь задачи по организации выборов и
референдумов;
___________________________________________________________--
15) вносит в случаях, предусмотренных законодательством
Республики Беларусь, на рассмотрение Совета вопросы о досрочном
прекращении полномочий депутатов;
16) принимает к рассмотрению адресованные ему запросы и дает на
них ответ в порядке и сроки, установленные законодательством
Республики Беларусь;
17) направляет на заключение соответствующих постоянных
комиссий проекты решений Совета, при необходимости организует их
предварительную юридическую и иную экспертизу;
18) вносит на рассмотрение сессии Совета предложения по
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4
|
