|
Страница 2
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7
инфраструктуру;
- законодательная и экономическая поддержка создания
совместных предприятий и организаций;
- разработка и реализация совместных программ;
- сближение законодательств, регулирующих агропромышленные
экономические отношения;
- защита сельскохозяйственных товаропроизводителей на
внутренних рынках сторон и на мировых рынках.
Кроме того, Соглашение предусматривает:
«Создание условий для свободного продвижения
агропродовольственных товаров и услуг Сторон является приоритетной
задачей, которая должна быть реализована в процессе создания ОАР».
Анализ реализации положений указанных выше соглашений
показывает, что свободного обращения товаров, услуг, капитала или
рабочей силы достигнуто не было. Соглашение о создании зоны
свободной торговли Содружества Независимых Государств, так же как
Соглашение об Общем аграрном рынке не были реализованы. Более того,
в рамках СНГ возникли многосторонние соглашения, затрагивающие
торговые отношения Евразийского экономического сообщества.
В Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом
пространстве от 26 февраля 1999 года государства, учитывая
стремление сторон стать членами ВТО, выразили решимость завершить
формирование Таможенного союза и создать Единое экономическое
пространство. Одной из целей формирования Единого экономического
пространства определено эффективное функционирование общего
(внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда.
В целях завершения формирования Таможенного союза стороны
устанавливают единый порядок регулирования внешнеторговой
деятельности в рамках обязательств по соглашению о Таможенном союзе
посредством гармонизации норм и правил, предусмотренных
двусторонними соглашениями о едином порядке регулирования
внешнеэкономической деятельности, действующими между сторонами на
дату вступления в силу указанного договора.
Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного
союза и Единого экономического пространства от 26 октября 1999 года
предусматривает установление единообразного (унифицированного)
порядка регулирования правоотношений посредством гармонизации
законодательств сторон на основе признания приоритета общепризнанных
принципов международного права.
Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества
(от 10 октября 2000 г.), целью создания которого является
эффективное продвижение процесса формирования Таможенного союза и
Единого экономического пространства, не содержит положений,
касающихся деятельности в сфере АПК, но подтверждает, что ранее
заключенные между договаривающимися сторонами договоры продолжают
действовать в части, не противоречащей этому Договору.
Таким образом, существующая договорная база стран Сообщества
по вопросам государственного регулирования сферы АПК находится лишь
в стадии формирования. Вместе с тем в действующих в настоящее время
соглашениях и договорах государств - членов ЕврАзЭС
предусматривается осуществление взаимных действий государствами-
членами, направленных на координацию деятельности по
государственному регулированию АПК.
4. Характеристика законодательства государств - членов ЕврАзЭС
4.1. Характеристика законодательства о техническом регулировании
Суть международной модели технического регулирования
заключается в установлении обязательных норм и процедур по их оценке
на законодательном уровне (на уровне технических законов, называемых
в международной практике техническими регламентами) и добровольных
норм на уровне стандартов. Стандарты служат доказательной базой и
подтверждают соответствие продукции, установленные в технических
регламентах нормам и требованиям.
В настоящее время государствами ЕврАзЭС проводится работа по
созданию технического законодательства и его правовых основ с учетом
международной практики. Российской Федерацией принят Закон «О
техническом регулировании» (от 15 декабря 2002 года № 184-ФЗ).
Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС принят модельный закон «О
техническом регулировании». В 2004 году предусмотрено принятие
национальных законодательных актов по техническому регулированию
Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Кыргызской
Республикой.
Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
закладывает основы радикальной реформы всей системы установления
обязательных требований к продукции, процессам производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,
выполнению работ и оказания услуг, а также оценки и подтверждения
соответствия. Положения Федерального закона полностью соответствуют
Соглашению ВТО по техническим барьерам в торговле (ТБТ). С момента
вступления закона в силу (с 1 июля 2003 г.) в течение 7 лет должен
произойти полный переход от ныне действующей системы к принципиально
новой.
Закон «О техническом регулировании» вносит целый ряд весьма
существенных изменений в систему подтверждения соответствия.
Существенные изменения по сравнению со старым
законодательством претерпела терминологическая часть:
Технический В новом законе вводится принципиально новое
регламент понятие «технический регламент» - «документ,
который принят международным договором Российской
Федерации, ратифицированным в порядке,
установленном законодательством Российской
Федерации, или федеральным законом, или указом
Президента Российской Федерации, или
постановлением Правительства Российской Федерации,
и устанавливает обязательные для применения и
исполнения требования к объектам технического
регулирования (продукции, в том числе зданиям,
строениям и сооружениям, процессам производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации)» (ст. 2). Не включенные в технические
регламенты требования к продукции, процессам
производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, правилам и формам оценки
соответствия, правила идентификации, требования к
терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и
правилам их нанесения не могут носить обязательный
характер (п. 3 ст. 7)
Стандартизация Отдельным известным терминам дана непривычная для
российских специалистов трактовка. Так,
«стандартизация» определяется как «деятельность по
установлению правил и характеристик в целях их
добровольного (выделено авт.) многократного
использования, направленная на достижение
упорядоченности в сферах производства и обращения
продукции и повышение конкурентоспособности
продукции, работ или услуг» (ст. 2). В данном
определении совмещены два важных принципа, которым
должна соответствовать эффективная система
стандартизации. С одной стороны, это
многократность использования, что позволяет
сэкономить на таком виде трансакционных издержек
как издержки измерения (в том 0 агентов, в чьи
обязанности и/или чьим интересам соответствует
получение достоверной информации о параметрах
приобретаемых товаров). С другой стороны,
стандарты, даже если они и являются
государственными, перестают быть обязательными для
хозяйствующих субъектов. Это чрезвычайно важный
шаг, поскольку, с одной стороны, приближает
российское понимание стандартов к принятым в
международной практике, а с другой, разрушает
запутанную систему, при которой ряд требований
государственных стандартов являлся обязательным
для соблюдения, а ряд - добровольным.
Национальный В связи с изменением содержания понятия
стандарт «стандартизация» сам термин «государственный
стандарт» в соответствии с законом перестает
употребляться. Ему на смену приходит термин
«национальный стандарт» - «стандарт, утвержденный
национальным органом Российской Федерации по
стандартизации» (ст. 2). Национальные стандарты,
также как стандарты организаций, применяются на
добровольной основе. Применение национального
стандарта подтверждается знаком соответствия
национальному стандарту (ст. 15 п. 2).
Оценка Важной представляется трактовка понятия «оценка
соответствия соответствия» - «прямое или косвенное определение
соблюдения требований, предъявляемых к объекту»
(ст. 2). Из текста закона следует, что оценка
соответствия может проводиться в самых различных
формах, в том числе путем государственного
контроля (надзора), аккредитации, испытания,
регистрации, подтверждения соответствия, приемки и
др., причем этот перечень не является
исчерпывающим. Иначе говоря, подтверждение
соответствия, например, сертификация, не только не
является единственным или самым важным, но всего
лишь одним из многих способов оценки соответствия.
В этой связи интересно добавить, что в документах
ВТО этот перечень еще более широк и содержит еще и
инспектирование, апробацию, верификацию,
утверждение, обеспечение соответствия, а также
комбинацию перечисленных подходов.
Знак обращения Внесена также ясность в порядок нанесения
на рынке маркировки, подтверждающей соответствие продукции
определенным требованиям. В законе вводится
понятие «знак обращения на рынке» - «обозначение,
служащее для информирования потребителей о
соответствии выпускаемой в обращение продукции
требованиям технических регламентов» (ст. 2).
Особо оговорено, что этот знак «не является
специальным защищенным знаком и наносится в
информационных целях» (ст. 27 п. 1). Можно
констатировать, что многолетняя борьба различных
организаций и ряда государственных органов за
отмену постановления Правительства № 601 от
17.05.1997 «О маркировании товаров и продукции на
территории Российской Федерации знаками
соответствия, защищенными от подделок» (вступило в
действие с 1 октября 1999 г., отменено 6 февраля
2002 г.)[6], оказала свое воздействие на
формулирование этой нормы. Закон не говорит об
обязательности нанесения такого знака. Понятие
«знак соответствия» приобрело в соответствии с
законом новое значение - «обозначение, служащее
для информирования потребителей о соответствии
объекта сертификации требованиям системы
добровольной сертификации или национальному
стандарту» (ст. 2). Применение знака соответствия
национальному стандарту осуществляется на
добровольной основе (ст. 22 п. 2).
Наиболее существенное нововведение, закрепленное в законе, -
это изменение порядка и процедур установления обязательных
требований.
В соответствии с законом обязательные требования к продукции,
процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, выполнению работ и оказания услуг могут
устанавливаться только техническими регламентами. Они принимаются
только «в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества
физических или юридических лиц, государственного или муниципального
имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и
растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение
приобретателей. Принятие технических регламентов в иных целях не
допускается» (ст. 6). При разработке технических регламентов могут
использоваться международные или национальные стандарты.
Технические регламенты делятся на общие и специальные.
Требования общих технических регламентов обязательны для всех видов
продукции, процессов производства, эксплуатации и т.п. Они
принимаются по вопросам безопасной эксплуатации и утилизации машин и
оборудования, безопасной эксплуатации зданий, сооружений, строений и
прилегающих к ним территорий, пожарной, экологической,
биологической, ядерной и радиационной безопасности, электромагнитной
совместимости (ст. 8, п. 4). Специальные технические регламенты
устанавливают требования к отдельным видам продукции, процессам
производства, эксплуатации и т.д. Специальные технические регламенты
должны содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов
производства и т.д., к которым он применяется (ст. 7, п. 3).
Специальные технические регламенты принимаются только к тем видам
продукции и т.д., по отношению к которым общие технические
регламенты не обеспечивают реализацию общих целей принятия
технических регламентов (безопасности).
Технические регламенты принимаются федеральным законом. Они
могут также приниматься международными договорами, подлежащими
ратификации (ст. 10, п. 2). В особых случаях возможно принятие
технических регламентов указом Президента и постановлением
Правительства.
В законе подробно описан порядок разработки и принятия
технических регламентов (ст. 9).
В законе прямо указывается, что разработчиком технического
регламента может быть любое лицо. Таким образом, разработка системы
обязательных требований перестает быть монополией государства.
Вся процедура разработки технического регламента должна быть
максимально открытой. Федеральный орган исполнительной власти по
техническому регулированию обязан опубликовать уведомление о
разработке проекта технического регламента в своем печатном органе и
в электронной форме в информационной системе общего пользования (в
Интернете). После опубликования уведомления проект технического
регламента должен быть доступен для ознакомления всех
заинтересованных лиц. Срок публичного обсуждения проекта
технического регламента с момента опубликования уведомления не может
быть меньше 2 месяцев. Обязанность предоставления копии проекта
технического регламента возлагается на его разработчика.
Соответственно, должно публиковаться и уведомление о завершении
публичного обсуждения технического регламента, в котором, в
частности, перечисляются полученные в письменной форме замечания
заинтересованных лиц.
Отдельно оговорено, какие документы должны предоставляться при
внесении законопроекта о техническом регламенте в Государственную
Думу (проект может вноситься любым субъектом права законодательной
инициативы).
Обязательна также публикация проекта закона о техническом
регламенте, принятого в первом чтении (и в издании органа по
техническому регулированию, и в электронной форме).
Перед вторым чтением обязательна экспертиза законопроекта
экспертными комиссиями, в которых на паритетных началах должны быть
представлены представители федеральных органов исполнительной
власти, научных организаций, саморегулируемых организаций,
общественных объединений потребителей и предпринимателей.
Из самого факта принятия технических регламентов федеральными
законами следует, что они будут опубликованы и окажутся доступными
для всех заинтересованных лиц.
Существенным является то, что, в законе предусмотрена также
возможность принятия технических регламентов Президентом и
Правительством. Принятие технических регламентов указом Президента
возможно «при возникновении обстоятельств, приводящих к
непосредственной угрозе жизни и здоровью граждан, окружающей среде,
жизни или здоровью животных и растений», а также в случае, если
принятие соответствующего документа для обеспечения безопасности
продукции, процессов производства и т.д. требуется незамедлительно.
Президент вправе издать технический регламент без публичного
обсуждения (ст. 10 п. 1). Если первое основание представляется
вполне обоснованным, то второе кажется весьма расплывчатым.
Правительство России вправе издать постановление о техническом
регламенте до вступления в силу закона о техническом регламенте (ст.
10, п. 3). При этом для принятия технического регламента
постановлением Правительства сохраняются требования к публичности
процедур разработки и обсуждения проекта технического регламента.
Постановления Правительства и указы Президента действуют до
вступления в силу федерального закона о техническом регламенте
(ст. 10, п. 4).
Стандартизация в соответствии с законом осуществляется на
основе добровольного применения стандартов, максимального учета при
их разработке законных интересов заинтересованных лиц, по
возможности применения международных документов как основы
разработки национальных стандартов, недопустимости установления
стандартов, противоречащих техническим регламентам, обеспечения
условий для единообразного применения стандартов (ст. 12).
Принципы разработки национальных стандартов совпадают с
принципами разработки технических регламентов (ст. 16).
Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо. Должно
быть опубликовано уведомление о разработке проекта национального
стандарта, обеспечена доступность проекта для ознакомления
заинтересованных лиц, проведено публичное обсуждение проекта,
опубликовано уведомление о завершении публичного обсуждения.
Экспертиза проекта национального стандарта проводится техническим
комитетом по стандартизации. Технические комитеты по стандартизации
создаются национальным органом по стандартизации. На основании
заключения технического комитета национальный орган по
стандартизации принимает решение об утверждении или отклонении
национального стандарта. В печатном издании федерального органа по
техническому регулированию и в электронной форме должен быть
опубликован перечень национальных стандартов.
Стандарты организаций (коммерческих, научных,
саморегулируемых, объединений юридических лиц) могут разрабатываться
и утверждаться ими самостоятельно.
В новой схеме организации стандартизации остается ряд открытых
вопросов:
- в законе прямо не сказано, будет ли национальный орган по
стандартизации являться государственным или частным;
- в соответствии с законом в издании органа по техническому
регулированию и в электронной форме обязательна публикация
информации о разработке национального стандарта, но не самого
стандарта.
В соответствии с законом подтверждение соответствия может быть
обязательным и добровольным (ст. 20). Добровольное подтверждение
соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия - в форме принятия
декларации о соответствии или обязательной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в
случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и
исключительно на соответствие требованиям технического регламента
(ст. 23, п. 1). Форма обязательного подтверждения соответствия, срок
действия сертификата и декларации о соответствии также
устанавливается техническим регламентом.
Декларирование соответствия может осуществляться по двум
схемам (ст. 24, п. 1):
- на основании собственных доказательств;
- с участием третьей стороны (органа по сертификации и/или
аккредитованной лаборатории).
Оформленная по установленным правилам декларация о
соответствии регистрируется федеральным органом по техническому
регулированию.
Обязательная сертификация осуществляется аккредитованным
органом по сертификации, который для проведения испытаний и
исследований привлекает аккредитованные испытательные лаборатории
(центры).
Продукция, соответствие которой требованиям технических
регламентов соответствующим образом подтверждено, маркируется знаком
обращения на рынке (ст. 27, п. 2).
Анализируя этот блок закона, следует отметить, что он является
наиболее «рамочным». В принципе, предложенные формы подтверждения
соответствия (добровольная сертификация, декларация соответствия и
обязательная сертификация) были закреплены и в старом законе «О
сертификации продукции и услуг». Соответственно, остается открытым
вопрос, каково будет соотношение различных форм подтверждения
соответствия и сократится ли реально количество товаров, подлежащих
обязательной сертификации.
Из текста закона однозначно не следует, что будет соблюдаться
правило «один вид продукции - один сертификат». Возможна ситуация,
когда требование к сертификации (или декларированию) по определенным
параметрам для одного и того же вида продукции будут заложены в
различные общие технические регламенты и в специальный регламент,
т.е. для одного вида продукции отдельно потребуется сертификат
пожарной безопасности, химической безопасности, безопасности
излучений и т.п. Если на сегодняшний день в России действует 19
систем сертификации, то из текста закона отнюдь не следует, что их
станет меньше (схемы подтверждения соответствия определяются
техническими регламентами - ст. 23, п. 2).
Весьма расплывчато определяется в законе и порядок
аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий
(центров). Фактически в законе установлены только цели аккредитации
(ст. 31, п. 1) и общие принципы (ст. 31, п. 2). Сам же порядок
аккредитации будет определяться Правительством РФ.
В соответствии с законом государственный контроль (надзор) в
отношении продукции, процессов производства и т.д. осуществляется
только в части соблюдения требований соответствующих технических
регламентов (ст. 33, п. 1). В отношении продукции государственный
контроль осуществляется исключительно на стадии обращения продукции
(ст. 33, п. 2).
Важно, что в обязанности органов государственного контроля
(надзора) включена обязанность проводить разъяснительную работу по
применению законодательства о техническом регулировании и
информировать о существующих технических регламентах, а также
соблюдать порядок осуществления контрольных мероприятий,
установленный законодательством РФ (ст. 34, п. 2).
В законе указывается также то, что должностные лица и органы
государственного контроля за ненадлежащее исполнение своих
обязанностей и за противоправные действия (бездействие) несут
ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст. 35,
п. 1).
В законе прямо не указаны органы, уполномоченные на
осуществление подобного контроля - содержится лишь норма, что такой
контроль осуществляют федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов федерации, подведомственные
им уполномоченные государственные учреждения в соответствии с
законодательством РФ (ст. 32, п. 1). В частности, неясно, будет ли
обладать контрольными функциями федеральный орган по техническому
регулированию.
Проект Закона Республики Казахстан «О техническом
регулировании» содержит 8 глав: «Общие положения», «Нормативные
правовые акты в области технического регулирования»,
«Стандартизация. Общие положения», «Подтверждение соответствия»,
«Аккредитация органов по подтверждению соответствия и лабораторий»,
«Государственный контроль за соблюдением требований нормативных
правовых актов в области технического регулирования»,
«Ответственность государственных органов, их должностных лиц,
физических и юридических лиц за несоблюдение законодательства в
области технического регулирования», «Заключительные и переходные
положения». Законопроект включает в себя 47 статей.
Законопроектом установлены:
- цели и принципы системы технического регулирования;
- организационная структура и полномочия органов, входящих в
структуру системы технического регулирования;
- предусмотрено создание органа по техническому регулированию,
который будет комплексно решать вопросы стандартизации,
подтверждения соответствия, аккредитации и государственного контроля
в рамках единой государственной политики; установлены виды, основные
положения в области разработки, утверждения и применения технических
законов (технических регламентов);
- предусмотрен переходной период, необходимый для разработки
технических законов, в течение которого будут действовать положения
законов Республики Казахстан «О стандартизации», «О сертификации»,
касающиеся установления и соблюдения обязательных требований в
области стандартизации и подтверждения соответствия.
После принятия Закона Республики Казахстан «О техническом
регулировании» в процессе подготовки Программы разработки
технических регламентов, принимаемой Правительством Республики
Казахстан, необходимые финансовые затраты будут рассматриваться
Республиканской бюджетной комиссией при формировании бюджета на 2005
год и последующие годы к заявкам государственных органов, в чью
компетенцию входят вопросы о соответствующих технических
регламентах.
С принятием Закона Республики Казахстан «О техническом
регулировании» законы Республики Казахстан «О стандартизации» и «О
сертификации» подлежат отмене.
С принятием Закона должна быть разработана программа
разработки технических регламентов Республики Казахстан.
4.2. Характеристика законодательства в сфере применения санитарных и
фитосанитарных мер (таблица 3)
В государствах - членах ЕврАзЭС вопрос применения технических,
медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных,
фитосанитарных и экологических стандартов регламентирован
Соглашением о единых мерах нетарифного регулирования при
формировании Таможенного союза от 22 октября 1997 года, Протоколом о
едином порядке применения технических, медицинских,
фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и
экологических стандартов, норм, правил и требований в отношении
товаров, ввозимых в государства - участники соглашений о Таможенном
союзе и национальными законодательными актами:
- Законом Республики Казахстан от 10.07.02 № 339-2 «О
ветеринарии»;
- Законом Республики Кыргызстан от 06.03.92 № 805-XII «О
ветеринарии» (с изменениями, внесенными законами Кыргызской
Республики от 02.06.98 № 73, 17.06.99, 17.10.02 № 146);
- Законом Республики Беларусь от 02.12.94 № 3423-XII «О
ветеринарном деле»;
- Федеральным законом Российской Федерации от 14.05.93
№ 4979-1 «О ветеринарии» (с изменениями на 30.12.01);
- Законом Республики Кыргызстан от 31.05.01 «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» принят (с изменениями,
внесенными Законом Кыргызской Республики от 15.06.03 № 151);
- Законом Республики Беларусь от 23.05.00 № 397-З «О внесении
изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О санитарно-
эпидемическом благополучии населения»;
- Законом Республики Казахстан от 04.12.2002 № 361-2 «О
санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»;
- Законом Республики Беларусь от 29 июня 2003 года № 217-3 «О
качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов
для жизни и здоровья человека»;
- Законом Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» (с изменениями на 30.06.03);
- Законом Кыргызской Республики от 27.06.96 № 26 «О карантине
растений»;
- Законом Республики Казахстан от 11.02.99 № 344-1 «О
карантине растений»;
- Законом Республики Казахстан от 03.07.02 № 331-2 «О защите
растений»;
- Федеральным законом Российской Федерации от 15.07.00 № 99-ФЗ
«О карантине растений» (с изменениями на 25.07.02);
- Законом Республики Беларусь от 14.02.97 № 14-З «О семенах»;
- Законом Республики Таджикистан от 02.12.02 № 70 «О
семеноводстве»;
- Законом Республики Казахстан от 08.02.03 № 385-II ЗРК «О
семеноводстве»;
- Законом Кыргызской Республики от 29.05.97 «О семенах»;
- Федеральным законом Российской Федерации от 17.12.97
№ 149-ФЗ «О семеноводстве» (с изменениями на 10.01.03).
Указанными национальными законодательными актами определены
структуры национальных систем контроля за применением технических,
медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных,
фитосанитарных и экологических стандартов, норм, правил и
требований, а также порядок ввоза и транзита товаров, подлежащих
этим видам контроля. Нормы законодательств, регламентирующих
структуры национальных систем, рассматриваемых видов контроля и
порядок перемещения подконтрольных грузов приведены в приложении.
Унификация порядка применения технических, медицинских,
фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и
экологических стандартов, норм, правил и требований в области
импорта товаров является одним из условий постепенного перехода к
единой таможенной территории. В этой связи особого внимания
заслуживает Протокол о едином порядке применения технических,
медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных,
фитосанитарных и экологических стандартов, норм, правил и требований
в отношении товаров, ввозимых в государства - участники соглашений о
Таможенном союзе.
Протоколом установлены:
- перечень министерств и ведомств, уполномоченных
устанавливать и осуществлять контроль за применением технических,
медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных,
фитосанитарных и экологических стандартов, норм, правил и
требований;
- общие требования к порядку и правилам проведения
сертификации продукции;
- единый порядок ввоза на таможенные территории государств -
участников ЕврАзЭС товаров, подлежащих обязательной сертификации,
подлежащих санитарному, ветеринарному и фитосанитарному контролю;
- ориентировочный перечень товаров, подлежащих
государственному санитарному контролю на таможенных территориях
государств - участников Таможенного союза;
- ориентировочный перечень товаров, подлежащих ветеринарному
контролю;
- ориентировочный перечень товаров, подлежащих фитосанитарному
контролю;
- единый порядок ввоза и вывоза на/с таможенные территории
государств Сообщества озоноразрушающих веществ и содержащей их
продукции;
- перечень озоноразрушающих веществ, ввоз которых в
государства - участники Таможенного союза и вывоз которых из
государств - участников ЕврАзЭС подлежит государственному
регулированию;
- перечень продукции, ввоз и вывоз в/из государства - члены
ЕврАзЭС подлежит государственному регулированию в случае, если она
содержит озоноразрушающие вещества, перечисленные в списке А;
- единый порядок государственного регулирования трансграничных
перевозок опасных отходов;
- перечень опасных отходов, импорт (транзит) которых на
(через) территории государств Сообщества запрещается, а экспорт
подлежит государственному регулированию;
- перечень опасных отходов, трансграничные перевозки которых
подлежат государственному регулированию.
Необходимо отметить, что соглашения, подписанные в рамках
ЕврАзЭС, построены без учета указанных ранее принципов ВТО. В
частности, в них не учитывается степень риска, и не
предусматривается, например, выборочный контроль.
Законодательствами государств - членов ЕврАзЭС построена
система государственных органов, ответственных за определение
качества продукции (в том числе лицензирования) на всех этапах
производства и продажи, в частности, Система контроля за качеством
продукции. Определена система контроля за передвижением продукции в
том числе и пересечение границ. В этом смысле национальное
законодательство соответствует концепции построения Соглашений,
подписанных в рамках ЕврАзЭС. В остальном национальные
законодательства государств - членов ЕврАзЭС в рассматриваемой сфере
(кроме Кыргызстана) не адаптированы к требованиям ВТО. В них также
не учитывается система оценки риска, принятая в ВТО.
4.3. Характеристика законодательства в сфере государственного
субсидирования сельскохозяйственной продукции и
сельскохозяйственных производителей
(таблица 4)
Большинство стран ЕврАзЭС не предоставляет прямых экспортных
субсидий, поэтому правила об экспортной конкуренции повлияют на них
только в том случае, если определение экспортной субсидии будет
расширено для включения всех механизмов поддержки экспорта.
Например, в странах ЕврАзЭС широко применяется налогообложение
экспорта сырья для стимулирования производства и экспорта
переработанных продуктов питания. Россия, например, использует
систему дифференцированных экспортных пошлин, в рамках которой
экспорт масличных семян облагается большим налогом, чем экспорт
масла или муки. Эта налоговая разница может попасть в категорию
субсидируемого экспорта.
Проведенный сравнительно-правовой анализ законодательных
условий, регламентирующих государственное субсидирование
сельскохозяйственной продукции и сельскохозяйственных производителей
и координирование ценовой политики на продукцию АПК в государствах -
членах ЕврАзЭС показал, что имеются существенные различия в
регулировании указанной сферы и их несоответствие с нормами ВТО.
В целом по государствам Сообщества следует отметить отсутствие
четкого механизма и критериев, определяющих меры государственной
поддержки агропромышленного комплекса. Последние, в свою очередь,
носят декларативный характер. Положения статей национальных
законодательных актов в области государственного субсидирования АПК
представлены в таблице 4 «Характеристика законодательства государств
- членов ЕврАзЭС в сфере государственного субсидирования
агропромышленного комплекса».
В Республике Беларусь государственное регулирование сельского
хозяйства и АПК регламентируется следующими законодательными актами:
- «О приоритетном социально-культурном и экономическом
развитии села и агропромышленного комплекса» от 29.05.91 № 822-XII;
- «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 18.02.91
№ 611-XII.
Нужно отметить, что Закон «О приоритетном социально-культурном
и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса» (1991
г.) носит достаточно декларативный характер и принят без учета
необходимости разработки механизмов по реализации объявленных
приоритетов.
Таким образом, определенную сложность в анализе
законодательных условий функционирования сферы АПК в Республике
Беларусь представляют:
- отсутствие четкого законодательного оформления
агропромышленного производства как объекта государственного
регулирования и управления; баланса функций государственных органов
управления и организаций АПК при реализации агропродовольственной
политики, а также методов ее осуществления; правил поведения сторон
в трансакциях государства и организаций;
- неурегулированность ряда экономических отношений,
возникающих в процессе интеграции агропромышленного производства;
- большой удельный вес временных и локальных (ведомственных)
правовых актов, регулирующих отношения в агропромышленном
производстве, противоречивость, бессистемность,
непоследовательность, декларативность норм при отсутствии
механизмов, обеспечивающих их реализацию, необязательность их
соблюдения.
В связи с этим для формирования основ государственного
регулирования агропромышленного производства, в частности в сфере
субсидирования и координации ценовой политики необходимо разработать
Закон «О государственном регулировании агропромышленного
производства в Республике Беларусь».
Законодательство Республики Казахстан закрепляет
приоритетность развития АПК. Так, согласно Закону от 13.02.91 «О
приоритетности развития аула (села) и агропромышленного комплекса в
Республике Казахстан» государственная поддержка агропромышленного
комплекса обеспечивается путем:
- предоставления товаропроизводителям агропромышленного
комплекса равных прав свободного выбора форм собственности,
хозяйствования и распоряжения результатами своего труда;
- первоочередного выделения во владение или пользование
земельных участков сельскохозяйственным производителям;
- изменения структуры инвестиций в народном хозяйстве,
переориентации их на первоочередное решение социальных программ аула
и села, создание материально-технической базы агропромышленного
комплекса; полного ресурсного обеспечения капитальных вложений и
устойчивого снабжения продукцией производственно-технического
назначения с использованием возможностей государственного заказа в
целях всестороннего удовлетворения производственных потребностей и
развития социальной инфраструктуры;
- обеспечения эквивалентного товарообмена между
промышленностью и сельским хозяйством;
- регулирования отношений товаропроизводителей
агропромышленного комплекса и государства с использованием
бюджетного финансирования и предоставления комплекса льгот при
кредитовании и страховании;
- проведения целенаправленной демографической и миграционной
политики с целью создания оптимального баланса трудовых ресурсов
аула (села) и города;
- развития и расширения фундаментальных и прикладных
исследований за счет бюджетного финансирования, внедрения достижений
науки и техники в сельскохозяйственное производство;
- организации современной системы подготовки и переподготовки
кадров для отраслей агропромышленного комплекса;
- расширения и углубления внешнеэкономических связей колхозов,
совхозов, крестьянских хозяйств, предприятий и других
товаропроизводителей агропромышленного комплекса;
- создания для всех граждан, постоянно проживающих и
работающих в аульной (сельской) местности, условий для
удовлетворения хозяйственно-бытовых и социально-культурных запросов,
формирования современной социальной инфраструктуры аула и села;
- укрепления партнерских отношений между предприятиями города,
аула и села, развития взаимопомощи и сотрудничества.
Но в то же время ряд норм закона недостаточно
конкретизированы: так статья 11 требует конкретизации в части
объемов государственной поддержки АПК на соответствие Соглашению ВТО
о сельском хозяйстве, что связано с возможностью отнесения положений
этой статьи как к мерам «зеленой корзины», так и к мерам «желтой
корзины».
Рассмотрение Законодательства Кыргызской Республики на
соответствие соглашениям ВТО не проводилось в связи со вступлением
Киргизии в эту организацию.
В Российской Федерации государственное регулирование АПК до 1
января 2005 года осуществлялось в соответствии с Законом от 14.07.97
№ 100 «О государственном регулировании агропромышленного
производства», который утратил свою силу с 01.01.2005 в соответствии
с Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004.
Учитывая вышесказанное, а также то, что в настоящее время
Комитетом Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации по агропродовольственной политике осуществляется
разработка федерального закона «О сельскохозяйственном развитии и
агропродовольственной политике в Российской Федерации» анализ
законодательства в области субсидирования АПК в Российской Федерации
будет проведен дополнительно.
Законодательство Республики Таджикистан не содержит норм,
регламентирующих государственное субсидирование сельскохозяйственных
производителей и сельскохозяйственной продукции, за исключением
пункта «е» статьи 26 Закона Республики Таджикистан от 10.05.02 № 48
«О дехканском (фермерском) хозяйстве».
Таблица 1
Международные нормы и принципы в сфере санитарных
и фитосанитарных мер
-------------------------------------------------------------------¬
¦ Положения Соглашений ВТО в сфере санитарных и фитосанитарных мер ¦
+------------T-----------------------------------------------------+
¦Соглашение ¦Статья 2. Основные права и обязательства¦
¦ВТО по при-¦1. Члены имеют право вводить санитарные и фитосани-¦
¦менению са-¦тарные меры, необходимые для охраны жизни или здоро-¦
¦нитарных и¦вья людей, животных или растений, при условии, что¦
¦фитосанитар-¦такие меры не противоречат положениям настоящего Со-¦
¦ных мер ¦глашения. ¦
¦ ¦2. Члены обеспечивают, чтобы любая санитарная или фи-¦
¦ ¦тосанитарная мера применялась только в той степени, в¦
¦ ¦которой это необходимо для охраны жизни или здоровья¦
¦ ¦людей, животных или растений, и была основана на на-¦
¦ ¦учных принципах и не оставалась в силе без достаточ-¦
¦ ¦ного научного обоснования, за исключением случаев,¦
¦ ¦предусмотренных в пункте 7 статьи 5. ¦
¦ ¦3. Члены обеспечивают, чтобы их санитарные или фито-¦
¦ ¦санитарные меры не служили средством произвольной или¦
¦ ¦неоправданной дискриминации между членами, в которых¦
¦ ¦преобладают идентичные или схожие условия, включая¦
¦ ¦различия между их собственной территорией и террито-¦
¦ ¦рией других членов. Санитарные и фитосанитарные меры¦
¦ ¦не применяются таким способом, который являлся бы¦
¦ ¦скрытым ограничением международной торговли.¦
¦ ¦Статья 5. Оценка риска и определение надлежащего¦
¦ ¦уровня санитарной или фитосанитарной защиты¦
¦ ¦1. Члены обеспечивают, чтобы в основу их санитарных¦
¦ ¦или фитосанитарных мер была положена соответствующая¦
¦ ¦обстоятельствам оценка рисков для жизни или здоровья¦
¦ ¦людей, животных или растений, причем осуществляемая с¦
¦ ¦учетом методов оценки риска, разработанных соответс-¦
¦ ¦твующими международными организациями. ¦
¦ ¦2. При оценке рисков члены учитывают имеющиеся науч-¦
¦ ¦ные обоснования; соответствующие методы обработки и¦
¦ ¦производства; соответствующие методы инспектирования,¦
¦ ¦выборочного контроля и испытаний; степень распростра-¦
¦ ¦ненности конкретных заболеваний или вредителей; нали-¦
¦ ¦чие зон, свободных от заболеваний или вредителей; со-¦
¦ ¦ответствующие экологические условия и карантинный или¦
¦ ¦другой режим. ¦
¦ ¦3. Оценивая риск для жизни или здоровья животных или¦
¦ ¦растений и определяя меру, которая должна применяться¦
¦ ¦для достижения надлежащего уровня санитарной или фи-¦
¦ ¦тосанитарной защиты от такого риска, члены учитывают¦
¦ ¦соответствующие экономические факторы, а именно: по-¦
¦ ¦тенциальный ущерб от снижения объема производства или¦
¦ ¦продаж в случае проникновения, укоренения или распро-¦
¦ ¦странения какого-либо вредителя или заболевания; рас-¦
¦ ¦ходы по борьбе с ними или их искоренению на террито-¦
¦ ¦рии импортирующего члена; и относительная затратоэф-¦
¦ ¦фективность альтернативных подходов к ограничению¦
¦ ¦рисков. ¦
¦ ¦4. При определении надлежащего уровня санитарной или¦
¦ ¦фитосанитарной защиты члены должны учитывать необхо-¦
¦ ¦димость сведения к минимуму негативного воздействия¦
¦ ¦на торговлю. ¦
¦ ¦6. Без ущерба для положений пункта 2 статьи 3 при¦
¦ ¦введении или сохранении в силе санитарных или фитоса-¦
¦ ¦нитарных мер с целью достижения надлежащего уровня¦
¦ ¦санитарной или фитосанитарной защиты члены обеспечи-¦
¦ ¦вают, чтобы такие меры не ограничивали торговлю в бо-¦
¦ ¦льшей степени, чем это требуется для достижения на-¦
¦ ¦длежащего уровня санитарной или фитосанитарной защи-¦
¦ ¦ты, учитывая при этом технические и экономические¦
¦ ¦возможности. ¦
¦ ¦7. В случаях, когда соответствующее научное обоснова-¦
¦ ¦ние является недостаточным, любой член может временно¦
¦ ¦ввести санитарные или фитосанитарные меры на основе¦
¦ ¦имеющейся надлежащей информации, включая информацию,¦
¦ ¦полученную от соответствующих международных организа-¦
¦ ¦ций, а также информацию о санитарных или фитосанитар-¦
¦ ¦ных мерах, применяемых другими членами. При подобных¦
¦ ¦обстоятельствах члены стремятся получить дополнитель-¦
¦ ¦ную информацию, необходимую для более объективной¦
¦ ¦оценки риска, и соответственно пересмотреть санитар-¦
¦ ¦ную или фитосанитарную меру в течение разумного пери-¦
¦ ¦ода времени. ¦
¦ ¦8. Когда член имеет основание полагать, что конкрет-¦
¦ ¦ная санитарная или фитосанитарная мера, введенная или¦
¦ ¦сохраняемая в силе другим членом, сдерживает или мо-¦
¦ ¦жет сдержать его экспорт, и в основе этой меры не ле-¦
¦ ¦жат соответствующие международные стандарты, предпи-¦
¦ ¦сания или рекомендации, или же таких стандартов,¦
¦ ¦предписаний или рекомендаций не существует, то может¦
¦ ¦быть запрошено разъяснение причин применения такой¦
¦ ¦санитарной или фитосанитарной меры, которое представ-¦
¦ ¦ляется членом, сохраняющим эту меру в силе. ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ ПРИЛОЖЕНИЕ A ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦Санитарная или фитосанитарная мера - любая мера, при-¦
¦ ¦меняемая: ¦
¦ ¦(а) для защиты жизни или здоровья животных или расте-¦
¦ ¦ний в пределах территории члена от рисков, возника-¦
¦ ¦ющих в связи с проникновением, укоренением или рас-¦
¦ ¦пространением вредителей, заболеваний, организмов -¦
¦ ¦переносчиков болезней, или болезнетворных;¦
¦ ¦(b) для защиты жизни или здоровья людей или животных¦
¦ ¦в пределах территории члена от рисков, возникающих от¦
¦ ¦добавок, загрязняющих веществ, токсинов или болезнет-¦
¦ ¦ворных организмов в пищевых продуктах, напитках или¦
¦ ¦кормах; ¦
¦ ¦(с) для защиты жизни или здоровья людей в пределах¦
¦ ¦территории члена от рисков, возникающих в связи с бо-¦
¦ ¦лезнями, переносимыми животными, растениями или про-¦
¦ ¦дукцией из них, или в связи с проникновением, укоре-¦
¦ ¦нением или распространением вредителей; или¦
¦ ¦(d) для предотвращения или ограничения другого ущерба¦
¦ ¦в пределах территории члена, причиняемого проникнове-¦
¦ ¦нием, укоренением или распространением вредителей.¦
¦ ¦К числу санитарных или фитосанитарных мер относятся¦
¦ ¦все соответствующие законы, постановления, правила,¦
¦ ¦требования и процедуры, охватывающие, в частности,¦
¦ ¦критерии конечного продукта; методы обработки и про-¦
¦ ¦изводства; процедуры испытания, инспектирования, сер-¦
¦ ¦тификации и одобрения; карантинные режимы, включая¦
¦ ¦соответствующие требования, связанные с перевозкой¦
¦ ¦животных или растений или с материалами, необходимыми¦
¦ ¦для их выживания во время перевозки; положения в от-¦
¦ ¦ношении соответствующих статистических методов, про-¦
¦ ¦цедур выборочного контроля и методов оценки риска;¦
¦ ¦требования к упаковке и маркировке, непосредственно¦
¦ ¦относящиеся к безопасности пищевых продуктов.¦
¦ ¦4. Оценка риска - оценка вероятности проникновения,¦
¦ ¦укоренения или распространения вредителя или заболе-¦
¦ ¦вания в пределах территории импортирующего члена с¦
¦ ¦учетом санитарных или фитосанитарных мер, которые¦
¦ ¦могли бы быть применены, и связанных с этим потенци-¦
¦ ¦альных биологических и экономических последствий; или¦
¦ ¦оценка возможности неблагоприятного воздействия на¦
¦ ¦здоровье людей или животных, возникающая от присутс-¦
¦ ¦твия добавок, загрязняющих веществ, токсинов или бо-¦
¦ ¦лезнетворных организмов, в пищевых продуктах, напит-¦
¦ ¦ках или кормах. ¦
¦ ¦5. Надлежащий уровень санитарной или фитосанитарной¦
¦ ¦защиты - уровень защиты, который считается надлежащим¦
¦ ¦членом, вводящим санитарную или фитосанитарную меру¦
¦ ¦для защиты жизни или здоровья людей, животных или¦
¦ ¦растений в пределах своей территории.¦
¦ ¦ПРИМЕЧАНИЕ: многими членами эта концепция также име-¦
¦ ¦нуется "приемлемый уровень риска". ¦
¦ ¦6. Зона, свободная от вредителей или заболеваний, -¦
¦ ¦зона, представляющая собой либо отдельную страну, ли-¦
¦ ¦бо ее часть или несколько стран или их частей, как¦
¦ ¦это определено компетентными органами, в которой кон-¦
¦ ¦кретный вредитель или заболевание не встречаются.¦
¦ ¦ПРИМЕЧАНИЕ: зона, свободная от вредителей или заболе-¦
¦ ¦ваний, может окружать, быть окруженной или примыкать¦
¦ ¦к любой зоне - либо в пределах части территории стра-¦
¦ ¦ны или в географическом регионе, который включает не-¦
¦ ¦сколько стран или их частей, - про которую известно,¦
¦ ¦что в ней встречаются конкретные вредители или забо-¦
¦ ¦левания, но в которой осуществляются такие региональ-¦
¦ ¦ные меры контроля, как установление защиты, наблюде-¦
¦ ¦ния и буферных зон, которые будут ограничивать рас-¦
¦ ¦пространение или искоренять указанных вредителей или¦
¦ ¦заболевания. ¦
¦ ¦7. Зона с незначительной распространенностью вредите-¦
¦ ¦лей или заболеваний - зона, представляющая собой либо¦
¦ ¦отдельную страну, либо ее часть или несколько стран¦
¦ ¦или их частей, как это определено компетентными орга-¦
¦ ¦нами, в которой уровень распространенности конкретных¦
¦ ¦вредителей или заболеваний низок и в которой осущес-¦
¦ ¦твляются эффективные меры по наблюдению, борьбе или¦
¦ ¦искоренению. ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ ПРИЛОЖЕНИЕ В ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦Публикация правил ¦
¦ ¦1. Члены обеспечивают, чтобы все уже принятые сани-¦
¦ ¦тарные и фитосанитарные правила публиковались незаме-¦
¦ ¦длительно с тем, чтобы заинтересованные члены имели¦
¦ ¦возможность ознакомиться с ними. ¦
¦ ¦2. За исключением неотложных случаев члены предусмат-¦
¦ ¦ривают разумный период времени между опубликованием¦
¦ ¦любого санитарного или фитосанитарного правила и его¦
¦ ¦вступлением в силу, чтобы дать время производителям в¦
¦ ¦экспортирующих странах-членах, и в особенности в раз-¦
¦ ¦вивающихся странах-членах, приспособить свою продук-¦
¦ ¦цию и методы производства к требованиям импортирующей¦
¦ ¦страны-члена. ¦
¦ ¦Информационные центры ¦
¦ ¦3. Каждый член обеспечивает создание одного информа-¦
¦ ¦ционного центра, который отвечает за предоставление¦
¦ ¦ответов на все обоснованные вопросы заинтересованных¦
¦ ¦членов, а также за предоставление соответствующих до-¦
¦ ¦кументов, касающихся: ¦
¦ ¦(а) любых санитарных или фитосанитарных правил, при-¦
¦ ¦нятых или разрабатываемых в пределах его территории;¦
¦ ¦(b) любых процедур контроля и инспектирования, режи-¦
¦ ¦мов производства и карантина, процедур одобрения до-¦
¦ ¦пустимого уровня пестицидов и пищевых добавок, кото-¦
¦ ¦рые действуют в пределах его территории;¦
¦ ¦(с) процедур оценки риска, учитываемых факторов, а¦
¦ ¦также определения надлежащего уровня санитарной или¦
¦ ¦фитосанитарной защиты; ¦
¦ ¦(d) членства и участия члена или соответствующих ор-¦
¦ ¦ганов, находящихся в пределах его территории, в меж-¦
¦ ¦дународных и региональных санитарных и фитосанитарных¦
¦ ¦организациях и системах, а также в двусторонних и¦
¦ ¦многосторонних соглашениях и договоренностях в рамках¦
¦ ¦настоящего Соглашения, и текстов таких соглашений и¦
¦ ¦договоренностей. ¦
¦ ¦4. Члены обеспечивают, чтобы в тех случаях, когда за-¦
¦ ¦интересованные члены запрашивают копии документов,¦
¦ ¦они предоставлялись им по той же цене (если таковая¦
¦ ¦имеется), что и для граждан запрашиваемого члена без¦
¦ ¦учета стоимости пересылки. ¦
L------------+------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------¬
¦ Положения Соглашений ВТО в сфере ¦
¦ государственного субсидирования агропромышленного комплекса ¦
+---------T-----------T--------------------------------------------+
¦Наимено- ¦ Статья ¦ Содержание статьи ¦
¦ вание ¦ ¦ ¦
¦правового¦ ¦ ¦
¦ акта ¦ ¦ ¦
+---------+-----------+--------------------------------------------+
¦ МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОРМЫ: положения документов ВТО ¦
+---------T-----------T--------------------------------------------+
¦Соглаше- ¦Статья 3¦1. Обязательства по внутренней поддержке и¦
¦ние ВТО¦Включение ¦субсидированию экспорта, содержащиеся в час-¦
¦по сельс-¦уступок и¦ти IV Перечня каждого члена, являются обяза-¦
¦кому хо-¦обяза- ¦тельствами по ограничению субсидирования и¦
¦зяйству ¦тельств ¦составляют неотъемлемую часть ГАТТ 1994 г. ¦
+---------+-----------+--------------------------------------------+
¦ ¦Статья 6¦1. Обязательства каждого члена по сокращению¦
¦ ¦Обязательс-¦внутренней поддержки, содержащиеся в части¦
¦ ¦тва по¦IV его Перечня, распространяются на все виды¦
¦ ¦внутренней ¦внутренней поддержки, предоставляемой им се-¦
¦ ¦поддержке ¦льскохозяйственным производителям, за исклю-¦
¦ ¦ ¦чением внутренних мер, которые не подлежат¦
¦ ¦ ¦сокращению на основе критериев, изложенных в¦
¦ ¦ ¦настоящей статье и в Приложении 2 к насто-¦
¦ ¦ ¦ящему Соглашению. Эти обязательства выража-¦
¦ ¦ ¦ются в виде "Общего агрегатного показателя¦
¦ ¦ ¦поддержки" и "Ежегодного и окончательного¦
¦ ¦ ¦уровней связывания обязательств".¦
¦ ¦ ¦2. В соответствии с Соглашением по промеж-¦
¦ ¦ ¦уточному обзору Уругвайского раунда, где¦
¦ ¦ ¦сказано, что государственные меры помощи,¦
¦ ¦ ¦будь-то прямые или косвенные, в целях поощ-¦
¦ ¦ ¦рения развития сельского хозяйства и аграр-¦
¦ ¦ ¦ной сферы являются неотъемлемой частью про-¦
¦ ¦ ¦грамм развития развивающихся стран; инвести-¦
¦ ¦ ¦ционные субсидии, которые, как правило, пре-¦
¦ ¦ ¦доставляются сельскому хозяйству в развива-¦
¦ ¦ ¦ющихся странах-членах; и субсидии на покры-¦
¦ ¦ ¦тие затрат в сельском хозяйстве, которые,¦
¦ ¦ ¦как правило, предоставляются производителям¦
¦ ¦ ¦с низкими доходами или бедным в отношении¦
¦ ¦ ¦ресурсов в развивающихся странах-членах, ос-¦
¦ ¦ ¦вобождаются от обязательств по сокращению¦
¦ ¦ ¦внутренней поддержки, которые в противном¦
¦ ¦ ¦случае применялись бы к таким мерам, равно¦
¦ ¦ ¦как и внутренняя поддержка производителям в¦
¦ ¦ ¦развивающихся странах-членах, предоставля-¦
¦ ¦ ¦емая для целей поощрения диверсификации, за-¦
¦ ¦ ¦мещающей выращивание незаконных наркотичес-¦
¦ ¦ ¦ких культур. Включать внутреннюю поддержку,¦
¦ ¦ ¦отвечающую критериям настоящего пункта, в¦
¦ ¦ ¦расчет "Текущего общего АПП" для члена не¦
¦ ¦ ¦требуется. ¦
¦ ¦ ¦3. Считается, что член выполняет свои обяза-¦
¦ ¦ ¦тельства по сокращению внутренней поддержки¦
¦ ¦ ¦в любом году, в котором его внутренняя под-¦
¦ ¦ ¦держка, предоставляемая производителям се-¦
¦ ¦ ¦льскохозяйственной продукции, выраженная в¦
¦ ¦ ¦виде "Текущего общего АПП", не превышает со-¦
¦ ¦ ¦ответствующего ежегодного или окончательного¦
¦ ¦ ¦уровня связывающих обязательств, указанного¦
¦ ¦ ¦в части IV Перечня этого члена.¦
¦ ¦ ¦4. (а) От члена не требуется включать в рас-¦
¦ ¦ ¦чет "Текущего общего АПП" и не сокращать:¦
¦ ¦ ¦(i) внутреннюю поддержку, связанную с кон-¦
¦ ¦ ¦кретным продуктом, которая в противном слу-¦
¦ ¦ ¦чае должна была бы включаться в расчет "Те-¦
¦ ¦ ¦кущего АПП" члена, когда такая поддержка не¦
¦ ¦ ¦превышает 5 процентов от общей стоимости¦
¦ ¦ ¦производства основного сельскохозяйственного¦
¦ ¦ ¦продукта этого члена в течение соответству-¦
¦ ¦ ¦ющего года; и ¦
¦ ¦ ¦(ii) внутреннюю поддержку, не связанную с¦
¦ ¦ ¦конкретным продуктом, которая в противном¦
¦ ¦ ¦случае должна была бы включаться в расчет¦
¦ ¦ ¦"Текущего АПП" члена, когда такая поддержка¦
¦ ¦ ¦не превышает 5 процентов от общей стоимости¦
¦ ¦ ¦сельскохозяйственной продукции этого члена.¦
¦ ¦ ¦(b) Для развивающихся стран-членов минималь-¦
¦ ¦ ¦ная процентная доля по настоящему пункту со-¦
¦ ¦ ¦ставляет 10 процентов. ¦
¦ ¦ ¦5. (а) Прямые выплаты по программам ограни-¦
¦ ¦ ¦чения производства не охватываются обязате-¦
¦ ¦ ¦льствами по сокращению внутренней поддержки,¦
¦ ¦ ¦если: ¦
¦ ¦ ¦(i) такие выплаты привязаны к фиксированным¦
¦ ¦ ¦площадям и урожаям; или¦
¦ ¦ ¦(ii) такие выплаты производятся на основе 85¦
¦ ¦ ¦процентов или менее от базового уровня про-¦
¦ ¦ ¦изводства; или¦
¦ ¦ ¦(iii) выплаты в секторе животноводства про-¦
¦ ¦ ¦изводятся, исходя из фиксированной численно-¦
¦ ¦ ¦сти поголовья.¦
¦ ¦ ¦(b) Освобождение от обязательств по сокраще-¦
¦ ¦ ¦нию прямых выплат, отвечающих указанным выше¦
¦ ¦ ¦критериям, осуществляется¦
¦ ¦ ¦путем исключения суммы этих прямых выплат из¦
¦ ¦ ¦расчета "Текущего общего АПП" данного члена.¦
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7
|
