|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
17 февраля 1996 г. N 7-19
г.Санкт-Петербург
О РЕКОМЕНДАТЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ АКТЕ
"ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ОБРАЗОВАНИИ НАСЕЛЕНИЯ"
Рассмотрев проект рекомендательного законодательного акта "Об
экологическом образовании населения", Межпарламентская Ассамблея
постановляет:
1. Принять рекомендательный законодательный акт "Об
экологическом образовании населения" (прилагается).
2. Направить указанный рекомендательный законодательный акт
парламентам государств - участников СНГ для использования при
разработке национального законодательства.
Председатель Совета Ассамблеи Е.С.СТРОЕВ
Принят на седьмом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств
- участников СНГ (постановление N 7-19
от 17 февраля 1996 года)
РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ АКТ
Об экологическом образовании населения
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией, общепризнанными
принципами и нормами международного права регулирует правовые,
экономические и организационные основы государственной политики в
области экологического образования населения.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия и определения
Государственная политика в области экологического образования
населения - деятельность органов государственной власти по созданию
условий для осуществления экологического образования населения и
координации деятельности государственных органов, общественных
объединений, иных организаций и физических лиц по формированию общей
и профессиональной экологической культуры человека и общества.
Экологическое образование - процесс обучения, воспитания,
развития личности и населения, самообразования и накопления опыта,
направленный на формирование ценностных ориентаций, поведенческих
норм и специальных знаний по природопользованию, реализуемых в
экологически грамотной деятельности.
Экологические знания - отрасль общественного знания об
экологической деятельности.
Экологический минимум - минимально необходимые для общества и
человека знания о безвредности, безотходности производства, ресурсо-
и энергосбережении, рекультивации объектов хозяйственной
деятельности, о бережном отношении к среде обитания.
Экологическая культура - отечественный и мировой опыт
гармоничного взаимодействия человека и природы.
Статья 2. Принципы государственной политики в области
экологического образования населения
Государственная политика в области экологического образования
населения согласуется с принципами в области охраны окружающей
природной среды и образования.
К принципам государственной политики в области экологического
образования относятся:
- гарантированность приобретения каждым гражданином общих
экологических знаний;
- обязательность экологических знаний в системе образования;
- направленность экологического образования на выполнение задач
в практической деятельности по сохранению и восстановлению
окружающей природной среды;
- включение вопросов экологического образования во все целевые
и отраслевые государственные программы;
- согласованность в деятельности государственных органов,
коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений,
общественности и физических лиц в области экологического
образования;
- гласность в вопросах реализации государственной политики в
области экологического образования;
- участие общественных объединений и граждан в реализации
государственной политики в области экологического образования;
- обязательное наличие документа по экологическому образованию
у граждан, иностранцев и лиц без гражданства, деятельность которых
связана с природопользованием;
- юридическая ответственность граждан, иностранцев и лиц без
гражданства за нарушение требований настоящего Закона.
Статья 3. Экологическое образовательное и информационное
пространство
Экологическое образовательное и информационное пространство
государства составляет система средств массовой информации; объектов
производства и сферы услуг; культуры, искусства и отдыха; спорта и
туризма; природных (заповедников, национальных парков, заказников)
и историко-архитектурных комплексов; городских и сельских
территорий; иных сфер жизнедеятельности людей, служащих вместе с
сетью образовательных учреждений целям формирования в реальных
условиях экологической культуры общества и человека.
Статья 4. Организационная основа государственной политики в
области экологического образования населения
Государственная программа по экологическому образованию
является организационной основой государственной политики в области
экологического образования населения.
Государственная программа по экологическому образованию
разрабатывается и принимается на конкурсной основе с выделением
государственных гарантов в порядке, определяемом правительством.
Государственная программа по экологическому образованию
принимается в установленном порядке и подлежит опубликованию.
Статья 5. Сферы применения настоящего Закона
Настоящий Закон распространяется на:
- органы государственной власти и иные государственные органы;
- организации всех форм собственности, связанные с
образовательной, производственной, природоохранной деятельностью;
- систему и средства массовой информации;
- общественные объединения, общественность и граждан,
занимающихся экологическим образованием;
Раздел II. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
Статья 6. Полномочия органов исполнительной власти в области
экологического образования
К полномочиям исполнительной власти в области экологического
образования относятся:
- определение основных направлений государственной политики в
области экологического образования и создание условий для их
реализации;
- организация системы непрерывного экологического образования;
- разработка и осуществление государственной программы по
экологическому образованию и иных экологических программ в этой
области;
- разработка и осуществление международных экологических
образовательных программ;
- лицензирование и государственная аккредитация организаций,
осуществляющих экологическое образование на федеральном уровне;
- аттестация государственных служащих федеральных органов
исполнительной власти, ведающих вопросами экологического
образования;
- разработка бюджета в части средств, выделяемых на
финансирование экологического образования;
- информационное и научно-методическое обеспечение системы
экологического образования;
- подготовка и повышение квалификации специалистов-экологов,
научных, педагогических кадров и государственных служащих для
системы экологического образования;
- контроль в области экологического образования.
Статья 7. Полномочия субъектов права в области экологического
образования населения
К полномочиям субъектов права относятся:
- разработка и утверждение программы по экологическому
образованию;
- участие в разработке и реализации государственной и
международных программ по экологическому образованию;
- лицензирование и государственная аккредитация организаций,
осуществляющих эколого-образовательную деятельность;
- аттестация государственных служащих органов исполнительной
власти, ведающих вопросами экологического образования;
- установление системы гарантий экологического образования;
- формирование бюджета в части финансирования экологического
образования и соответствующих региональных фондов с учетом
экологических особенностей региона;
- установление порядка отчислений организаций и учреждений на
экологическое образование;
- информационное и научно-методическое обеспечение учреждений,
организаций и органов управления, осуществляющих образовательную
деятельность в области экологического образования;
- организация региональной системы подготовки и повышения
квалификации педагогических и управленческих кадров для системы
непрерывного экологического образования, специалистов экологического
профиля, работников средств массовой информации, культуры,
руководителей и должностных лиц исполнительной власти, организаций,
специалистов и граждан, чья деятельность оказывает вредное
воздействие на окружающую природную среду и здоровье человека;
- контроль и обеспечение соблюдения законодательства в области
экологического образования.
Статья 8. Взаимодействие органов законодательной власти и
субъектов государства в области экологического
образования населения
Органы государственной власти и субъектов государства в сфере
организации и осуществления экологического образования населения
взаимодействуют по следующим вопросам:
- обеспечение соответствия законодательству законов и иных
нормативных правовых актов субъектов государства по вопросам
экологического образования;
- разработка государственной программы по экологическому
образованию и иных программ в этой области;
- проведение государственной экспертизы на соответствие всех
образовательных программ государственным требованиям по
экологическому образованию;
- подготовка и выполнение международных договоров и соглашений
государства в области экологического образования;
- участие в разработке и осуществлении межгосударственных и
международных программ по экологическому образованию;
- решение вопросов приостановки действия или изъятия
государственных лицензий на образовательную деятельность в области
экологического образования.
Статья 9. Межведомственная координация деятельности по
экологическому образованию населения
1. Для координации деятельности между органами исполнительной
власти, заинтересованных организаций в сфере экологического
образования создаются межведомственные региональные комиссии.
2. Межведомственная комиссия создается правительством.
Региональная межведомственная комиссия создается органом
исполнительной власти субъекта права.
3. В состав государственной межведомственной комиссии входят
представители министерств и ведомств, ведающих вопросами
образования, культуры и спорта, науки, средств массовой информации,
экономики, финансов, здравоохранения и санэпиднадзора, труда,
обороны, чрезвычайных ситуаций, иностранных дел, специальных
уполномоченных на то государственных органов в области охраны
окружающей природной среды.
В состав региональной межведомственной комиссии входят
представители органов исполнительной власти субъектов государства.
4. На межведомственную комиссию возлагаются задачи подготовки
предложений по вопросам экологического образования, координации
деятельности органов исполнительной власти в области экологического
образования.
Статья 10. Консультационные советы
1. Консультационные советы создаются для содействия в
разработке и реализации государственной политики в области
экологического образования, подзаконных актов и нормативных
документов; для консультации и информирования юридических и
физических лиц по вопросам экологического образования, охраны
окружающей среды и природопользования.
2. Консультационные советы создаются при органах исполнительной
власти, ведающих вопросами организации и осуществления
экологического образования.
3. Деятельность консультационного совета определяется
положением, утверждаемым органом исполнительной власти.
4. В состав консультационных советов могут входить эксперты,
обладающие знаниями и опытом в области экологического образования,
экологии, охраны окружающей среды и природопользования, науки,
культуры и спорта, представители религиозных конфессий, общественных
и экологических объединений, общественности.
Статья 11. Государственные полномочия органов местного
самоуправления в области экологического образования
1. Органы местного самоуправления наделяются государственными
полномочиями по организации обязательного экологического образования
в соответствии с настоящим Законом.
2. Органы местного самоуправления вправе участвовать в создании
структур по управлению непрерывным экологическим образованием на
своей территории в рамках информационного эколого-образовательного
пространства.
3. К компетенции органов местного самоуправления в области
экологического образования относится формирование местных бюджетных
фондов экологического образования, планирование, организация,
регулирование и контроль деятельности местных учреждений и
организаций, осуществляющих образовательную деятельность в области
экологического образования, использование государственных и
муниципальных образовательных учреждений, информационного
эколого-образовательного пространства.
4. Органы местного самоуправления вправе включать во все
образовательные программы вопросы экологии, охраны окружающей
природной среды и природопользования, развития производства с учетом
культурно-исторических, ландшафтных, производственно-хозяйственных,
экономических особенностей территорий.
5. Органы местного самоуправления имеют право вносить
предложения по разработке и совершенствованию государственной и
региональных программ по экологическому образованию населения;
реализовывать в порядке, предусмотренном действующим
законодательством, региональные программы по экологическому
образованию; контролировать развитие экологического образования в
местных учреждениях, организациях и предприятиях.
6. Органы местного самоуправления несут правовую
ответственность за реализацию программ по экологическому образованию
населения на вверенных им территориях.
Статья 12. Участие организаций, общественных объединений и
граждан в экологическом образовании населения
1. Организации, общественные объединения и граждане участвуют в
разработке и реализации государственной политики в области
экологического образования в форме подготовки предложений и проектов
по экологическому образованию в государстве, участия в конкурсе
проектов государственных программ в области экологического
образования, участия в мониторинге качества экологического
образования, создания общественных фондов экологического
образования, участия в подготовке и реализации программ
международного сотрудничества в области экологического образования.
2. Организации, общественные объединения и граждане могут
осуществлять экологическое образование населения на основании
лицензии (сертификата) в соответствии с государственными стандартами
и законодательством государства.
3. Организации, общественные объединения и граждане,
осуществляющие экологическое образование, имеют право запрашивать и
получать достоверную экологическую информацию, необходимую для
осуществления образовательного процесса.
4. Представители организаций, общественных объединений и
граждане, участвующие в создании и использовании информационного
эколого-образовательного пространства, обязаны иметь экологическую
подготовку для этой деятельности.
5. Традиционные конфессиональные объединения, действующие на
территории государства, имеют право участвовать в
духовно-нравственном воспитании населения и готовить в религиозных
учебных заведениях специалистов в области экологии на основании
государственной лицензии, в соответствии с государственными
стандартами и действующим законодательством.
6. Каждый гражданин имеет право и обязан получить экологическое
образование и стремиться к повышению его уровня.
7. Родители или заменяющие их лица обязаны воспитывать у детей
бережное и ответственное отношение к природе.
Статья 13. Ответственность за неисполнение настоящего Закона
Ответственность за нарушение настоящего Закона наступает в
соответствии с государственным законодательством.
Раздел III. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 14. О государственных образовательных стандартах в сфере
экологического образования
1. Действуют государственные образовательные стандарты в сфере
экологического образования и программ.
2. Обязательный образовательный минимум в области
экологического образования устанавливается соответствующими
государственными экологическими образовательными стандартами,
разработанными для всех видов, форм и уровней образования.
3. Система государственных требований по экологическому
образованию является основой разработки аттестационных и
аккредитационных документов (стандартов) в части контроля качества
экологического образования.
4. Государственные требования к минимуму экологического
образования на всех уровнях и направлениях разрабатываются и
утверждаются государственными органами управления образованием при
участии специально уполномоченных на то государственных органов
управления охраны окружающей природной среды.
5. Лица, принимающие решения в сфере природопользования, а
также осуществляющие деятельность на экологически вредных
производствах, обязаны иметь документ о получении экологического
образования.
Статья 15. Финансирование, материальное и моральное
стимулирование реализации государственной политики в
области экологического образования
1. Деятельность по созданию, функционированию и развитию
экологического образования финансируется за счет:
- государственного бюджета;
- бюджетов субъектов государства, местных бюджетов;
- государственного целевого бюджетного фонда по обеспечению
экологического образования, создаваемого в установленном порядке;
- средств государственных экологических фондов;
- кредитов банков;
- благотворительных и иных поступлений.
2. Настоящим Законом предусматривается:
- финансирование экологического образования в государственной,
региональных и иных программах, связанных с использованием и
охраной окружающей среды и природных ресурсов;
- система материального и морального стимулирования для
организаций и граждан, осуществляющих деятельность по реализации
государственной политики в области экологического образования.
Раздел IV. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В
СФЕРЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1. Международное сотрудничество в сфере экологического
образования предусматривает использование опыта разных стран по
эффективной организации экологического образования, включение
государств в мировое экологическое образовательное и информационное
пространство.
2. Сотрудничество с другими государствами в сфере
экологического образования строится на основе международных
договоров и соглашений, не противоречащих действующему
государственному законодательству.
3. Международное сотрудничество осуществляется в соответствии с
международными соглашениями на всех уровнях государственной власти,
а также по прямым договорам с образовательными учреждениями и
физическими лицами.
4. Иностранные юридические лица и граждане, а также лица без
гражданства обязаны соблюдать положения настоящего Закона.
Раздел V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 16. Контроль за исполнением настоящего Закона
1. Контроль за исполнением настоящего Закона осуществляют
органы законодательной и судебной власти, ведающие вопросами
контроля в области образования, охраны окружающей среды и
природопользования.
2. Правительство ежегодно предоставляет доклад, который
публикуется в печати, о ходе реализации программы развития
экологического образования органом законодательной власти.
3. Общественные объединения, уставы которых предусматривают
экологическое образование населения, и граждане могут создавать
органы общественного контроля за исполнением настоящего Закона и
обращаться с замечаниями и предложениями по реализации программы по
экологическому образованию и иных программ в этой области в органы
государственной власти, межведомственную координационную комиссию и
консультационные советы.
|
