|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
8 октября 2004 г. № 11
г.Бишкек
О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ УСЛОВИЙ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПЕНСИОННЫХ СИСТЕМ ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ
ЕврАзЭС (НА ОСНОВЕ СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОГО АНАЛИЗА
НАЦИОНАЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ И С УЧЕТОМ ПОЛОЖЕНИЙ КОНВЕНЦИЙ
МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА)
Бюро Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить Рекомендации по гармонизации законодательных
условий функционирования пенсионных систем государств - членов
ЕврАзЭС, разработанные на основе сравнительно-правового анализа
национальных законодательств и с учетом положений конвенций
Международной организации труда (приложения 1, 2).
2. Направить указанные документы в национальные парламенты,
Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС для использования в
практической деятельности.
3. Поддержать предложение Комитета Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации по социальной политике о
совместном проведении международной конференции по вопросам
совершенствования правовой базы функционирования пенсионных систем
государств - членов ЕврАзЭС.
Председатель Межпарламентской Ассамблеи Н.Абыкаев
Приложение 1
к постановлению
Бюро МПА ЕврАзЭС
08.10.2004 № 11
РЕКОМЕНДАЦИИ
по гармонизации законодательных условий функционирования
пенсионных систем государств - членов ЕврАзЭС
(на основе сравнительно-правового анализа национальных
законодательств и с учетом положений конвенций Международной
организации труда)
Настоящие Рекомендации по гармонизации законодательных условий
функционирования пенсионных систем государств - членов ЕврАзЭС
направлены на совершенствование национальных пенсионных систем, их
реформирование в соответствии с требованиями современных
экономических и социальных условий каждого государства Сообщества и
ЕврАзЭС в целом.
В документе рассмотрены основные направления и предложены меры
по гармонизации (сближению и унификации) национальных
законодательств в области пенсионного законодательства. Рекомендации
основываются на результатах сравнительно-правового анализа
законодательств государств - членов ЕврАзЭС в области пенсионного
обеспечения, а также положениях конвенций и рекомендаций
Международной организации труда и других общепризнанных нормах и
принципах международного права.
Рекомендации подготовлены также с целью развития
договорно-правовой базы ЕврАзЭС в области пенсионного обеспечения,
начало которой было положено подписанием 26 февраля 1999 года
Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве.
1. Общие положения
Формирование согласованной социальной политики, а также
разработка системы индикаторов социального развития ЕврАзЭС на
основе анализа социальных процессов и явлений в каждой из стран
Сообщества определены как важнейшая задача интеграционного
взаимодействия в социально-гуманитарной сфере в Приоритетных
направлениях развития ЕврАзЭС на 2003-2006 и последующие годы,
принятых решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 апреля
2003 года № 112. Предполагается обеспечить гражданам государств
Сообщества равные гарантии в социально-трудовой сфере, включая
гарантии социального обеспечения и социального страхования.
Система пенсионного обеспечения в государствах - членах ЕврАзЭС
в основном соответствует положениям рекомендаций и конвенций
Международной организации труда.
Вместе с тем создание условий для более эффективного развития
системы пенсионного обеспечения сдерживается из-за несовершенства
соответствующей правовой базы, отсутствия действенного механизма
реализации принятых нормативных актов, четких государственных прав и
гарантий вкладчиков, законодательного закрепления прав и гарантий
вкладчиков фондов.
2. Международные стандарты в области пенсионного обеспечения
Важнейшими актами Международной организации труда в области
пенсионного обеспечения являются:
- Конвенция об установлении системы международного
сотрудничества по сохранению прав, вытекающих из страхования
инвалидности, старости и на случай потери кормильца семьи (1935);
- Конвенция № 102 о минимальных нормах социального обеспечения
(1952);
- Конвенция № 118 о равноправии граждан страны и иностранцев и
лиц без гражданства в области социального обеспечения (1962);
- Рекомендация № 131 о пособиях по инвалидности, по старости и
по случаю потери кормильца (1967);
- Конвенция № 128 о пособиях по инвалидности, по старости и по
случаю потери кормильца (1967).
Основополагающим документом, определяющим социальные выплаты в
области пенсионного обеспечения, признана Конвенция Международной
организации труда № 102 о минимальных нормах социального
обеспечения, принятая 4 июня 1952 года. Статьей 26 названной
Конвенции предусмотрен возрастной предел (65 лет) для назначения
пособия по старости. Конвенцией также предусматривается пособие по
инвалидности и пособие по случаю потери кормильца.
По данным Международной организации труда, из двухсот общих
обязательных пенсионных систем, действующих в странах, входящих в
МОТ, не более 10 построены исключительно на накопительных принципах.
Правоприменительная практика стран с рыночной экономикой
свидетельствует о том, что накопительная система, по своей сущности,
создает преимущества для высокооплачиваемых работников. Для
низкооплачиваемых категорий работников, участвующих в этой системе,
риск оказаться в старости за чертой бедности остается очень высоким.
По оценкам Международной организации труда, расходы на
пенсионное обеспечение в государствах - членах ЕврАзЭС (доля
расходов в ВВП) в целом в 1,5% раз ниже, чем в странах Европы.
Государственное участие в накопительных системах остается
незначительным.
В процессе гармонизации законодательств государств - членов
ЕврАзЭС рекомендуется обратить внимание на необходимость недопущения
снижения уровня и гарантий пенсионного обеспечения, установленных
требованиями Международной организации труда.
3. Реформирование пенсионного законодательства в странах
Восточной Европы
Венгрия и Польша, страны примерно одинаковых
социально-экономических и демографических условий, начали крупные
пенсионные реформы в 1998-1999 годах, включая приватизацию
национальных пенсионных схем и частичную замену их системами
индивидуальных сберегательных счетов под коммерческим управлением.
В Венгрии обязательный частный уровень полностью опирается на
взносы работников, работодатели платят только в распределительную
государственную схему.
За работником какое-то время оставалось право, не выходя из
государственной системы, вступить в частную систему. Образовалась
так называемая смешанная схема, в которой работники 6% зарплаты
перечисляют в частный пенсионный фонд и 2% - в государственную
систему.
В обязательной частной пенсионной схеме остается
перераспределение пенсионных сбережений участников из-за различий в
продолжительности их жизни, которое наступает после выхода на
пенсию.
Отсутствует строгая корреляция между уплаченными
индивидуальными взносами и полученными аннуитетами, так как
созданный резерв на коррекцию доходности и другие резервы и фонды за
счет высокой доходности одних доплачивает, компенсируя низкую
доходность других.
Остаются нерешенными проблемы:
- идентификации перечисляемых работодателями средств (платежи
неизвестного происхождения);
- низкой доходности частных фондов, которая в подавляющем числе
случаев не покрывает инфляцию;
- реального дохода на взносы в частном секторе (в истекшие 3
года работы он был отрицательным);
- оплаты издержек перехода к новой системе.
В Польше с 1999 года законодательством введена двухуровневая
пенсионная система: первый уровень работает по распределительной
схеме, но пенсия формируется в зависимости от условных установленных
взносов, а второй - по накопительной схеме с частным управлением
средств на индивидуальных сберегательных счетах. Перераспределение
сокращается благодаря отсутствию в новой формуле для начисления
пенсий постоянной составляющей. Минимальная пенсия финансируется из
государственного бюджета. Работники по возрасту распределены таким
образом, что наиболее молодые участвуют в обоих уровнях, среднего
возраста - имеют право выбирать между уровнями или только в
реформированной государственной (распределительной) схеме, пожилые
остались в старой, не реформированной, схеме.
Реформа приведет к снижению коэффициентов замещения
приблизительно с 50 до 30% в случае выхода на пенсию в 60 лет и до
40% - в случае увеличения возраста выхода на пенсию на 5 лет.
Часть доходов частных управляющих компаний перечисляется в
гарантийный фонд, чтобы обеспечить сохранность сбережений
пенсионного фонда в случае, если отдельная компания объявит себя
банкротом.
Госбюджет доплачивает до определенной суммарной величины
средств, накопленных в двух уровнях (условно-накопительном и
реально-накопительном).
Правительствами Чешской Республики и Республики Словении было
решено реформировать свои государственные распределительные системы
без приватизации, принятием законов, поощряющих вклады граждан в
частных пенсионных фондах на добровольной основе.
Пенсионные системы Чешской Республики и Республики Словении
двухуровневые и сочетают государственную обязательную
распределительную схему с дополнительным добровольным накопительным
уровнем. В Словении вместо одной существуют три дополнительные
схемы: добровольная частная схема, которая может принимать форму
профессиональных схем или личных пенсионных планов; обязательная
схема для отраслей, ранее пользовавшихся льготами; пенсионный фонд
для приватизационных сертификатов, которыми управляет
государственная организация.
В обеих странах влиятельные политики полностью осознали тот
факт, что приватизация пенсионной системы приведет к кратко- и
долгосрочной перспективам и значительным финансовым издержкам и тем
самым осложнит соблюдение маастрихтских критериев соблюдения
финансовой дисциплины в странах ЕЭС в будущем.
Одним из решающих факторов отказа от приватизации пенсионной
системы было восприятие слабого развития рынка долгосрочного
ссудного капитала.
При гармонизации законодательств государств - членов ЕврАзЭС
следует учитывать позитивный опыт реформирования пенсионных
законодательств стран Восточной Европы.
4. Договорно-правовая база ЕврАзЭС в области пенсионного
обеспечения
Законодательное регулирование пенсионной системы обеспечивается
в соответствии с конституционными нормами, а также соглашениями,
заключенными между государствами - членами ЕврАзЭС.
Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан,
Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой
Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной,
Республикой Армения о гарантиях прав граждан в области пенсионного
обеспечения от 13 марта 1992 года распространяется на все виды
пенсионного обеспечения, предусмотренные действующим, а также
будущим законодательством.
Участники Соглашения обязались назначать и выплачивать пенсии
по законодательству страны проживания с учетом трудового стажа,
приобретенного на территории любого из этих государств, а также
бывшего СССР за период до 13 марта 1992 года. Размер заработка
(дохода) для расчета пенсии определяется из официально
установленного курса национальных валют к моменту назначения пенсии.
Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством
страны места жительства.
Соглашением установлена договоренность о том, что документы,
необходимые для назначения пенсии и выданные до 1 декабря 1991 года
на территории сторон и государств, входивших в состав СССР,
принимаются без легализации.
Все расходы по финансированию пенсионного обеспечения несет
государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не
производятся, если иное не предусмотрено двусторонними
соглашениями.
При переселении пенсионера в пределах государств - участников
Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается,
если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства
по новому месту жительства.
Однако приведенная гармонизация прав граждан в области
пенсионного обеспечения затрагивает лишь незначительную часть его
норм и правил.
5. Законодательное регулирование функционирования пенсионных
систем
Законодательная и нормативная база в области пенсионного
обеспечения государств - членов ЕврАзЭС в настоящее время
реформируется. В содержании подготовленных нормативных документов
наметилась тенденция ущемления ранее установленных социальных прав и
гарантий в области пенсионного обеспечения.
В государствах Сообщества наблюдается общая демографическая
нагрузка на реально занятое население. Наиболее распространенный
метод снижения коэффициента пенсионной нагрузки - повышение
пенсионного возраста. Республика Беларусь и Российская Федерация
стали создавать необходимые условия труда для тех, кто по достижении
пенсионного возраста хотел бы продолжить работать (в основном это
мужчины, военнослужащие и женщины первых послевоенных годов
рождения).
В государствах - членах ЕврАзЭС отсутствует общемировая
тенденция выравнивания возраста выхода на пенсию для женщин и
мужчин.
Во всех случаях сохранена 5-летняя разница выхода на пенсию
мужчин и женщин. С учетом того, что показатель ожидаемой
продолжительности жизни для женщин той же возрастной группы в
среднем в 1,5 раза превышает показатель для мужчин, можно сделать
вывод о том, что женщины получают пенсии почти в 1,5 раза дольше,
чем мужчины.
Важным элементом пенсионных систем государств - членов ЕврАзЭС
является накопительный элемент, который введен в азиатских
государствах Сообщества, несмотря на отсутствие в их демографической
ситуации факторов, приводимых обычно в обоснование применения
накопительных пенсий.
При реформировании пенсионных систем государств Сообщества
особое значение придается законодательному обеспечению добровольного
дополнительного пенсионного обеспечения. Его основная цель -
повысить, в дополнение к трудовым пенсиям, материальное обеспечение
граждан по окончании трудовой деятельности; привлечь свободные
средства граждан в экономику, содействовать реформированию системы
пенсионных льгот, связанных с особыми условиями труда. Однако
возможности активного участия в финансировании накопительных систем
для населения государств Сообщества ограничены. Заработная плата
значительной части населения находится на низком уровне. Размер
минимальной заработной платы не соответствует прожиточному минимуму
трудоспособного населения.
6. Заключительные положения
Дальнейшую гармонизацию национальных законодательств в области
пенсионного обеспечения рекомендуется осуществлять посредством
формирования договорно-правовой базы в области пенсионного
обеспечения с учетом международных стандартов.
Можно выделить следующие основные направления гармонизации
законодательных условий функционирования пенсионных систем
государств - членов ЕврАзЭС:
1) укрепление и стабилизация финансовой базы пенсионного
обеспечения;
2) выработка правовых механизмов обеспечения гарантий
сохранности средств, вложенных в негосударственные пенсионные фонды;
3) сбалансирование страховых взносов между работодателями и
работниками;
4) недопущение снижения уровня и гарантий пенсионного
обеспечения, установленных требованиями Международной организации
труда;
5) разработка мер, направленных на доведение уровня замещения
утраченного дохода работников в связи с уходом на пенсию до
нормативов, установленных Международной организацией труда, - не
менее 40-45%. Поэтапное снятие ограничений на предельный размер
пенсий;
6) содействие работникам при выборе ими порядка исчисления
пенсий, подтверждении трудового стажа и других условий, определяющих
порядок их назначения;
7) обеспечение постепенного перевода системы льготных пенсий в
связи с работой в особых условиях труда к профессиональным и
корпоративным пенсионным системам, на условиях обязательного
пенсионного страхования;
8) улучшение пенсионного обеспечения пенсионеров-инвалидов,
пострадавших в результате войн и локальных конфликтов последних лет,
от последствий чернобыльской катастрофы при их ликвидации;
9) выполнение требований конвенций и рекомендаций Международной
организации труда об участии профсоюзов в управлении пенсионным
обеспечением, включение вопросов пенсионного обеспечения в
генеральные отраслевые (тарифные) соглашения.
Большое разнообразие правил и норм пенсионного обеспечения,
которые в значительной мере зависят от разнообразных экономических и
демографических условий, предопределяет необходимость подготовки
глубоко проработанной Концепции Основ пенсионного законодательства
ЕврАзЭС, учитывающей современные направления развития пенсионных
систем, рекомендации международных организаций, опыт других стран, а
также конкретные условия государств - членов ЕврАзЭС.
Представляется, что эта концепция должна содержать, по меньшей мере,
несколько моделей пенсионных систем. Введение единой модели
нецелесообразно.
Приложение 2
к постановлению
Бюро МПА ЕврАзЭС
08.10.2004 № 11
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
законодательств государств - членов ЕврАзЭС
в области пенсионного обеспечения
1. Общие положения
Настоящий анализ проведен с целью гармонизации законодательных
условий функционирования пенсионных систем путем изучения
соответствия национальных законодательных и иных нормативных
правовых актов государств - членов Евразийского экономического
сообщества основным положениям конвенций Международной организации
труда.
Подписание 29 марта 1996 года в Москве Договора об углублении
интеграции в экономической и гуманитарной областях между Республикой
Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской
Федерацией свидетельствует о начале поиска новых путей и методов
сотрудничества. Статья 1 Договора юридически закрепляет в качестве
главной перспективной цели создание сообщества интегрированных
государств. Более конкретными задачами интеграции провозглашены:
- последовательное улучшение условий жизни, защита прав и
свобод личности, достижение социального прогресса;
- формирование единого экономического пространства;
- разработка минимальных стандартов социальной защиты граждан и
др.
Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного
обеспечения от 13 марта 1992 года, подписанное в том числе
Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой,
Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, стало этапом
гармонизации законодательства, охватывающего все виды пенсионного
обеспечения, предусмотренные действующим законодательством.
Участники Соглашения обязались назначать и выплачивать пенсии по
законодательству страны проживания с учетом трудового стажа,
приобретенного на территории любого из этих государств, а также
бывшего СССР за период до 13 марта 1992 года.
В государствах - членах ЕврАзЭС в настоящее время
осуществляется реформирование пенсионных систем. В ходе реформ
предполагается реализовать меры, направленные на повышение уровня
пенсионного обслуживания, привлечение для этого дополнительных
ресурсов, обеспечение финансовой стабильности пенсионных систем,
тесной зависимости между трудовым вкладом работника и размером его
пенсии, а также заинтересованности самих работников в формировании
пенсионного бюджета.
2. Анализ законодательных условий функционирования пенсионных
систем государств - членов ЕврАзЭС
2.1. Республика Беларусь
Основные направления правового регулирования пенсионной системы
в Республике Беларусь
Правительством Республики Беларусь в 1997 году одобрена
Концепция пенсионного обеспечения. В соответствии с Концепцией базой
для реформирования и функционирования системы пенсионного
обеспечения является индивидуальный (персонифицированный) учет
сведений о застрахованных лицах. Вопросы взаимодействия
работодателей, застрахованных лиц и органов фонда социальной защиты
урегулированы Законом Республики Беларусь "Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе государственного социального
страхования" от 6 января 1999 года. Целями персонифицированного
учета являются:
- обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке;
- создание условий для назначения пенсий каждому гражданину в
соответствии с результатами его труда в течение всей трудовой
деятельности;
- информационное обеспечение для прогнозирования расходов в
системе государственного социального страхования.
Особое значение придается обеспечению устойчивого
финансирования выплат пенсий.
Действующим законодательством в Республике Беларусь установлена
жесткая система санкций в виде пени и финансовых штрафов к
страхователям и обслуживающим банкам в случае нарушения ими правил
уплаты и перечисления страховых взносов. Помимо этого действует
система привлечения виновных к административной ответственности.
Собираемость взносов обеспечивается на уровне 97-99%.
Базовым законодательным актом в Республике Беларусь является
Закон "О государственном пенсионном страховании и государственных
страховых пенсиях".
Республика Беларусь выплачивает репатриантам пенсию по возрасту
наравне со своими гражданами. Однако для пенсионеров, выбывших за
границу, выплата пенсий ограничивается шестью месяцами.
Если заработок за год составляет менее установленного минимума,
то страховой стаж за этот год пропорционально уменьшается.
2.1.1. Виды трудовых пенсий. В Республике Беларусь назначаются
трудовые пенсии: по возрасту; по инвалидности; по случаю потери
кормильца; за выслугу лет; за особые заслуги перед республикой.
2.1.2. Условия назначения. Право на пенсию по возрасту имеют
мужчины по достижении ими 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет,
женщины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет.
2.1.3. Размеры трудовых пенсий. Пенсии по возрасту назначаются
в размере 55% среднемесячного заработка, но не ниже минимального
размера пенсии. За каждый полный год работы сверх 25 лет мужчинам и
20 лет женщинам, а также за каждый полный год работы с особыми
условиями труда сверх 10 лет у мужчин и 7 лет 6 месяцев у женщин
увеличение производится в пределах 20% заработка (минимального
размера пенсии). Минимальный размер пенсии по возрасту
устанавливается в размере 25% бюджета прожиточного минимума в
среднем на душу населения, утверждаемого Правительством Республики
Беларусь. Размер пенсии по возрасту, назначаемой после
общеустановленного пенсионного возраста и стажа работы,
увеличивается на один процент заработка, но не менее чем на один
процент минимального размера пенсии за каждые полные два месяца
работы, прошедшие со дня возникновения права на пенсию по возрасту
до дня обращения за ее назначением.
2.1.4. Финансирование трудовых пенсий. Выплата трудовых пенсий
осуществляется из средств фонда социальной защиты населения, который
формируется за счет взносов нанимателей, страховых взносов лиц,
занимающихся предпринимательской деятельностью, обязательных
страховых взносов граждан, а также средств государственного бюджета.
2.1.5. Право на досрочное назначение трудовой пенсии. Наравне с
другими категориями граждан, которые имеют право на досрочное
назначение трудовой пенсии, выделены некоторые категории работников,
которые не упоминаются в законодательстве России:
- женщины, работающие доярками (операторами машинного доения),
телятницами, свинарками-операторами в колхозах, совхозах и других
предприятиях сельского хозяйства;
- мужчины - трактористы-машинисты, непосредственно занятые в
производстве сельскохозяйственной продукции в колхозах, совхозах и
других предприятиях сельского хозяйства.
В законодательстве Республики Беларусь предусмотрена пенсия за
выслугу лет (трудовая пенсия), которая устанавливается отдельным
категориям граждан, занятым на работах, выполнение которых ведет к
утрате профессиональной трудоспособности или пригодности до
наступления общеустановленного пенсионного возраста. К числу таких
категорий граждан относятся работники летного и летно-испытательного
состава, работники, осуществляющие управление воздушным движением,
инженерно-технический состав и бортпроводники. Право на такую пенсию
имеют отдельные категории медицинских и педагогических работников,
артисты театров и других театрально-зрелищных предприятий и
коллективов, а также работники следственного аппарата прокуратуры и
спортсмены.
2.1.6. Социальные пенсии. В Республике Беларусь социальная
пенсия является одним из видов государственного пенсионного
обеспечения наряду с трудовыми пенсиями. Она назначается гражданам,
не получающим трудовую пенсию (инвалидам, лицам, достигшим возраста:
мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, детям - в случае потери
кормильца, детям-инвалидам в возрасте до 16 лет).
2.2. Республика Казахстан
Основные направления правового регулирования пенсионной системы
в Республике Казахстан
В Республике Казахстан произошли наиболее радикальные
преобразования в сфере пенсионного обеспечения посредством
постепенной замены пенсионной системы, управляемой государством,
системой, управляемой негосударственными структурами.
Основной моделью пенсионной системы в Республике Казахстан
стала обязательная накопительная схема с установленными взносами,
введенная в 1998 году, по которой размеры пенсий зависят от суммы
уплаченных взносов с учетом того, что страховой взнос работника на
финансирование пенсионной системы составляет 10% от фонда оплаты
труда.
В настоящее время в Республике Казахстан действуют две
структуры системы пенсионного обеспечения: солидарная - для нынешних
пенсионеров и тех граждан, чей трудовой стаж на 1 января 1998 года
составил не менее 6 месяцев, и накопительная - для тех, кто с 1
января 1998 года уплачивает в накопительные пенсионные фонды
обязательные пенсионные взносы в размере 10% заработной платы.
В связи с этим созданы новые структуры: Государственный центр
по выплате пенсий, осуществляющий выплаты из государственного
бюджета состоявшимся пенсионерам; накопительные пенсионные фонды
(государственные и негосударственные), собирающие взносы вкладчиков
и выплачивающие им пенсии; компании по управлению пенсионными
активами, а также регулирующие органы - Национальная комиссия по
ценным бумагам и Комитет по регулированию деятельности пенсионных
фондов Министерства труда и социальной защиты населения.
Накопительная система в Республике Казахстан для трудящихся, по
существу, аналогична банковским счетам. Каждый работающий делает
взносы, поступившие деньги инвестируются. Работник получает пенсию,
основанную на накопленной на его счете сумме. Предполагается, что
выплаты из накопительных фондов за счет обязательных взносов в
перспективе станут основой пенсионного обеспечения. Величина пенсий
зависит от размеров взносов, продолжительности их выплаты, а также
дивидендов от инвестирования пенсионных активов. Дополнительная
пенсия может формироваться за счет добровольных взносов граждан, а
также работодателей в негосударственные фонды.
Граждане Республики Казахстан имеют право на пенсионное
обеспечение в порядке, предусмотренном Законом "О пенсионном
обеспечении в Республике Казахстан". Иностранцы и лица без
гражданства, постоянно проживающие на территории Казахстана,
пользуются правом на пенсионное обеспечение наравне с гражданами
Казахстана, если иное не предусмотрено законами и международными
договорами.
2.2.1. Государственные гарантии по пенсионному обеспечению.
Государство гарантирует пенсионное обеспечение гражданам, вышедшим
на пенсию до 1 января 1998 года, с сохранением установленного
размера пенсионных выплат до 1 апреля 1999 года. В последующие
периоды пенсионные выплаты осуществляются в следующем порядке:
максимальный размер пенсионных выплат, назначенных до 1 января 1998
года, за исключением размеров пенсионных выплат участникам и
инвалидам Великой Отечественной войны, военнослужащим, сотрудникам
органов внутренних дел, бывшего Государственного следственного
комитета Республики Казахстан и лицам, пенсия которым назначена до 1
января 1998 года на льготных условиях по списку № 1 производств,
работ, профессий, должностей и показателей, утвержденных
Правительством, и по результатам аттестации рабочих мест, не может
превышать 75% от 25-кратного месячного расчетного показателя,
устанавливаемого законом о республиканском бюджете на
соответствующий год.
Гражданам, достигшим пенсионного возраста и осуществлявшим
обязательные пенсионные взносы в накопительные пенсионные фонды в
течение периода, равного не менее трех четвертей от срока,
оставшегося им после 1 января 1998 года до достижения пенсионного
возраста (с 1 июля 2001 года - мужчинам по достижении 63 лет,
женщинам - по достижении 58 лет), предоставляется государственное
социальное пособие в виде соответствующих доплат в случае, если
размер пенсии ниже установленного законодательством минимального
размера пенсии.
Повышение размеров пенсионных выплат из Центра производится
ежегодно в порядке, определяемом Правительством.
Государство гарантирует пенсионное обеспечение гражданам,
имеющим право на пенсию по выслуге лет и зарегистрировавшим это
право до 1 января 1998 года в органах, назначающих и (или)
осуществляющих пенсионные выплаты. В этом случае им устанавливается
пенсия, выплата которой начинается по оставлении должности.
Назначенные пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца,
социальные пенсии с 1 января 1998 года выплачиваются из
государственного бюджета в форме государственных социальных пособий
по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту.
2.2.2. Гарантии сохранности пенсионных накоплений. Государство
гарантирует получателям сохранность обязательных пенсионных взносов
в накопительных пенсионных фондах в размере фактически внесенных
обязательных пенсионных взносов с учетом уровня инфляции на момент
приобретения получателем права на пенсионные выплаты в порядке,
определенном действующим законодательством.
Гарантия сохранности пенсионных накоплений также обеспечивается
посредством лицензирования деятельности накопительных пенсионных
фондов по привлечению пенсионных взносов и осуществлению пенсионных
выплат; лицензирования деятельности организации, осуществляющей
инвестиционное управление пенсионными активами, обязательности
ежегодного проведения аудиторских проверок годовых финансовых
отчетов накопительных пенсионных фондов и организаций,
осуществляющих инвестиционное управление пенсионными активами;
предоставления вкладчику и получателю информации о состоянии его
пенсионных накоплений не реже одного раза в год; предоставления
получателю возможности переводить свои пенсионные накопления из
одного накопительного пенсионного фонда в другой (но не чаще двух
раз в год); добровольного страхования пенсионных накоплений в полном
объеме или частично по выбору получателя; создания системы
страхования пенсионных активов и других гарантий.
2.2.3. Пенсионное обеспечение из Центра. Пенсионные выплаты из
Центра осуществляются получавшим пенсию до 1 января 1998 года;
достигшим пенсионного возраста (с 1 июля 2001 года - мужчинам по
достижении 63 лет, женщинам по достижении 58 лет) и имевшим трудовой
стаж не менее шести месяцев по состоянию на 1 января 1998 года, - в
размере, пропорциональном имеющемуся трудовому стажу.
Исчисление пенсионных выплат в полном объеме из Центра
производится из расчета 60 процентов среднемесячного дохода за любые
3 года работы подряд, независимо от перерывов в работе, с 1 января
1995 года. Размер пенсионных выплат за каждый полный отработанный
год до 1 января 1998 года сверх требуемого трудового стажа
увеличивается на 1%, но не более 75% от дохода, учитываемого для
исчисления пенсии.
Размер среднемесячного дохода за период с 1 января 1998 года
устанавливается соответственно доходу, с которого осуществлялись
обязательные пенсионные взносы в накопительные пенсионные фонды.
Пенсионное обеспечение производится из накопительных пенсионных
фондов и страховых организаций.
Вкладчик обязательных пенсионных взносов обязан выбрать для
уплаты пенсионных взносов только один накопительный пенсионный фонд
и заключить с ним договор о пенсионном обеспечении за счет
обязательных пенсионных взносов.
Обязательные пенсионные взносы, подлежащие уплате в
накопительные пенсионные фонды, устанавливаются в размере десяти
процентов от ежемесячного дохода работника, подлежащего
налогообложению. При этом ежемесячный доход, принимаемый для
исчисления пенсионных взносов, не должен превышать 75-кратный размер
минимальной месячной заработной платы.
Добровольные пенсионные взносы в накопительные пенсионные фонды
вносятся вкладчиками - физическими лицами в свою пользу за счет
своего дохода при заключении ими договора о пенсионном обеспечении
за счет добровольных пенсионных взносов.
Добровольные профессиональные пенсионные взносы осуществляются
вкладчиками за счет собственных средств в пользу работников,
перечень профессий которых определяется Правительством. Ставка
добровольных профессиональных пенсионных взносов устанавливается по
соглашению сторон договора о пенсионном обеспечении, но превышает
10% от ежемесячного дохода работника.
Пенсионеры (мужчины - по достижении 63 лет, женщины - по
достижении 58 лет); граждане, проживавшие в зонах чрезвычайного и
максимального радиационного риска в период с 29 августа 1949 года по
5 июля 1963 года не менее 10 лет, в соответствии с Законом "О
социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне" (мужчины - по
достижении 50 лет при общем стаже работы не менее 25 лет, женщины -
по достижении 45 лет при общем стаже не менее 20 лет); женщины,
родившие 5 и более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста,
по достижении 53 лет вправе заключить договор пенсионного аннуитета
со страховой организацией об осуществлении страховых выплат
пожизненно с использованием пенсионных накоплений, сформированных за
счет обязательных пенсионных взносов. При этом ежемесячная страховая
выплата из страховой организации не может быть ниже размера
минимальной пенсии, установленного законом о республиканском бюджете
на соответствующий финансовый год.
2.3. Кыргызская Республика
Основные направления правового регулирования пенсионной системы
в Кыргызской Республике
Законодательная модель пенсионного социального страхования,
выбранная Кыргызской Республикой, состоит из трех уровней:
- государственная гарантия минимума пенсионных выплат в твердом
размере для всех видов пенсий (базовая пенсия);
- часть, учитывающая трудовой стаж и среднюю зарплату до
введения персонифицированного учета;
- выплата из накопленных сумм страховых взносов на личных
счетах застрахованных лиц.
Введен новый порядок исчислений пенсий - из суммы уплаченных
взносов и средней ожидаемой продолжительности жизни. Пенсия
исчисляется как сумма базовой, устанавливаемой в твердом размере, и
страховых частей, учитывающих: до введения персонифицированного
учета - стаж и заработок застрахованных, и после введения
персонифицированного учета - сумму накопленных на страховых счетах
взносов, а также актуарного коэффициента, определяемого ежегодно, в
зависимости от возраста выхода на пенсию, по демографическим данным
о средней продолжительности жизни за последние пять лет.
Предусматривается создать трехкомпонентную систему пенсионного
обеспечения:
- государственные пенсии солидарного характера, включающие в
себя элементы перераспределения и имеющие целью обеспечить
поддержание определенного уровня доходов престарелых;
- пенсионная система, построенная на накопительном принципе;
- система, основанная на сочетании капитализации взносов и
добровольности.
Для дальнейшего осуществления пенсионной реформы определены
приоритетные цели на период до 2010 года:
- обеспечение финансовой устойчивости и своевременная выплата
пенсий;
- социальная защита пенсионеров через индексацию пенсий;
- создание эффективной системы социального страхования.
Право на пенсии в соответствии с Законом "О государственном
пенсионном социальном страховании" имеют застрахованные граждане
Кыргызской Республики, иностранные граждане и лица без гражданства,
проживающие в республике, вносящие взносы на государственное
пенсионное социальное страхование. Однако для иностранцев и лиц без
гражданства для получения страховой пенсии поставлено дополнительное
условие - приобретение на территории Республики не менее 70% стажа
работы, необходимого для получения права на пенсию.
2.3.1. Виды пенсий: по возрасту; по инвалидности; по случаю
потери кормильца.
2.3.2. Право на выбор пенсии. Лицам, имеющим право на получение
пенсий по нескольким основаниям, назначается одна пенсия по их
выбору.
2.3.3. Средства на выплату пенсий. Средства на выплату пенсий
аккумулируются и используются социальным фондом из страховых взносов
работников и работодателей, а также ассигнований из государственного
бюджета. Средства работодателей используются на льготное пенсионное
страхование работников по Списку № 2 производств, работ, профессий,
должностей и показателей, утверждаемому Правительством, работников
авиации, артистов, по регрессным искам.
2.3.4. Уровни пенсий. Общая пенсия по государственному
пенсионному социальному страхованию состоит из базовой и страховой
частей пенсии.
Базовая часть пенсии - гарантированная государством часть
пенсии лицам, имеющим установленный законодательством стаж
государственного пенсионного социального страхования и отвечающим
другим предусмотренным законодательством условиям. Базовая часть
пенсии устанавливается Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в
едином для всех видов пенсионного страхования размере.
Страховая часть пенсии - часть пенсии, устанавливаемая
застрахованным по государственному пенсионному социальному
страхованию лицам с учетом страхового стажа и среднемесячной
заработной платы или накопленных страховых взносов.
Общая пенсия ежегодно индексируется Жогорку Кенешем Кыргызской
Республики при утверждении бюджета социального фонда.
2.3.5. Пенсии по возрасту. Право на пенсию по возрасту имеют
лица, достигшие возраста (с 1 января 2003 года по 31 декабря 2003
года: мужчины - 61 год 8 месяцев, женщины - 56 лет 8 месяцев).
Расчетный страховой стаж для назначения полной пенсии по
возрасту на общих основаниях составляет для мужчин 25 лет, для
женщин - 20 лет.
Лицам, имеющим полное право на назначение пенсии по возрасту,
но продолжающим работать и уплачивать страховые взносы, страховая
часть пенсии после обращения исчисляется в соответствии с данными на
время обращения и увеличивается на 10% от назначенного размера за
каждый полный год, истекший со дня приобретения права на пенсию.
2.3.6. Добровольное государственное пенсионное социальное
страхование. Наряду с обязательным государственным пенсионным
социальным страхованием граждане Кыргызской Республики имеют право
на добровольное государственное пенсионное социальное страхование.
Добровольное государственное пенсионное социальное страхование
является дополнительным видом системы обязательного государственного
пенсионного социального страхования, осуществляемого физическими
(индивидуальное) или юридическими (корпоративное - в пользу
физических лиц) лицами (с согласия физических лиц) на добровольной
основе и обеспечивающего дополнительное материальное обеспечение в
зависимости от страхового вклада при наступлении страхового случая
(старости, инвалидности, потери кормильца).
2.4. Российская Федерация
Основные направления правового регулирования пенсионной системы
в Российской Федерации
Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации в июне 2001 года приняты законодательные акты "О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "О
трудовых пенсиях в Российской Федерации", "Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации".
Российская Федерация наравне с гражданами России и лицами без
гражданства выплачивает пенсии иностранным гражданам - бывшим
российским гражданам, выбывшим за границу, - только при наличии
международного соглашения.
2.4.1. Виды трудовых пенсий. В России устанавливаются следующие
виды трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости; трудовая пенсия
по инвалидности; трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
2.4.2. Условия назначения трудовых пенсий. В России право на
трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60
лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее
пяти лет страхового стажа.
2.4.3. Размеры трудовых пенсий. В России размер базовой части
трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 550 рублей в
месяц.
Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется
как сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица,
учтенного по состоянию на день, с которого назначается страховая
часть пенсии, и количество месяцев ожидаемого периода выплаты
трудовой пенсии, применяемого для расчета страховой части пенсии,
составляющего 19 лет (228 месяцев). Сумма базовой и страховой частей
пенсии не может быть менее 660 рублей в месяц. Размер накопительной
части трудовой пенсии определяется как сумма пенсионных накоплений
застрахованного лица, учтенных в специальной части его
индивидуального лицевого счета на день, с которого ему назначается
накопительная часть пенсии, и количество месяцев ожидаемого периода
выплаты пенсии, применяемого для расчета накопительной части пенсии.
2.4.4. Финансирование трудовых пенсий. В России объектом обложения
страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов
являются объект налогообложения и налоговая база по единому
социальному налогу, предусмотренные главой 24 "Единый социальный
налог" Налогового кодекса Российской Федерации.
Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии
осуществляется за счет сумм единого социального налога, зачисляемых
в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и
накопительной частей трудовой пенсии - за счет средств бюджета
пенсионного фонда. При этом финансирование выплаты накопительной
части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных
накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого
счета застрахованного лица.
2.4.5. Право на досрочное назначение трудовой пенсии. В России
при оценке пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 года в
льготном порядке оценивается стаж работы во вредных и опасных
условиях труда. В частности, за 10 лет работы по Списку № 1 или за
12,5 лет работы по Списку № 2 до 1 января 2002 года мужчины
заработали право на определение расчетной пенсии в таком же размере,
что и за 25 лет работы в обычных условиях труда (при одинаковом
заработке). Соответственно, у женщин 7,5 лет работы по Списку № 1
или 10 лет работы по Списку № 2 приравниваются к 20 годам работы в
обычных условиях труда при оценке их пенсионных прав по состоянию на
момент начала пенсионной реформы.
Каждый год переработки во вредных и опасных условиях труда
сверх указанного выше срока увеличивает расчетный размер пенсии так
же, как и каждый год работы сверх требуемого общего трудового стажа.
При этом сохранено право выйти на пенсию на 10 лет раньше
общеустановленного пенсионного возраста лицам, проработавшим по
Списку № 1 в течение указанного выше срока, и на 5 лет раньше - по
Списку № 2. Тем пенсионерам, которые вышли на пенсию досрочно по
Спискам № 1 и № 2 и которые на 1 января 2002 года достигли
общеустановленного пенсионного возраста, оценка пенсионных прав
может осуществляться исходя из вдвое меньшего, чем требуемый, стажа
работы во вредных и опасных условиях труда. Аналогичная, но меньшая
дополнительная льгота по учету стажа работы по Спискам № 1 и № 2 (в
зависимости от возраста) применяется и к другим пенсионерам,
вышедшим на пенсию досрочно.
При пересчете пенсий по новым нормам сохраняются ранее
действовавшие правила суммирования стажа работы во вредных и опасных
условиях труда. Также сохранена льгота по "суммарному" снижению
возраста, в котором досрочно назначается трудовая пенсия по старости
лицам, работавшим в этих условиях на Крайнем Севере.
Пенсионеры, работавшие в особых условиях труда, могут
воспользоваться оценкой своих прав с учетом стажа работы в таких
условиях и пересчитать размер пенсии по нормам нового
законодательства. Шахтеры, вышедшие на пенсию, независимо от
возраста, после 25 лет подземной работы, по достижении ими возраста
50 лет вправе обратиться за уточнением оценки своих пенсионных прав
с учетом стажа подземной работы по Списку № 1 и ожидать увеличения
размера пенсии при ее перерасчете по итогам такого уточнения.
Работники, которые по состоянию на 1 января 2003 года имеют не
менее половины требуемого стажа работы в особых условиях труда,
сохраняют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости
при условии, что выработают требуемый для этого стаж. До 2013 года
такие пенсии будут исчисляться без учета увеличения ожидаемого
периода их выплаты, несмотря на досрочное назначение, то есть без
снижения размера страховой части трудовой пенсии.
Если к тарифным окладам таких работников установлены надбавки
за особые условия труда, предусмотренные в отраслевых тарифных
соглашениях или коллективных договорах, то работники вправе ожидать
получения пенсии в более высоком размере, с учетом общей суммы
взносов, которая будет уплачена с повышенной заработной платы.
Работники, впервые принимаемые на работу с особыми условиями труда,
смогут рассчитывать на дополнительное пенсионное обеспечение,
предоставляемое в рамках обязательных профессиональных пенсионных
систем, за счет обязательных дополнительных взносов работодателей,
использующих их труд.
2.4.6. Социальная пенсия. В России социальная пенсия является
одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению
наряду с пенсией за выслугу лет, пенсией по старости и пенсией по
инвалидности. Она назначается нетрудоспособным гражданам, т.е. тем
гражданам, которые, являясь престарелыми, или инвалидами, или
потерявшими кормильца, не приобрели право на трудовую пенсию.
2.5. Республика Таджикистан
Основные направления правового регулирования пенсионной системы
в Республике Таджикистан
В 1999 году Правительством Республики Таджикистан утверждена
Концепция реформирования системы пенсионного обеспечения в
Республике Таджикистан.
В соответствии с Концепцией предусмотрено внесение изменений в
действующее законодательство, направленных в основном на
установление связи между размерами пенсий и страховыми взносами.
В пенсионной системе Республики Таджикистан, основанной на
принципе солидарности и финансируемой за счет текущих поступлений,
действие страховых принципов существенно ограничено.
В целях усиления страховых принципов построения системы
социального страхования и пенсионного обеспечения, их
законодательного закрепления, в 1997 году Маджлиси Оли Республики
Таджикистан принял Закон "О государственном социальном страховании",
в соответствии с которым введен порядок отчисления из заработанной
платы работников 1% для зачисления этих средств на лицевые счета. В
1999 году Правительство Республики Таджикистан приняло постановление
"О порядке ведения накопительных лицевых счетов и индивидуального
(персонифицированного) учета страховых взносов в системе
государственного социального страхования".
В настоящее время в соответствии с поручением Президента
Республики Таджикистан ведется разработка мер, направленных на
преобразование действующей солидарной системы пенсионного
обеспечения в накопительную.
В то же время признана целесообразность плавного перехода.
Поэтому в стране в течение длительного периода будет действовать
система пенсионного обеспечения, сочетающая распределительные и
накопительные принципы.
2.5.1. Виды пенсий. В Таджикистане назначаются трудовые пенсии
по возрасту (по старости), по инвалидности, по случаю потери
кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии.
2.5.2. Лица, имеющие право на трудовую пенсию. В Таджикистане
право на трудовую пенсию имеют лица, занятые общественно полезным
трудом, в том числе работающие на основании трудового договора
(контракта) на предприятиях, в учреждениях, организациях,
кооперативах, независимо от используемых форм собственности и
хозяйствования, либо на основании членства в колхозах и других
кооперативах, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью,
члены творческих союзов, а также другие творческие работники, не
являющиеся членами творческих союзов, - при условии уплаты страховых
взносов.
2.5.3. Право выбора пенсии. В Таджикистане лицам, имеющим
одновременно право на различные государственные пенсии, назначается
одна пенсия по их выбору.
2.5.4. Средства на выплату пенсий. В Таджикистане выплата
пенсий осуществляется из Фонда социальной защиты населения. Денежные
средства Фонда включаются в доходы и расходы государственного
бюджета разделом бюджетной классификации, используются по целевому
назначению. Изъятию не подлежат.
2.5.5. Условия назначения пенсий по возрасту. В Таджикистане
право на трудовую пенсию по возрасту имеют с 1 июля 2003 года:
мужчины - по достижении 63 лет и при стаже работы не менее 25 лет,
женщины - по достижении 58 лет и при стаже работы не менее 20 лет.
2.5.6. Размеры пенсий по возрасту. В Таджикистане трудовые
пенсии по возрасту назначаются в размере 55% заработка, а лицам,
имеющим непрерывный трудовой стаж на одном предприятии, в
организации, учреждении или в одной системе 25 лет у мужчин и 20 лет
у женщин, - в размере 60% заработка. За каждый полный год работы
сверх 25 лет мужчинам и 20 лет женщинам пенсия увеличивается на 1%
заработка. Размер пенсии по возрасту не может превышать 75%
заработка, а лицам, имеющим непрерывный трудовой стаж на одном
предприятии, в учреждении, организации или в одной системе 25 лет у
мужчин и 20 лет у женщин, - не может превышать 80% заработка.
2.5.7. Минимальный размер пенсий по возрасту. В Таджикистане
минимальный размер трудовой пенсии по возрасту устанавливается в
размере не менее минимальной заработной платы. Пенсии по возрасту,
назначенные в минимальном размере, увеличиваются за каждый полный
год общего трудового стажа сверх 25 лет мужчинам и 20 лет женщинам -
на 1% от минимальной пенсии. Минимальный размер пенсии по возрасту
участникам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам
устанавливается в размере 2,5 размеров минимальной пенсии по
возрасту.
2.5.8. Заработок, из которого определяется пенсия. В
Таджикистане среднемесячный фактический заработок для исчисления
пенсии берется за 24 последних месяца работы перед оставлением
работы, а для продолжающих работу - за 24 последние месяца работы
перед обращением за пенсией либо за любые пять лет работы подряд (по
выбору обратившегося за пенсией) в течение всей трудовой
деятельности перед обращением за пенсией.
2.5.9. Социальные пенсии. В Таджикистане социальные пенсии
назначаются и выплачиваются неработающим гражданам при отсутствии
права на трудовую пенсию, в том числе инвалидам, лицам, достигшим
возраста: мужчины - 65 лет, женщины - 60 лет; детям-инвалидам в
возрасте до 16 лет. Социальные пенсии назначаются: инвалидам I
группы и детям-инвалидам в возрасте до 16 лет - 100% минимального
размера пенсий по возрасту, инвалидам II группы, лицам, достигшим 65
лет (мужчины), 60 лет (женщины), - 50% минимальной пенсий по
возрасту, инвалидам III группы - 30% минимальной пенсии по возрасту.
Матерям, родившим 10 и более детей и воспитавшим их до 8-летнего
возраста, социальные пенсии назначаются во всех случаях не ниже 100%
минимального размера пенсии по возрасту.
3. Выводы и предложения
Пенсионные системы государств Сообщества строятся на следующих
принципах:
- отказ в перспективе от распределительных принципов
пенсионного обеспечения как основы пенсионной системы;
- переход большинства государств на трехуровневую систему
пенсионного обеспечения, совмещающую принципы солидарности и
накопления (условно-накопительную);
- развитие добровольного пенсионного обеспечения
соответствующих финансовых институтов.
В государствах Евразийского экономического сообщества
наметились следующие общие тенденции:
- сохранение солидарной системы с определенными выплатами,
постепенным расширением накопительных элементов и дополнением ее
профессиональными обязательными либо добровольными
негосударственными системами;
- внедрение в качестве основной системы пенсионного обеспечения
на накопительных принципах в Республике Казахстан осуществляется на
основе негосударственного (частного) пенсионного обеспечения.
Проведенный анализ законодательных условий функционирования
пенсионных систем государств - членов ЕврАзЭС позволяет сделать
следующие выводы:
- во всех пенсионных системах право на государственное
пенсионное обеспечение имеют лица, постоянно проживающие на
территории государства Сообщества. Иностранные граждане и лица без
гражданства имеют право на пенсионное обеспечение наравне с
гражданами государства Сообщества;
- социальное пенсионное страхование в государствах - членах
ЕврАзЭС распространяется на всех наемных работников. При этом
максимальный и минимальный уровни зарплаты работников не исключают
их из всеобщей системы;
- нормы освобождения низкооплачиваемых работников от уплаты
страховых взносов нет;
- социальное страхование самостоятельно занятых лиц неоднородно
в государствах - членах ЕврАзЭС. Право самостоятельно присоединится
к государственной пенсионной системе предусмотрено в Республике
Беларусь и Республике Таджикистан. В Российской Федерации часть
самозанятых (предпринимателей без образования юридического лица,
нотариусы, адвокаты, охранники и т.д.) должны быть охвачены
государственной системой пенсионного обеспечения, посредством
добровольного присоединения к ней;
- пенсионные системы финансируются за счет страховых взносов
или социальных налогов, выраженных как процент от оплаты труда,
поэтому пенсии (или страховая ее часть) обычно выражаются как
определенный процент от нее;
- введение накопительного элемента в разных странах ЕврАзЭС
обусловлено разными причинами. В Российской Федерации - это
предстоящее (начиная примерно с 2015 года) изменение возрастной
структуры населения, препятствующее эффективному функционированию
распределительной схемы пенсионирования. Подобные же основания могут
появиться в Республике Беларусь. В Республике Казахстан, Кыргызской
Республике, Республике Таджикистан возрастная структура населения
имеет ярко выраженную пирамидальную форму и не является фактором
введения обязательных накопительных пенсий. Скорее всего, это
результат сотрудничества с МВФ и следование примеру
латиноамериканских стран, которые наиболее последовательно реализуют
накопительную пенсионную схему;
- управление финансовыми средствами страховых учреждений и
государственных страховых фондов ведется отдельно от управления
прочими государственными средствами. Фонды не являются полностью
самостоятельными структурами и подотчетны правительствам. Средства
пенсионного страхования являются государственной собственностью (по
Казахстану право собственности на обязательные пенсионные взносы в
частные пенсионные фонды не установлено);
- национальными законодательствами, как правило, предусмотрены
трудовые и социальные пенсии. Первые устанавливаются по возрасту, по
инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (Беларусь,
Таджикистан), за особые заслуги (Беларусь, Кыргызстан, Таджикистан);
- социальные пенсии назначаются гражданам, которые не имеют
права на трудовую пенсию. В России выплата пенсии по случаю потери
кормильца, имевшего право на трудовую пенсию, считается частью
трудовой пенсии, а в Беларуси - социальной. Социальные пенсии обычно
предоставляются лицам старше общеустановленного пенсионного возраста
(Россия, Таджикистан), инвалидам и нетрудоспособным иждивенцам.
Законодательство ни одной из стран не допускает возможности
одновременного получения страховой и социальной пенсии;
- условиями назначения трудовых пенсий по старости являются:
возраст, стаж и некоторые другие условия;
- в государствах - членах ЕврАзЭС имеется тенденция к повышению
пенсионного возраста. В Таджикистане и Кыргызстане повышается
пенсионный возраст с 60 до 63 лет для мужчин и с 55 до 58 лет для
женщин. Аналогичные меры предпринимает Казахстан. Россия и Беларусь
сохраняют пенсионный возраст, установленный в бывшем СССР;
- в последнее время наблюдается ужесточение условий получения
пенсий посредством установления минимального периода и увеличения
необходимого периода уплаты страховых взносов, а не просто работы.
Кроме того, в законодательстве Беларуси, Кыргызстана закрепляется,
что страховой стаж подлежит пропорциональному уменьшению в случаях,
если годовой заработок застрахованного лица (следовательно, и размер
страховых взносов) составил менее годовой суммы установленного
минимального уровня оплаты труда;
- во всех государствах Сообщества при исчислении размера пенсии
в страховой стаж включаются кредитные периоды, т.е. периоды занятия
общественно признаваемой деятельностью, в течение которых страховые
взносы не уплачивались. При этом могут быть определенные условия.
Например, в Кыргызстане период ухода за детьми до 3 лет (но не более
6 лет в общей сложности) засчитывается в страховой стаж без
каких-либо дополнительных условий, а период учебы - только при
уплате страховых взносов. При этом в России, Беларуси и Кыргызстане
имеются ограничения по максимальной продолжительности кредитных
периодов (уход за детьми). В России и Кыргызстане в страховой стаж
не включается время обучения в вузе или в специальном среднем
учебном заведении, в Беларуси и Казахстане это время включается в
трудовой стаж;
- страховой стаж остается "щадящим": 25 и 20 лет. Во всех
странах сохранены льготы по исчислению стажа. Это относится к
периодам военной службы, работы в особых условиях и др. В Казахстане
возможно назначение неполной пенсии. В Беларуси пенсия не
выплачивается работающим пенсионерам, в России и Казахстане работа
пенсионера не является препятствием для получения пенсии.
Применяемые в пенсионных системах пенсионные формулы можно
подразделить на 2 группы.
1. Пенсия (при наличии полного стажа) равняется осовремененной
индивидуальной заработной плате, умноженной на установленный процент
от заработной платы (обычно 55%) плюс дополнительный процент за
каждый полный год работы сверх необходимого стажа (20 - 25 лет).
Максимальная индивидуальная зарплата может ограничиваться. Например,
в Беларуси - 4-кратной средней зарплатой по республике. При этом
проявляются такие гендерные негативные моменты, как "завышенная
оценка" стажа женщин, различие в периодах выплаты пенсий из-за
разной ожидаемой продолжительности жизни и завышенный "стартовый"
размер (55% при наличии 25-20 лет стажа).
2. В пенсионных системах Кыргызстана, России наблюдается уже
четкое разделение: что относится к солидарности и что относится к
индивидуальному. Пенсия состоит из нескольких частей:
- в страховых системах всех государств - членов ЕврАзЭС
определены минимальные уровни страховых выплат. Они поставлены в
зависимость от изменений бюджета прожиточного минимума (Беларусь),
национальной средней заработной платы (Кыргызстан), минимальной
заработной платы (Таджикистан);
- национальными законодательствами предусматривается как
автоматическая индексация пенсионных выплат (Россия), так и на
основании специальных решений.
Предлагается в рамках Рекомендаций рассмотреть вопрос о
гармонизации законодательных условий функционирования пенсионных
систем государств - членов ЕврАзЭС.
|
