|
О БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДАХ
___________________________________________________________--
Название Закона - в редакции Закона от 15 июля 1998 г.
№ 192-З.
О БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
___________________________________________________________--
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
от 4 июня 1993 г. № 2347-XII
(Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь,
1993 г., № 20, ст.240)
[Изменения и дополнения:
Закон Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. № 192-З
(Ведомости Национального собрания Республики Беларусь,
1998 г., № 34, ст. 476) - новая редакция;
Закон Республики Беларусь от 4 декабря 1998 г. № 212-З
(Ведомости Национального собрания Республики Беларусь,
1999 г., № 1, ст. 1);
Закон Республики Беларусь от 2 декабря 1999 г. № 331-З
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
1999 г., № 95, 2/106);
Закон Республики Беларусь от 9 июля 2002 г. № 119-З
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2002 г., № 80, 2/868);
Закон Республики Беларусь от 24 июля 2002 г. № 134-З
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2002 г., № 87, 2/883);
Закон Республики Беларусь от 31 декабря 2005 г. № 80-З
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2006 г., № 6, 2/1177);
Закон Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г.
№ 189-З (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2007 г., № 4, 2/1286)]
Настоящий Закон определяет основы функционирования бюджетной
системы Республики Беларусь, отношения между республиканским и
местными бюджетами, а также бюджетами и юридическими и физическими
лицами по уплате налогов, внесению других обязательных платежей,
иных поступлений и использованию бюджетных ассигнований,
устанавливает общие принципы составления, рассмотрения, утверждения
и исполнения бюджетов, создания и порядка использования
государственных внебюджетных фондов.
ГЛАВА 1. Общие положения
Статья 1. Основные термины и их определения
В настоящем Законе используются следующие основные термины и их
определения:
бюджет - основной финансовый план формирования и использования
денежных средств для обеспечения функций государственных органов,
экономического и социального развития Республики Беларусь или
соответствующих административно-территориальных единиц (областей,
районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов);
вышестоящий бюджет - бюджет вышестоящей
административно-территориальной единицы по отношению к бюджету
нижестоящей административно-территориальной единицы;
нижестоящий бюджет - бюджет нижестоящей
административно-территориальной единицы по отношению к бюджету
вышестоящей административно-территориальной единицы;
бюджетное планирование - определение объема бюджета, его
доходной и расходной частей на основе прогнозов показателей
социально-экономического развития Республики Беларусь и
соответствующих административно-территориальных единиц;
бюджетное регулирование - перераспределение бюджетных ресурсов
между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях достижения их
сбалансированности;
бюджетная роспись - поквартальное распределение доходов и
расходов бюджета, источников покрытия дефицита бюджета в
соответствии с бюджетной классификацией;
регулирующие доходы - республиканские налоги, другие
обязательные платежи, а также иные поступления, распределяемые между
вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях бюджетного
регулирования по нормативам, устанавливаемым при утверждении
вышестоящего бюджета;
___________________________________________________________--
Абзац восьмой статьи 1 - с изменениями, внесенными Законом
от 9 июля 2002 г. № 119-З.
регулирующие доходы - республиканские налоги,
распределяемые между вышестоящими и нижестоящими бюджетами
в целях бюджетного регулирования по нормативам,
устанавливаемым при утверждении вышестоящего бюджета;
___________________________________________________________--
защищенные статьи - установленные законодательством статьи
текущих расходов экономической классификации расходов, финансируемые
в первоочередном порядке и не подлежащие секвестру или блокированию;
___________________________________________________________--
Абзац девятый статьи 1 - с изменениями, внесенными
Законом Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 189-З
защищенные статьи - установленные законодательством
статьи текущих расходов экономической (предметной)
бюджетной классификации, финансируемые в первоочередном
порядке и не подлежащие секвестру или блокированию;
___________________________________________________________--
секвестр - пропорциональное сокращение расходов по незащищенным
статьям бюджета;
блокирование - временная приостановка финансирования по
отдельным незащищенным статьям расходов бюджета;
заемные средства - временно заимствованные средства из
республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных
фондов, кредиты Национального банка Республики Беларусь, иностранных
государств и банков, международных финансовых организаций;
___________________________________________________________--
Абзац двенадцатый статьи 1 - с изменениями, внесенными
Законом от 2 декабря 1999 г. № 331-З.
заемные средства (ссуды) - временно заимствованные
средства из республиканского и местных бюджетов,
государственных внебюджетных фондов, кредиты Национального
банка Республики Беларусь, иностранных государств и банков,
международных финансовых организаций;
___________________________________________________________--
бюджетный заем (далее - заем) - денежные средства, выданные
временно из республиканского или местных бюджетов для использования
по целевому назначению с получением с заемщика процентов на сумму
займа;
бюджетная ссуда (далее - ссуда) - денежные средства, выданные
временно и безвозмездно из республиканского или местных бюджетов для
использования по целевому назначению;
___________________________________________________________--
Статья 1 после абзаца двенадцатого дополнена новыми
абзацами Законом от 2 декабря 1999 г. № 331-З.
___________________________________________________________--
дотация - денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета
на невозвратной основе в случае, когда закрепленных и регулирующих
доходов недостаточно для сбалансирования нижестоящего бюджета, либо
денежные средства, выделяемые юридическим лицам для полного или
частичного покрытия убытков при недостаточности собственных средств;
субвенция - денежные средства, выделяемые из вышестоящего
бюджета нижестоящему бюджету на конкретные цели;
субсидия - денежные средства, предоставляемые вышестоящим
бюджетом нижестоящему бюджету для выравнивания уровня
социально-экономического развития соответствующей
административно-территориальной единицы либо юридическим и
физическим лицам в виде помощи или пособия.
Статья 2. Бюджетно-финансовая политика
Бюджетно-финансовая политика Республики Беларусь проводится
согласованно с денежно-кредитной, ценовой, валютной и таможенной
политикой Республики Беларусь.
Единство политики Республики Беларусь в сфере
бюджетно-финансовых отношений определяется Конституцией Республики
Беларусь.
Бюджетно-финансовая политика Республики Беларусь в отношениях с
другими государствами и международными финансовыми организациями
осуществляется в соответствии с Конституцией, международными
договорами и актами законодательства Республики Беларусь.
Статья 3. Отношения Республики Беларусь с другими государствами
в области бюджетно-финансовой политики
Республика Беларусь может принимать на себя обязательства по
согласованию бюджетно-финансовой политики с другими государствами и
международными финансовыми организациями в соответствии с
заключенными договорами.
Республика Беларусь может в собственных интересах выделять
другим государствам финансовые средства в размерах, установленных
актами Президента Республики Беларусь и законом о бюджете Республики
Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.
ГЛАВА 2. Основы бюджетного устройства
Статья 4. Бюджетное устройство
Бюджетное устройство - организация бюджетной системы и принципы
ее построения.
Бюджетное устройство в Республике Беларусь основывается на
принципах единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности
и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему
Республики Беларусь, и определяется административно-территориальным
делением Республики Беларусь.
Статья 5. Структура бюджетной системы
В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные
части включаются республиканский и местные бюджеты.
Статья 6. Консолидированный бюджет
Консолидированный бюджет - совокупность бюджетов Республики
Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной
единицы.
Бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов
районного подчинения, расположенных на территории района, и районный
бюджет составляют консолидированный бюджет района (бюджет района).
Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных
на территории области, и областной бюджет составляют
консолидированный бюджет области (бюджет области).
Бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет
составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет
республики).
Министерство финансов Республики Беларусь *) и финансовые
управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных
органов** ежегодно составляют консолидированные бюджеты
соответственно Республики Беларусь и ее
административно-территориальных единиц.
_______________________________
*) В дальнейшем - Министерство финансов.
**) В дальнейшем - местные финансовые органы.
___________________________________________________________--
Часть пятая статьи 6 - с изменениями, внесенными Законом от
9 июля 2002 г. № 119-З. Часть пятая статьи 6 дополнена
подстрочным примечанием Законом от 9 июля 2002 г. № 119-З.
Министерство финансов Республики Беларусь *) и местные
финансовые органы ежегодно составляют консолидированные
бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее
административно-территориальных единиц.
_______________________________
*) В дальнейшем - Министерство финансов.
___________________________________________________________--
Статья 7. Чрезвычайный бюджет
В случае введения в установленном порядке на территории
Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного
положения на этих территориях может вводиться чрезвычайный бюджет в
соответствии с актами Президента Республики Беларусь и законами
Республики Беларусь.
Статья 8. Единство бюджетной системы
Единство бюджетной системы обеспечивается единой
законодательной базой, единой формой бюджетной документации,
использованием единой бюджетной классификации, единой информационной
базой данных, представлением необходимой статистической и бюджетной
информации о республиканском и местных бюджетах для составления
консолидированных бюджетов, согласованными принципами бюджетного
процесса.
___________________________________________________________--
Часть первая статьи 8 - с изменениями, внесенными Законом
от 9 июля 2002 г. № 119-З.
Единство бюджетной системы обеспечивается единой
законодательной базой, единой формой бюджетной
документации, использованием единой бюджетной
классификации, представлением необходимой статистической и
бюджетной информации о республиканском и местных бюджетах
для составления консолидированных бюджетов, согласованными
принципами бюджетного процесса.
___________________________________________________________--
Единство бюджетной системы основано на взаимодействии
бюджетов, осуществляемом через использование регулирующих доходов,
создание государственных целевых бюджетных фондов, их частичное
перераспределение.
___________________________________________________________--
Часть вторая статьи 8 - с изменениями, внесенными
Законом Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 189-З
Единство бюджетной системы основано на взаимодействии
бюджетов, осуществляемом через использование регулирующих
доходов, создание целевых бюджетных фондов, их частичное
перераспределение.
___________________________________________________________--
Статья 9. Полнота бюджетов
Полнота бюджетов обеспечивается включением в них всех налогов,
определенных законодательством Республики Беларусь, других
обязательных платежей и иных поступлений, а также определением
размера и порядка расходования денежных средств.
Статья 10. Реальность бюджетов
Реальность бюджетов обеспечивается финансированием расходов
исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых
для покрытия дефицита бюджета.
Статья 11. Гласность бюджетов
Гласность бюджетов обеспечивается доведением до граждан через
средства массовой информации хода обсуждения и принятия закона о
бюджете Республики Беларусь, решений местных Советов депутатов о
соответствующем местном бюджете на очередной финансовый (бюджетный)
год. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в
печати, кроме сведений, отнесенных к государственным секретам в
порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Статья 12. Самостоятельность бюджетов
Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней являются
самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжаются
соответствующие государственные органы.
Самостоятельность бюджетов как части бюджетной системы
заключается в том, что утверждение республиканского бюджета
осуществляется законом Республики Беларусь, местных бюджетов -
решениями соответствующих местных Советов депутатов, а их исполнение
возлагается на Правительство Республики Беларусь и местные
исполнительные и распорядительные органы на основе бюджетного
регулирования. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием
собственных источников доходов и правом соответствующих
государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать,
утверждать и исполнять бюджет.
Статья 13. Доходы бюджетов
Доходы бюджета каждой административно-территориальной единицы
формируются за счет налогов, определяемых законодательством
Республики Беларусь, других обязательных платежей, а также иных
поступлений в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Установление на всей территории Республики Беларусь
республиканских налогов производится актами Президента Республики
Беларусь и законами Республики Беларусь.
Местные Советы депутатов вправе устанавливать зачисляемые в их
бюджеты местные налоги и другие обязательные платежи в соответствии
с законодательством Республики Беларусь.
К собственным источникам доходов бюджета относятся:
источники доходов, закрепленные законодательством Республики
Беларусь за бюджетом каждого уровня;
дополнительные источники доходов, устанавливаемые
самостоятельно местными Советами депутатов в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
В бюджет могут поступать дотации, субвенции, субсидии, а также
заемные средства.
Статья 14. Расходы бюджетов
Расходы бюджетов определяются программами
социально-экономического развития Республики Беларусь и
соответствующей административно-территориальной единицы и
осуществляются по направлениям и в размерах, установленных
законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов
депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.
В бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год в
соответствии с принятыми ранее обязательствами предусматриваются в
полном объеме ассигнования на выплату процентов по государственному
долгу, погашение имеющейся в республиканском бюджете на данный год
задолженности по государственному долгу прошлых лет с наступившим
сроком уплаты, а также ассигнования для исполнения обязательств по
выданным Правительством Республики Беларусь гарантиям.
___________________________________________________________--
Часть вторая статьи 14 - с изменениями, внесенными Законом
от 9 июля 2002 г. № 119-З.
В бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год в
соответствии с принятыми ранее обязательствами
предусматриваются в полном объеме ассигнования на выплату
процентов по государственному долгу, погашение имеющейся в
республиканском бюджете на данный год задолженности по
государственному долгу прошлых лет с наступившим сроком
уплаты.
___________________________________________________________--
В составе республиканского и местных бюджетов создаются
резервные и государственные целевые бюджетные фонды, средства
которых используются по целевому назначению на осуществление
социальных, экологических и других программ, ликвидацию последствий
стихийных бедствий и проведение других мероприятий, которые не могли
быть предусмотрены при утверждении бюджетов. Порядок формирования
этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов на
очередной финансовый (бюджетный) год.
___________________________________________________________--
Часть третья статьи 14 - с изменениями, внесенными
Законом Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 189-З
В составе республиканского и местных бюджетов создаются
резервные и целевые бюджетные фонды, средства которых
используются по целевому назначению на осуществление
социальных, экологических и других программ, ликвидацию
последствий стихийных бедствий и проведение других
мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при
утверждении бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их
размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной
финансовый (бюджетный) год.
___________________________________________________________--
Статья 15. Оборотная кассовая наличность
Сверх предусмотренных расходов в республиканском и местных
бюджетах за счет остатков средств по соответствующим бюджетам на
начало планируемого финансового (бюджетного) года и доходов бюджетов
текущего года образуется оборотная кассовая наличность.
Оборотная кассовая наличность в течение финансового
(бюджетного) года используется на покрытие временных кассовых
разрывов и должна быть восстановлена к концу этого года в размере,
установленном при утверждении бюджета.
Статья 16. Бюджетная классификация
Бюджетная классификация Республики Беларусь (далее - бюджетная
классификация) является систематизированной группировкой доходов,
расходов и источников финансирования дефицита республиканского и
местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных
фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, основанной на их
экономической характеристике и обеспечивающей республиканскую и
международную сопоставимость показателей бюджетов.
Бюджетная классификация является единой и используется при
составлении, утверждении и исполнении республиканского и местных
бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов,
внебюджетных средств бюджетных организаций.
___________________________________________________________--
Статья 16 - с изменениями, внесенными Законом
Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 189-З
Бюджетная классификация Республики Беларусь является
систематизированной группировкой доходов, расходов и
источников финансирования дефицита республиканского и
местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных
целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и
организаций с присвоением объектам классификации
группировочных кодов, основанной на их экономической
характеристике, и обеспечивает республиканскую и
международную сопоставимость показателей бюджетов,
необходимую для соответствующего анализа бюджетно-
финансовой политики государства.
Бюджетная классификация является единой и используется
при составлении, утверждении и исполнении республиканского
и местных бюджетов, государственных внебюджетных и
бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных
учреждений и организаций.
___________________________________________________________--
Статья 17. Сбалансированность бюджетов
Сбалансированность бюджетов всех
административно-территориальных единиц является необходимым условием
бюджетно-финансовой политики.
Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и
распорядительные органы обязаны принимать меры по обеспечению
сбалансированности соответствующих бюджетов и в процессе их
исполнения производить расходы в пределах поступающих доходов.
Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета.
Предельные размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов
областей и города Минска устанавливаются законом о бюджете
Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.
Предельные размеры дефицита бюджетов районов и городов
областного подчинения определяются решениями вышестоящих местных
Советов депутатов в пределах уровня дефицита, установленного для
бюджетов областей и города Минска, для бюджетов городов районного
подчинения, поселков городского типа, сельсоветов - вышестоящими
местными Советами депутатов.
Предельный размер дефицита республиканского бюджета
устанавливается в абсолютной величине и (или) в процентах к валовому
внутреннему продукту, местных бюджетов - в абсолютной величине или в
процентах к объему расходов бюджета.
___________________________________________________________--
Часть шестая статьи 17 - с изменениями, внесенными Законом
от 9 июля 2002 г. № 119-З.
Предельный размер дефицита республиканского бюджета
устанавливается в абсолютной величине или в процентах к
валовому внутреннему продукту, местных бюджетов - в
абсолютной величине или в процентах к объему расходов
бюджета.
___________________________________________________________--
Источники финансирования дефицита республиканского бюджета
утверждаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной
финансовый (бюджетный) год, местных бюджетов - решениями
соответствующих Советов депутатов.
Для сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов
могут выделяться дотации из вышестоящих бюджетов.
При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию
подлежат защищенные статьи бюджета.
Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение
предельного размера дефицита бюджета или снижение поступлений по
доходам бюджета более чем на 10 процентов от запланированного
уровня, то применяются секвестр расходов по незащищенным статьям
бюджета или блокирование по отдельным статьям его расходов. В таких
случаях секвестр или блокирование применяются для республиканского
бюджета в порядке, установленном законом о бюджете Республики
Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, для местных
бюджетов - решениями местных Советов депутатов.
Принятые в ходе исполнения бюджета решения, приводящие к
уменьшению доходов или увеличению расходов, должны определять
источники финансирования и предусматривать меры по компенсации
потерь доходов бюджета. Не допускается принятие решений, ведущих к
образованию дефицита бюджета или увеличению его размера по отношению
к утвержденному.
Финансирование дефицита бюджета осуществляется за счет
государственных долговых обязательств и местных займов, кредитов
Национального банка Республики Беларусь и других источников.
Превышение доходов над расходами бюджета составляет профицит
бюджета. Решения об использовании профицита бюджета принимаются
Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством
Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными
органами в порядке, установленном законодательством Республики
Беларусь.
Статья 18. Уплата налогов и других обязательных платежей в
бюджет
Налоги и другие обязательные платежи, предусмотренные
законодательством Республики Беларусь, вносятся в бюджет
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также
гражданами. Платежи в бюджет перечисляются юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, в первоочередном порядке в
установленные сроки.
___________________________________________________________--
Часть первая статьи 18 - с изменениями, внесенными Законом
от 9 июля 2002 г. № 119-З.
Налоги и другие обязательные платежи, предусмотренные
законодательством Республики Беларусь, вносятся в бюджет
юридическими лицами, предпринимателями, осуществляющими
свою деятельность без образования юридического лица, а
также гражданами. Платежи в бюджет перечисляются
юридическими лицами и предпринимателями, осуществляющими
свою деятельность без образования юридического лица, в
первоочередном порядке в установленные сроки.
___________________________________________________________--
Порядок взыскания в бюджет не внесенных в срок налогов и других
обязательных платежей определяется законодательством Республики
Беларусь.
ГЛАВА 3. Основы бюджетного процесса
Статья 19. Бюджетный процесс
Бюджетный процесс - регламентированная Конституцией Республики
Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, настоящим Законом и
другими нормативными актами деятельность государственных органов по
составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.
Составление бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год
производится в соответствии с законодательством Республики Беларусь
на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и
за определенный период текущего года, прогнозных оценок доходов,
параметров прогноза социально-экономического развития Республики
Беларусь, государственных и региональных программ в сроки,
устанавливаемые Правительством Республики Беларусь и местными
исполнительными и распорядительными органами.
Республиканский бюджет утверждается законом Республики
Беларусь, местные бюджеты - решениями местных Советов депутатов.
Финансовый (бюджетный) год на территории Республики Беларусь
устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года.
Счетный период включает финансовый (бюджетный) год и льготный
период после его окончания, составляющий один месяц, в течение
которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период
исполнения бюджета за прошедший финансовый (бюджетный) год.
Статья 20. Организация бюджетного процесса
Правительство Республики Беларусь устанавливает для
Министерства финансов сроки составления расчетных показателей по
доходам и расходам консолидированного бюджета Республики Беларусь,
республиканского бюджета и консолидированных бюджетов областей и
города Минска.
Областными (Минским городским) исполнительными и
распорядительными органами устанавливаются для финансовых органов
сроки составления расчетных показателей по доходам и расходам
консолидированных бюджетов соответствующих
административно-территориальных единиц, местных бюджетов. При этом
окончательное составление местных бюджетов на очередной финансовый
(бюджетный) год производится после утверждения вышестоящими местными
Советами депутатов нормативов отчислений от республиканских налогов
и других обязательных платежей в соответствующие местные бюджеты.
Рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении
производятся гласно, за исключением случаев, когда рассматриваются
вопросы, отнесенные законодательством Республики Беларусь к
категории государственных секретов.
Для определения бюджетно-финансовой политики в соответствии с
программой социально-экономического развития Республики Беларусь
областные (Минский городской) исполнительные и распорядительные
органы представляют в Министерство финансов консолидированные
бюджеты на очередной финансовый (бюджетный) год и отчеты об
исполнении бюджетов за предыдущий финансовый (бюджетный) год в
порядке и сроки, установленные Министерством финансов.
Порядок и сроки составления и представления местными
исполнительными и распорядительными органами консолидированных
местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год и отчетов
об их исполнении за предыдущий финансовый (бюджетный) год
устанавливаются финансовыми органами местных исполнительных и
распорядительных органов вышестоящего уровня с учетом порядка и
сроков, установленных для них Министерством финансов.
Министерство финансов составляет отчет об исполнении
консолидированного бюджета республики за предыдущий финансовый
(бюджетный) год, включающий отчеты об исполнении республиканского
бюджета и бюджетов областей и города Минска, и представляет его
Правительству Республики Беларусь.
Формы бюджетной документации по республиканскому и местным
бюджетам определяются Министерством финансов.
Статья 21. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов
Составление проектов республиканского и местных бюджетов
осуществляется в целях определения объема денежных средств,
необходимых для выполнения функций государственных органов
Республики Беларусь и органов местного управления и самоуправления,
экономического и социального развития Республики Беларусь или
соответствующих административно-территориальных единиц.
Составление проектов бюджетов находится в исключительной
компетенции Правительства Республики Беларусь и соответствующих
местных исполнительных и распорядительных органов. Непосредственное
составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов
и местными финансовыми органами (соответствующими исполнительными и
распорядительными органами).
Составление проектов бюджетов осуществляется на основании
прогноза социально-экономического развития республики, основных
направлений бюджетно-финансовой политики.
Министерством экономики, Министерством финансов и Национальным
банком Республики Беларусь ежегодно до 1 августа года,
предшествующего планируемому финансовому (бюджетному) году,
разрабатываются параметры прогноза социально-экономического развития
республики, основные направления бюджетно-финансовой и
денежно-кредитной политики, которые представляются на рассмотрение
Правительства Республики Беларусь, а после одобрения Правительством
- на рассмотрение Президента Республики Беларусь.
Министерство статистики и анализа Республики Беларусь и его
органы представляют Министерству финансов, местным исполнительным и
распорядительным органам статистическую информацию, необходимую для
разработки прогнозов социально-экономического развития, проектов
бюджетов.
Национальный банк Республики Беларусь представляет в
Министерство финансов информацию, необходимую для подготовки проекта
республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.
Министерством финансов и местными финансовыми органами
соответственно определяются прогнозные показатели по доходам и
расходам республиканского и местных бюджетов. При этом расходы
бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов.
Министерство финансов на основе проектов республиканского
бюджета и бюджетов областей и города Минска составляет проект
консолидированного бюджета Республики Беларусь.
Проекты республиканского и консолидированного бюджетов
Республики Беларусь, а также местных бюджетов на предстоящий
финансовый (бюджетный) год и предложения по сбалансированию бюджетов
вносятся соответственно на рассмотрение Правительства Республики
Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов.
Рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь
проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики
Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год представляются на
рассмотрение Президента Республики Беларусь.
Президент Республики Беларусь, как правило, до 1 октября года,
предшествующего очередному финансовому (бюджетному) году, вносит в
Парламент Республики Беларусь проект Закона о бюджете Республики
Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год со следующими
приложениями.
___________________________________________________________--
Абзац первый части одиннадцатой статьи 21 - в редакции
Закона от 4 декабря 1998 г. № 212-З
(Абзац первый части одиннадцатой не приводится как не
вступивший в силу.) *)
____________________________
*) Абзац первый части одиннадцатой статьи 21 Закона
Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в
Закон Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики
Беларусь" не вступил в силу в соответствии с частью восьмой
статьи 100 Конституции Республики Беларусь.
___________________________________________________________--
пояснительная записка к проекту бюджета;
основные направления бюджетной и налоговой политики на
очередной финансовый (бюджетный) год;
проект консолидированного бюджета Республики Беларусь на
планируемый финансовый (бюджетный) год;
основные показатели взаимоотношений республиканского бюджета с
местными бюджетами;
оценка ожидаемого исполнения республиканского и
консолидированного бюджетов за год, предшествующий планируемому
финансовому (бюджетному) году;
прогнозные расчеты по доходам и расходам республиканского
бюджета на планируемый финансовый (бюджетный) год.
При необходимости внесения изменений и дополнений в акты
законодательства Республики Беларусь, регулирующие порядок
налогообложения, Президент Республики Беларусь вносит в Парламент
Республики Беларусь проекты соответствующих законов либо до внесения
проекта закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый
(бюджетный) год, либо одновременно с этим проектом.
Проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной
финансовый (бюджетный) год рассматривается Парламентом Республики
Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.
Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый
(бюджетный) год устанавливаются и утверждаются следующие основные
показатели:
превышение доходов над расходами бюджета или расходов над
доходами бюджета (дефицит бюджета), предельный размер дефицита по
республиканскому бюджету, бюджетам областей и города Минска,
внутренние и внешние источники финансирования дефицита
республиканского бюджета;
распределение доходов между республиканским и местными
бюджетами и нормативы отчислений от республиканских налогов и других
обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска;
доходы республиканского бюджета в общей сумме и по группам,
подгруппам, видам и разделам классификации доходов;
___________________________________________________________--
Абзац четвертый части четырнадцатой статьи 21 - в
редакции Закона Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г.
№ 189-З
доходы республиканского бюджета в общей сумме и по
видам налогов и других обязательных платежей в соответствии
с бюджетной классификацией Республики Беларусь;
___________________________________________________________--
расходы республиканского бюджета в общей сумме, по разделам,
подразделам и видам функциональной классификации расходов и по
ведомственной классификации расходов в разрезе функциональной
классификации расходов по разделам, подразделам и видам;
___________________________________________________________--
Абзац пятый части четырнадцатой статьи 21 - в редакции
Закона Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 189-З
расходы республиканского бюджета в общей сумме, по
разделам и подразделам функциональной бюджетной
классификации Республики Беларусь и по ведомственной
бюджетной классификации;
___________________________________________________________--
перечень республиканских целевых программ, финансирование
которых предусмотрено из средств республиканского бюджета в
планируемом финансовом (бюджетном) году;
объем ассигнований на государственные капитальные вложения в
отраслевом разрезе, финансирование которых в планируемом финансовом
(бюджетном) году предусмотрено из средств республиканского бюджета;
перечень защищенных статей;
размер оборотной кассовой наличности по республиканскому
бюджету. При этом максимальный размер оборотной кассовой наличности
не может превышать объема расходов, равного двухнедельному фонду
заработной платы, финансируемому из бюджета.
В законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый
(бюджетный) год устанавливаются также размер прироста внутреннего и
лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь, лимит
участия Национального банка Республики Беларусь в кредитовании
республиканского бюджета, размер платы за обслуживание Национальным
банком Республики Беларусь государственного внутреннего долга и
другие показатели.
При утверждении ассигнований по разделам и подразделам расходов
республиканского бюджета первоначально обсуждаются и утверждаются
поправки, предусматривающие сокращение расходов, а затем - поправки,
предусматривающие их увеличение.
Закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый
(бюджетный) год и решения местных Советов депутатов об утверждении
соответствующих бюджетов должны быть приняты в установленном порядке
до 1 января очередного финансового (бюджетного) года. Утверждение
местных бюджетов производится после утверждения соответствующих
вышестоящих бюджетов.
В случае неутверждения республиканского и (или) местных
бюджетов до начала финансового (бюджетного) года Правительство
Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные
органы имеют право в течение каждого месяца до утверждения
соответствующих бюджетов в порядке, установленном настоящим Законом,
расходовать средства в размере одной трети плановых ассигнований
четвертого квартала предыдущего финансового (бюджетного) года в
пределах поступающих доходов.
Статья 22. Исполнение бюджетов
Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и
распорядительные органы обеспечивают исполнение соответствующих
бюджетов.
Исполнение республиканского и местных бюджетов осуществляется
на основании закона о бюджете Республики Беларусь на очередной
финансовый (бюджетный) год, иных нормативных актов Республики
Беларусь и решений местных Советов депутатов в соответствии с
бюджетной росписью республиканского и местных бюджетов, утвержденных
в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. При
этом средства республиканского и местных бюджетов аккумулируются на
соответствующих счетах Министерства финансов и местных финансовых
органов, которые обеспечивают учет всех операций по исполнению
соответствующих бюджетов.
___________________________________________________________--
Часть вторая статьи 22 - с изменениями, внесенными Законом
от 9 июля 2002 г. № 119-З.
Исполнение республиканского и местных бюджетов
осуществляется на основании закона о бюджете Республики
Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, иных
нормативных актов Республики Беларусь и решений местных
Советов депутатов в соответствии с бюджетной росписью
республиканского и местных бюджетов, утвержденных в
порядке, установленном законодательством Республики
Беларусь.
___________________________________________________________--
Право юридических лиц на расходование бюджетных ассигнований,
предусмотренных им в текущем финансовом (бюджетном) году,
прекращается по окончании счетного периода. При этом
неиспользованные бюджетные средства на счетах в установленном
порядке перечисляются ими в доход соответствующего бюджета.
___________________________________________________________--
Часть третья статьи 22 - в редакции Закона от 9 июля 2002
г. № 119-З.
Право юридических лиц на расходование бюджетных
ассигнований, предусмотренных в сметах текущего финансового
(бюджетного) года, прекращается по окончании счетного
периода, после чего остатки неиспользованных бюджетных
ассигнований на счетах закрываются Министерством финансов и
соответствующими местными финансовыми органами и
используются для финансирования расходов соответствующих
бюджетов в очередном финансовом (бюджетном) году.
___________________________________________________________--
В течение финансового (бюджетного) года в доходную и расходную
части бюджета могут вноситься изменения законом Республики Беларусь,
актами Президента Республики Беларусь, Правительства Республики
Беларусь, решениями местных Советов депутатов в пределах
утвержденного бюджета и предоставленных им прав. Увеличение или
уменьшение объема доходов и расходов республиканского бюджета
производится Парламентом Республики Беларусь или по его поручению
Президентом Республики Беларусь, местных бюджетов - соответствующими
местными Советами депутатов.
В процессе исполнения бюджетов Министерство финансов и
соответствующие местные финансовые органы имеют право вносить
изменения в квартальные назначения и в расходы по экономической и
ведомственной классификации расходов соответствующих бюджетов в
пределах утвержденных годовых ассигнований по разделам, подразделам
и видам функциональной классификации расходов.
___________________________________________________________--
Часть пятая статьи 22 - с изменениями, внесенными
Законом Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 189-З
В процессе исполнения бюджетов Министерство финансов и
соответствующие местные финансовые органы имеют право
вносить изменения в квартальные назначения и в статьи
расходов соответствующих бюджетов в пределах утвержденных
годовых ассигнований по разделам и подразделам
функциональной бюджетной классификации и ведомственной
классификации расходов бюджета.
___________________________________________________________--
В случае принятия актов законодательства Республики Беларусь
или решений местных Советов депутатов, вызывающих увеличение
расходов или уменьшение доходов нижестоящих бюджетов, этим бюджетам
возмещаются средства из вышестоящих бюджетов.
Потери в доходах и дополнительные расходы, возникающие в ходе
исполнения бюджета, не компенсируются за счет бюджетов других
административно-территориальных единиц, за исключением случаев
принятия актов законодательства, вызывающих изменение порядка
использования средств бюджета.
В случае принятия местными Советами депутатов решений,
противоречащих законам Республики Беларусь и решениям вышестоящих
местных Советов депутатов в части размеров нормативов отчислений от
республиканских налогов и других обязательных платежей, а также в
части взаимных расчетов, либо несоблюдения ими и местными
исполнительными и распорядительными органами указанных положений в
процессе исполнения бюджетов средства, причитающиеся соответствующим
бюджетам, взыскиваются Министерством финансов, его территориальными
органами и соответствующими исполнительными и распорядительными
органами в бесспорном порядке.
___________________________________________________________--
Часть восьмая статьи 22 - с изменениями, внесенными Законом
от 31 декабря 2005 г. № 80-З.
В случае принятия местными Советами депутатов решений,
противоречащих законам Республики Беларусь и решениям
вышестоящих местных Советов депутатов в части размеров
нормативов отчислений от республиканских налогов и других
обязательных платежей, а также в части взаимных расчетов,
либо несоблюдения ими и местными исполнительными и
распорядительными органами указанных положений в процессе
исполнения бюджетов средства, причитающиеся соответствующим
бюджетам, взыскиваются Министерством финансов и
соответствующими исполнительными и распорядительными
органами в бесспорном порядке.
___________________________________________________________--
По требованию Министерства финансов, его территориальных
органов, местных исполнительных и распорядительных органов банки
обязаны представлять сведения о состоянии банковских счетов
министерств, других республиканских органов государственного
управления, иных юридических лиц, использующих средства бюджета,
государственных и отраслевых внебюджетных фондов, а также о движении
средств по бюджетным счетам; юридические и физические лица обязаны
представлять информацию об использовании финансовых средств,
полученных из бюджета и государственных внебюджетных фондов для
целевого использования.
___________________________________________________________--
Часть девятая статьи 22 - с изменениями, внесенными Законом
от 31 декабря 2005 г. № 80-З.
По требованию Министерства финансов, местных
исполнительных и распорядительных органов банки обязаны
представлять сведения о состоянии банковских счетов
министерств, других республиканских органов
государственного управления, иных юридических лиц,
использующих средства бюджета, государственных и отраслевых
внебюджетных фондов, а также о движении средств по
бюджетным счетам; юридические и физические лица обязаны
представлять информацию об использовании финансовых
средств, полученных из бюджета и государственных
внебюджетных фондов для целевого использования.
___________________________________________________________--
Министерство финансов, его территориальные органы, местные
финансовые органы в установленном порядке имеют право:
___________________________________________________________--
Абзац первый части десятой статьи 22 - с изменениями,
внесенными Законом от 31 декабря 2005 г. № 80-З.
Министерство финансов, местные финансовые органы в
установленном порядке имеют право:
___________________________________________________________--
приостанавливать и ограничивать (за исключением защищенных
статей расходов) финансирование расходов за счет бюджетных средств в
случаях несоблюдения их получателями законодательства Республики
Беларусь, регулирующего бюджетные отношения, необоснованного
получения либо использования указанных средств не по целевому
назначению, непредставления в установленные сроки отчетов об
использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных
средств по их счетам, а также в случаях возникновения временных
кассовых разрывов;
___________________________________________________________--
Абзац второй части десятой статьи 22 - в редакции Закона от
9 июля 2002 г. № 119-З.
ограничивать и приостанавливать финансирование расходов
за счет государственных финансовых средств в случаях
несоблюдения их получателями законодательства Республики
Беларусь, регулирующего бюджетные отношения,
непредставления ими информации о движении государственных
финансовых средств по их счетам, нецелевого использования
указанных средств;
___________________________________________________________--
давать обязательные для исполнения банками указания о
приостановлении расходных операций по банковским счетам
распорядителей средств по бюджету и государственным внебюджетным
фондам при нарушении ими законодательства Республики Беларусь;
взыскивать в бесспорном порядке средства бюджета, в том числе
в виде займов и ссуд, необоснованно полученные либо использованные
не по целевому назначению или с нарушением законодательства,
задолженность по займам и ссудам, проценты по займам, а также
платежи, произведенные в соответствии с гарантиями Правительства
Республики Беларусь со взысканием процентов в размере ставки
рефинансирования Национального банка Республики Беларусь с
уплаченной в белорусских рублях суммы, штрафы, пени, примененные
Министерством финансов, его территориальными органами, местными
финансовыми органами, и иные платежи в случаях, предусмотренных
законодательными актами.
___________________________________________________________--
Абзац четвертый части десятой статьи 22 - в редакции Закона
от 31 декабря 2005 г. № 80-З.
взыскивать в бесспорном порядке бюджетные средства,
необоснованно полученные либо использованные не по целевому
назначению или с нарушением законодательства Республики
Беларусь, задолженность по займам и ссудам, проценты по
займам, а также задолженность по обязательствам, возникшим
в случае выполнения Правительством Республики Беларусь
платежей по погашению и обслуживанию кредитов, полученных
под гарантию Правительства Республики Беларусь.
___________________________________________________________--
Абзац четвертый части десятой статьи 22 - в редакции Закона
от 2 декабря 1999 г. № 331-З.
взыскивать в бесспорном порядке бюджетные суммы,
использованные не по целевому назначению, в счет погашения
ссуд, полученных из бюджета и государственных внебюджетных
фондов, и проценты по ним, а также задолженность по
обязательствам, возникшим в случае выполнения
Правительством Республики Беларусь платежей по погашению и
обслуживанию кредитов, полученных под гарантию
Правительства Республики Беларусь.
___________________________________________________________--
За обслуживание Национальным банком Республики Беларусь и
другими банками государственных органов и организаций, финансируемых
из бюджета, а также иных юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей по открытым ими счетам для размещения бюджетных
средств плата не взимается.
___________________________________________________________--
Часть одиннадцатая статьи 22 - в редакции Закона от 9 июля
2002 г. № 119-З.
Обслуживание банками государственных органов, учреждений
и организаций, финансируемых из бюджета, и иных юридических
лиц по открытым ими счетам для размещения бюджетных средств
производится бесплатно.
___________________________________________________________--
За пользование средствами республиканского и местных бюджетов,
находящимися и размещаемыми на счетах в банках, в том числе в
Национальном банке Республики Беларусь, банки в установленном
порядке уплачивают в доход соответствующего бюджета проценты по
ставке не ниже ставки, определяемой в установленном порядке по
банковским вкладам до востребования.
___________________________________________________________--
Часть двенадцатая статьи 22 - в редакции Закона от 9 июля
2002 г. № 119-З.
За пользование денежными средствами республиканского и
местных бюджетов, находящимися и размещаемыми на счетах в
банках, банки перечисляют в доход бюджетов проценты по
ставке, устанавливаемой Национальным банком Республики
Беларусь по согласованию с Правительством Республики
Беларусь.
___________________________________________________________--
Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны
расходовать полученные из бюджета средства по целевому назначению и
в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
___________________________________________________________--
Часть тринадцатая статьи 22 - с изменениями, внесенными
Законом от 9 июля 2002 г. № 119-З.
Юридические лица и предприниматели, осуществляющие свою
деятельность без образования юридического лица, обязаны
расходовать полученные из бюджета средства по целевому
назначению и в соответствии с законодательством Республики
Беларусь.
___________________________________________________________--
Средства бюджета, в том числе в виде займов, ссуд,
необоснованно полученные либо использованные не по целевому
назначению или с нарушением законодательства Республики Беларусь, по
решению Министерства финансов, его территориальных органов или
местных финансовых органов подлежат в бесспорном порядке возврату
в соответствующий бюджет с взысканием в таком же порядке с
юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность,
учреждений, осуществляющих в соответствии с учредительными
документами приносящую доходы деятельность, а также с индивидуальных
предпринимателей штрафа в размере этих средств.
___________________________________________________________--
Часть четырнадцатая статьи 22 - с изменениями, внесенными
Законом от 31 декабря 2005 г. № 80-З.
Средства бюджета, в том числе в виде займов, ссуд,
необоснованно полученные либо использованные не по целевому
назначению или с нарушением законодательства Республики
Беларусь, по решению Министерства финансов или местных
финансовых органов подлежат в бесспорном порядке возврату в
соответствующий бюджет с взысканием в таком же порядке с
юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность, учреждений, осуществляющих в соответствии с
учредительными документами приносящую доходы деятельность,
а также с индивидуальных предпринимателей штрафа в размере
этих средств.
___________________________________________________________--
Часть четырнадцатая статьи 22 - в редакции Закона от 9 июля
2002 г. № 119-З.
Необоснованно полученные либо использованные не по
целевому назначению или с нарушением законодательства
Республики Беларусь средства бюджета, в том числе в виде
займов и ссуд, по решению Министерства финансов или
местного финансового органа подлежат возвращению в бюджет с
взысканием в бесспорном порядке с юридических лиц,
осуществляющих хозяйственную деятельность, а также
предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без
образования юридического лица, допустивших указанные
нарушения, штрафа в двукратном размере этих средств.
___________________________________________________________--
Часть четырнадцатая статьи 22 - с изменениями, внесенными
Законом от 2 декабря 1999 г. № 331-З.
Необоснованно полученные либо использованные не по
целевому назначению или с нарушением законодательства
Республики Беларусь средства бюджета, в том числе в виде
возвратных ссуд, по решению Министерства финансов или
местного финансового органа подлежат возвращению в бюджет с
взысканием в бесспорном порядке с юридических лиц,
осуществляющих хозяйственную деятельность, а также
предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без
образования юридического лица, допустивших указанные
нарушения, штрафа в двукратном размере этих средств.
___________________________________________________________--
Должностные лица предприятий, объединений, учреждений и
организаций, виновные в незаконном получении, использовании не по
целевому назначению или с нарушением законодательства средств
бюджета, в том числе полученных на возвратной основе, привлекаются к
административной ответственности в порядке, установленном
законодательством Республики Беларусь.
Решения по возврату в бюджет необоснованно полученных либо
использованных не по целевому назначению или с нарушением
законодательства Республики Беларусь средств бюджета, в том числе в
виде займов, ссуд, со взысканием в бесспорном порядке штрафа в
размере этих средств вправе выносить: от имени Министерства финансов
- Министр финансов Республики Беларусь и его заместители, от имени
местных финансовых органов, территориальных органов Министерства
финансов - руководители этих органов и их заместители.
___________________________________________________________--
Часть шестнадцатая статьи 22 - с изменениями, внесенными
Законом от 31 декабря 2005 г. № 80-З.
Решения по возврату в бюджет необоснованно полученных
либо использованных не по целевому назначению или с
нарушением законодательства Республики Беларусь средств
бюджета, в том числе в виде займов, ссуд, со взысканием в
бесспорном порядке штрафа в размере этих средств вправе
выносить: от имени Министерства финансов - Министр финансов
Республики Беларусь и его заместители, от имени местных
финансовых органов - руководители управлений (отделов) этих
финансовых органов и их заместители.
___________________________________________________________--
Часть семнадцатая статьи 22 - исключена Законом от 31
декабря 2005 г. № 80-З.
С учетом размера необоснованно полученных либо
использованных не по целевому назначению или с нарушением
законодательства Республики Беларусь средств бюджета и
финансового состояния юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей на основании решений коллегий Министерства
финансов, местных финансовых органов они могут быть
полностью или частично освобождены от уплаты штрафа,
предусмотренного частью четырнадцатой настоящей статьи,
либо по решению должностных лиц, указанных в части
шестнадцатой настоящей статьи, им может быть предоставлена
отсрочка по уплате сроком до шести месяцев.
___________________________________________________________--
Статья 22 дополнена частями Законом от 9 июля 2002 г. №
119-З.
___________________________________________________________--
ГЛАВА 4. Республиканский бюджет
Статья 23. Содержание республиканского бюджета
Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий,
имеющих общегосударственное значение.
Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение
части финансовых ресурсов между областями и городом Минском в целях
выравнивания уровней их экономического и социального развития.
Из средств республиканского бюджета могут выделяться бюджетам
областей и города Минска дотации, субвенции, субсидии при
недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных
расходов и мероприятий.
Распределение доходов и расходов между республиканским бюджетом
и бюджетами областей и города Минска утверждается законом о бюджете
Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.
Статья 24. Доходы республиканского бюджета
В доходы республиканского бюджета включаются:
регулирующие доходы, за вычетом отчислений бюджетам областей и
города Минска;
доходы от внешнеэкономической деятельности;
поступления от разбронирования государственных запасов и
резервов;
доходы государственных целевых бюджетных фондов;
трансферты, получаемые от других государств в соответствии с
заключенными договорами;
доходы свободных экономических зон;
другие доходы в соответствии с законодательством Республики
Беларусь.
___________________________________________________________--
Статья 24 - с изменениями, внесенными Законом от 9 июля
2002 г. № 119-З.
В доходы республиканского бюджета включаются:
регулирующие доходы, за вычетом отчислений бюджетам
областей и города Минска;
доходы от внешнеэкономической деятельности;
поступления от разбронирования государственных запасов и
резервов;
доходы государственных целевых бюджетных фондов;
трансферты, получаемые от других государств в
соответствии с заключенными договорами;
другие доходы в соответствии с законодательством
Республики Беларусь.
___________________________________________________________--
Статья 25. Расходы республиканского бюджета
Из республиканского бюджета финансируются:
капитальные вложения в объекты, относящиеся к республиканской
собственности;
природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с
общегосударственными программами;
мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС;
общегосударственные программы по социальной защите населения;
другие общегосударственные целевые программы;
затраты, связанные с внешнеэкономической деятельностью;
государственные учреждения и организации образования,
подготовки кадров, науки, культуры, здравоохранения, физической
культуры, социального обеспечения;
затраты по закладке и обновлению государственных запасов и
резервов;
расходы на содержание республиканских государственных органов,
в том числе судов, правоохранительных органов, органов
государственной безопасности;
национальная оборона, пограничные войска, таможенные органы;
погашение кредитов Национального банка Республики Беларусь,
выданных для покрытия расходов республиканского бюджета,
государственного долга, а также уплата процентов по ним и погашение
других долговых обязательств Правительства Республики Беларусь;
___________________________________________________________--
Абзац двенадцатый статьи 25 - в редакции Закона от 9 июля
2002 г. № 119-З.
погашение кредитов банка, выданных для покрытия
бюджетных расходов, государственного долга, и оплата
процентов по ним;
___________________________________________________________--
погашение внешнего долга и уплата процентов по кредитам,
полученным от иностранных государств и банков, международных
финансовых организаций;
образование резервных и государственных целевых бюджетных
фондов;
выдача займов, ссуд, дотаций, субвенций, субсидий
юридическим и физическим лицам, областным бюджетам и бюджету города
Минска;
___________________________________________________________--
Абзац пятнадцатый статьи 25 - с изменениями, внесенными
Законом от 2 декабря 1999 г. № 331-З.
выдача заемных средств (ссуд), дотаций, субвенций,
субсидий юридическим и физическим лицам, областным бюджетам
и бюджету города Минска;
___________________________________________________________--
расходы свободных экономических зон;
расходы на развитие рыночной инфраструктуры;
___________________________________________________________--
Статья 25 после пятнадцатого абзаца дополнена шестнадцатым
и семнадцатым абзацем Законом от 9 июля 2002 г. № 119-З.
Абзац шестнадцатый считать абзацем восемнадцатым.
___________________________________________________________--
другие расходы, предусматриваемые в республиканском бюджете на
соответствующий финансовый (бюджетный) год.
Статья 26. Составление, рассмотрение и утверждение проекта
республиканского бюджета
Проект республиканского бюджета составляется, рассматривается и
утверждается в соответствии со статьей 21 настоящего Закона.
Проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной
финансовый (бюджетный) год в Парламент Республики Беларусь вносит
Президент Республики Беларусь.
Статья 27. Исполнение республиканского бюджета
Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам,
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, другие
республиканские органы государственного управления, местные
исполнительные и распорядительные органы, местные финансовые и
налоговые органы, юридические лица и индивидуальные предприниматели
обеспечивают поступление предусмотренных в бюджете налогов и других
обязательных платежей и эффективное расходование бюджетных средств в
соответствии с их целевым назначением.
___________________________________________________________--
Часть первая статьи 27 - с изменениями, внесенными Законом
от 9 июля 2002 г. № 119-З, Законом от 24 июля 2002 г.
№ 134-З.
Министерство финансов, Государственный налоговый
комитет, Государственный таможенный комитет Республики
Беларусь, другие республиканские органы государственного
управления, местные исполнительные и распорядительные
органы, местные финансовые и налоговые органы, юридические
лица и предприниматели, осуществляющие свою деятельность
без образования юридического лица, обеспечивают поступление
предусмотренных в бюджете налогов и других обязательных
платежей и эффективное расходование бюджетных средств в
соответствии с их целевым назначением.
___________________________________________________________--
На основе утвержденных законом Республики Беларусь показателей
республиканского бюджета Министерством финансов составляется и
утверждается бюджетная роспись.
Бюджетная роспись является основным документом, в соответствии
с которым осуществляется исполнение республиканского бюджета по
доходам и расходам.
Средства от превышения доходов над расходами, полученные при
исполнении республиканского бюджета после формирования в полном
объеме оборотной кассовой наличности, используются в следующем
финансовом (бюджетном) году Правительством Республики Беларусь.
Временно свободные денежные средства республиканского бюджета
могут быть размещены в банке на депозитном счете, вкладываться в
ценные бумаги, иную инвестиционную деятельность, в том числе
использоваться на выдачу займов и ссуд юридическим лицам в порядке,
установленном законодательством Республики Беларусь.
___________________________________________________________--
Часть пятая статьи 27 - с изменениями, внесенными Законом
от 9 июля 2002 г. № 119-З.
Временно свободные денежные средства республиканского
бюджета могут вкладываться в ценные бумаги, иную
инвестиционную деятельность, в том числе использоваться на
выдачу займов и ссуд юридическим лицам в порядке,
установленном законодательством Республики Беларусь.
___________________________________________________________--
Часть пятая статьи 27 - с изменениями, внесенными Законом
от 2 декабря 1999 г. № 331-З.
Временно свободные денежные средства республиканского
бюджета могут вкладываться в ценные бумаги, иную
инвестиционную деятельность, в том числе использоваться на
выдачу ссуд юридическим лицам в порядке, установленном
законодательством Республики Беларусь.
___________________________________________________________--
В случае возникновения временных кассовых разрывов при
исполнении бюджетов областей и города Минска из республиканского
бюджета по ходатайствам областных (Минского городского)
исполнительных и распорядительных органов могут быть выданы
Правительством Республики Беларусь или по его поручению
Министерством финансов займы и ссуды, которые должны быть возвращены
в установленные сроки в пределах текущего финансового (бюджетного)
года.
___________________________________________________________--
Часть шестая статьи 27 - с изменениями, внесенными Законом
от 9 июля 2002 г. № 119-З.
В случае временных кассовых разрывов при исполнении
бюджетов областей и города Минска из республиканского
бюджета по ходатайствам областных (Минского городского)
исполнительных и распорядительных органов могут быть выданы
Правительством Республики Беларусь или по его поручению
Министерством финансов займы и ссуды, которые должны быть
возвращены в установленные сроки в пределах текущего
финансового (бюджетного) года.
___________________________________________________________--
Часть шестая статьи 27 - с изменениями, внесенными Законом
от 2 декабря 1999 г. № 331-З.
В случае временных кассовых разрывов при исполнении
бюджетов областей и города Минска из республиканского
бюджета по ходатайствам областных (Минского городского)
исполнительных и распорядительных органов могут быть выданы
Правительством Республики Беларусь или по его поручению
Министерством финансов процентные и беспроцентные ссуды,
которые должны быть возвращены в установленные сроки в
пределах текущего финансового (бюджетного) года.
___________________________________________________________--
Статья 28. Контроль за исполнением республиканского бюджета
Контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется
Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь
и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь.
Оперативный контроль за своевременным поступлением доходов и
расходованием средств по целевому назначению возлагается на
Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам,
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, местные
финансовые, налоговые и таможенные органы.
___________________________________________________________--
Часть первая статьи 28 - с изменениями, внесенными Законом
от 9 июля 2002 г. № 119-З, Законом от 24 июля 2002 г.
№ 134-З.
Контроль за исполнением республиканского бюджета
осуществляется Президентом Республики Беларусь,
Правительством Республики Беларусь и Комитетом
государственного контроля Республики Беларусь. Оперативный
контроль за своевременным поступлением доходов и
расходованием средств по целевому назначению возлагается на
Министерство финансов, Государственный налоговый комитет,
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь,
местные финансовые, налоговые и таможенные органы.
___________________________________________________________--
В течение финансового (бюджетного) года исполнение
республиканского бюджета контролируется Правительством Республики
Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь.
Итоги исполнения доходов и расходов бюджета докладываются
Правительством Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь и
Парламенту Республики Беларусь.
В целях осуществления контроля Правительство Республики
Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы
вышестоящего территориального уровня вправе в процессе исполнения
бюджета потребовать от местных исполнительных и распорядительных
органов нижестоящего территориального уровня, государственных
налоговых органов, других органов управления, юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей любую информацию, связанную с
исполнением бюджета и использованием бюджетных средств.
___________________________________________________________--
Часть третья статьи 28 - с изменениями, внесенными Законом
от 9 июля 2002 г. № 119-З.
В целях осуществления контроля Правительство Республики
Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы
вышестоящего территориального уровня вправе в процессе
исполнения бюджета потребовать от местных исполнительных и
распорядительных органов нижестоящего территориального
уровня, государственных налоговых органов, других органов
управления, юридических лиц и предпринимателей,
осуществляющих свою деятельность без образования
юридического лица, любую информацию, связанную с
исполнением бюджета и использованием бюджетных средств.
___________________________________________________________--
Статья 29. Отчет об исполнении республиканского бюджета
Государственная отчетность по исполнению республиканского
бюджета представляется в статистические органы в установленные
сроки.
Правительство Республики Беларусь разрабатывает и представляет
Президенту Республики Беларусь для внесения в Парламент Республики
Беларусь отчет об исполнении республиканского бюджета, который
представляется на рассмотрение Парламента Республики Беларусь не
позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового
(бюджетного) года по такой же структуре, что и утвержденный бюджет
за соответствующий год.
Отчет об исполнении республиканского бюджета утверждается
законом Республики Беларусь.
Проект закона об утверждении отчета об исполнении
республиканского бюджета за предшествующий финансовый (бюджетный)
год рассматривается Парламентом Республики Беларусь до рассмотрения
проекта закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый
(бюджетный) год.
Отчет об исполнении республиканского бюджета в объеме
показателей, принятых при утверждении бюджета, публикуется в печати
в соответствии со статьей 11 настоящего Закона.
ГЛАВА 5. Местные бюджеты
Статья 30. Содержание местных бюджетов
К местным бюджетам относятся областные, районные, городские
бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов. Местные
бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных,
культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей
территории.
Местные исполнительные и распорядительные органы, Советы
депутатов в пределах своей компетенции самостоятельно составляют,
рассматривают, утверждают и исполняют бюджеты исходя из
общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на
соответствующей территории. Вмешательство любых органов в процесс
составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов
не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законами
Республики Беларусь.
Статья 31. Доходы местных бюджетов
Доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьей
13 настоящего Закона.
Статья 32. Распределение доходов между местными бюджетами
Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между
областными, районными, городскими бюджетами, бюджетами поселков
городского типа и сельсоветов в зависимости от территориального
уровня местных Советов депутатов в соответствии с актами
законодательства Республики Беларусь.
Состав и размеры части республиканских налогов и других
обязательных платежей, зачисляемых в бюджеты областей и города
Минска, устанавливаются ежегодно в законе о бюджете Республики
Беларусь на предстоящий финансовый (бюджетный) год.
Распределение части республиканских налогов и других
обязательных платежей между областными бюджетами и бюджетами районов
и городов областного подчинения осуществляется областными Советами
депутатов.
Распределение части республиканских налогов и других
обязательных платежей между районными бюджетами, бюджетами городов
районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов
осуществляется районными Советами депутатов.
Статья 33. Расходы местных бюджетов
Местные Советы депутатов самостоятельно в пределах своих
полномочий определяют направления использования средств местных
бюджетов, за исключением переданных им из вышестоящего бюджета
финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение.
В составе местных бюджетов образуются резервные и
государственные целевые бюджетные фонды, размеры которых
определяются соответствующими местными Советами депутатов.
___________________________________________________________--
Часть вторая статьи 33 - с изменениями, внесенными
Законом Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 189-З
В составе местных бюджетов образуются резервные и
целевые бюджетные фонды, размеры которых определяются
соответствующими местными Советами депутатов.
___________________________________________________________--
Местные исполнительные и распорядительные органы могут
вкладывать имеющиеся у них временно свободные денежные средства в
хозяйственную деятельность, ценные бумаги, иную инвестиционную
деятельность, в том числе использовать на выдачу займов и ссуд
юридическим лицам в порядке, установленном законодательством
Республики Беларусь.
___________________________________________________________--
Часть третья статьи 33 - с изменениями, внесенными Законом
от 2 декабря 1999 г. № 331-З.
Местные исполнительные и распорядительные органы могут
вкладывать имеющиеся у них временно свободные денежные
средства в хозяйственную деятельность, ценные бумаги, иную
инвестиционную деятельность, в том числе использовать на
выдачу ссуд юридическим лицам в порядке, установленном
законодательством Республики Беларусь.
___________________________________________________________--
В местных бюджетах предусматриваются суммы, необходимые для
возврата заемных средств и выплаты процентов по ним.
___________________________________________________________--
Часть четвертая статьи 33 - с изменениями, внесенными
Законом от 2 декабря 1999 г. № 331-З.
В местных бюджетах предусматриваются суммы, необходимые
для возврата заемных средств (ссуд) и выплаты процентов по
ним.
___________________________________________________________--
Статья 34. Составление, рассмотрение и утверждение местных
бюджетов
Каждый местный Совет депутатов самостоятельно формирует свой
бюджет, базируясь на:
закрепленных источниках доходов;
нормативах отчислений от республиканских налогов, других
обязательных платежей, установленных законом о бюджете Республики
Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и решениями местных
Советов депутатов для соответствующих бюджетов;
дополнительных источниках, установленных местными Советами
депутатов;
суммах дотаций, субвенций и субсидий, получаемых из вышестоящих
бюджетов;
потребности в расходах на финансирование мероприятий по
экономическому и социальному развитию.
Порядок и сроки составления местных бюджетов устанавливаются
местными исполнительными и распорядительными органами. Составление
местных бюджетов производится местными финансовыми органами
(бюджетов городов районного подчинения, поселков городского типа и
сельсоветов - исполнительными и распорядительными органами) на
основании прогнозных показателей по доходам и расходам местных
бюджетов и получаемых соответственно от Министерства финансов или
вышестоящих исполнительных и распорядительных органов прогнозных
расчетных показателей, принятых для определения нормативов
отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей
в эти бюджеты, сумм дотаций.
Составленные проекты местных бюджетов вносятся для рассмотрения
в соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы.
Одновременно представляются предложения о нормативах отчислений от
республиканских налогов и других обязательных платежей в нижестоящие
бюджеты.
Исполнительные и распорядительные органы рассматривают проекты
местных бюджетов (областного, районного, городского бюджета, бюджета
поселка городского типа и сельсовета) и нормативы отчислений от
республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие
бюджеты и представляют соответствующим местным Советам депутатов:
проект местного бюджета с выделением доходов и расходов в
соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;
предложения о нормативах отчислений от республиканских налогов,
других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты и о размере
оборотной кассовой наличности по бюджету;
проект решения местного Совета депутатов о бюджете на очередной
финансовый (бюджетный) год;
прогноз консолидированного бюджета
административно-территориальной единицы.
В утвержденном местным Советом депутатов бюджете
устанавливаются:
доходы местного бюджета в общей сумме и по группам,
подгруппам, видам и разделам классификации доходов;
___________________________________________________________--
Абзац второй части пятой статьи 34 - в редакции Закона
Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 189-З
доходы местного бюджета в общей сумме и по видам
налогов и других обязательных платежей в соответствии с
бюджетной классификацией Республики Беларусь;
___________________________________________________________--
расходы местного бюджета в общей сумме, по разделам,
подразделам и видам функциональной классификации расходов и по
ведомственной классификации расходов в разрезе функциональной
классификации расходов по разделам, подразделам и видам;
___________________________________________________________--
Абзац третий части пятой статьи 34 - в редакции Закона
Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 189-З
расходы местного бюджета в общей сумме, по разделам и
подразделам функциональной бюджетной классификации
Республики Беларусь и по ведомственной бюджетной
классификации;
___________________________________________________________--
превышение доходов над расходами бюджета или расходов над
доходами бюджета (дефицит бюджета), источники финансирования
дефицита бюджета;
размеры резервных и государственных целевых бюджетных фондов,
а также размер оборотной кассовой наличности;
___________________________________________________________--
Абзац пятый части пятой статьи 34 - с изменениями,
внесенными Законом Республики Беларусь от 29 декабря
2006 г. № 189-З
размеры резервных и целевых бюджетных фондов, а также
размер оборотной кассовой наличности;
___________________________________________________________--
размер дефицита нижестоящего бюджета в пределах уровня,
утвержденного вышестоящим местным Советом депутатов;
нормативы отчислений от республиканских налогов, других
обязательных платежей в нижестоящие бюджеты.
Утвержденные местными Советами депутатов местные бюджеты
публикуются в печати в соответствии со статьей 11 настоящего Закона.
Статья 35. Исполнение местных бюджетов
Местные исполнительные и распорядительные органы, местные
финансовые и налоговые органы организуют исполнение местных
бюджетов, обеспечивают поступление всех предусмотренных доходов и
расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым
назначением.
Местные бюджеты исполняются в соответствии с бюджетной
росписью, которая составляется местными финансовыми органами или
соответствующими местными исполнительными и распорядительными
органами согласно утвержденному бюджету.
Исполнительные и распорядительные органы городов с районным
делением могут предоставлять право исполнения городского бюджета в
части финансирования бюджетных учреждений и организаций,
расположенных на территории районов в городе, местным администрациям
районов в соответствии со сметами расходов, утвержденными в
установленном порядке.
В случае возникновения временных кассовых разрывов при
исполнении местных бюджетов по ходатайствам местных исполнительных и
распорядительных органов могут быть выданы займы и ссуды из
областных и районных бюджетов соответствующим исполнительным и
распорядительным органам. Возврат полученных займов и ссуд
производится в пределах текущего финансового (бюджетного) года.
___________________________________________________________--
Часть четвертая статьи 35 - с изменениями, внесенными
Законом от 9 июля 2002 г. № 119-З.
В случае временных кассовых разрывов при исполнении
местных бюджетов по ходатайствам местных исполнительных и
распорядительных органов могут быть выданы займы и ссуды из
областных и районных бюджетов соответствующим
исполнительным и распорядительным органам. Возврат
полученных займов и ссуд производится в пределах текущего
финансового (бюджетного) года.
___________________________________________________________--
Часть четвертая статьи 35 - с изменениями, внесенными
Законом от 2 декабря 1999 г. № 331-З.
В случае временных кассовых разрывов при исполнении
местных бюджетов по ходатайствам местных исполнительных и
распорядительных органов могут быть выданы процентные и
беспроцентные ссуды из областных и районных бюджетов
соответствующим исполнительным и распорядительным органам.
Возврат полученных заемных средств (ссуд) производится в
пределах текущего финансового (бюджетного) года.
___________________________________________________________--
Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется
органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь и
соответствующими местными исполнительными и распорядительными
органами вышестоящего уровня. Оперативный контроль за своевременным
поступлением доходов и расходованием средств по целевому назначению
производится местными финансовыми и налоговыми органами.
Статья 36. Отчет об исполнении местных бюджетов
Отчет об исполнении областного бюджета, бюджета города Минска,
районного, городского (города областного подчинения) бюджета
составляется местными финансовыми органами и представляется
соответствующему местному исполнительному и распорядительному
органу. Отчет об исполнении бюджета города районного подчинения,
поселка городского типа и сельсовета составляется соответствующим
местным исполнительным и распорядительным органом. Отчеты об
исполнении местных бюджетов представляются соответствующему
вышестоящему финансовому органу.
Отчеты об исполнении местных бюджетов представляются на
рассмотрение соответствующих Советов депутатов в установленные ими
сроки. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении местного
бюджета производятся местным Советом депутатов в установленном
порядке.
Отчет об исполнении местного бюджета за предшествующий
финансовый (бюджетный) год утверждается одновременно с проектом
местного бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.
Отчет об исполнении местного бюджета в объеме показателей,
принятых при утверждении бюджета, публикуется в печати в
соответствии со статьей 11 настоящего Закона.
ГЛАВА 6. Государственные внебюджетные фонды
Статья 37. Государственные внебюджетные фонды
Государственные внебюджетные фонды являются составной частью
государственных финансовых средств и представляют собой совокупность
финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Создание
государственных внебюджетных фондов, определение источников их
образования и порядка использования осуществляются актами Президента
Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.
Статья 38. Государственные внебюджетные фонды и бюджет
Средства государственных внебюджетных фондов не являются частью
бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию.
Налоги и другие обязательные платежи могут направляться в
государственные внебюджетные фонды в порядке, установленном актами
Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.
Статья 39. Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение
бюджетов (смет) государственных внебюджетных фондов,
контроль за их исполнением
Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов
(смет) государственных внебюджетных фондов осуществляются в
соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Обслуживание банками государственных внебюджетных фондов,
установление ответственности за необоснованное и нецелевое
использование средств, контроль за их использованием осуществляются
с соблюдением установленных настоящим Законом требований для
бюджетов.
___________________________________________________________--
Закон в редакции Закона от 15 июля 1998 г. № 192-З.
О БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
от 4 июня 1993 г. № 2347-XII
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Бюджет
Бюджет -- основной финансовый план формирования и
расходования денежных средств для обеспечения функций
органов государственной власти.
Статья 2. Бюджетная система
Бюджетная система представляет собой основанную на
экономических отношениях и нормах законодательства
совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов.
Статья 3. Бюджетное устройство
Бюджетное устройство представляет собой организацию
бюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетное
устройство в Республике Беларусь основывается на принципах
единства, полноты, реальности, гласности и
самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную
систему Республики Беларусь, и определяется
административно-территориальным устройством Республики
Беларусь как суверенного государства.
Статья 4. Бюджетный процесс
1. Бюджетный процесс -- регламентированная законом и
другими нормативными актами деятельность органов
государственной власти и государственного управления по
составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению
бюджета. Составной частью бюджетного процесса является
бюджетное регулирование, представляющее собой частичное
перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами
разных уровней в целях сбалансирования их доходов и
расходов.
2. Бюджетный процесс в Республике Беларусь строится в
соответствии с настоящим Законом, другими актами
законодательства, регулирующими бюджетный процесс, а также
решениями местных Советов народных депутатов, принятыми в
пределах их компетенции.
3. Составление бюджета производится на основе прогнозных
оценок поступлений доходов и исходя из потребностей в
бюджетных ассигнованиях на финансирование мероприятий по
экономическому и социальному развитию территорий в
соответствии с действующим законодательством и
утвержденными государственными и региональными программами.
4. Республиканский бюджет Республики Беларусь
утверждается законом Республики Беларусь, местные бюджеты
-- решениями местных Советов народных депутатов.
5. Министерством финансов Республики Беларусь и местными
финансовыми органами ежегодно составляются своды
утвержденных бюджетов на соответствующей территории.
6. Финансовый (бюджетный) год на территории Республики
Беларусь устанавливается в 12 месяцев -- с 1 января по 31
декабря календарного года.
Счетный период включает финансовый год и льготный период
после его завершения, составляющий один месяц, в течение
которого завершаются операции по обязательствам, принятым в
рамках исполнения бюджета.
7. Правила составления и исполнения республиканского
бюджета устанавливаются Советом Министров Республики
Беларусь или по его поручению Министерством финансов
Республики Беларусь, местных бюджетов -- областными
(Минским городским) Советами народных депутатов.
Статья 5. Бюджетно-финансовая политика
Бюджетно-финансовая политика Республики Беларусь,
включающая налоговую политику, проводится согласованно с
денежно-кредитной, ценовой и валютной политикой Республики
Беларусь.
Статья 6. Взаимоотношения с другими государствами в
области бюджетно-финансовой политики
1. Республика Беларусь может принимать на себя
обязательства по согласованию бюджетно-финансовой политики
с другими государствами и международными организациями в
соответствии с заключенными межгосударственными
соглашениями и международными договорами.
2. Республика Беларусь может в собственных интересах
выделять другим государствам финансовые средства в виде
фиксированных сумм, утверждаемых Верховным Советом
Республики Беларусь, а также получать от других государств
целевые финансовые средства.
Раздел II
ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА
Статья 7. Структура бюджетной системы
В бюджетную систему Республики Беларусь как
самостоятельные части включаются республиканский бюджет
Республики Беларусь, областные, районные, городские,
районные в городах, поселковые бюджеты и бюджеты
сельсоветов.
Статья 8. Единство бюджетной системы
1. Единство бюджетной системы обеспечивается единой
законодательной базой, единой формой бюджетной
документации, использованием единой бюджетной
классификации, предоставлением необходимой статистической и
бюджетной информации с нижнего уровня на следующий уровень
бюджетов для составления свода бюджетов Республики
Беларусь, согласованными принципами бюджетного процесса,
единством денежной системы.
2. Единство бюджетной системы основано на взаимодействии
бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование
регулирующих доходных источников, создание целевых и
региональных бюджетных фондов, их частичное
перераспределение.
Статья 9. Самостоятельность бюджетов
Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней
являются самостоятельными и отражают доходы и расходы,
которыми распоряжается соответствующий орган власти.
Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием
собственных источников доходов и правом определять
направления их использования.
К собственным источникам доходов бюджетов относятся:
закрепленные законом источники доходов для бюджета
каждого уровня;
отчисления по регулирующим источникам доходов;
дополнительные источники доходов, устанавливаемые
самостоятельно местными Советами народных депутатов в
соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Статья 10. Доходы бюджетов
1. Доходы бюджетов каждого уровня формируются в
соответствии с налоговым законодательством Республики
Беларусь и статьей 9 настоящего Закона.
2. Установление взимаемых на всей территории республики
общереспубликанских налогов, сборов и неналоговых платежей
находится в ведении Верховного Совета Республики Беларусь.
3. Местные Советы народных депутатов вправе
устанавливать зачисляемые в их бюджеты местные налоги,
сборы и неналоговые платежи в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
Статья 11. Расходы бюджетов
Расходы бюджетов каждого уровня определяются функциями
соответствующего органа власти и задачами
социально-экономического развития территории.
В расходы бюджетов включаются ассигнования на
финансирование инвестиционной и инновационной деятельности
и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством,
на текущее содержание учреждений народного образования,
здравоохранения, социального обеспечения, культуры, науки,
органов государственной власти и управления, судов,
правоохранительных органов, органов прокуратуры,
государственной безопасности, обороны, пограничных войск,
таможенной службы и другие расходы.
Статья 12. Оборотная кассовая наличность
В республиканском бюджете и местных бюджетах всех
уровней сверх предусмотренных расходов образуется оборотная
кассовая наличность. Увеличение оборотной кассовой
наличности производится за счет остатков средств по
соответствующим бюджетам на начало планируемого года и
доходов бюджетов текущего года.
Оборотная кассовая наличность в течение года
используется на покрытие временных кассовых разрывов и
должна быть восстановлена к концу года в размерах,
установленных при утверждении бюджета.
Статья 13. Бюджетная классификация
Бюджетная классификация представляет собой обязательную
единую группировку доходов и расходов, основанную на их
экономической характеристике.
В Республике Беларусь используется единая бюджетная
классификация, обеспечивающая сопоставимость данных
бюджетов всех уровней Республики Беларусь.
Бюджетная классификация разрабатывается и утверждается
Министерством финансов Республики Беларусь.
Статья 14. Сбалансированность бюджета
1. Сбалансированность бюджетов всех уровней является
необходимым условием бюджетно-финансовой политики.
Совет Министров Республики Беларусь, исполнительные
комитеты местных Советов народных депутатов обязаны
принимать меры по обеспечению сбалансированности
соответствующих бюджетов.
2. Превышение расходов над доходами составляет дефицит
бюджета.
При наличии дефицита бюджета первоочередному
финансированию подлежат расходы на текущее содержание
учреждений социальной сферы и социальную защиту населения.
Республиканский и местные бюджеты могут утверждаться с
превышением расходов над доходами -- дефицитом в пределах
общего размера, определяемого Верховным Советом Республики
Беларусь. Если в процессе исполнения бюджета происходит
превышение предельного уровня дефицита, Верховным Советом
Республики Беларусь и местными Советами народных депутатов
вводится механизм секвестра расходов.
Секвестр заключается в соответствующем снижении расходов
ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося
времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат
статьи расходов, состав которых определяется по
республиканскому бюджету Верховным Советом Республики
Беларусь, по местным бюджетам -- соответствующими Советами
народных депутатов.
3. Покрытие дефицита бюджета осуществляется за счет
выпуска государственных займов Республики Беларусь и
местных займов или использования кредитных ресурсов
Национального банка Республики Беларусь.
Решения о выпуске Государственных займов Республики
Беларусь принимаются Советом Министров Республики Беларусь,
о выпуске местных займов -- местными Советами народных
депутатов. Размещение займов носит добровольный характер.
4. Ассигнования на погашение учреждениям банка долга,
имеющегося в соответствующем бюджете на начало планируемого
года по наступившим срокам уплаты, включая задолженность
прошлых лет, включаются в бюджет планируемого года. В
бюджете предусматриваются ассигнования на выплату банку
процентов по обслуживанию государственного долга, а также
на погашение займов и выплату процентов по ним.
5. Превышение доходов над расходами бюджета при его
формировании составляет излишек доходов бюджета. Решения об
использовании излишка средств принимаются Советом Министров
Республики Беларусь и исполнительными комитетами местных
Советов народных депутатов с последующим их утверждением
соответственно Верховным Советом Республики Беларусь и
местными Советами народных депутатов.
Статья 15. Взаимоотношения бюджетов с другими элементами
финансовой системы
1. Бюджетная система Республики Беларусь является частью
финансовой системы Республики Беларусь. Финансовые ресурсы
предприятий, объединений и организаций, а также иных
юридических лиц не являются частью бюджета и не могут
включаться в состав бюджетов органов государственной
власти.
Все расположенные на территории Республики Беларусь
предприятия, объединения и организации, иные юридические
лица независимо от ведомственной подчиненности и форм
собственности, а также граждане обязаны вносить в бюджет
платежи, предусмотренные законодательством Республики
Беларусь. Платежи в бюджет перечисляются в первоочередном и
бесспорном порядке в установленные сроки.
Плательщики налогов, сборов и неналоговых платежей несут
установленную законодательством Республики Беларусь
ответственность за правильность исчисления и
своевременность уплаты платежей в бюджет и соблюдение
действующего законодательства.
2. Расходная часть бюджетов может содержать ассигнования
и дотации предприятиям или иным юридическим лицам. Это не
влечет за собой установление прав собственности государства
или местных Советов народных депутатов на соответствующее
предприятие или имущество иных юридических лиц.
3. Расходная часть бюджетов может содержать ассигнования
на инвестиции в капитал уже действующих или впервые
создаваемых предприятий (кроме частных). Результатом таких
инвестиций является собственность государства или местных
Советов народных депутатов на эквивалентную часть капитала,
находящую свое выражение в полном владении или во владении
акциями (паями) акционерного общества.
Инвестиции за счет бюджетных ассигнований любого органа
государственной власти на территории Республики Беларусь
производятся свободно в капитал предприятий на общих
коммерческих условиях, за исключением отраслей и
предприятий, специально выделенных решениями Верховного
Совета Республики Беларусь.
4. Доходы, получаемые от использования государственного
имущества, созданного за счет бюджетных инвестиций, могут
быть полностью или частично включены в доход бюджета либо
непосредственно направлены на нужды развития
соответствующего предприятия.
Раздел III
ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Статья 16. Организация бюджетного процесса
1. Составление и исполнение бюджета обеспечивают Совет
Министров Республики Беларусь и исполнительные комитеты
местных Советов народных депутатов, рассмотрение и
утверждение бюджетов производится Верховным Советом
Республики Беларусь и местными Советами народных депутатов.
2. Порядок составления, рассмотрения, утверждения и
исполнения республиканского и местных бюджетов определяется
настоящим Законом, другими законодательными актами,
решениями Совета Министров Республики Беларусь, а также
местных Советов народных депутатов в пределах прав,
определяемых законодательством Республики Беларусь.
3. Верховным Советом Республики Беларусь и местными
Советами народных депутатов рассмотрение и утверждение
бюджетов и отчетов об их исполнении производятся гласно и
публично, за исключением тех случаев, когда рассматриваются
вопросы, отнесенные законодательством Республики Беларусь к
категории государственных тайн.
4. Порядок кассового исполнения республиканского и
местных бюджетов устанавливается Министерством финансов
Республики Беларусь совместно с Национальным банком
Республики Беларусь.
5. Для определения финансовой политики в соответствии с
задачами социально-экономического развития Республики
Беларусь исполнительные комитеты областных и Минского
городского Советов народных депутатов представляют в
Министерство финансов Республики Беларусь своды
утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении.
Порядок и сроки составления и представления
исполнительными комитетами областных и Минского городского
Советов народных депутатов этих материалов устанавливаются
Министерством финансов Республики Беларусь.
Порядок и сроки составления и представления
исполнительными комитетами Советов народных депутатов
сводов, утверждения местных бюджетов и отчетов об их
исполнении устанавливаются финансовыми органами
вышестоящего уровня применительно к порядку и срокам,
установленным Министерством финансов Республики Беларусь.
Министерство финансов Республики Беларусь составляет
сводный отчет об исполнении бюджета, включающий отчеты об
исполнении республиканского бюджета и местных бюджетов
областей и города Минска, и представляет его Совету
Министров Республики Беларусь.
6. Формы бюджетной документации по республиканскому
бюджету и местным бюджетам определяются Министерством
финансов Республики Беларусь.
Статья 17. Составление, рассмотрение, утверждение и
исполнение бюджетов
1. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка
программ и прогнозов социально-экономического развития
территории. На основе прогнозных оценок поступления
платежей в бюджет, исходя из действующего налогового
законодательства и других нормативных актов, регулирующих
поступление неналоговых доходов, расчетов по бюджету на
планируемый год, полученных от министерств, ведомств,
ассоциаций, союзов, концернов и других юридических лиц,
Министерством финансов Республики Беларусь и местными
финансовыми органами определяются доходы и расходы бюджета.
При этом расходы бюджета формируются с учетом
прогнозируемых доходов.
Прогнозные показатели по доходам и расходам
республиканского и местных бюджетов на предстоящий год и
предложения по сбалансированию бюджетов представляются
соответственно Министерством финансов Республики Беларусь
Совету Министров Республики Беларусь и финансовыми органами
-- исполнительным комитетам местных Советов народных
депутатов.
После изучения финансовых и материальных возможностей
Совет Министров Республики Беларусь и исполнительные
комитеты местных Советов народных депутатов принимают
решения о бюджетных доходах и расходах на планируемый год,
в соответствии с которыми осуществляется разработка
проектов бюджетов по источникам доходов и видам расходов.
Разработанные проекты республиканского и местных бюджетов
вносятся соответственно на рассмотрение Совета Министров
Республики Беларусь и исполнительных комитетов Советов
народных депутатов.
2. Республиканский бюджет, рассмотренный Советом
Министров Республики Беларусь, и местные бюджеты,
рассмотренные исполнительными комитетами Советов народных
депутатов, представляются на утверждение соответственно в
Верховный Совет Республики Беларусь и местные Советы
народных депутатов.
Принимаемые Верховным Советом Республики Беларусь и
местными Советами народных депутатов решения,
предусматривающие уменьшение доходов или увеличение
расходов бюджета, одновременно должны содержать предложения
о компенсации выпадающих доходов и источниках
дополнительных расходов.
3. Проект республиканского бюджета на очередной
финансовый (бюджетный) год, расчетные показатели по доходам
и расходам местных бюджетов областей и города Минска и
проекты нормативов отчислений в их бюджеты от
общереспубликанских доходов и налогов представляются
Советом Министров Республики Беларусь с расчетами и
обоснованиями Верховному Совету Республики Беларусь не
позднее 1 ноября года предшествующего очередному
финансовому (бюджетному) году.
Республиканский бюджет и нормативы отчислений в местные
бюджеты областей и города Минска от общереспубликанских
налогов и доходов утверждаются Верховным Советом Республики
Беларусь до наступления очередного финансового (бюджетного)
года.
4. В случае неутверждения бюджета до наступления
финансового (бюджетного) года Совет Министров Республики
Беларусь и исполнительные комитеты Советов народных
депутатов имеют право расходовать средства в размере одной
двенадцатой объема бюджетных ассигнований предыдущего года
в пределах поступающих в течение каждого месяца доходов
вплоть до утверждения ассигнований Верховным Советом
Республики Беларусь и соответствующими Советами народных
депутатов.
5. Ассигнования на выплату процентов по государственному
долгу и на погашение задолженности прошлых лет, имеющейся в
соответствующем бюджете на данный год, предусматриваются в
бюджете планируемого финансового года в полном объеме в
соответствии с принятыми ранее обязательствами по займам и
кредитам. Расходы данного вида не могут быть сокращены или
перенесены на иное время без согласия держателя
обязательств.
6. В составе бюджетов создаются резервные и целевые
бюджетные фонды, средства которых используются по целевому
назначению на осуществление социальных, экологических и
других программ, ликвидацию последствий стихийных бедствий
и проведение других мероприятий, которые не могли быть
предусмотрены при утверждении бюджетов. Средства этих
фондов могут передаваться безвозмездно в виде субсидий,
субвенций и дотаций в бюджеты нижестоящего уровня. Размеры
этих фондов определяются при утверждении бюджетов.
7. Совет Министров Республики Беларусь по согласованию с
исполнительными комитетами областных и Минского городского
Советов народных депутатов устанавливает порядок исполнения
бюджетов. Порядок финансирования расходов, предусмотренных
по бюджету, определяется Министерством финансов Республики
Беларусь.
8. В течение бюджетного периода могут быть внесены
изменения в доходную и расходную части бюджетов. Увеличение
или уменьшение объема доходов и расходов бюджетов
производится на основе постановлений Верховного Совета
Республики Беларусь, решений местных Советов народных
депутатов, а также решений Совета Министров Республики
Беларусь и исполнительных комитетов местных Советов
народных депутатов в пределах предоставленных им прав. Не
допускается принятие решений, вызывающих образование
дефицита или увеличение против ранее утвержденного размера.
9. В случае издания законодательных актов, принятия
решений Советом Министров Республики Беларусь, местными
Советами народных депутатов и их исполнительными
комитетами, вызывающих увеличение расходов или уменьшение
доходов нижестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются
средства из вышестоящих бюджетов. В случае принятия
местными Советами народных депутатов и их исполнительными
комитетами решений, вызывающих уменьшение доходов или
увеличение расходов вышестоящих бюджетов, этим бюджетам
возмещаются средства за счет соответствующих местных
бюджетов.
При принятии Верховным Советом Республики Беларусь,
Советом Министров Республики Беларусь, местными Советами
народных депутатов и их исполнительными органами решений,
вызывающих увеличение доходов или уменьшение расходов
нижестоящих бюджетов, образующиеся в связи с этим излишки
доходов или экономия в расходах подлежат передаче в
вышестоящие бюджеты.
10. В случаях принятия местными Советами народных
депутатов решений, противоречащих законам Республики
Беларусь и решениям вышестоящих Советов народных депутатов
в части размеров нормативов отчислений от налогов и
доходов, а также в части взаимных расчетов, либо
несоблюдения ими и их исполнительными комитетами указанных
положений в процессе исполнения бюджетов средства,
причитающиеся соответствующим бюджетам, взыскиваются
(передаются) исполнительными органами государственной
власти в бесспорном (первоочередном) порядке.
11. Предприятия, объединения, хозяйственные организации
и учреждения расходуют выделенные бюджетные ассигнования по
целевому назначению. Необоснованно полученные ими дотации и
компенсации из бюджета и использованные бюджетные
ассигнования не по целевому назначению подлежат
восстановлению в бюджет в бесспорном порядке.
Предприятия, объединения и хозяйственные организации
(независимо от подчиненности и форм собственности),
необоснованно получившие дотации и компенсации из бюджета,
кроме того уплачивают в доход соответствующего бюджета
штраф, равный двухкратному размеру излишне полученных
средств. В таком размере взыскивается штраф с предприятий,
объединений и хозяйственных организаций за расходование
бюджетных средств не по целевому назначению. Взыскание
указанных штрафов производится в бесспорном порядке по
постановлению руководителя соответствующего финансового
органа.
На руководителей и других должностных лиц предприятий,
объединений, хозяйственных организаций, бюджетных
учреждений, необоснованно получивших дотации и компенсации
из бюджета, а также виновных в использовании бюджетных
средств не по целевому назначению, постановлением
руководителя финансового органа налагается административный
штраф в размере до трех месячных должностных окладов.
Раздел IV
РЕСПУБЛИКАНСКИЙ БЮДЖЕТ
Статья 18. Содержание республиканского бюджета
1. Республиканский бюджет обеспечивает денежными
средствами финансирование мероприятий, имеющих
общереспубликанское значение. Через республиканский бюджет
осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов
между областями и городом Минском в целях выравнивания
уровней их экономического и социального развития.
2. За счет средств республиканского бюджета могут
выделяться местным бюджетам областей и города Минска
субвенции, дотации, субсидии при недостаточности средств их
бюджетов для финансирования отдельных расходов и
мероприятий.
Разграничение доходов и расходов между республиканским
бюджетом и местными бюджетами областей и города Минска
определяется Верховным Советом Республики Беларусь по
представлению Совета Министров Республики Беларусь и в
соответствии с Законом Республики Беларусь "О местном
самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь",
а также другими законодательными актами.
Статья 19. Доходы республиканского бюджета
В доходы республиканского бюджета включаются:
регулирующие общереспубликанские налоги и доходы (налог
на добавленную стоимость, акцизы, а в случаях,
предусмотренных законом, и другие налоги и доходы), за
вычетом части средств, отчисляемой местным бюджетам
областей и города Минска в порядке и размерах,
устанавливаемых Верховным Советом Республики Беларусь при
утверждении республиканского бюджета;
налог на прибыль предприятий, объединений и организаций,
за исключением предприятий и организаций, по которым налог
на прибыль полностью зачисляется в местные бюджеты, а также
части налога, передаваемой местным бюджетам областей и
города Минска в порядке и размерах, устанавливаемых
Верховным Советом Республики Беларусь;
налог на экспорт и импорт;
таможенные пошлины и сборы;
доходы от внешнеэкономической деятельности;
средства, получаемые от других государств в соответствии
с заключенными соглашениями;
доходы от осуществляемых республиканскими органами
операций с ценными бумагами;
другие доходы в соответствии с законодательством
Республики Беларусь.
Статья 20. Расходы республиканского бюджета
В республиканский бюджет включаются расходы на:
финансирование капитальных вложений по объектам,
относящимся к республиканской собственности,
природоохранных мероприятий, осуществляемых в соответствии
с общереспубликанскими программами;
финансирование мероприятий по ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС;
финансирование общереспубликанских программ по
социальной защите населения;
финансирование других общереспубликанских целевых
программ;
финансирование затрат, связанных с внешнеэкономической
деятельностью;
финансирование учреждений и организаций народного
образования, науки, культуры, здравоохранения, физической
культуры, социального обеспечения республиканского
подчинения;
финансирование затрат по закладке и обновлению
госрезервов;
содержание республиканских органов государственной
власти и управления, судов, правоохранительных органов,
органов прокуратуры, государственной безопасности;
финансирование обороны, пограничных войск и таможенной
службы;
погашение кредитов банка, выданных для покрытия
бюджетных расходов, государственного долга, и уплату
процентов по ним;
образование резервного фонда Совета Министров Республики
Беларусь, резерва Министра финансов Республики Беларусь и
других целевых фондов и резервов;
выдачу ссуд, субвенций, субсидий, дотаций предприятиям,
организациям, исполкомам областных и Минского городского
Советов народных депутатов;
другие мероприятия, финансируемые из республиканского
бюджета в соответствии с законодательством Республики
Беларусь.
Статья 21. Составление республиканского бюджета
1. Совет Министров Республики Беларусь организует работу
по составлению проекта бюджета в определяемые им сроки.
2. Составление проекта республиканского бюджета
осуществляется Министерством финансов Республики Беларусь.
3. В соответствии с установленными Советом Министров
Республики Беларусь сроками разработки проекта бюджета на
планируемый год министерства и ведомства Республики
Беларусь, ассоциации, концерны, союзы, объединения,
предприятия и организации, другие юридические лица,
расположенные на территории республики, исполнительные
комитеты областных и Минского городского Советов народных
депутатов представляют в Министерство финансов Республики
Беларусь по сообщаемым им формам необходимые данные о
прогнозных показателях доходов и расходов для разработки
проекта бюджета.
4. После проработки прогнозных оценок доходов и расходов
бюджета в целом по республике с министерствами и
ведомствами, исполнительными комитетами областных и
Минского городского Советов народных депутатов Министерство
финансов Республики Беларусь расчетно определяет доходы и
расходы бюджета республики, разрабатывает проект
республиканского бюджета и нормативы отчислений от
общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты
областей и города Минска.
5. Разработанный проект республиканского бюджета
вносится Министерством финансов Республики Беларусь в Совет
Министров Республики Беларусь. Одновременно представляются
предложения о нормативах отчислений от общереспубликанских
налогов и доходов в местные бюджеты областей и города
Минска, а также расчетные показатели по доходам и расходам
республиканского и местных бюджетов на планируемый год и
ожидаемое исполнение этих бюджетов за текущий год.
Статья 22. Рассмотрение и утверждение республиканского
бюджета
1. Совет Министров Республики Беларусь рассматривает
проект республиканского бюджета и нормативы отчислений от
общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты
областей и города Минска и представляет в Верховный Совет
Республики Беларусь:
проект республиканского бюджета с выделением основных
источников доходов и основных видов расходов;
предложения о нормативах отчислений от
общереспубликанских доходов и налогов в местные бюджеты
областей и города Минска и о размере оборотной кассовой
наличности по республиканскому бюджету;
проект Закона о Государственном бюджете Республики
Беларусь на очередной год;
расчетные (прогнозные) показатели по доходам и расходам
бюджета Республики Беларусь на очередной год и
пояснительную записку к ним.
2. Представленный Советом Министров Республики Беларусь
в Верховный Совет Республики Беларусь проект
республиканского бюджета и предложения о нормативах
отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в
местные бюджеты областей и города Минска предварительно
рассматриваются постоянными комиссиями Верховного Совета
Республики Беларусь.
По результатам рассмотрения постоянные комиссии
Верховного Совета Республики Беларусь готовят и
представляют Верховному Совету Республики Беларусь
заключение и предложения о принятии проекта
республиканского бюджета или отклонении с учетом следующих
характеристик:
верхний предел объема ассигнований (расходная часть
бюджета) -- всего и по его основным направлениям;
нижний предел поступлений в бюджет доходов (доходная
часть бюджета) -- в целом и по отдельным доходным
источникам;
пределы несбалансированности республиканского бюджета
(дефицит) или превышение доходов над расходами.
3. Верховный Совет Республики Беларусь по докладу Совета
Министров республики и содокладу соответствующей постоянной
комиссии Верховного Совета Республики Беларусь
рассматривает проект республиканского бюджета и проекты
нормативов отчислений от общереспубликанских налогов и
доходов в местные бюджеты областей и города Минска, а также
заключение постоянных комиссий Верховного Совета Республики
Беларусь, предложения народных депутатов и после их
обсуждения принимает решение об утверждении
республиканского бюджета и нормативов отчислений от
общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты
областей и города Минска либо отклоняет предложенный проект
бюджета и направляет его на доработку.
4. В Законе о Государственном бюджете отражаются:
общий объем доходов и расходов республиканского бюджета;
размер основных источников доходов по республиканскому
бюджету;
ассигнования по республиканскому бюджету на
финансирование народного хозяйства, социально-культурных
мероприятий, науки, органов государственной власти и
управления, судов, правоохранительных органов, органов
прокуратуры, государственной безопасности, обороны,
пограничных войск, таможенной службы;
размер резервного фонда Совета Министров Республики
Беларусь, резерва Министра финансов Республики Беларусь и
других целевых фондов, образуемых в соответствии с
действующим законодательством;
размер средств, направляемых на обслуживание и погашение
государственного долга;
предельный размер дефицита по республиканскому бюджету,
местным бюджетам областей и города Минска;
размер других расходов общереспубликанского характера;
размер оборотной кассовой наличности;
нормативы отчислений от общереспубликанских налогов и
доходов в местные бюджеты областей и города Минска.
5. Закон о Государственном бюджете Республики Беларусь
публикуется для всеобщего сведения.
6. В случае отклонения Верховным Советом Республики
Беларусь проекта бюджета постоянные комиссии вносят в
Верховный Совет Республики Беларусь предложения об
увеличении доходов, сокращении расходов или изменении
налогового законодательства.
Статья 23. Исполнение республиканского бюджета
1. Совет Министров Республики Беларусь организует
исполнение республиканского бюджета. Министерство финансов
Республики Беларусь и его органы на местах, государственные
налоговые инспекции, министерства, государственные комитеты
и ведомства, ассоциации, концерны, союзы, предприятия,
объединения, организации и другие юридические лица,
исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов
Республики Беларусь обеспечивают поступление всех
предусмотренных по бюджету налогов и доходов и эффективное
расходование бюджетных средств строго по целевому
назначению.
2. Республиканский бюджет исполняется по росписи доходов
и расходов с поквартальным распределением, составляемой
Министерством финансов Республики Беларусь.
3. Доходы, дополнительно полученные при исполнении
республиканского бюджета, а также суммы превышения доходов
над расходами, образующиеся на конец года в результате
перевыполнения доходов или экономии в расходах,
направляются Советом Министров Республики Беларусь на
финансирование расходов, возникших в процессе исполнения
бюджета.
4. Свободные средства республиканского бюджета могут
вкладываться в хозяйственную деятельность, акции и другие
ценные бумаги, выдачу ссуд предприятиям или иным
юридическим лицам в порядке, устанавливаемом Советом
Министров Республики Беларусь.
5. В случае временных кассовых разрывов при исполнении
местных бюджетов областей и города Минска из
республиканского бюджета Республики Беларусь по
ходатайствам исполнительных комитетов областных и Минского
городского Советов народных депутатов могут быть выданы
ссуды, которые должны быть погашены в согласованные сроки в
пределах текущего года.
Статья 24. Контроль за исполнением республиканского
бюджета
1. Контроль за исполнением республиканского бюджета
осуществляется Верховным Советом Республики Беларусь,
Контрольной палатой Республики Беларусь и Советом Министров
Республики Беларусь. Оперативный контроль за своевременным
поступлением доходов и эффективным расходованием средств по
целевому назначению возлагается на Министерство финансов
Республики Беларусь, финансовые органы и государственные
налоговые инспекции.
2. В течение года ход исполнения республиканского
бюджета рассматривается соответствующей постоянной
комиссией Верховного Совета Республики Беларусь и
Контрольной палатой Республики Беларусь. Выводы и
предложения по исполнению доходной и расходной частей
бюджета в необходимых случаях докладываются на сессиях
Верховного Совета Республики Беларусь.
Статья 25. Отчет об исполнении республиканского бюджета
1. Отчет об исполнении республиканского бюджета
составляется Министерством финансов Республики Беларусь и
представляется Совету Министров Республики Беларусь.
2. Совет Министров Республики Беларусь ежегодно до 1
июня представляет в Верховный Совет Республики Беларусь
одобренный им отчет об исполнении республиканского бюджета
за предшествующий финансовый (бюджетный) год.
3. Постоянные комиссии Верховного Совета Республики
Беларусь предварительно рассматривают представленный
Советом Министров Республики Беларусь отчет об исполнении
республиканского бюджета, составляют заключение по отчету и
представляют его Верховному Совету Республики Беларусь.
4. Верховный Совет Республики Беларусь по докладу Совета
Министров Республики Беларусь, заключению и содокладу
соответствующей постоянной комиссии Верховного Совета
Республики Беларусь рассматривает и утверждает отчет об
исполнении республиканского бюджета одновременно с
утверждением республиканского бюджета на очередной
финансовый (бюджетный) год.
Отчет об исполнении республиканского бюджета публикуется
в объеме показателей, принятых при утверждении бюджета.
Статья 26. Чрезвычайный бюджет
1. На территории Республики Беларусь решением Верховного
Совета Республики Беларусь может вводиться чрезвычайный
бюджет. Основанием для введения чрезвычайного бюджета
является введение чрезвычайного положения в республике. В
случае увеличения дефицита бюджета до размеров, не
покрываемых источниками доходов, вводится режим
чрезвычайного расходования средств.
2. Чрезвычайный бюджет и режим чрезвычайного
расходования средств вводятся в соответствии со специальным
законом Республики Беларусь.
Раздел V
МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ
Статья 27. Содержание местных бюджетов
Местные бюджеты -- финансовая база местных Советов
народных депутатов. К местным бюджетам относятся областные,
районные, городские, районные в городах, поселковые бюджеты
и бюджеты сельсоветов. Из местных бюджетов осуществляется
финансирование экономических, социальных, культурных и
других программ и мероприятий местного и межрегионального
значения, осуществляемых местными органами государственной
власти.
Местные Советы самостоятельно разрабатывают, утверждают
и исполняют бюджеты в интересах населения. Вмешательство
любых органов и организаций в процесс разработки,
утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается.
Местные бюджеты нижестоящих административно-территориальных
единиц не включаются в бюджеты вышестоящих
административно-территориальных единиц.
Статья 28. Доходы местных бюджетов
Доходы местных бюджетов каждого уровня формируются в
соответствии с налоговым законодательством Республики
Беларусь, Законом "О местном самоуправлении и местном
хозяйстве в Республике Беларусь" и статьей 9 настоящего
Закона. В местные бюджеты могут передаваться средства в
виде дотаций, субсидий и субвенций из вышестоящих бюджетов.
Статья 29. Распределение доходов по уровням местных
бюджетов
1. Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются
между областными, районными, городскими, районными в
городах, поселковыми бюджетами и бюджетами сельсоветов в
зависимости от территориального уровня местных Советов в
соответствии с Законом Республики Беларусь "О местном
самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь" и
другими законодательными актами.
2. Состав и размеры части общереспубликанских налогов и
доходов, зачисляемых в местные бюджеты областей и города
Минска, определяются Верховным Советом Республики Беларусь
в Законе о Государственном бюджете республики на
предстоящий год.
3. Разграничение части общереспубликанских и других
налогов, доходов и сборов между областными, Минским
городским бюджетами и местными бюджетами районов и городов
областного подчинения определяется областными, Минским
городским Советами народных депутатов.
4. Разграничение части общереспубликанских и других
налогов, доходов и сборов между городскими, районными в
городах, бюджетами городов районного подчинения,
поселковыми бюджетами и бюджетами сельсоветов определяется
городскими (городов областного подчинения), районными
Советами народных депутатов.
Статья 30. Расходы местных бюджетов
1. Местные Советы народных депутатов самостоятельно
определяют направление использования средств местных
бюджетов, за исключением переданных им из бюджета
вышестоящего уровня финансовых ресурсов, имеющих целевое
назначение.
2. В составе местных бюджетов образуются резервные,
целевые и другие фонды, размеры которых определяются
соответствующими местными Советами народных депутатов.
3. Местные Советы народных депутатов могут вкладывать
имеющиеся у них свободные средства в хозяйственную
деятельность, акции и другие ценные бумаги, выдавать ссуды
предприятиям или иным юридическим лицам.
Статья 31. Разграничение расходов между местными
бюджетами
Разграничение расходов между местными бюджетами
осуществляется вышестоящими местными Советами народных
депутатов исходя из подчиненности, территориального
расположения предприятий, организаций, учреждений,
значимости финансируемых мероприятий.
Статья 32. Составление местных бюджетов
1. Каждый местный Совет народных депутатов
самостоятельно формирует свой бюджет, базируясь на:
закрепленных источниках доходов;
установленных Верховным Советом Республики Беларусь и
местными Советами народных депутатов для соответствующих
бюджетов нормативах отчислений от общереспубликанских и
других налогов и доходов;
дополнительных источниках, изыскиваемых местными
Советами народных депутатов;
потребности в расходах на финансирование мероприятий по
экономическому и социальному развитию соответствующей
территории.
2. Порядок и сроки разработки местных бюджетов
устанавливаются соответствующими исполкомами местных
Советов народных депутатов. Составление местных бюджетов
производится финансовыми органами (бюджетов городов
районного подчинения, поселковых бюджетов и бюджетов
сельсоветов -- исполкомами соответствующих Советов народных
депутатов). Разработанные проекты местных бюджетов вносятся
финансовыми органами исполнительным комитетам
соответствующих Советов народных депутатов. Одновременно
представляются предложения о нормативах отчислений от
общереспубликанских и других налогов и доходов в
нижестоящие местные бюджеты.
Статья 33. Рассмотрение и утверждение местных бюджетов
1. Исполнительные комитеты местных Советов народных
депутатов рассматривают проекты местных бюджетов
(областного, районного, городского, районного в городе,
поселкового бюджета и бюджета сельсовета) и нормативы
отчислений от общереспубликанских и других налогов и
доходов в нижестоящие местные бюджеты и представляют
соответствующим Советам народных депутатов:
проект бюджета соответствующего Совета народных
депутатов с выделением основных источников доходов и
основных видов расходов;
предложения о нормативах отчислений от
общереспубликанских и других налогов и доходов в
нижестоящие местные бюджеты и о размере оборотной кассовой
наличности по бюджету, представленному на рассмотрение;
проект решения Совета народных депутатов о бюджете на
очередной год;
расчетные (прогнозные) показатели по доходам и расходам
в целом по данной административно-территориальной единице.
2. Представленные Советом народных депутатов проекты
местных бюджетов и предложения о нормативах отчислений от
общереспубликанских и других налогов и доходов в
нижестоящие местные бюджеты предварительно рассматриваются
постоянными комиссиями местных Советов народных депутатов.
По результатам рассмотрения постоянные комиссии готовят
и представляют Советам народных депутатов заключение и
предложения о принятии проекта соответствующего местного
бюджета или отклонении с учетом следующих характеристик:
верхний предел объема ассигнований (расходная часть
местного бюджета) -- всего и по его основным направлениям;
нижний предел поступлений в бюджет (доходная часть
местного бюджета) -- в целом и по отдельным источникам;
предел несбалансированности местного бюджета -- дефицит
или превышение доходов.
3. Совет народных депутатов по докладу исполкома
рассматривает проект бюджета и нормативы отчислений от
общереспубликанских и других налогов и доходов в
нижестоящие бюджеты, а также заключение и содоклад
постоянных комиссий и принимает решение об утверждении
бюджета либо отклоняет предложенный вариант бюджета и
направляет его на доработку.
4. Утвержденный местный бюджет носит обязательный
характер для выполнения исполнительным комитетом Совета
народных депутатов, предприятиями, объединениями и
организациями всех форм собственности и учреждениями,
расположенными на территории Совета. В нем отражаются:
общий объем доходов и расходов, в том числе по основным
источникам и направлениям;
превышение доходов над расходами или расходов над
доходами -- дефицит бюджета;
размеры резервных, целевых и других фондов, а также
оборотной кассовой наличности;
нормативы отчислений от общереспубликанских и других
налогов и доходов в нижестоящие бюджеты;
размер дефицита по бюджетам нижестоящего уровня в
пределах уровня, утвержденного вышестоящим Советом.
Статья 34. Исполнение местных бюджетов
1. Исполнительные комитеты местных Советов народных
депутатов, местные финансовые органы, государственные
налоговые инспекции по областям, городам и районам
организуют исполнение бюджетов, обеспечивают поступление
всех предусмотренных доходов, экономное расходование
бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением.
2. Местные бюджеты исполняются в соответствии с росписью
доходов и расходов с поквартальным распределением, которая
составляется финансовыми управлениями (отделами)
исполнительных комитетов местных Советов народных
депутатов, а там, где отсутствуют финансовые управления
(отделы), -- соответствующими исполнительными комитетами
местных Советов народных депутатов в соответствии с
утвержденным бюджетом.
3. В процессе исполнения бюджета исполнительные комитеты
Советов народных депутатов могут вносить изменения по
доходам и расходам бюджета в пределах предоставленных им
прав.
4. Доходы, дополнительно полученные при исполнении
местных бюджетов, а также суммы превышения доходов над
расходами, образующиеся в результате перевыполнения доходов
или экономии в расходах, полностью остаются в распоряжении
Советов народных депутатов, изьятию не подлежат и
используются по их усмотрению.
5. В случае временных кассовых разрывов при исполнении
местных бюджетов по ходатайствам исполнительных комитетов
местных Советов народных депутатов могут быть выданы ссуды:
из областных бюджетов -- исполнительным комитетам
городских и районных Советов народных депутатов;
из городских бюджетов (городов, имеющих районное
деление) -- исполнительным комитетам районных (в городах)
Советов народных депутатов;
из районных бюджетов -- исполнительным комитетам городов
районного подчинения, поселковых и сельских Советов
народных депутатов.
Возврат полученных ссуд производится в пределах текущего
года.
6. Контроль за исполнением местных бюджетов
осуществляется соответствующими Советами народных депутатов
через исполнительные комитеты и Контрольной палатой
Республики Беларусь. Оперативный контроль за своевременным
поступлением доходов и эффективным расходованием средств по
целевому назначению производится финансовыми органами и
государственными налоговыми инспекциями.
Статья 35. Отчет об исполнении местных бюджетов
1. Отчет об исполнении областного, Минского городского,
районного, городского (города областного подчинения)
бюджета составляется финансовым управлением (отделом)
исполнительного комитета соответствующего Совета народных
депутатов. Отчет об исполнении бюджета города районного
подчинения, поселкового бюджета и бюджета сельсовета
составляется исполнительным комитетом соответствующего
Совета народных депутатов.
2. Постоянные комиссии областного, Минского городского,
районного, городского (городов областного и районного
подчинения), поселкового и сельского Советов народных
депутатов рассматривают отчет об исполнении бюджета,
составляют заключение и представляют его соответствующему
Совету народных депутатов.
3. Отчет об исполнении местного бюджета утверждается
соответствующим Советом народных депутатов и публикуется в
печати для всеобщего сведения.
Раздел VI
ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
Статья 36. Внебюджетные фонды
1. Внебюджетные фонды представляют собой совокупность
финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению, и
независимы от бюджетов. Верховный Совет Республики Беларусь
и местные Советы народных депутатов всех уровней вправе
создавать внебюджетные фонды, определять источники их
образования и порядок использования.
Источники образования внебюджетных фондов определяются
законодательством.
Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления
в бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды.
Бюджетные средства не должны перечисляться во внебюджетные
фонды.
2. Формирование и использование средств внебюджетного
целевого фонда осуществляется согласно статусу (положению),
утверждаемому соответственно Советом Министров Республики
Беларусь или местными Советами народных депутатов. Статус
(положение) каждого целевого фонда включает характеристику
источников доходов и направление их использования, а также
порядок управления фондом.
3. По решению Верховного Совета Республики Беларусь
могут создаваться внебюджетные целевые фонды совместно с
местными органами власти.
Местные Советы народных депутатов могут создавать
внебюджетные фонды совместно с вышестоящими и нижестоящими
органами власти.
4. Главные распорядители средств внебюджетных фондов
представляют соответственно Министерству финансов
Республики Беларусь и местным финансовым органам отчеты об
исполнении доходов и расходов этих фондов в установленные
сроки.
5. Контроль за использованием средств внебюджетных
фондов и внебюджетных средств осуществляется Контрольной
палатой Республики Беларусь, Министерством финансов
Республики Беларусь, местными финансовыми органами и
государственными налоговыми инспекциями.
6. Министерство финансов Республики Беларусь и местные
финансовые органы систематически информируют соответственно
Совет Министров Республики Беларусь и исполнительные
комитеты местных Советов народных депутатов, а в
необходимых случаях -- Верховный Совет Республики Беларусь
и Советы народных депутатов о результатах исполнения
доходов и расходов внебюджетных фондов и внебюджетных
средств.
Председатель Верховного Совета
Республики Беларусь С.ШУШКЕВИЧ.
|
