ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
                      31 января 2004 г. № 100

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОНДА
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ

     Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     Утвердить Концепцию    реформирования    деятельности     Фонда
социальной  защиты  населения Министерства труда и социальной защиты
(прилагается).

Премьер-министр Республики Беларусь                      С.Сидорский

                                      УТВЕРЖДЕНО
                                      Постановление Совета Министров
                                      Республики Беларусь
                                      31.01.2004 № 100

КОНЦЕПЦИЯ
реформирования деятельности Фонда социальной защиты
населения Министерства труда и социальной защиты

                              Глава 1
                          ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Особая роль в системе социальной защиты  населения  принадлежит
государственному социальному страхованию,  основной задачей которого
является обеспечение соответствующего  уровня  доходов  граждан  при
наступлении   предусмотренных  законодательством  страховых  случаев
(старость,  болезнь и временная нетрудоспособность,  беременность  и
роды,  рождение  ребенка,  уход  за ребенком,  инвалидность,  потеря
кормильца и другие).
     Государственное  социальное  страхование охватывает большинство
трудоспособного  населения  страны.  Правом  на трудовую (страховую)
пенсию пользуется  2,5  млн.человек,  которые в свое время создавали
национальное  богатство,  и  забота  о  них  является   приоритетным
направлением социальной политики государства.
     В   настоящее  время  в  республике  функции   государственного
социального    страхования   и  ее  основной  части  -   пенсионного
страхования осуществляют различные государственные органы:
     органы  Фонда  социальной защиты населения Министерства труда и
социальной  защиты  (далее  -  Фонд) осуществляют сбор и аккумуляцию
обязательных  страховых  взносов  и иных платежей на государственное
социальное  страхование,  а  также  финансирование   соответствующих
выплат  и контроль за правильностью уплаты и расходованием страховых
взносов;
     структурные    подразделения    местных    исполнительных     и
распорядительных органов осуществляют назначение и выплату пенсий;
     наниматели  (страхователи)  под  непосредственным  контролем со
стороны    Фонда    производят    выплату    пособий  по   временной
нетрудоспособности,  беременности  и  родам, по уходу за ребенком (в
течение  года  назначается  и  выплачивается  более  15  млн.  таких
пособий).
     Фонд    является    основным   финансовым  органом  в   системе
государственного  социального  страхования.  Для обеспечения полноты
сбора    страховых  взносов  в  Фонде  существует   централизованная
трехуровневая система управления.
     С 2002 года финансовое положение Фонда нестабильно и продолжает
ухудшаться.
     Основными  причинами  ухудшения  финансового  состояния   Фонда
являются:
     несвоевременное    и    неполное    поступление    взносов   на
государственное    социальное    страхование    в  Фонд   вследствие
неплатежеспособности многих предприятий;
     использование  средств государственного социального страхования
на  выплаты,  которые  должны  финансироваться  из  республиканского
бюджета;
     рост  числа пенсионеров по отношению к работающим (плательщикам
страховых взносов).
     Важным фактором, влияющим на пополнение доходов Фонда, является
полнота  регистрации  плательщиков  страховых  взносов,   количество
которых  в  2003  году увеличилось более чем на 43 тыс. и составляет
почти 300  тыс.человек  (около  260 плательщиков в расчете на одного
инспектора районного звена,  в 2002 году - 118). Увеличение нагрузки
произошло  в  связи  с  введением с 1 августа 2002 г.  обязательного
государственного     социального     страхования      индивидуальных
предпринимателей  и  ростом по этой причине количества страхователей
более чем в два раза. В таких условиях необходимы:
     более  глубокий  системный  анализ  в  области государственного
социального страхования;
     актуарная оценка финансового состояния Фонда на перспективу;
     оптимизация  управления  финансовыми потоками и информационными
ресурсами Фонда;
     обеспечение  более  эффективного  контроля  за  поступлением  и
расходованием    страховых  средств,  контроля  страхователей,   что
особенно    важно   ввиду  происходящих  процессов  приватизации   и
разгосударствления, банкротства предприятий и роста безработицы.
     Необходимо  также  изменить  порядок рассмотрения и утверждения
бюджета Фонда, обособить средства пенсионного страхования, исключить
их нецелевое использование.

                              Глава 2
     ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОНДА

     Основными целями реформирования деятельности Фонда являются:
     обеспечение    финансовой    стабильности   Фонда  и   создание
предпосылок для ее устойчивого развития;
     принятие  упреждающих  мер  по  сбалансированности  доходов   и
расходов системы социального страхования;
     обеспечение прозрачности использования страховых средств;
     усиление    контроля    за   сбором  страховых  взносов  и   их
расходованием;
     ведение  раздельного  учета  страховых  взносов на пенсионное и
социальное страхование;
     рационализация    и    оптимизация    расходов  на   содержание
управленческого аппарата Фонда;
     осуществление    мониторинга    численности    и      категорий
застрахованных граждан.
     Реформирование  деятельности  Фонда осуществляется на основании
следующих принципов:
     каждый застрахованный имеет право на государственное социальное
страхование  в  случае  утраты трудоспособности вследствие старости,
болезни,   инвалидности,  потери  кормильца  и  в  других   случаях,
предусмотренных законодательством;
     система  управления  средствами  государственного   социального
страхования  должна  быть  целостной,  менее затратной и максимально
удобной для застрахованных:
     средства государственного социального страхования  используются
исключительно на социальное страхование застрахованных по правилам и
нормам законодательства.  Излишки,  не использованные на  социальные
выплаты, инвестируются в целях повышения доходности Фонда;
     контроль со стороны государства за расходование средств Фонда;
     государственное    социальное  страхование  гарантируется   при
условии  уплаты страховых взносов в Фонд. Личные права на пенсионное
и  социальное  обеспечение  гарантируются  наличием  учета страховых
взносов.
     Изложенные  цели  и  принципы  обусловливают  необходимость   в
процессе    реформирования   Фонда  затронуть  такие  аспекты,   как
подчиненность,    контроль    финансовых    ресурсов;      правовые,
экономические, финансовые и научно-технические основы.

                              Глава 3
     ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОНДА

     В целях реформирования Фонда предлагается:
     1. Внести  изменения  в  действующий  порядок  формирования   и
исполнения    бюджета   Фонда   с   учетом   требований   бюджетного
законодательства и процедур, предусмотрев:
     сохранение  действующей  структуры  и  основополагающих функций
Фонда  и  его территориальных органов, а также счетов для зачисления
средств в бюджет Фонда и финансирования его расходов;
     аккумулирование  на  едином  казначейском  счете средств Фонда,
обеспечение  их  автономности  в  составе республиканского бюджета и
целевого (адресного) использования;
     частичное    перераспределение    полномочий  между  Фондом   и
Министерством финансов в области управления ресурсами Фонда;
     установление  регламента  взаимоотношений  между  Министерством
финансов, Фондом и их территориальными органами;
     условия   временного  заимствования  средств   республиканского
бюджета на погашение дефицита бюджета Фонда;
     условия использования  временно  свободных  средств  Фонда  при
отсутствии  непогашенных  обязательств  Фонда  по  выплате   пенсий,
пособий, финансированию      иных      расходов,     предусмотренных
законодательством по государственному социальному страхованию.
     2. Ввести    раздельный    сбор    и    учет    (в  том   числе
персонифицированный)  взносов на пенсионное страхование и социальное
страхование,  а  также  раздельную  отчетность по их использованию в
целях:
     усиления  мотивации  пенсионной  системы к самофинансированию и
решению   проблем  приемлемого  уровня  пенсий  посредством   поиска
внутренних резервов;
     усиления   действия  принципа  зависимости  пенсии  от   объема
средств, уплаченных на эти цели;
     дальнейшего    совершенствования    пенсионной    системы     и
прогнозирования ее финансовой обеспеченности;
     обеспечения  более полной реализации прав застрахованных лиц на
страховые выплаты.
     Разделение   средств  пенсионного  и  социального   страхования
позволит  обеспечить прозрачность использования страховых средств и,
как следствие, их более эффективное использование.
     3. Осуществлять    назначение    пенсий  на  основании   данных
индивидуального    (персонифицированного)    учета    сведений     о
застрахованных гражданах, что позволит:
     упростить    процедуру  назначения  пенсий  (для  этого   будет
достаточно  только  заявления  от  лица,  уходящего на пенсию; всеми
сведениями,  необходимыми  для  расчета  пенсии,  и  которые сегодня
предоставляются нанимателями, будет располагать Фонд);
     повысить    заинтересованность   каждого  работника  в   уплате
страховых  взносов  со  всех  своих  доходов, в том числе в полной и
своевременной уплате их работодателями;
     использовать  при  исчислении  размера  пенсии данные об объеме
уплаченных  страховых  взносов за весь период трудовой деятельности.
Такой  подход  позволит  более тесно увязать размер пенсии с объемом
участия    в    финансировании  пенсионной  системы  в  отличие   от
действующего порядка, учитывающего заработную плату;
     препятствовать    реализации    необоснованных   претензий   на
пенсионные льготы и выплаты.
     4. Подчинить  в  дальнейшем  Фонд  как  орган  государственного
управления Совету Министров Республики Беларусь.
     Это согласуется         с         положениями         Программы
социально-экономического  развития  Республики Беларусь на 2001-2005
годы,  предусматривающей дальнейшее  совершенствование  и  повышение
роли  социального страхования.  Предлагаемое повышение статуса Фонда
позволит  четко   определить   функции   правового   и   финансового
обеспечения   системы   государственного   социального  страхования.
Расширятся  возможности  Фонда  по  эффективному  решению  вопросов,
связанных с соблюдением нанимателями законодательства в части уплаты
страховых  взносов,  что   будет   способствовать   его   финансовой
стабильности.
     Изменение  статуса  Фонда обусловлено также объемами финансовых
средств,    которыми    он    управляет  (на  уровне  70   процентов
республиканского  бюджета),  и  не  потребует  изменения сложившейся
оптимальной структуры органов Фонда.

                              Глава 4
         ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ФИНАНСОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
                 РЕФОРМИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОНДА

     Предложенные направления   реформирования   деятельности  Фонда
являются  экономически   и   финансово   обоснованными.   Повышается
эффективность  управления  средствами  государственного  социального
страхования,  усиливается контроль  со  стороны  государства  за  их
использованием, разделяется финансирование пенсионного и социального
обеспечения,  вводится контроль со  стороны  законодательной  власти
посредством  ежегодного  утверждения  Парламентом  бюджета  Фонда  и
отчета о его исполнении.
     Основные  направления  реформирования  деятельности  Фонда   не
потребуют    значительных   изменений  оптимальной   организационной
структуры  самого  Фонда  и  дополнительных финансовых затрат как со
стороны государства, так и со стороны Фонда.
     Персонифицированный учет позволит:
     обеспечить условия для полного поступления страховых взносов;
     создать    предпосылки  для  исчисления  пенсий  и  пособий   в
соответствии  с  результатами  труда  каждого  застрахованного лица,
достоверность  сведений  о  стаже  и  заработке, определяющих размер
пенсий или пособий при их назначении;
     создать  информационную базу для реализации и совершенствования
пенсионного  законодательства,  а  также  для  назначения  пенсий на
основе страхового стажа и страховых взносов застрахованных лиц;
     повысить    заинтересованность  застрахованных  лиц  в   уплате
страховых  взносов,  создать  предпосылки  для  контроля  за уплатой
страховых взносов со стороны застрахованных лиц;
     упростить  и ускорить процедуру назначения пенсий и пособий для
застрахованных лиц.
     Достижение    поставленных   целей  невозможно  без   передовых
информационных  технологий и соответствующего уровня информатизации.
Их реализация может быть обеспечена наличием в Фонде:
     автоматизированной    системы    управления      индивидуальным
(персонифицированным)  учетом в системе государственного социального
страхования;
     автоматизированного рабочего места инспектора районного отдела,
реализующее  все  основные  функции  инспектора;  автоматизированная
система  управления  персоналом;  комплекс  программ  "Расчет и учет
пенсий иностранных пенсионеров";
     обслуживающих    подсистем  Фонда  (бухгалтерия,  база   данных
правовых документов и делопроизводство);
     Web-сайта, предоставляющего возможность работать с документами,
регулирующими   деятельность  Фонда  (форум  и  рассылка   новостей,
техническая    страница,    сервис    по    подготовке    документов
персонифицированного учета и отчета 1-Фонд).
     Реализация  изложенных  в  настоящей  Концепции  мер   позволит
обеспечить стабильность функционирования Фонда и создаст необходимые
предпосылки  для  решения  проблем  по  стабилизации его финансового
положения.

                              Глава 5
  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
                               ФОНДА

     Последовательное осуществление   реформирования    деятельности
Фонда даст возможность создать компактную,  прозрачную,  управляемую
систему,   которая   позволит   наладить   оперативное   обеспечение
пенсионеров  и  людей,  получающих иные социальные выплаты в системе
государственного социального страхования.
     Реформирование  деятельности Фонда позволит усилить контроль за
использованием  средств  государственного  социального  страхования,
принимать  меры,  направленные на сбалансирование доходов и расходов
бюджета Фонда.
     Следствием    полного    использования    данных       введения
персонифицированного    учета    страховых    взносов   по   каждому
застрахованному  лицу явится возможность в дальнейшем строго увязать
размеры пенсий с суммой уплаченных страховых взносов.
     Для  упорядочения  льгот при предоставлении пенсий, обеспечения
более  высокого  уровня  пенсий  в  республике  появится возможность
ввести систему профессионального пенсионного страхования, основанную
на накопительных принципах.
     Работая  в  подчинении Правительства, у Фонда будет возможность
совместно  с  министерствами и ведомствами оперативно решать вопросы
по  соблюдению  нанимателями  законодательства  по  уплате страховых
взносов,  по  уменьшению  просроченной  задолженности  по платежам в
Фонд.
     Такая форма управления государственным социальным  страхованием
наиболее оптимальна и эффективна.

<<< Главная страница | < Назад