ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
10 марта 2004 г. № 252
О КОНЦЕПЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
В целях дальнейшего совершенствования принципов достижения и
мониторинга национальной продовольственной безопасности Совет
Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить Концепцию национальной продовольственной
безопасности Республики Беларусь (прилагается).
Национальной академии наук Беларуси в двухнедельный срок
довести указанную Концепцию до заинтересованных.
2. Министерствам, другим республиканским органам
государственного управления при подготовке нормативных правовых
актов, прогнозов социально-экономического развития, комплексных
(целевых) программ развития в части решения продовольственных задач
руководствоваться положениями Концепции национальной
продовольственной безопасности Республики Беларусь.
Рекомендовать облисполкомам и Минскому горисполкому принять
необходимые меры по обеспечению региональной (территориальной)
продовольственной безопасности с учетом положений указанной
Концепции.
3. Национальной академии наук Беларуси, Министерству экономики,
Министерству сельского хозяйства и продовольствия, Белорусскому
государственному концерну пищевой промышленности "Белгоспищепром"
обеспечить мониторинг национальной продовольственной безопасности.
Национальной академии наук Беларуси ежегодно до 1 мая
информировать Совет Министров Республики Беларусь о его
результатах.
Первый заместитель
Премьер-министра Республики Беларусь В.Семашко
ОДОБРЕНО
Постановление Совета Министров
Республики Беларусь
10.03.2004 № 252
КОНЦЕПЦИЯ
национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь
ВВЕДЕНИЕ
Гарантия достаточного продовольственного обеспечения - одна из
проблем международной и национальной экономической безопасности,
занимающая ведущее место в политике государств. Комплексные
мероприятия в области снабжения продовольствием, получившие
самостоятельную значимость, являются одним из главных "структурных
блоков" национальной безопасности всех стран. При этом вопросы
продовольственного положения и развития сельского хозяйства
рассматриваются в качестве приоритетных.
Экспорт и импорт сельскохозяйственных товаров и продовольствия
(прежде всего зерна) остаются важнейшими сферами мировой экономики,
в которых активное вмешательство государства является
основополагающим фактором ценообразования и обмена продукцией,
предопределяя высокую степень политизации данного сектора
межгосударственных экономических связей.
Продовольственная стратегия государств направлена на достижение
продовольственной безопасности как важнейшего условия сохранения их
суверенитета и независимости, экономической стабильности и
социальной устойчивости. Она заключается в оптимальной для
национальных условий комбинации политических, экономических,
социальных, культурных, психологических и прочих факторов,
ориентированных на более полное снабжение населения продуктами
питания, исходя из медицинских норм потребления калорий, аминокислот
и микроэлементов. Задача правительств состоит в том, чтобы на основе
объективных экономических процессов разработать долгосрочные цели
продовольственного обеспечения и принять соответствующие меры
социально-экономического регулирования.
Проблема продовольственной безопасности решается в развитых и
развивающихся экономиках совершенно по-разному. Правительства
промышленно развитых стран мира придают общегосударственное значение
развитию национального сельского хозяйства и обеспечению населения
продовольствием. Для стран Запада не существует единых критериев
продовольственной безопасности, включая желательный уровень
самообеспеченности. Выработка этих критериев зависит от
экономического потенциала конкретной страны, природно-климатических
условий, уровня развития науки и техники, традиций в питании.
Развивающимся странам предстоит использовать любые возможности для
наращивания собственного производства пищевых продуктов и повышения
обеспеченности продовольствием. В целях достижения мировой
продовольственной безопасности Продовольственная и
Сельскохозяйственная организация ООН (далее - ФАО) рекомендует также
наращивать объемы продовольственных ресурсов многим государствам,
имеющим сравнительно высокий уровень производства.
Для Республики Беларусь продовольственная безопасность является
не только условием сохранения суверенитета и независимости
государства, но и фактором поддержания конъюнктуры национального и
региональных продуктовых рынков, обеспечивающих достаточный уровень
сбалансированного питания населения и эффективного развития
внешнеторговых продовольственных и сырьевых связей, усиление
экспортной ориентации агропромышленного комплекса.
Актуальность данного направления на этапе вхождения в рынок
обусловлена сложностью решения продовольственной проблемы.
Негативные явления в экономике привели к резкому спаду производства
в аграрном секторе и снижению продовольственного обеспечения
населения республики. Значительно ухудшилось качество питания.
Решение продовольственной проблемы предполагает устойчивое
развитие эффективного сельскохозяйственного производства на всех
уровнях, что, в свою очередь, требует принятия определенных мер
аграрного протекционизма, отвечающего условиям рыночной экономики и
обеспечивающего необходимую степень продовольственной безопасности.
Теоретические и методологические критерии продовольственного
обеспечения, направления их реализации в Концепции национальной
продовольственной безопасности Республики Беларусь обоснованы исходя
из сущности продовольственной безопасности, научных принципов
эффективного использования ресурсного потенциала с учетом
экономических и социальных последствий решения проблемы посредством
самодостаточности собственного сельскохозяйственного производства и
эффективности сбыта сырья и продовольствия.
ГЛАВА 1
ТЕНДЕНЦИИ И ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ МИРОВОГО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
И ПРОИЗВОДСТВА ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
В конце прошлого столетия в мировом масштабе для прироста
продовольствия существенно усилилось значение интенсивных факторов,
обеспечивающих его объемы почти на 80 процентов. С 1981 года
началось стабильное сокращение посевных площадей, причиной которого
были различные явления, но все они имели долговременный характер и
вызывали необратимые процессы в развитии мирового сельского
хозяйства. Сущность их заключается в следующем:
прирост пахотных угодий оказался недостаточным для покрытия
выбытия их из оборота на несельскохозяйственные нужды;
чрезмерная интенсификация сельскохозяйственного производства,
усугубив процессы эрозии, нарушила экологическое равновесие и
явилась причиной необходимости консервации земель в развитых
странах;
рост народонаселения требовал освоения новых площадей, в том
числе и малопродуктивных, но резервы последних ограничены;
наметился дефицит воды для сельскохозяйственного производства.
Мировое производство продовольствия в современных условиях
определяют и другие тенденции, такие, как: сокращение пастбищного
скотоводства, обусловившее снижение прироста продукции
животноводства и ее потребления; сокращение ресурсов мирового
океана, девять из семнадцати регионов которого фактически истощены,
а в остальных добыча превышает допустимую норму; неблагоприятная
экологическая ситуация, вызывающая нарушение растительного покрова,
отрицательно влияющая на все стороны производственной деятельности,
а соответственно, и на решение продовольственной проблемы.
Негативные тенденции обуславливают сокращение ежегодного прироста
продовольствия, который до 2030 года ожидается в объеме не более 9
млн.тонн (прогноз экспертов ФАО) против 12 млн.тонн в 1985-1995
годах и 30 млн.тонн - в 1950-1985 годах.
Динамика спроса имеет противоположную направленность, поскольку
прогнозируется увеличение численности населения планеты примерно
вдвое. При ежегодном приросте в 90 млн.человек численность населения
составит 8,9 млрд. Это означает, что при относительно благоприятных
тенденциях развития сельского хозяйства дефицит зерна может быть в
пределах 526 млн.тонн, мяса - 40 и морепродуктов - 68 млн.тонн. По
другим оценкам продовольственная ситуация в перспективе будет еще
более напряженной.
Реальные возможности сбалансированности продовольственного
рынка в мировом масштабе в ближайшие 20-30 лет проблематичны.
Решение этой задачи предусматривает развитие в трех направлениях:
наращивание объемов производства (что, по мнению большинства
экспертов, в рассматриваемый период нереально); ограничение
численности населения (что в короткий период невозможно); сокращение
потребления продовольствия, то есть снижение жизненного уровня
многих жителей планеты (что, по мнению экспертов, и может
произойти).
Обострение социально-экономических аспектов продовольственной
проблемы в обозримом будущем может стать одним из важнейших
факторов, определяющих как внутреннюю, так и внешнюю политику стран.
Основанием для такого прогноза является ряд следующих условий:
1. Мир вступил в период долгосрочного, а не временного,
конъюнктурного снижения объемов производства продовольствия на душу
населения, что связано с ошибками в социальной, экономической и
сельскохозяйственной сферах, а также нарушением экологического
равновесия.
2. Наряду со снижением уровня обеспеченности следует ожидать
нарастания диспропорций производства продовольствия в отдельных
регионах. Среднедушевое производство зерна в Китае к 2030 году может
снизиться на 55 процентов (164 килограмма), в Индии - на 15 (158
килограммов), в Пакистане - на 30 (90), в Иране - на 31 процент (140
килограммов).
3. Снижается уровень стабильности на продовольственном рынке,
определяемый наличием резервов, позволяющих сглаживать конъюнктурные
колебания. Наивысшие показатели в этой области достигнуты в
1987 году, когда они были достаточны для удовлетворения потребностей
в зерне в течение 104 дней. В 1994 году этих запасов хватало только
на 64 дня. Прогноз снижения производства не позволяет оптимистично
рассматривать положение на продовольственном рынке.
4. После длительного периода медленного, но устойчивого
снижения мировых цен на основные виды продовольствия начался их
рост. Первыми за последние двадцать лет подорожали на 30 процентов
морепродукты. В перспективе ожидается рост цен на все виды
продовольствия, особенно на зерно.
5. В решении продовольственной проблемы предстоит определить
взаимоприемлемую для всех стран перспективу. Положение усугубляет
растущее опережающими темпами количество бедных стран. В 60-е годы
соотношение бедных и богатых было 30:1, в 1990 годы это соотношение
уже составляло 64:1. Появилась угроза выхода перераспределения
продовольствия за рамки коммерции в сферу политики.
6. Мировое сообщество не может допустить стихийного развития
тенденций в сфере производства, потребления и перераспределения
продовольствия. Необходима международная стратегия и согласованные
действия, достичь которые будет более чем сложно, поскольку всем
странам предстоит принять ряд обязательств.
Таким образом, сложности на рынке продовольствия усугубляются.
Продовольственная проблема, хотя и медленно, но все больше
приобретает черты продовольственной безопасности, решение которой
требует согласованной политики и совместных практических действий
мирового сообщества. Однако такие действия ни в современных
условиях, ни в перспективе на глобальном уровне не просматриваются.
Поэтому решать проблему продовольствия каждой стране, в том числе и
Беларуси, предстоит исходя из своих возможностей, преимущественно на
основе собственного производства при максимальных гарантиях
безопасности.
Согласно существующим представлениям надежность
продовольственной безопасности государства обеспечивается как
собственными продуктами, так и наличием средств, необходимых для
импорта продовольствия в нужных объемах. При малой степени
потенциальной уязвимости продовольственное снабжение должно быть
стабильно в случае любых осложнений (рост цен, нехватка валюты,
нарушения в поступлении продовольствия по импорту, эмбарго на
поставки).
Продовольственная безопасность государств в целом, отдельного
человека в частности рассматривается в контексте международного
права и закреплена во Всемирной декларации прав человека 1948 года,
Межамериканской хартии социальных гарантий, Пакта в отношении
экономических, социальных и культурных прав, вступившего в силу в
1976 году, и других международных документах.
Экономический суверенитет любого государства предусматривает
продовольственное самоопределение. Последнее означает свободу выбора
каждой страной той или иной системы производства и распределения,
внешней торговли продовольственными товарами, включая стремление к
возможно более полному самообеспечению.
Основа проблемы продовольственной безопасности - человек с его
потребностями в питании для осуществления продуктивной деятельности
и воспроизводства. Однако относить эту проблему только к отдельному
индивиду неправомерно. Проблему продовольственной безопасности
следует рассматривать применительно к определенному сообществу,
учитывая структурирование целей, с одной стороны, а с другой -
принимая ее как часть более сложной, агрегированной системы.
Гарантией достижения продовольственной безопасности является
стабильность источников продовольствия как внутренних (что
предпочтительнее), так и внешних, а также наличие резервных фондов.
Рациональный уровень продовольственной безопасности страны
предполагает оптимальное использование потенциала для нужд
внутреннего рынка, а также всемерную активизацию внешнеэкономической
деятельности: по импорту продуктов питания и сырья - в объемах
дефицита в ассортименте и с учетом эффективного использования
международного разделения труда и конъюнктуры мирового рынка; по
экспорту - в объемах положительного сальдо торгового баланса.
Рыночный механизм не в состоянии обеспечить равновесие спроса и
предложения на рынке продовольствия и сырья даже при ценах и
доходах, паритетных с другими отраслями. Поэтому защита внутреннего
рынка и выравнивание условий производства - неизбежные компоненты
экономической политики. В этой связи агропромышленный комплекс
должен иметь относительно высокий уровень защиты, осуществляемый на
основе комплексного подхода к решению социально-экономических
проблем. При недостаточном уровне потребления продуктов питания
государственное регулирование направлено на расширение спроса и его
сбалансированность с предложением. При насыщенности спроса могут
быть приняты меры по сдерживанию роста предложения.
ГЛАВА 2
МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ОСОБЕННОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Принимая международные соглашения по агроэкономической политике
в качестве рамочных документов Республике Беларусь важно определить
границы продовольственной безопасности, разработать стратегию,
позволяющую решить проблему, рационально используя собственный
потенциал и преимущества международного разделения труда. При всей
общности целей, задач и мер достижения с мировой продовольственной
безопасностью национальная концепция должна учитывать ряд
особенностей республики, важнейшие из которых следующие:
1. Беларусь традиционно относится к государствам с высоким
уровнем питания. В энергетической оценке в прошлые годы (до 1992
года) ежесуточное потребление на душу населения составляло 3500-3600
килокалорий. Начиная с 1992 года, потребление продуктов сократилось
на 17 процентов, однако оно по-прежнему находится в пределах 3000
килокалорий в сутки (с вариацией по годам - от 2900 до 3200
килокалорий). То есть соответствует, как и раньше, третьему уровню
питания из семи возможных по классификации. Это относительно близко
к нормативному уровню и потреблению, как например, в странах ЕС,
США, Канаде и других.
По доступности продовольствия населению среди всех стран с
переходной экономикой наша республика относится к первой группе,
имея самый низкий уровень голодающих (до 2,5 процента), с долей
обеспечения рациона на 53 процента к нормативному показателю(1).
Поэтому для Беларуси методологически неприемлема концепция
продовольственной безопасности с обеспечением ниже достигнутого
уровня, сформулированная в 40-е годы прошлого столетия,
ориентированная только на преодоление хронического недоедания (2300
килокалорий в сутки на человека), рекомендуемая ФАО в современных
условиях для бывших социалистических стран.
______________________________
*The State of Food Insecurity in the World, FAO, Rome, Italy,
2002.
2. Республика относится к странам с индустриально-аграрной
экономикой, располагающим значительными земельными и трудовыми
ресурсами. Занимая в мире 0,15 процента территории и имея 0,17
процента населения, Беларусь производит 6,24 процента льноволокна,
2,8 - картофеля, 0,9 - молока, 0,6 - сахарной свеклы, 0,3 - мяса в
убойной массе и 0,24 процента зерна. Дальнейшее наращивание объемов
связано с интенсификацией производства и повышением его
эффективности. Однако увеличение производства в самом сельском
хозяйстве не означает напрямую рост потребления. Сдерживают рост
производства в продовольственном комплексе две основные проблемы.
Первая - низкая покупательная способность населения, вторая -
отсутствие развитой инфраструктуры доведения продукции до
потребителя.
3. Развитие продовольственного комплекса страны в прошлые годы
обеспечивало выпуск продукции в объемах, существенно превышающих
потребность внутреннего рынка. Только организации пищевой
промышленности производили продукции в энергетической оценке более 5
тыс.килокалорий на душу населения в сутки. Учитывая сложившуюся
специализацию сельскохозяйственного производства, а также
достаточность мощностей перерабатывающих организаций для выпуска
продовольственных товаров в соответствии с нормативной потребностью
даже с учетом диверсификации производства, потенциал
продовольственного комплекса по-прежнему сохраняет экспортную
ориентацию, степень реализации которой определяется конъюнктурой как
внутреннего, так и внешнего рынков.
4. Продовольственная безопасность является в большей степени
макроэкономической проблемой. Она связана с эффективностью
общественного производства, уровнем и дифференциацией доходов
населения, безработицей и так далее. Рост потребления возможен
только при макроэкономической стабилизации и неуклонном росте
реальных доходов населения, а не посредством перераспределения
земельных ресурсов, как это рекомендуется международными
организациями для развивающихся стран.
С увеличением индустриализации сельскохозяйственного
производства связь между земельным распределением и
продовольственным потреблением становится все менее очевидной.
Доступ населения к земле, с приватизацией или без приватизации, в
виде фермерских и личных подсобных хозяйств, функционирующих при
поддержке крупных товарных хозяйств или самостоятельно, городского
населения в виде дачных кооперативов позволяет несколько повысить
уровень продовольственного потребления, особенно той части
населения, которая непосредственно производит сельскохозяйственную
продукцию. В то же время перераспределение земель не является
определяющим фактором их рационального использования и решения
продовольственной проблемы. В современных условиях проблема стоит
комплексно. Это не только аграрная политика, но и политика доходов
населения, развития продовольственной инфраструктуры, инвестиционных
приоритетов в продовольственных цепочках, межрегиональной торговли и
другого.
5. В мировом рейтинге Республика Беларусь находится на
достаточно высоком уровне - 53-е место среди 173 стран по индексу
развития человеческого потенциала и 3-е - среди 85 стран со средним
социально-экономическим развитием. В то же время для республики, как
и для всех стран с переходной экономикой, характерен ряд негативных
тенденций: усугубляется экологическая ситуация, произошел спад
производства и потребления базовых продуктов питания и калорийности
суточного рациона, стремительно развиваются процессы естественной
убыли населения и некоторые другие. Их преодоление связано с
реализацией политики, направленной на достижение достойного уровня
жизни, включая продовольственное обеспечение.
Концепция национальной продовольственной безопасности, являясь
составной частью безопасности государства, учитывая необходимость
сбалансированности продовольственного рынка, определяет основные
направления государственной продовольственной политики,
способствующие повышению благосостояния нации, преодолению бедности,
изменению структуры потребления, демографическому развитию, охране и
укреплению здоровья человека.
Устойчивость продовольственного обеспечения определяет
благополучие страны. В условиях политической самостоятельности и
экономической нестабильности в связи с сокращением объемов
производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
их роль становится приоритетной. При всем разнообразии путей и
механизмов решения продовольственной проблемы важнейшим направлением
является достижение стабильности производства на основе устойчивого
развития собственного сельского хозяйства.
Продовольственную безопасность необходимо рассматривать в
качестве составляющей агрегированного понятия национальной
экономической и национальной общесистемной безопасности.
Государство, как сложная самостоятельная система, функционирует
среди множества подобных систем и нуждается во всесторонней
безопасности, которая наряду с другими составляющими в качестве
основополагающей включает продовольственную безопасность.
Реализация углубленного международного разделения труда,
несомненно, усиливает торговые потоки и в целом повышает
эффективность мировой экономики. Однако экономика отдельных стран
развивается по своим собственным законам, и поэтому для каждой
страны характерен свой подход в решении продовольственной проблемы.
Общей в современных условиях является тенденция обеспечения
внутреннего рынка продовольственных товаров преимущественно за счет
собственного производства.
Взаимоотношения внутреннего рынка продовольствия с мировым
необходимо строить с учетом двух непреложных факторов. Во-первых,
мировой рынок - это рынок товаров, производимых в лучших условиях
или имеющих высокий уровень экспортной поддержки. Поэтому мировые
цены всегда будут ниже себестоимости производства в худших условиях.
Во-вторых, условия сельскохозяйственного производства в республике
отличаются повышенной степенью риска, а продукция - высоким уровнем
затрат. Учитывая, что в долгосрочной перспективе повышение
окупаемости ресурсов на 2-3 процента в год является высоким
показателем, следует ожидать, что сельское хозяйство еще длительный
период будет использовать недостаточно эффективные технологии и
нуждаться в определенной мере в государственной поддержке.
ГЛАВА 3
СУЩНОСТЬ И СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Национальная продовольственная безопасность, определяя
состояние продовольственного обеспечения на местном уровне
социальных групп населения, домашних хозяйств, способствует решению
продовольственной проблемы на мировом уровне, что предполагает ее
предпочтительность. В то же время, признавая приоритет национальной
продовольственной безопасности, проблему следует рассматривать во
взаимосвязи и взаимозависимости и с учетом мировых тенденций и
закономерностей решения ее на глобальном уровне.
Достижение продовольственной безопасности сводится к двум
направлениям решения проблемы: первое - поддержание снабжения
продуктами на уровне, достаточном для здорового питания, второе -
устранение зависимости от импорта и защита интересов производителей
продукции. Важнейшие задачи достижения продовольственной
безопасности - потенциальная физическая доступность продуктов
питания населению, возможность их приобретения.
Следовательно, национальная продовольственная безопасность -
это такое состояние экономики, при котором независимо от конъюнктуры
мировых рынков населению гарантируется стабильное обеспечение
продовольствием в количестве, соответствующем научно обоснованным
параметрам (предложение), с одной стороны, и создаются условия для
поддержания потребления на уровне медицинских норм (спрос),
отвечающего условиям расширенного воспроизводства населения, с
другой стороны. При таком подходе к продовольственной безопасности
учитываются важнейшие ее составляющие:
потенциальная физическая доступность продуктов питания каждому
жителю;
экономическая возможность приобретения продовольствия всеми
социальными группами населения, в том числе и малоимущими, путем
повышения жизненного уровня или принятия необходимых мер социальной
защиты;
потребление продуктов высокого качества в количестве,
достаточном для рационального питания по энергетической ценности и
сбалансированного по важнейшим жизнеобеспечивающим элементам.
Физическая доступность продовольствия предполагает
бесперебойное его поступление в места потребления в объемах и
ассортименте, соответствующих платежеспособному спросу и нормам,
установленным для спецпотребителей.
Экономическая доступность продовольствия определяется уровнем
экономического и социального развития общества, от которого зависит
размер доходов, пособий и льгот, позволяющий различным слоям
населения приобретать в определенном размере и ассортименте продукты
питания путем покупки их по сложившимся ценам, а также выделение
государством средств для оплаты поставок продовольствия
спецпотребителям.
Экономическая доступность продовольствия определяется также
возможностями сельского населения производить его для собственного
потребления в личном подсобном хозяйстве, а городского - на
садово-огородных участках. По мере стабилизации экономики и
повышения жизненного уровня населения доля самообеспечения
продовольствием будет снижаться.
Стратегическая цель национальной продовольственной безопасности
- гарантированное (устойчивое) обеспечение сырьем и продовольствием,
не подверженное влиянию неблагоприятных внутренних и внешних
воздействий. Общесистемным условием ее достижения является
стабильность источников продовольственных и сырьевых ресурсов, как
внутренних, так и внешних, а также наличие соответствующих резервных
фондов.
Продовольственная безопасность предполагает решение следующих
задач:
создание стабильных экономических условий;
проведение эффективной аграрной политики;
обеспечение равных возможностей для субъектов хозяйствования;
проведение рациональной политики в области занятости
населения;
проведение социальной политики, направленной на искоренение
бедности и неравенства в части доступности продовольствия;
обеспечение адекватности продовольственных поставок
удовлетворению потребностей населения;
достижение устойчивого интенсивного и разнообразного
производства продовольствия, повышения производительности,
эффективности и безопасности;
разработка и внедрение комплексных стратегий развития отраслей
агропромышленного комплекса в целях увеличения местных возможностей
производства продовольствия;
содействие использованию передовых технологий и программ в
области производства, переработки и хранения сырья и продовольствия;
проведение активной внешнеэкономической деятельности, в том
числе оптимизация экспортно-импортной деятельности;
использование преимуществ международного разделения труда;
совершенствование механизма реагирования в чрезвычайных
ситуациях на продовольственном рынке;
всемерное содействие инвестированию аграрной сферы.
В целом продовольственная безопасность государства
обеспечивается совокупностью экономических и социальных условий,
связанных как с развитием сельского хозяйства и всего
продовольственного комплекса, так и общим устойчивым
социально-экономическим развитием страны.
ГЛАВА 4
МОДЕЛЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Проблемы продовольственной безопасности разных уровней по
иерархии взаимосвязаны, но каждый из них обладает специфическими
особенностями, которые необходимо постоянно учитывать при
обосновании соответствующей модели. Наиболее сложной является модель
национальной продовольственной безопасности, включающая, с одной
стороны, структурные блоки, в том числе по иерархии, и их
взаимосвязь, а с другой стороны - устанавливающая связь между
структурными блоками и управляющими индикаторами. Учитывая, что
продовольственная безопасность страны обеспечивается совокупностью
экономических и социальных условий, связанных как с развитием
сельского хозяйства и всего продовольственного комплекса, так и с
общим состоянием национальной и мировой экономики, модель должна
быть структурирована по блокам.
Для прогнозирования и мониторинга в качестве структурных блоков
следует учитывать: четыре уровня продовольственной безопасности
(национальный, региональный (местный), социальных групп населения и
домашних хозяйств); способ решения проблемы (собственное
производство или импорт либо и то и другое); баланс спроса и
предложения на внутреннем рынке и его взаимоотношения с мировым
рынком, а также регулирующую среду (рис.1 приложения). Параметры
модели должны однозначно характеризовать продовольственную
безопасность, просто учитываться, определять стабильность в динамике
и оценивать ее критический предел.
Решая задачу самообеспечения продовольствием, необходимо
учитывать его относительный характер, поскольку относится это прежде
всего к приоритетным (базовым) продуктам, определяющими признаками
которых являются: значительная доля в удовлетворении потребностей
населения в необходимых компонентах пищевого рациона; сравнительно
высокая транспортабельность, позволяющая перераспределять ресурсы
между регионами; пригодность к длительному хранению как условие
создания страховых запасов.
В качестве базовых продуктов, а соответственно и
продовольственной безопасности правомерно рассматривать зерно,
картофель, овощи, плоды, сахар, масло растительное, молоко, мясо и
яйца.
Баланс продовольственных ресурсов, достаточных для
продовольственной безопасности и оптимального экспорта, в
энергетических единицах по направлениям их формирования и расхода
должен находиться в пределах: собственное производство
продовольствия - 80-85 процентов, импорт - 15-20 и экспорт - 15-20
процентов.
Продовольственные и сырьевые ресурсы Республики Беларусь,
достаточные для самообеспечения страны с учетом потребления
населением продуктов питания по медицинским нормам, рационального
использования потенциала и сохранения экспортной ориентации аграрной
сферы, требуют значительного наращивания объемов, а также проведения
существенных структурных преобразований и повышения жизненного
уровня населения. Реализация этих задач на ближайший период в полном
объеме маловероятна. Общая сбалансированность внутреннего рынка
продовольствия, соответствующая нормативному потреблению при высоком
уровне безопасности, достигнутом в результате высокорентабельного
производства, должна быть принята в качестве стратегии на отдаленную
перспективу.
В современных условиях, учитывая кризисное состояние экономики,
в том числе и агропромышленного комплекса, а также низкий уровень
доходов населения, мониторинг продовольственной безопасности
предстоит проводить по сложившимся среднему и минимальному уровням.
В качестве минимального уровня питания населения по количеству и
ассортименту продовольствия, содержанию в нем питательных веществ в
энергетической достаточности может быть использован набор, принятый
при расчете потребительской корзины. Физическую доступность
продовольствия следует гарантировать посредством обеспечения наличия
в торговой сети требуемого населением количества и ассортимента
продовольствия, а также его поставками спецпотребителям в
соответствии с принятыми нормативами.
Экономическую доступность продовольствия, характеризующую
возможность приобретения различными социальными группами населения
продовольственных товаров, необходимо гарантировать поддержанием
равновесия уровней цен на продукты питания и доходов с тем, чтобы
расходы на продовольствие не превышали 50 процентов, а в перспективе
30-35 процентов от общих расходов населения.
Достаточность оперативных республиканских и региональных
(областных) продовольственных ресурсов определяется степенью
обеспечения потребления населением жизненно важных продуктов питания
в размере потребительской корзины и стабильностью цен их реализации
в случаях неурожая или других причин снижения предложения
продовольственных товаров и сырья для их производства.
Стратегические продовольственные резервы государства должны
обеспечить возможность снабжения населения продовольствием в
размерах потребительской корзины в случаях стихийных бедствий или
при других экстремальных условиях.
ГЛАВА 5
КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Согласно методике ФАО состояние продовольственной безопасности
оценивается двумя показателями: запасами зерна, оставшегося на
хранение до урожая будущего года, и его производством на душу
населения. Динамика запасов указывает на соотношение производства и
потребления. Падение мирового уровня запасов до критического
(предельного) означает, что мировая безопасность не стабильна и она
на грани повышения цен на зерно.
Оценка продовольственного обеспечения по наличию запасов зерна
и среднедушевому производству его приемлема для мониторинга угроз
голода. В принципе она достаточна для оценки безопасности на высоких
уровнях, то есть глобальном, субрегиональном и межгосударственном.
Что касается последующих уровней - государственного и
внутригосударственных (местного, социальных групп населения и
домашних хозяйств), отслеживающих не только угрозы голода, но и
качество продовольственного обеспечения, то эти показатели
недостаточны.
Для оценки состояния и пределов продовольственной безопасности
на государственном и внутригосударственных уровнях более приемлемы
методические подходы, основу которых составляет принцип достаточного
и сбалансированного питания, учитывающего физиологические нормы и
индикаторы, включающие различный спектр характеристик и критериев,
составляющих модель национальной продовольственной безопасности.
Критериями оценки достигнутого уровня национальной
продовольственной безопасности страны являются (рис.2 приложения):
степень удовлетворения физиологических потребностей в
компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона;
соответствие ограничениям по наличию в продуктах вредных для
здоровья веществ;
уровень физической и экономической доступности продовольствия;
степень зависимости продовольственного снабжения страны и
ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных
поставок;
размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов
в соответствии с нормативными потребностями.
Критерий 1. Степень удовлетворения физиологических потребностей
в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона.
Исходя из основ рационального питания, специфики задач
социально ориентированной рыночной экономики, оценку
продовольственного обеспечения следует проводить на основе
принципов, важнейшие из которых следующие:
1. Определение перечня продуктов, наиболее достоверно
отражающих структуру питания населения, удовлетворяющего следующим
условиям:
в рационе питания продукты должны иметь наиболее высокий
рейтинг и при этом не быть взаимозаменяемыми;
количество продуктов должно быть минимальным, обеспечивая при
этом на 80 процентов и более потребность в калориях и основных
пищевых веществах;
по каждому из выбранных продуктов должны быть достоверные
статистические данные по производству и потреблению.
Для условий Беларуси девять групп продовольственных товаров
(молоко, мясо, яйца, хлеб, картофель, масло растительное, плоды,
овощи, сахар) и продукты их переработки в рационе питания населения
обеспечивают на 90 процентов потребность в калориях и на 85
процентов - в основных пищевых веществах. Самообеспечение рыбой
маловероятно как по качественным, так и количественным параметрам
даже в условиях динамичного развития внутреннего рыбоводства.
Потребность в рыбе предстоит удовлетворять посредством закупок по
импорту.
2. Оценка уровня самообеспечения продовольствием при заданных
(имеющихся) условиях, характеризуемого производством (потреблением)
в расчете на душу населения по каждому виду продуктов.
3. Энергетическая оценка рациона и его обеспеченность
определенным количеством пищевых веществ.
Показатели должны однозначно характеризовать продовольственную
безопасность; достаточно просто учитывать (наличие статистических
данных) и измерять. Такими показателями могут быть индексы
энергетической и пищевой ценности потребляемых продуктов питания,
характеризующие их долю относительно физиологических норм.
Критерий 2. Соответствие пищевого рациона ограничениям по
содержанию в продуктах вредных для здоровья веществ.
Продукты питания - аккумуляторы токсических веществ на всех
стадиях: получение сырья (выращивание) - переработка - хранение -
реализация. Источниками токсичных веществ в продукции могут быть
почва, минеральные и органические удобрения, атмосферные аэрозоли и
вода.
Для оценки применяются две группы данных: количество продукции,
загрязненной радионуклидами по регионам, и степень загрязненности
земель химическими (токсичными) веществами по регионам.
Критерий 3. Уровень физической и экономической доступности
продовольствия для различных категорий населения предполагает как
наличие продовольственных ресурсов, так и достаточность средств на
рациональное питание.
Физическая доступность продовольствия характеризуется
соотношением его наличия в торговой сети и на продовольственных
рынках с требуемым количеством и ассортиментом продуктов питания, а
также соотношением объема и структуры их поставок спецпотребителям
по нормативам.
Экономическая доступность продовольствия определяется
возможностью при сложившемся уровне цен и доходов приобретения
различными группами населения продовольственных товаров в
нормативном размере на продовольственном рынке, а также поступлением
в сферу потребления, минуя рыночные каналы, из личных подсобных и
крестьянских (фермерских) хозяйств.
Обеспечение физической и экономической доступности возможно при
создании экономических условий, гарантирующих доступность
продовольствия в соответствии с медицинскими нормами всем социальным
группам населения.
Критерий 4. Степень зависимости продовольственного снабжения
страны и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от
импортных поставок.
Параметрами независимости страны от импортных поставок жизненно
важных продуктов питания является их низкий удельный вес в
потреблении. Обратное значение имеют показатели доли продукции
отечественного производства в обеспечении животноводства кормами, а
растениеводческих отраслей - техникой, минеральными удобрениями,
гербицидами и другими ресурсами.
Генеральная Ассамблея ООН одобрила Международные обязательства
по обеспечению продовольственной безопасности в мире, согласно
которым рекомендуемый "потолок" безопасности составляет 16 процентов
импортируемой продукции в общем потреблении. Критическим пределом
продовольственной безопасности в отношении импорта продовольствия
следует признать уровень 40-50 процентов, поскольку прекращение
поставок по импорту приведет к резкому удорожанию продуктов и
снижению их потребления. Первая Всемирная продовольственная
конференция (1974 год) приняла комплексную программу среднесрочных и
долгосрочных мероприятий по нормализации продовольственного
положения на международном и национальном уровнях.
Учитывая особенности сельскохозяйственного производства,
позволяющие производить продукцию по ряду видов в объемах,
превышающих потребность внутреннего рынка, в целях расширения
ассортимента продовольственной группы товаров для республики
приемлем объем импорта в пределах 25 процентов в общем потреблении
при условии экспорта сырья и продовольствия в таких же объемах.
В достижении высокого уровня самообеспечения продовольствием и
продовольственной безопасности важное значение имеет защита
отечественного производителя сельскохозяйственной продукции.
Для оценки безопасности собственного производства правомерно
использовать коэффициент конкурентности, который рассчитывается как
отношение рыночной стоимости соответствующих видов импортируемого
продовольствия к величине затрат на производство аналогичных видов
продовольствия и сельскохозяйственной продукции местных организаций
и хозяйств. Пороговое значение конкурентности должно предусматривать
для отечественного производства определенный уровень рентабельности
(возможно, минимальный 15-20 процентов). Это означает, что стоимость
импортируемых продуктов не должна превышать затраты на производство
аналогичной отечественной продукции более чем на 15-20 процентов, то
есть пороговое значение коэффициента конкурентности должно
составлять не более 0,75.
Коэффициент номинальной защищенности (отношение внутренних цен
на сельскохозяйственную продукцию с учетом дотаций к мировым ценам)
позволяет прогнозировать уровень цен на импортируемые продукты
питания.
При обосновании структуры импорта, руководствуясь комплексной
оценкой социально-экономических последствий, важно сместить акценты
с закупок готовых продуктов на ввоз сырья для их производства внутри
страны.
Критерий 5. Размеры стратегических и оперативных
продовольственных запасов должны соответствовать нормативной
потребности в них.
Достаточность оперативных республиканских и региональных
(областных) продовольственных ресурсов определяется степенью
обеспечения потребления населением жизненно важных продуктов питания
в размере потребительской корзины и стабильностью цен их реализации
в случаях неурожая или других причин снижения предложения
продовольственных товаров и сырья для их производства.
Достаточность стратегических резервов государства определяется
возможностью снабжения населения в размере потребительской корзины в
случае экстремальных условий продовольственного обеспечения.
Гарантией продовольственной безопасности страны являются:
физическая и экономическая доступность продовольствия для различных
категорий населения, а также степень удовлетворения физиологических
потребностей в энергетическом содержании пищевого рациона и
компонентах, определяющих структуру и качество питания.
Продовольствие должно отвечать требованиям безопасности по наличию в
продуктах радиоактивных или других вредных для здоровья веществ.
Продовольственное снабжение страны определяют ресурсное
обеспечение агропромышленного комплекса, импортные поставки, уровень
и темпы развития отраслей АПК, размеры стратегических и оперативных
продовольственных запасов и стабильность всего продовольственного
комплекса.
ГЛАВА 6
ЭТАПЫ ДОСТИЖЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Оценивая уровень продовольственной безопасности в республике за
последние годы, можно сделать вывод, что она недостаточна, но не
критическая. Продовольственная проблема по-прежнему остается в числе
самых сложных, решение которых предполагает принятие мер,
обеспечивающих эффективное государственное регулирование развития
агропромышленного комплекса как основного источника формирования
продовольственного фонда.
Первый этап реализации стратегической цели - достижение
продовольственной безопасности. Он связан с осуществлением
экстренных мер по преодолению спада производства, восстановлением
материально-технической базы сельского хозяйства, созданием условий
его эффективного функционирования в рыночных условиях.
Стратегические положения аграрной политики в этот период
ориентированы на самодостаточность сельскохозяйственного
производства, а также на создание нормативной правовой базы,
обеспечивающей равные условия функционирования организаций всех форм
собственности и стимулирующей производство в объемах, превышающих
критический уровень продовольственной безопасности, то есть более 60
процентов от общей потребности республики в сырье и продовольствии.
Второй этап достижения продовольственной безопасности
предполагает динамичное наращивание объемов сельскохозяйственного
сырья и продовольствия, достаточных для сбалансирования внутреннего
рынка по спросу и предложению за счет собственного производства,
соответствующего Национальной стратегии устойчивого
социально-экономического развития Республики Беларусь до 2020 года.
В этот период должна быть сформирована рыночная инфраструктура.
Административное управление следует полностью заменить
экономическим, совершенствуя при этом взаимоотношения аграрного
сектора с другими отраслями народного хозяйства и создавая
экономические условия для социального развития села.
Третий этап предполагает техническое перевооружение
продовольственного комплекса, обеспечение прироста производства
сельскохозяйственной продукции на основе применения новейших,
эффективных технологий, достаточного для решения продовольственной
проблемы и достижения оптимального уровня во внешнеэкономической
деятельности.
Каждому из этих этапов присущи соответствующие направления
аграрной политики и механизмы формирования продовольственных
ресурсов. Общее заключается в следующем:
товаропроизводители реализуют продукцию, исходя из
экономической выгоды;
Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и
распорядительные органы определяют квоты закупок для государственных
нужд, гарантируют закупку продукции по договорам и ценам,
обеспечивающим получение дохода товаропроизводителям.
Продовольственное обеспечение на различных этапах решения
проблемы в республике предполагает повышение качественных параметров
с ориентацией на достижение более высоких уровней, начиная от
базового третьего (в качестве базового следует принимать третий
уровень питания, поскольку для Беларуси он является достигнутым на
протяжении более 10 лет), по следующей классификации:
первый уровень - среднесуточное душевое потребление 1800-2300
килокалорий, что достаточно для преодоления хронического недоедания
и создания условий простого воспроизводства народонаселения;
второй уровень при суточном потреблении на душу населения
2300-2800 килокалорий характеризует достижение таких объемов
продовольственных ресурсов, при которых исключаются даже
эпизодические голодовки и обеспечивается устойчивый рост
народонаселения;
третий уровень - среднесуточное потребление 2800-3600
килокалорий на человека. Это означает, что продовольственные ресурсы
достаточны для удовлетворения потребности в стабильном, хотя и
несбалансированном по элементам питания пищевом рационе;
четвертому уровню присуще потребление, достаточное по
энергетической оценке при обязательном сбалансировании пищевых
продуктов по белку, витаминам и другим важнейшим компонентам;
требованиям пятого уровня соответствует среднедушевое
потребление не только сбалансированных, экологически чистых
продуктов, но и способствующих улучшению состояния здоровья
населения;
шестой уровень предполагает потребление сбалансированных,
экологически чистых продуктов не только в среднем на душу населения,
но и всеми его социальными группами;
седьмой уровень продовольственного обеспечения характеризует
структура питания, позволяющая совершенствовать природу человека,
продлевать его активную жизнедеятельность.
ГЛАВА 7
ВНУТРЕННИЕ И ВНЕШНИЕ УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В сфере продовольственной безопасности соединяются узловые
проблемы экономики, реальные тенденции развития производства
сельскохозяйственной и продовольственной продукции, рынка
продовольствия, изменения степени его зависимости от мирового рынка,
социального положения, платежеспособности в целом и потребителей в
различных регионах. Мировая практика свидетельствует, что страна
сохраняет свою независимость, если доля импорта во внутреннем
потреблении не превышает 20-25 процентов.
На формирование и создание необходимого уровня
продовольственной безопасности оказывает влияние совокупность двух
групп диаметрально противоположных факторов. С одной стороны -
негативные, снижающие общий уровень развития, а с другой -
позитивные, соответствующие эволюционному развитию экономической
системы. Первая группа факторов включает:
часто меняющуюся нормативную правовую базу, регламентирующую
экономическую деятельность организаций;
отсутствие действенного механизма ценообразования;
диспаритет цен на сырье, средства производства, готовую
продукцию и услуги в различных сферах деятельности;
насыщение продовольственного рынка импортными товарами,
оттеснение отечественных товаропроизводителей в рыночной среде;
невысокий уровень совокупного спроса на отечественные товары;
низкие темпы повышения уровня жизни населения;
несоответствие между темпами роста цен на товары (услуги) и
доходов населения, рост безработицы;
низкий уровень нововведений в сфере материального производства
и, в частности, в организациях пищевой и перерабатывающей
промышленности;
моральное и физическое старение действующего оборудования,
незначительный удельный вес принципиально новых разработок и
"ноу-хау", отсутствие механизма, стимулирующего появление новшеств;
слабое развитие инфраструктуры рынка;
недостаточную эффективность торгово-рыночных комплексов из-за
слабого контроля за их деятельностью;
неэффективную приватизацию государственного имущества;
низкую эффективность кредитно-денежной, налоговой и таможенной
политики;
отсутствие четких принципов и действенных методов планирования
и стратегического прогнозирования в условиях рыночных отношений;
отсутствие точного учета и контроля использования ресурсов и
факторов производства субъектами хозяйствования различных сфер;
отсутствие достоверной отчетности об их деятельности;
слабую информационную базу, не позволяющую правильно оценивать
резервы и возможности различных структур экономики и другое.
Преодоление негативных явлений предполагает развитие позитивных
тенденций аналогичных процессов. Поэтому ко второй группе факторов,
исходя из опыта передовых стран и отечественной практики, отнесены
следующие:
создание стабильной нормативной правовой базы, позволяющей
нормализовать функционирование экономической системы;
разработка механизма ценообразования и создание паритетной
системы цен на продовольственное сырье и товары, потребляемые в
аграрном секторе;
ограничение ввоза в страну импортных товаров, аналоги которых
производятся или могут производиться отечественными организациями;
рост уровня доходов и общего материального обеспечения
населения;
развитие отечественного производства и увеличение его объемов
на основе повышения инновационной активности организаций
агропромышленного комплекса;
повсеместная разработка нововведений, внедрение достижений
научно-технического прогресса;
квотирование экспорта дефицитного продовольствия;
разработка стратегии единой товарной политики, создание
прогрессивных каналов движения товаров, развитие эффективных
производственно-торговых структур и инфраструктуры рынка;
планирование и прогнозирование деятельности субъектов
хозяйствования и всей экономической системы на основе принципов
рыночных условий;
усиление интеграционных процессов между сельскохозяйственными и
перерабатывающими организациями, создание крупных специализированных
организаций с превалирующей долей государственного капитала;
внедрение эффективных и достоверных информационных систем;
определение посевных площадей гарантированного производства
сельскохозяйственной продукции, достаточного для удовлетворения
потребности населения и повышение урожайности сельскохозяйственных
культур путем использования мирового опыта обработки земли и
поддержания ее продуктивности;
применение элитных семенных форм при производстве продукции и
использование местных видов ресурсов;
систематическое повышение качества продукции до уровня,
соответствующего мировым аналогам.
Первоочередными мерами ослабления опасности импортной
зависимости по продовольствию должны быть: государственная
финансовая поддержка отечественных товаропроизводителей, способных
выпускать те виды продукции, которые закупаются за рубежом;
применение дифференцированной системы таможенных пошлин, определение
отраслей агропромышленного комплекса, нуждающихся в таможенной
защите; диверсификация импорта; введение монополии государства на
ряд продуктов с тем, чтобы упорядочить внешнюю торговлю ими;
увеличение доходов бюджета и обеспечение гарантированного снабжения
внутреннего рынка по обоснованным ценам; приведение нормативной
правовой базы внешней торговли в соответствие с мировой практикой и
принципами Всемирной торговой организации.
Применительно к реально сложившейся ситуации в экономике и
наметившимся негативным продовольственным тенденциям в процессе ее
реформирования можно выделить следующие ключевые внутренние
экономические угрозы:
снижение инвестиционной и инновационной активности и разрушение
научно-технического потенциала;
усиление структурной деформации экономики;
усиление импортной зависимости по продовольственным товарам;
утечка из страны валютных ресурсов;
чрезмерная открытость экономики;
криминализация экономических отношений.
Наряду с внутренними следует учитывать внешние угрозы:
продовольственную уязвимость, возможную технологическую
блокаду, опасность которой возрастает из-за отставания в
научно-технической сфере;
негативное влияние мировых финансовых рынков, возможную потерю
рынков сбыта в дальнем и ближнем зарубежье и некоторые другие;
перепроизводство продовольствия в других странах, которое не
может быть реализовано на национальных рынках и на рынках сообществ
этих стран;
экономическую и финансовую зависимость от высокоразвитых стран.
Преодоление внешних угроз связано с общим развитием страны и
решением внутриэкономических проблем.
К внешним факторам, снижающим продовольственную безопасность
страны, можно также отнести следующие:
недостаточная конкурентоспособность в силу технологической
отсталости отечественных производителей сырья и продовольствия;
противоречие между высоким жизненным уровнем в высокоразвитых
странах и аналогичным показателем в республике, создающее
возможность для привлечения к экспортно-импортным спекулятивным
операциям сограждан;
привлекательность географического положения страны и наличие
дешевой рабочей силы;
недостаточный уровень использования международных норм оценки
качества ввозимой продукции;
невысокую степень поддержки отечественных товаропроизводителей;
низкий научно-технический уровень отдельных видов
отечественного производства;
социальный менталитет населения, связанный с распределительными
отношениями по группам с различным уровнем обеспеченности;
незнание подавляющей частью населения международных правил
торговли продовольствием;
инфляционные процессы в экономике;
слабая защищенность интересов основной части населения и ее
ориентированность только на текущие запросы;
экологическая напряженность, обусловленная последствиями
катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Необходимость решения проблемы продовольственной безопасности
требует комплексного исследования и многоаспектного, системного
анализа состояния вопроса в целях выработки единого механизма
формирования безопасности и качества сельскохозяйственного сырья и
пищевых продуктов.
В предстоящий период и особенно после присоединения России к
Всемирной торговой организации следует ожидать роста объемов импорта
в Беларусь, что делает страну уязвимой в случаях перебоев в
поставках продовольственных товаров из-за рубежа или при возрастании
международных цен на продовольствие.
Затянувшийся кризис экономики стал основной причиной снижения
жизненного уровня населения и внутреннего производства продуктов
питания. Опасность для здоровья людей и развития общества несет
сокращение и ухудшение структуры рациона питания человека. Эта
угроза проявляется в уменьшении потребления наиболее ценных
продуктов питания (мяса и мясных продуктов, молока и молочных
продуктов, яиц, рыбы и рыбных продуктов, растительного масла,
сахара, фруктов и ягод, овощей). В результате наблюдаются нарушения
в питании населения, обусловленные недостаточным потреблением
витаминов, микроэлементов, полноценных белков и нерациональным их
соотношением, что способствует росту заболеваемости и ухудшению
показателей здоровья(1).
______________________________
(1)Министерство здравоохранения Республики Беларусь.
Национальная политика здорового питания в Республике Беларусь. -
Минск, 2001.
Непосредственную угрозу продовольственной безопасности создает
сокращение производственного потенциала отечественного
агропромышленного комплекса, проявляющееся в невосполняемом выбытии
основных производственных фондов, свертывании отраслей, поставляющих
материально-технические ресурсы для сельского хозяйства, пищевой и
перерабатывающей промышленности, в снижении плодородия почвы,
разрушении системы семеноводства сельскохозяйственных культур и
племенного животноводства. Деиндустриализация сельского хозяйства,
переход его на упрощенные технологии ведут к снижению эффективности
производства и конкурентоспособности отечественной продукции.
Сельскохозяйственные товаропроизводители вынуждены
реализовывать свою продукцию по заниженным закупочным ценам. В
результате сокращается доля закупочных цен в розничных ценах на
продукты питания. Одновременно с процессами перераспределения
доходов между сельским хозяйством и другими отраслями экономики
происходит снижение государственной поддержки сельскохозяйственного
производства.
Отсутствие необходимых условий для устойчивого функционирования
продовольственного рынка приводит к незащищенности
сельскохозяйственных товаропроизводителей и потребителей от резких
колебаний цен на нем. Отсутствие необходимых оперативных
продовольственных резервов затрудняет поддержание стабильности на
продовольственном рынке.
Сокращение ресурсов, неготовность государства к введению
нормативного распределения продуктов питания в случае возникновения
продовольственного кризиса также создают угрозу продовольственной
безопасности.
Направления социально-экономической политики определяются
возможностями производства в Беларуси продуктов питания и развитием
мировых тенденций в области продовольствия, поскольку для мирового
продовольственного рынка характерны сокращение продовольственных
запасов, рост цен, неодинаковый уровень развития сельского хозяйства
разных стран. Для стабилизации и последующего развития
агропромышленного комплекса необходимо оказывать ему государственную
поддержку на том уровне, на котором она оказывается в странах,
находящихся в сходных с Беларусью природных условиях. Это вызывается
особенностью функционирования сельского хозяйства, потребностью
защиты его от ценового диктата монополизированных отраслей, а также
необходимостью финансирования мероприятий, направленных на
преодоление технического и технологического отставания, реализацию
программ сохранения и повышения плодородия почв, воспроизводства и
рационального использования биологических ресурсов.
Механизмы, обеспечивающие социально-экономическую политику
государства в области продовольственной безопасности, должны
защитить сельское хозяйство от негативных сторон рынка. Специфика
производства, связанная с зависимостью от погодных условий,
сезонного поступления продукции и доходов, требует создания льготной
национальной финансово-кредитной системы для обслуживания сельского
хозяйства, а также соответствующей системы страхования.
Государственное регулирование условий оптимизации ценовых
соотношений между продукцией сельского хозяйства и других отраслей
экономики может осуществляться путем развития конкуренции и
ограничения цен на продукцию промышленных организаций и их
объединений-монополистов, совершенствования договорных отношений
между сельскохозяйственными товаропроизводителями и поставщиками
материально-технических ресурсов.
Поддержание паритета ценовых отношений внутри агропромышленного
комплекса необходимо осуществлять главным образом путем создания и
кооперирования деятельности различного типа ассоциаций,
обеспечивающих население продуктами питания. Государство должно
способствовать интеграции сельскохозяйственных организаций,
перерабатывающей и пищевой промышленности, обслуживающих отраслей,
торговых и банковских структур, организаций сельскохозяйственного
машиностроения и химической промышленности.
В качестве основной формы государственной поддержки
агропромышленного комплекса широкое распространение должны получить
целевые программы, стимулирующие производство тех видов
сельскохозяйственной продукции, которые наиболее конкурентоспособны
на российском и мировом продовольственных рынках. Решения требуют
следующие первоочередные меры:
1. Государственная поддержка основных товаропроизводителей
сельскохозяйственной продукции. Эта помощь за последние годы не
уменьшается. Однако в настоящее время нет четких методик определения
размера поддержки и ее распределения между товаропроизводителями,
что снижает эффективность расходуемых на поддержку средств.
2. Государственная финансовая поддержка агропромышленного
производства должна поощрять наиболее эффективные формы и виды
производства, обеспечивать сельскохозяйственным товаропроизводителям
необходимые доходы для устойчивой хозяйственной деятельности и
расширенного воспроизводства. Порядок централизованного
финансирования агропромышленного комплекса не должен претерпевать
ежегодно столь значительные изменения, как это происходит в
настоящее время.
3. Вместо множества направлений расходования выделяемых средств
целесообразно уменьшить каналы (виды) расходования государственной
поддержки.
4. Проведение реформ в сфере государственной поддержки
агропромышленного комплекса должно основываться на разработке особой
отраслевой программы, учитывающей специфику сельского хозяйства.
Программа должна содержать новую концепцию финансовой политики
в аграрной сфере и методы государственной поддержки, адекватные
условиям переходного периода на рыночную экономику.
В программе следует определить объемы бюджетных и кредитных
вложений в аграрный сектор, обеспечить взаимоувязку ценового и
финансово-кредитного механизма, поскольку лишь таким путем можно
гарантировать производителям сельскохозяйственной продукции
необходимый уровень доходов для нормальной текущей деятельности и
ведения расширенного воспроизводства.
5. Выделяемые централизованные средства целесообразно
направлять преимущественно на финансирование и поддержку:
мероприятий по воспроизводству и повышению плодородия почв,
включая мелиорацию земель и известкование кислых почв;
селекции и семеноводства, племенного дела в животноводстве,
мероприятий по карантину и защите сельскохозяйственных растений, а
также предупреждению и ликвидации инфекционных заболеваний животных;
работ по ведению государственного земельного кадастра,
мониторингу угодий и землеустройству;
реформирования организаций агропромышленного комплекса;
крестьянских (фермерских) хозяйств;
стабильности аграрного рынка, включая формирование и
использование государственных стабилизационных фондов
сельскохозяйственной продукции;
инвестиционной деятельности, включая приобретение
сельскохозяйственной техники и иного имущества, компенсацию части
затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей;
кредитования и имущественного страхования в сфере
агропромышленного производства;
производителей сельскохозяйственной продукции, находящихся в
худших природных и экономических условиях;
научной, научно-технической и инновационной деятельности в
сфере агропромышленного производства.
6. Объемы и механизмы государственной поддержки необходимо
тесно увязывать с другими направлениями государственного
регулирования (ценообразование, кредитная политика, страхование,
регулирование внешнеэкономической деятельности) и учитывать уровень
платежеспособного спроса различных групп населения Беларуси,
тенденции мирового аграрного рынка. Решение оперативных задач должно
быть пропорционально обеспечению стратегических интересов
государства, прежде всего устойчивости агропромышленного
производства и аграрного рынка, национальной продовольственной,
энергетической и экологической безопасности, достижению паритета
доходов урбанизированных и сельских территорий и другому.
В целях повышения экономической доступности продуктов питания
необходимы государственные программы развития производства новых
видов пищевых продуктов улучшенного качества с низкой
себестоимостью.
Внешнеэкономическая политика государства призвана обеспечить
защиту интересов отечественных товаропроизводителей и содействовать
продвижению на мировой рынок тех видов продукции агропромышленного
комплекса, по которым имеются экспортные возможности. Внешняя
торговля сельскохозяйственной продукцией, сырьем и
продовольственными товарами должна стать одним из существенных
финансовых источников развития агропромышленного комплекса. Для
этого предлагается использовать такие механизмы государственной
поддержки и регулирования, как компенсационные платежи, целевые
сборы, акцизы, пониженные ставки налогов, пошлины на импортную
сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, производимые
в республике в достаточных объемах.
При этом надо учитывать позиции партнеров на мировом
продовольственном рынке и отстаивать во взаимоотношениях с ними
национальные интересы. Следует исходить из того, что большая часть
территории Беларуси находится в сложных для ведения сельского
хозяйства условиях, что требует повышенных затрат труда и
материальных ресурсов на производство сельскохозяйственной
продукции.
В области улучшения питания граждан меры
социально-экономической политики должны быть направлены в первую
очередь на увеличение покупательной способности населения при
опережающем росте минимальной заработной платы, стипендий, пенсий.
Для улучшения питания следует стимулировать увеличение в рационе
доли продуктов с повышенной пищевой и биологической ценностью,
обогащенных в соответствии с научными рекомендациями белком,
витаминами и минеральными веществами.
Беларуси предстоит создать систему государственной социальной
продовольственной помощи малоимущим гражданам и многодетным семьям
(распределение талонов на приобретение продуктов питания,
организация бесплатных обедов и оплачиваемых по льготным ценам
школьных завтраков).
Важными направлениями социально-экономической политики в
области продовольственной безопасности должны быть устранение и
предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной
безопасности, а также обеспечение целенаправленной деятельности
государственных и общественных институтов. Для этого необходимо
организовать объективный всесторонний анализ и прогнозирование
продовольственного положения в стране, то есть мониторинг экономики
с точки зрения продовольственной безопасности, который должен
проводиться с использованием признанных критериев и параметров ее
оценки.
Механизмы обеспечения продовольственной безопасности
разрабатываются одновременно с государственными прогнозами
социально-экономического развития и реализуются в рамках программы
социально-экономического развития, а также специальных программ.
Система обеспечения продовольственной безопасности должна
определяться и определяется законами, указами и распоряжениями
Президента Республики Беларусь.
Государственные функции в области продовольственной
безопасности должны быть ориентированы на такие направления, как:
проведение единой государственной политики в области решения
продовольственной проблемы;
разработка и реализация целевых продовольственных программ;
создание структуры органов власти, ответственной за обеспечение
продовольственной безопасности республики;
осуществление управления государственным продовольственным
резервом и ответственность за его сохранность, использование и
возобновление;
определение цели и задач органов исполнительной власти в
области обеспечения населения жизненно важными продуктами питания в
условиях продовольственного кризиса;
организация сбора и анализ данных о производстве продуктов
питания и их потреблении гражданами, а также прогнозирование
развития ситуации в области продовольственной безопасности;
координация деятельности органов исполнительной власти и
общественных организаций по обеспечению продовольственной
безопасности республики.
Органы исполнительной власти должны реализовывать единую
государственную политику в области продовольственной безопасности с
учетом региональных условий, разрабатывая региональные целевые
программы по обеспечению продовольственной безопасности и
координируя деятельность соответствующих служб.
При возникновении ситуации, при которой обеспечение населения
жизненно важными продуктами питания находится под угрозой на всей
или значительной части Беларуси и данная угроза может быть устранена
только в результате применения мер государственного регулирования,
органы исполнительной власти могут устанавливать нормативное
распределение продуктов питания.
Учитывая сложность современных и ожидаемых тенденций в
формировании мировых ресурсов, продовольственная и сырьевая
безопасность государств в перспективе, как и в настоящее время,
будет обеспечиваться за счет собственного производства. Это,
во-первых, предотвращает зависимость от конъюнктуры мирового рынка
и, во-вторых, обеспечивает более полное использование наличного
потенциала сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного
комплекса.
Вместе с тем самообеспечение сырьем и продовольствием не
исключает возможности как импорта, так и экспорта этих ресурсов,
позволяющих в полной мере использовать достижения международного
разделения труда.
Такой подход противоречит теориям международного разделения
труда и свободной мировой торговли, реализация которых действительно
могла бы повысить эффективность мирового хозяйства. Однако идея
международного разделения труда не оправдала себя, поскольку ее
реализация требует определенного политического оформления. Поэтому в
качестве приоритетных всегда выступают национальные интересы.
ГЛАВА 8
НАПРАВЛЕНИЯ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ
Приоритетное направление достижения продовольственной
безопасности большинства стран - стимулирование развития
национального сельского хозяйства и принятие для этого
соответствующих мер его поддержки, повышение конкурентоспособности
на внутреннем и внешнем рынках, защита от продовольственной
экспансии стран-экспортеров, стимулирование экспорта и так далее.
Политика протекционизма обусловлена высоким уровнем социальной
значимости и низкой эластичностью спроса на продовольствие в
зависимости от уровня цен. Сельскохозяйственное производство
отличается постоянно действующим государственным регулированием, а
национальные рынки продовольствия - высокой степенью защиты.
Практика зарубежных стран показывает, что самообеспечение
продовольствием представляет собой программу - минимум для каждой из
них.
Достижение продовольственной безопасности в Республике Беларусь
обусловлено достаточностью размеров земельных ресурсов сельского
хозяйства и биоклиматического потенциала для производства в
необходимых размерах основных продуктов питания. При этом нужно
соблюдать главное условие - рациональное использование
производственного потенциала.
Цель развития агропромышленного комплекса - повышение
эффективности его функционирования, рост благосостояния его
работников и на этой основе наращивание объемов сельскохозяйственной
продукции и продовольственных товаров до уровня, обеспечивающего
продовольственную безопасность государства и экспортную ориентацию
непосредственно самой аграрной сферы.
Сопряженная цель развития агропромышленного комплекса - охрана
окружающей среды от негативного воздействия вмешательства человека и
восстановление территорий, загрязненных радионуклидами и химическими
средствами.
Стратегия функционирования названного комплекса ориентирована
на постоянно поддерживаемый рост уровня благосостояния народа на
основе обеспечения расширенного воспроизводства благ и услуг с
учетом сохранения окружающей среды для нынешнего и будущих
поколений.
Устойчивое развитие агропромышленного комплекса требует
отношения к нему государства как к приоритетной экономической
системе, обеспечивающей продовольственную безопасность. Поэтому
способствовать достижению стратегической цели должно правовое
обеспечение и все элементы экономического механизма, призванные
создавать благоприятные условия для его функционирования.
Основные составляющие устойчивого развития - социальная,
экономическая и экологическая сферы в их рациональном
взаимодействии, представленные триадой человек - экономика -
окружающая среда. Факторы устойчивого развития: человеческий капитал
(главная цель и основное средство достижения устойчивого развития);
состояние окружающей среды, характеризуемое природно-климатическими
условиями, обеспеченностью природными ресурсами, емкостью и
восстанавливающей способностью; уровень развития научно-технического
и производственного потенциалов, их соответствие требованиям
устойчивого развития; масштабные инвестиции, источники их получения;
развитая институциональная среда - система государственных и
негосударственных социальных, финансово-экономических и
экологических институтов; благоприятная внутренняя и
внешнеэкономическая ситуации.
В системе агропромышленного комплекса следует выделять свои
приоритеты. Важнейшей сферой является сельскохозяйственное
производство, развитие которого должно задавать направления
функционирования другим сферам (материально-техническое снабжение,
агросервис, переработка и другие). Что касается структуры и объемов
производства, то они определяются емкостью рынков и
конкурентоспособностью продукции. Сельскохозяйственные организации,
как главнейший элемент в системе агропромышленного комплекса,
требуют необходимого воспроизводства своего потенциала (земельного
плодородия, основных и оборотных фондов, качества и количества
труда), а следовательно, и приоритета в инвестировании.
На различных этапах развития агропромышленного комплекса в
качестве первоочередных представляются следующие направления:
научное обеспечение аграрного комплекса в целом и каждой
отрасли в отдельности, способствующее конкурентоспособному ведению
хозяйства, использованию ресурсосберегающих технологий и применению
прогрессивных методов хозяйствования;
информатизация агропромышленного комплекса, означающая
информационное и техническое обеспечение управленческих и
технологических процессов, становление разветвленной системы
экономической и технологической информации, доступной широкому кругу
пользователей, формирование эффективных средств получения,
обработки, передачи, накопления и использования информации;
целевые программы производственного и социального назначения,
финансируемые за счет республиканского и местных бюджетов;
ресурсное обеспечение сельского хозяйства, исходя из целевых
программ, и создание рациональной системы сервисного обслуживания. В
связи с этим необходимо расширенное воспроизводство почвенного
плодородия, усиление модернизации основных средств и увеличение
фондооснащенности организаций;
создание механизма оптимизации трудового потенциала (приведение
затрат труда к обоснованным нормативам) и усиление стимулирования
качества и интенсивности труда;
расширение сферы и видов агросервиса агропромышленного
комплекса;
достижение сбалансированности производственных ресурсов и
услуг;
поддержание экологического равновесия сельскохозяйственного
производства и недопущение ухудшения качества природной среды;
формирование благоприятных условий для концентрации капитала и
усиления притока инвестиций в развитие сельского хозяйства,
преобладающий объем которых должен формироваться за счет собственных
средств организаций;
усиление государственного экономического воздействия на
аграрную экономику. В связи с этим важно расширение возможностей
централизованного субсидирования сельскохозяйственного производства,
льготного кредитования основных программ и налогообложения
организаций;
повышение эффективности функционирования аграрного комплекса,
переход на интенсивные и ресурсосберегающие технологии, рост
окупаемости ресурсов и производительности труда;
достижение объемов и структуры производства, позволяющих
обеспечить полную сбалансированность спроса и предложения в основных
продуктах питания, загруженность перерабатывающих мощностей,
увеличение экспорта продовольствия;
развертывание сети снабженческо-обслуживающих организаций и
приближение их непосредственно к сельскохозяйственному производству,
формирование сбалансированного и доступного рынка средств
производства и услуг;
создание многообразия форм переработки и сбыта
сельскохозяйственной продукции;
определение целесообразных методов реформирования
агропромышленного комплекса в связи с необходимостью предоставления
товаропроизводителям полной свободы выбора форм хозяйствования и
собственности;
формирование благоприятных условий для реализации принципов
кооперации и сохранения крупного товарного производства как наиболее
конкурентоспособного и производительного;
поддержание и развитие социальной инфраструктуры села, создание
и реализация государственной программы ее функционирования;
объединение усилий государственных органов и
сельскохозяйственных организаций в выработке и претворении мер
многоаспектного развития деревни и устойчивого повышения качества
жизни сельского населения.
Приведенные направления являются важными, но не исчерпывают
многообразия факторов, обеспечивающих эффективное функционирование
агропромышленного комплекса. По мере конкретизации задач по
временным периодам они должны дополняться рядом других
характеристик.
Реализация целевой стратегии развития агропромышленного
комплекса, обеспечивающего продовольственную безопасность,
предполагает коренное преобразование его экономики. Эти изменения
станут происходить поэтапно: переход от состояния кризиса к
стабилизации (первый этап) и от стабилизации к экономическому росту
(второй этап).
В целом стратегия развития агропромышленного комплекса,
базирующаяся на рыночных принципах, должна обеспечить решение
двуединой задачи: высокий уровень жизни и благоприятная среда
обитания сельских жителей, с одной стороны, и достижение
продовольственной безопасности (в основном за счет
внутриреспубликанского производства) - с другой. Реализация
стратегической цели предполагает проведение структурных
преобразований, адекватных политическим и экономическим условиям.
Одной из главных задач аграрной политики государства является
создание эффективного агропромышленного производства в целях
обеспечения населения продовольствием, а промышленности -
сельскохозяйственным сырьем в объемах, необходимых для устойчивого
экономического роста и социального развития страны. Формировать ее
необходимо как систему экономических и правовых мер по обеспечению
продовольственной безопасности страны за счет отечественного
производства, а также по созданию благоприятных условий для жизни и
хозяйственной деятельности сельского населения.
Аграрная политика должна обеспечить преобразование системы
экономических отношений, переход их на основу разнообразных форм
собственности на продукцию, средства производства и землю, на
всемерное развитие предпринимательства и создание условий для
привлечения в него отечественных и иностранных инвестиций.
На практике основной акцент делается на отдельные стороны
реформы (реформирование собственности, акционирование,
ценообразование, внедрение высоких технологий и другое). Между тем
изменения в отдельных звеньях этой цепи не могут решить всю проблему
преодоления кризиса в аграрном секторе.
Рациональная аграрная политика предполагает сбалансированное
реформирование всего комплекса общественных отношений в цепи
собственность - формы хозяйствования - хозяйственный механизм -
воспроизводство.
Сельское хозяйство в перспективе должно быть не только
социально ориентированным, обеспечивать продовольственную
безопасность государства и удовлетворять потребительский спрос, но и
способным включиться в международное разделение труда, привлекать
необходимые валютные средства и капиталы для дальнейшего наращивания
производственного потенциала.
Анализируя приоритеты аграрной политики, необходимо
акцентировать внимание на ее важнейших аспектах - продовольственном,
сельскохозяйственном, агропромышленном и внешнеторговом, а также на
показателях, их характеризующих.
1. Продовольственный аспект является исходным в анализе
приоритетов, поскольку служит количественным выражением генеральной
цели аграрной политики - продовольственной безопасности. В то же
время он определяет физиологические и платежеспособные границы
спроса на продукты питания на внутреннем рынке, поэтому
характеризуется показателями физиологической нормы потребления;
сложившейся структуры потребления; обеспечения страны
продовольствием, в том числе за счет собственного производства.
2. Сельскохозяйственный аспект определяет аграрный потенциал
страны в получении продовольствия, характеризует фактическое
состояние производства и включает соответствующие показатели
эффективности сельского хозяйства (продуктивность угодий,
производительность труда, урожайность культур, продуктивность
животных, окупаемость кормов, рентабельность производства, дотации,
оплата труда, величина дотаций сельскому хозяйству, фондоотдача,
соотношение уровней заработной платы сельскохозяйственных
производителей и средней заработной платы в стране и некоторые
другие факторы).
3. Агропромышленный аспект позволяет, с одной стороны, провести
анализ материально-технической базы сельского хозяйства, а с другой,
- оценивает эффективность маркетинговой сферы. Наиболее важные
показатели для оценки - укрупненная структура издержек производства,
баланс производства продукции и коэффициенты товарности,
использования продукции на различные цели, потери; ценовые
соотношения (фактор - продукт; продукт - продукт; фактор - фактор;
фактор сельскохозяйственных цен, оптовых и розничных цен и другие).
4. Внешнеторговый аспект отражает взаимосвязь мирового и
внутреннего сельскохозяйственных рынков. Включает показатели
зависимости от импорта по каждому из продуктов; баланс ввоза и
вывоза сельскохозяйственной продукции; баланс ввоза и вывоза
продуктов питания; соотношение уровня внутренних и мировых
сельскохозяйственных цен, оптовых и розничных цен на сопоставимую
продукцию собственного и импортного производства, реализуемую на
внутреннем рынке; оценку возможного ущерба либо для
сельскохозяйственных производителей от либерализации внешней
торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольствием для
конечных потребителей - от мер, связанных с ограничениями импорта;
показатели, связанные с ежегодными колебаниями производства зерновых
по регионам, странам и во всем мире, производства животноводческой
продукции и обеспечения его кормами; обеспечение продовольственными
товарами по регионам, странам и во всем мире; цены на различные виды
сельскохозяйственной продукции и продовольствия и некоторые другие.
Одним из важнейших показателей, имеющих отношение к
сельскохозяйственному аспекту, является величина государственной
финансовой поддержки и ее доля в доходах товаропроизводителей. По
имеющимся данным, наименьший уровень государственной финансовой
поддержки сельских товаропроизводителей в Новой Зеландии (3
процента), Австралии (10 процентов), США (21 процент) и Канаде (27
процентов). Тем не менее эти страны имеют ярко выраженную экспортную
ориентацию.
Наибольшую финансовую поддержку сельские товаропроизводители
получают в Швеции (82 процента), Норвегии (75 процентов) и Японии
(74 процента), то есть в странах, находящихся в худших
природно-климатических условиях для ведения сельскохозяйственного
производства и обеспечивающих продовольственную безопасность за счет
собственного производства.
Основное направление государственной поддержки на осуществление
сельскохозяйственной политики в экономически развитых странах -
поддержка рыночных цен (75-80 процентов). Прямые платежи сельским
товаропроизводителям составляют 18-20 процентов от общего объема
финансирования сельского хозяйства, другие формы финансовой
поддержки - 15-20 процентов.
По видам продукции также основная часть расходов приходится на
систему поддержки цен. В то же время производство подсолнечника и
шерсти в среднем по странам - членам ОЭСР стимулируется
преимущественно через прямые субсидии и другие формы финансовой
поддержки, а не через цены.
Приведенные показатели вследствие того, что они отражают только
одно направление финансовой поддержки - прямые субсидии, не учитывая
остальные (поддержку рыночных цен; сокращение расходов сельских
товаропроизводителей; кредитную поддержку и другие формы косвенной
поддержки и льгот), сложно сравнивать с данными по республике.
Однако они четко свидетельствуют о необходимости государственной
поддержки отраслей растениеводства и животноводства. Коэффициент
номинальной государственной финансовой поддержки производства (CNS)
представляет собой другую форму количественной оценки, на основании
которой можно сделать вывод о степени изоляции той или иной страны
от мирового рынка сельскохозяйственной продукции - чем выше
коэффициент, тем больше степень изоляции.
В целом по странам - членам ОЭСР начиная с 1990 года CNS
соответствует 1,7, что превышает уровень 1986-1988 годов. Это
означает, что уровень внутренних цен в среднем по ОЭСР в 1,7 раза
превышает мировой. По видам продукции наибольшую финансовую
поддержку и степень защиты от мирового рынка имеют рис (6,9) и
молоко (2,5), наименьшую - шерсть (1,5), птица и яйца (1,3).
Наиболее защищены от колебаний цен мирового рынка
сельскохозяйственные производители таких стран, как Швеция (4,8),
Норвегия (4,5), Финляндия (3,5) и Япония (3,3). В
экспортоориентированных странах этот показатель стремится к единице
- Новая Зеландия (1,0), Австралия (1,1), США (1,2), Канада (1,3).
Следует отметить, что в странах ОЭСР, включая
экспортоориентированные, уровень внутренних цен превышает уровень
мировых. Поэтому достижение внутренними ценами уровня мировых не
является серьезным препятствием для дальнейшего их роста.
Если генеральной целью аграрной политики страны будет
продовольственная безопасность, то исходными критериями в принятии
решений будут показатели обеспечения и самообеспечения
продовольствием.
Аграрная политика республики должна представлять собой систему
законов, экономических мер и политических установок по обеспечению
продовольственной безопасности страны за счет отечественного
производства, а также по созданию благоприятных условий для жизни и
хозяйственной деятельности сельского населения.
ГЛАВА 9
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
В условиях перехода к рыночной экономике, при минимальных
размерах централизованных государственных закупок, продовольственное
обеспечение регионов определяется прежде всего объемом производимого
в них продовольствия, потребляемого его производителями и
реализуемого на местном рынке, а также размерами ввоза
продовольственных товаров и сырья для их производства из других
регионов и по импорту.
В Республике Беларусь региональные аспекты продовольственной
проблемы сконцентрированы в областях, которые различаются по
потребности в продовольствии, экономическому потенциалу, условиям
сельскохозяйственного производства и его специализации, экологии и
ряду других специфических признаков.
Принципы продовольственного обеспечения регионов, которые
должны реализовываться в деятельности республиканских и областных
органов исполнительной власти, можно разделить на общие и
специфические для каждого из них.
К числу общих принципов можно отнести:
повышение реальных доходов населения за счет увеличения
занятости, оплаты труда и социальных выплат как условия
платежеспособности спроса и на этой основе экономической доступности
продовольствия;
стимулирование развития пищевой и перерабатывающей
промышленности в целях рационального использования сырья, более
полного удовлетворения спроса населения, включая потребности в
детском, лечебном и других видах питания; оптимизацию перевозок
сырья и конечной продукции;
контроль качества реализуемого продовольствия, гарантирующий
его безопасность;
поддержку товаропроизводителей сырьевых ресурсов и
продовольствия в целях обеспечения им необходимой рентабельности,
позволяющей осуществлять расширенное воспроизводство;
защиту интересов потребителей продовольствия посредством
регулирования рыночных цен; реализацию мер социальной поддержки
уровня потребления продовольствия малообеспеченных слоев населения.
Продовольственную безопасность на региональном уровне следует
оценивать по следующим критериям:
уровень потребления основных видов продовольствия по группам
исследования;
состояние покупательной способности всех групп населения
региона;
производство в данном регионе сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия, его динамика;
динамика цен на продовольственном рынке в соседних регионах на
отечественную и импортную продукцию;
объем поставок сельскохозяйственной продукции и продовольствия
из других регионов;
межрегиональные связи по ввозу и вывозу сельскохозяйственной
продукции;
состояние инфраструктуры продовольственного рынка и размеры
реализации продукции по разным каналам (перерабатывающие
организации, собственная торговая сеть, иные каналы);
наличие и деятельность интегрированных объединений по
производству, переработке и реализации сельскохозяйственной
продукции;
качество сельскохозяйственного продовольствия и деятельность
организаций, обеспечивающих его контроль.
Предложение сельскохозяйственных продуктов определяется
производством. Одни из них производятся непрерывно (молоко, яйца),
другие - сезонно (зерно, овощи и другое), третьи вообще не
производятся в данной местности. В целях обеспечения относительно
равномерного предложения продуктов на рынок в течение года
необходимо создавать запасы, осуществлять поставки внутри страны из
регионов с избыточным производством в регионы с недостаточным
производством или завозить их из других стран. При этом нередко доля
поставок продовольственных товаров в регионы-импортеры очень
высокая.
Обеспечение регионов продовольствием является важной функцией
местных органов исполнительной власти. Условия и принципы этой
деятельности определяются прежде всего рядом объективных факторов,
от которых зависит степень удовлетворения потребностей региона в
продовольствии за счет собственного производства. Важнейшие из этих
факторов следующие:
степень благоприятности природно-климатических условий для
ведения сельского хозяйства (теплообеспеченность,
влагообеспеченность, плодородие почвы и другое);
обеспеченность земельными угодьями, которая характеризуется
площадью сельскохозяйственных земель в расчете на душу населения.
Под воздействием этих и некоторых других факторов в стране
сложилось деление регионов на группы по объему производимого в
расчете на душу населения количества зерна (вывозящие, ввозящие и
самообеспечиваемые зерном и другими видами продукции).
В вывозящих регионах производство избыточного количества
продовольствия по законам рынка обуславливает достаточное
внутрирегиональное предложение продовольственных товаров и
установление на них более низких чем в других регионах рыночных цен.
Деятельность государственных органов вывозящих регионов в целях
удовлетворения местных потребностей в продуктах питания призвана:
всемерно содействовать товаропроизводителям в реализации части
своей продукции на региональном рынке;
оказывать содействие формированию и развитию семейного
хозяйства сельских и городских жителей.
Экономическая ситуация продовольственных рынков
самообеспечиваемых и в особенности ввозящих регионов характеризуется
повышенными рыночными ценами, которые стимулируют как производство и
реализацию продукции местного агропромышленного комплекса, так и
ввоз продовольствия и сырья из других регионов.
Разграничение задач обеспечения продовольственной безопасности
между центральными и региональными государственными органами,
различные возможности субъектов порождают и двоякий подход к
определению продовольственной безопасности по общегосударственному
(национальный) и областному (региональный) уровням. Учет
особенностей областей, городов, других населенных пунктов позволяет
подходить дифференцированно к оценке безопасности и решению проблемы
продовольствия.
Для объективной оценки состояния регионального
продовольственного комплекса необходимо применение системы
показателей.
Определяющим возможности продовольственного самообеспечения
региона и вывоза его продукции является коэффициент производства
продукции в расчете на душу населения по отношению к такому же
показателю по республике.
Регион, где коэффициент производства продукции на душу
населения превышает единицу, может быть ее экспортером. При
коэффициенте меньше единицы эту продукцию следует ввозить. Наряду с
уровнем производства продукции на душу населения возможность вывоза
должна определяться аналогичным показателем по уровню потребления в
регионе данного вида продукции.
Состояние покупательной способности всех групп населения
регионов необходимо отслеживать по источникам их доходов, которыми,
согласно классификации Министерства статистики и анализа, являются:
оплата труда рабочих, служащих и колхозников;
социальные трансферты (пенсии, стипендии, пособия и тому
подобное);
поступления из финансовой системы, доходы от собственности и
предпринимательской деятельности и другое.
В связи с возрастающей дифференциацией доходов населения по
группам (соотношение доходов в расчете на члена семьи наиболее и
наименее обеспеченных групп) в рыночных условиях продовольственное
обеспечение в регионах требует постоянного мониторинга и принятия
при необходимости мер социальной ориентации.
Эффективное функционирование регионального продовольственного
рынка в значительной степени определяется развитостью его
инфраструктуры, многообразием каналов реализации и объемами товарных
потоков (перерабатывающие организации, традиционная торговая сеть,
фирменная торговля, собственная торговая сеть, иные каналы,
ориентированные на потребителя).
Региональные различия в формировании продуктовых цепочек
объясняются рядом экономических и технологических факторов.
Основными из них являются следующие:
производственная специализация региона;
уровень обеспеченности сельскохозяйственным сырьем и
продовольствием;
уровень региональной поддержки продовольственного сектора.
Важным условием обеспечения региональной продовольственной
безопасности является поставка потребителю продукции высокого
качества, организация контроля безопасности сельскохозяйственного
сырья и продовольствия, а также деятельность организаций,
выполняющих функцию контроля.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия инициировало
проверку качества реализуемых на белорусском рынке продуктов питания
отечественного и импортного производства. Контролировать должны
органы Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при
Совете Министров Республики Беларусь с участием аккредитованных
лабораторий Научно-исследовательского и проектно-технологического
института мясо-молочной промышленности. Проверка касается готовой
мясной продукции, цельномолочной продукции, животного масла.
Проверка предполагает контроль специфических показателей качества,
соответствия продукции указанной на ней маркировке, а также
требованиям действующих в республике стандартов, санитарных норм и
правил. Соблюдение этих и других требований позволит обеспечить для
потребителей безопасность питания, что особенно важно для повышения
эффективности функционирования региональных рынков.
ГЛАВА 10
ПАРАМЕТРЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Предложение продовольственных товаров представляет собой то
количество продуктов, которое находится на рынке или может быть
доставлено на него. Соответственно предложение зависит от отраслевой
структуры производства, открытости страны и внешнеэкономической
деятельности по экспорту и импорту продовольствия, степени
развитости страны.
Приоритетное значение в обеспечении продовольственной
безопасности на национальном уровне принадлежит наиболее ценным
продуктам, таким, как зерно, сахар, растительное масло, молочные и
мясные продукты, рыба. Удовлетворение потребности по отдельным из
них должно находиться под постоянным контролем государственных
органов полностью (зерно, сахар, растительное масло) или частично,
то есть отслеживаться совместно с местными исполнительными и
распорядительными органами (молочные и мясные продукты). Картофель,
овощи, плоды, ягоды, яйца являются предметом преимущественно
регионального самообеспечения, и каждому из них в том или ином
регионе может также принадлежать приоритетное значение. По мере
развития переработки этих видов в транспортабельные и пригодные для
длительного хранения продукты их значение в территориальном
перераспределении, создании запасов, а следовательно, и в
обеспечении продовольственной безопасности страны будет возрастать.
В количественном выражении минимальный критический уровень
сельскохозяйственного производства, ниже которого наступает
зависимость от импорта и ослабление экономической безопасности,
имеет для Республики Беларусь следующее значение: зерно - 5,5-6,0
млн.тонн, картофель - 6,0-6,5; овощи - 0,8-1,0; плоды и ягоды -
0,35-0,45; сахарная свекла - 1,3-1,5; рапс - 0,13; молоко - 4,2-4,5;
мясо всех видов (живой вес) - 0,9-1,0 млн.тонн. Производство
сахара-песка из собственного сырья - 150-180 тыс.тонн и масла
растительного - 40-45 тыс.тонн.
Продовольственные и сырьевые ресурсы, достаточные для
обеспечения внутреннего потребления на душу населения, исходя из
научно обоснованных норм потребления, формирования необходимых
фондов, резервов и экспортного потенциала, по видам продукции
(оптимальный уровень) должны быть следующими: зерно - 8,0-9,0
млн.тонн; картофель - 9,0-10,0; овощи - 1,5-1,7; плоды и ягоды -
0,7-0,8; сахарная свекла - 2,0-2,2; молоко - 7,0-7,5; мясо всех
видов (живой вес) - 1,3-1,5 млн.тонн. Производство сахара-песка
следует довести до 250 тыс.тонн, масла растительного - до 60
тыс.тонн.
Оценка продовольственной безопасности Республики Беларусь и
регионов по уровню производства характеризуется показателями,
превышающими критический уровень. По оптимистическому уровню
продовольственная безопасность за счет собственного производства
была обеспечена в разные годы, начиная с 1990 года, на 75-86
процентов. Расчеты позволяют сделать вывод, что продовольственная
безопасность Республики Беларусь является недостаточной, но не
критической.
Объем сельскохозяйственного производства, обеспечивающий баланс
внутреннего рынка за счет собственного производства по критическому
уровню (60 процентов), должен стать рубежом отсчета темпов прироста
производства продовольствия и насыщенности продовольственного рынка.
Вместе с тем на продовольственном рынке республики с 1995 года
наблюдается тенденция сокращения предложения важнейших видов
продуктов. Снижение объемов производства сельскохозяйственной
продукции, а также импорта сырья привело к сокращению выпуска
продовольственных товаров в перерабатывающих отраслях и пищевой
промышленности в целом и падению их производства на душу населения.
По сравнению с 1990 годом производство ряда особо важных
продуктов (в натуральном измерении) снизилось в 3 раза, а по такому
показателю, как энергетический, пищевая промышленность сократила
выпуск продовольственных товаров более чем в 2 раза. Если в 1990
году эта отрасль производила на душу населения продукции 5280
килокалорий в сутки, то в 2002 году - только 2325.
Падение реального потребления может характеризовать динамика
покупательной способности, определяемая количеством продуктов
соответствующего вида, которые можно купить на денежный доход,
приходящийся на душу населения. При опережающем росте удельного веса
численности населения с низкими доходами в условиях сильной его
дифференциации снижение спроса в первую очередь распространяется на
более дорогие продукты. Например, потенциал месячной покупательной
способности в оценке по мясным продуктам в расчете на душу населения
в 1990 году составлял 100 килограммов, в 1995 - 28, в 2001 году - 16
килограммов.
В силу сложившейся и углубляющейся дифференциации доходов
различных групп населения экономическую доступность следует
дополнить рядом частных коэффициентов доступности, которые
рассчитываются по группам населения с различным уровнем дохода.
Предлагается выделять следующие группы населения по доле расходов на
питание: I группа - до 70 процентов, II - до 60, III - до 50, IV -
до 35 процентов.
Суточное энергетическое содержание пищевого рациона населения в
2002 году составило 3000 килокалорий, что соответствует III уровню,
то есть недостаточному. Вместе с тем значительно уменьшилось
потребление населением почти всех пищевых продуктов, особенно
наиболее ценных их видов. Энергетическая ценность фактического
рациона питания в 2002 году была ниже нормативного на 14 процентов,
что связано со структурными изменениями в рационе питания.
На 1 июня 2003 г. сбалансированное питание, по рекомендуемым
медицинским нормам при расходах на продовольствие 35 процентов, в
республике было доступно группам населения с уровнем доходов 480
тыс.рублей на душу в месяц. Среднедушевой доход в размере до 200
тыс.рублей в месяц при расходах на питание в пределах 70 процентов
обеспечивал рацион на уровне 2300 килокалорий в сутки, то есть
практически соответствовал только первому уровню потребления и
позволял преодолеть хроническое недоедание. Общий коэффициент
доступности продовольствия на 1 июня 2003 г. составил 0,83.
Расходы на питание по фактическому потреблению с мая 2002 г. по
май 2003 г. увеличились в 1,1 раза. Среднемесячная заработная плата
работников по всем отраслям экономики за этот же период возросла в
1,3 раза и составила 241,9 тыс.рублей.
Сокращение объемов производства и снижение доходов населения
отрицательно сказалось на потреблении продуктов питания.
Относительно уровня 1990 года в 2002 году потребление мяса
сократилось на 16 килограммов (21 процент), молока - на 119 (28
процентов), яиц - на 93 штуки (28,8 процента), рыбы и рыбопродуктов
- на 6,4 килограмма (32,9 процента), хлеба и хлебобулочных изделий -
на 25 килограммов (19,8 процента). Нормативная потребность по первым
четырем продуктам удовлетворена на 74; 77,8; 78,2 и 71,4 процента.
Что касается картофеля и хлеба, то их потребление близко к уровню,
предусмотренному медицинскими нормами. По общей питательности
среднесуточный рацион населения снизился на 16,7 процента - 3600
килокалорий в 1990 году и 3000 (в 2002 году) и составил 85,7
процента от нормативных параметров.
Снижение покупательной способности населения страны обусловило
ухудшение его питания. В 1997-2002 годах уменьшение суточного
количества потребляемых питательных веществ составило по белкам на 6
процентов, углеводам - на 3, по жирам - на 22, по калориям - на 14,
а по суммарной энергетической ценности рациона - на 10 процентов.
Для более полной оценки продовольственной безопасности страны
необходимо учитывать влияние негативных факторов (неблагоприятная
экология, потребление алкоголя, курение и другое), существенно
снижающих ее уровень.
Важное значение в достижении высокого уровня самообеспечения
продовольствием, а следовательно, и продовольственной безопасности в
целом, имеет защита отечественного производителя
сельскохозяйственной продукции.
В последние годы доля импорта в потреблении таких продуктов
питания, как мясо и мясопродукты, составляет около 18,9 процента,
молоко и молокопродукты - около 1,4, яиц - 0,54 процента. Вместе с
тем, несмотря на значительную долю импорта в валовом внутреннем
продукте республики, удельный вес импорта продовольствия в структуре
товарооборота продовольственных товаров находится на уровне 25
процентов, что соответствует промежуточному показателю
продовольственной безопасности.
Рассчитанные коэффициенты по отдельным видам продукции
показали, что наиболее конкурентные преимущества прослеживаются в
отношении зерна и картофеля.
Оценка конкурентных преимуществ отечественной продукции на
внутренних рынках по отношению к прилегающим к республике регионам
Российской Федерации и Украины позволила сделать следующие выводы:
розничные цены на продовольственных рынках Смоленской и Брянской
областей, а также Украины на продукты животного происхождения выше в
1,1-2 раза, в то время как продукты растениеводства в этих
регионах на 10-60 процентов дешевле по сравнению с Республикой
Беларусь.
Оценка продовольственного обеспечения по регионам
свидетельствует, что только Гродненская область имеет высокий
уровень производства и полностью обеспечена продовольствием
собственного производства. Высокий уровень производства характерен
для Брестской области. Однако в отношении самообеспеченности региона
дефицит прослеживается по мясопродуктам и овощам. Остальные области
испытывают дефицит по четырем - пяти видам продукции.
Превышение отношения среднемесячной зарплаты к минимальному
потребительскому бюджету в 1995-2000 годах более чем в 1,4 раза
характерно только для населения г. Минска. Население регионов имеет
доходы, незначительно превышающие минимальный потребительский
бюджет. Более того, за 1995-1996 годы среднемесячная зарплата в
Гродненской, Брестской и Витебской областях ниже.
Соответствие пищевого рациона ограничениям по содержанию в
продуктах вредных для здоровья веществ - важный критерий при оценке
продовольственной безопасности.
По данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия за
2001 год, в Беларуси свыше 100 хозяйств (общественный сектор)
продолжали поставку продукции животноводства и растениеводства с
содержанием радионуклидов свыше РДУ - 99.
В общем объеме закупок продукции животноводства и
растениеводства с содержанием цезия-137 и стронция выше РДУ-99
наибольший объем приходится на Гомельскую область.
Учитывая напряженную экологическую ситуацию в республике,
особенно по причине радиоактивного загрязнения в ряде районов
Гомельской и Могилевской областей, а также низкую платежеспособность
населения, необходимы меры, позволяющие повысить уровень потребления
сбалансированных, экологически чистых продуктов не только в среднем
на душу населения, но и всеми социальными группами населения.
ГЛАВА 11
МЕХАНИЗМ ДОСТИЖЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Продовольственная безопасность страны обеспечивается
совокупностью экономических и социальных условий, связанных как с
развитием сельского хозяйства и всего продовольственного комплекса,
так и с общим состоянием экономики страны. Исходя из этого
положения, обеспечение продовольственной безопасности предполагает
решение ряда задач:
создание стабильных экономических условий;
проведение эффективной аграрной политики;
обеспечение равных возможностей для субъектов хозяйствования;
проведение рациональной политики в области занятости
населения;
проведение социальной политики, направленной на искоренение
бедности и неравенства в части доступности продовольствия;
обеспечение адекватности продовольственных поставок
удовлетворению потребностей населения;
достижение устойчивого и интенсивного развития производства
продовольственных товаров, повышение производительности,
эффективности и безопасности питания;
разработка и внедрение комплексных стратегий развития отраслей
агропромышленного комплекса в целях увеличения местных возможностей
производства продовольствия;
содействие использованию передовых технологий и программ в
области производства, переработки и хранения сырья и
продовольствия;
проведение активной внешнеэкономической деятельности;
использование преимуществ международного разделения труда;
оптимизация экспортно-импортной деятельности;
совершенствование механизма реагирования в чрезвычайных
ситуациях на продовольственном рынке.
Современный далеко не достаточный уровень производства
сельскохозяйственной продукции обеспечивается в основном за счет
накоплений и достижений прошлых лет и не создает основу для развития
в будущем. Поэтому развитие сельского хозяйства республики и
агропромышленного комплекса в целом в условиях рыночной экономики
будет определять механизм, основанный на сбалансированной ценовой и
финансово-кредитной политике, представляющий систему государственной
поддержки сельскохозяйственного производства как тактического, так и
стратегического направления или гарантирующий условия эффективного
ведения отрасли на основе самофинансирования.
Наряду с достижением высокого уровня экономической
эффективности функционирования агропромышленного комплекса и
повышением благосостояния его работников стратегия развития
агропромышленного комплекса должна учитывать необходимость
удовлетворения потребности населения в продовольствии и другой
конечной продукции и обеспечения продовольственной безопасности
страны. Сопряженная цель - охрана окружающей среды от негативного
воздействия агропромышленного производства.
Для достижения стабилизации спроса и предложения продовольствия
и сельскохозяйственного сырья на внутреннем рынке, проведения
активной деятельности на мировом рынке необходима система мер,
определяющих государственную аграрную политику и экономическую
поддержку развития агропромышленного комплекса, отраслей,
продуктовых подкомплексов и производства конкретных видов продукции.
Главная задача этой политики - создание эффективного
агропромышленного производства в целях обеспечения населения
продовольствием, промышленности - сырьем в объемах, необходимых для
экономического роста, социального развития страны и экспортной
ориентации агропромышленного комплекса при сокращении импорта до
рационального уровня. Применительно к главной задаче основные
направления аграрной политики должны предусматривать решение задач,
суть которых заключается в следующем:
создание нормативных документов и реализация конкретных
программ развития агропромышленного производства с выделением
краткосрочных и среднесрочных государственных и межгосударственных
мероприятий;
введение эффективного механизма формирования продовольственных
и сырьевых ресурсов, основанного на экономическом стимулировании
продуцентов и развитии рыночной инфраструктуры;
пересмотр внешнеэкономической политики в интересах обеспечения
защиты отечественных товаропроизводителей;
разработка механизма регулирования ценовых отношений на
сельскохозяйственную и промышленную продукцию, более совершенных
налоговых, кредитных, страховых и других регуляторов;
создание современной системы планирования и прогнозирования
агропромышленного производства;
совершенствование земельных отношений и государственного
контроля использования земли;
восстановление разрушенных мощностей крупнотоварного
производства;
обеспечение правового и экономического равенства условий для
всех форм хозяйствования;
стимулирование развития кооперации и интеграции всех типов
организаций различных форм собственности в производстве,
переработке, сбыте сырья и продовольствия, агросервисном
обслуживании, в торговле и кредитовании;
широкое применение интенсивных энерго- и ресурсосберегающих
технологий производства, хранения и переработки сельскохозяйственной
продукции;
совершенствование системы управления, организационно-правовое
оформление и выделение агропромышленного комплекса как единого
объекта;
социальное преобразование села, создание экономических условий
для повышения жизненного уровня сельского населения;
усиление роли регионов в решении продовольственной проблемы на
основе разработки и реализации программ восстановления и развития
агропромышленного производства и систем ведения агропромышленного
комплекса;
восстановление и развитие научного потенциала, применение
механизма экономического стимулирования ученых и специалистов;
государственная финансовая поддержка научно-технических
программ.
Все указанные меры достижения продовольственной безопасности
при всем их разнообразии и значимости имеют два направления
воздействия на рынок. С одной стороны, они должны способствовать
наращиванию объемов продовольственных ресурсов собственного
производства и повышению их конкурентоспособности, а с другой -
содействовать расширению емкости продуктовых рынков и их
сбалансированности по спросу и предложению.
ГЛАВА 12
АЛГОРИТМ ДОСТИЖЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Решение продовольственной проблемы предполагает
последовательность ее осуществления по этапам (алгоритм),
соответствующим определенному периоду развития, включающим научное
обеспечение, формирование нормативной правовой базы, наращивание
объемов производства и повышение обеспеченности продовольствием,
сбалансированность как производства, так и потребления.
Первый (текущее пятилетие) связан с решением тактических задач
и принятием экстренных мер по преодолению спада производства,
обеспечению сельских товаропроизводителей техникой, удобрениями и
средствами защиты растений, горюче-смазочными и другими материалами.
Предполагает обоснование стратегических положений аграрной политики,
реформирование субъектов хозяйствования, разработку нормативных
правовых актов, регулирующих функционирование организаций различных
форм собственности и хозяйствования. Кроме того, предстоит
разработать и узаконить понятия и терминологию, выражающие сущность,
уровни, критерии и параметры продовольственной безопасности
(понятийный аппарат).
Второй (примерно до 2010 года). Необходимо обеспечить
стабильность развития агропромышленного комплекса до уровня,
достаточного для сбалансированности внутреннего рынка.
Предстоит завершение реформирования отраслей и организаций
агропромышленного комплекса. Административно-ведомственное
управление должно быть полностью заменено экономическим.
Сформированы более совершенные отношения аграрного сектора и других
отраслей народного хозяйства и созданы необходимые условия для
социального развития села.
Третий (с 2010 года и далее). Предполагается применение
новейших эффективных технологий, внедрение достижений
научно-технического прогресса, что должно обеспечить прирост объемов
производства сырья и продовольствия настолько, что позволит решить
задачи стратегического плана, достичь оптимального уровня
продовольственной безопасности во внешнеэкономической деятельности
агропромышленного комплекса и переориентировать
агропродовольственную политику на безопасность питания.
Последовательное проведение агроэкономической политики,
направленной на достижение продовольственной безопасности, потребует
значительных инвестиций для развития агропромышленного производства.
Поскольку альтернативных собственному производству вариантов в
достижении поставленной цели нет, то государство будет изыскивать
необходимые средства и создавать условия для приоритетного развития
агропромышленного комплекса как гаранта его продовольственной
безопасности, политической независимости и суверенитета.
Учитывая высокую степень взаимозависимости экономик стран -
участников Содружества Независимых Государств, включая их
продовольственные комплексы, хозяйственным интересам всех государств
Содружества отвечало бы сохранение между ними основных потоков
сельскохозяйственных продуктов и ресурсов.
Для этого потребуются как политические, так и экономические
предпосылки согласованной аграрной политики. В связи с этим успешное
решение проблемы продовольственного обеспечения предполагает
необходимость максимального сохранения основных направлений
специализации сельского хозяйства, сложившихся в результате
межреспубликанского разделения труда и наиболее полно отвечающих
природным и экономическим условиям государств - участников
Содружества Независимых Государств.
Наряду с этим широкое распространение должно получить
совершенствование внутриотраслевых пропорций и оптимизация
отраслевой структуры с учетом конъюнктуры мирового рынка, ориентации
на самообеспечение продовольствием и рациональное использование
ресурсов.
Однако независимо от многообразия форм и методов преобразований
в агропромышленном комплексе эффективность их проведения будет
определяться рядом общих положений, суть которых заключается в
следующем:
1. Реформированные организации должны в полной мере отвечать
целям и задачам развития агропромышленного комплекса, которые
определяются как необходимость удовлетворения потребности населения
в продовольствии и другой конечной продукции, обеспечения
продовольственной безопасности страны на основе достижения высокого
уровня экономической эффективности функционирования
агропромышленного комплекса и благосостояния его работников.
2. Структуры рыночного типа в сельскохозяйственном производстве
не смогут нормально функционировать без адекватных преобразований в
смежных сферах агропромышленного комплекса, в частности, в
снабжении, перерабатывающих отраслях, и без рыночной ориентации
последних на конечные цели названного комплекса.
3. Оптимальный уровень развития аграрной сферы достижим только
в условиях сбалансированного функционирования всего
агропромышленного комплекса, в первую очередь, производства средств
производства для сельского хозяйства, а также переработки и сбыта
сельскохозяйственного сырья и продовольствия, включая всю
инфраструктуру. Эффективность агропромышленного комплекса определяет
соотношение в общем развитии указанных сфер; формы организации
хозяйственной деятельности в них; механизм координации данной
деятельности.
4. Наряду с наращиванием объемов производства
сельскохозяйственной продукции необходимо постоянно совершенствовать
ее реализацию. Монопольное положение сбытовых и закупочных структур
не способствует реализации продукции с учетом интересов
производителей. В условиях рынка лишь та организация процветает,
которая имеет надежные каналы реализации. Учитывая постоянно
сужающийся спрос на внутреннем рынке, необходимо искать пути вывоза
продукции за пределы республики.
5. Проведению активной маркетинговой деятельности
сельскохозяйственных организаций может быть оказано достаточно
жесткое сопротивление со стороны традиционных торговых структур,
противостоять которому возможно и нужно путем создания мощной
организованной инфраструктуры рынка, способствующей продвижению
товаров и услуг к потребителю.
6. Наряду с активизацией торговой деятельности на региональном
уровне необходимо искать выход на рынок за пределы республики.
7. Преобразование структур хозяйствования на основе
многообразия форм собственности и собственников вызовет
необходимость пересмотра отношений крупных организаций с личными
подсобными хозяйствами. В нынешней экономической ситуации личные
подсобные хозяйства имеют поддержку как со стороны государства
(право на дополнительное выделение земельных участков), так и со
стороны хозяйств (всемерная помощь по рациональному использованию
приусадебных участков, выделение кормов и тому подобное). При
реформировании действующих колхозов и совхозов в структуры рыночного
типа услуги личным подворьям должны быть переведены на платную
основу.
Успешное функционирование действующих и реформированных
колхозов и совхозов в рыночных условиях предполагает постоянную
работу по сокращению издержек производства до уровня научно
обоснованных нормативов, по сохранности продукции и ее рациональному
использованию.
8. Кадровое обеспечение должно быть максимально приближено к
потребностям организаций и территории в целом. Необходима четкая
политика подготовки и переподготовки кадров для работы в рыночных
условиях. Преобразование форм хозяйствования приведет к росту
потребности в работниках широкого профиля из числа кадров массовых
профессий, основательно владеющих технологиями производства и
способных выполнить весь цикл работ независимо от их вида и
применяемых средств.
В сельском хозяйстве в ближайший период целесообразно сохранить
основные направления специализации, сложившиеся в прошлые годы в
результате межреспубликанского разделения труда и наиболее полно
отвечающие природным и экономическим условиям. По мере укрепления
производственного потенциала агропромышленного комплекса и
ориентации его на функционирование в рыночных условиях в числе
первоочередных все больше будут возникать вопросы структурных
преобразований производства и сбыта продукции, создания
соответствующей инфраструктуры, сохранения старых и освоения новых
продуктовых рынков.
Политика продовольственной сбалансированности должна обеспечить
максимально возможное удовлетворение населения в продуктах питания,
промышленности - в сырье на основе рационального использования
потенциала агропромышленного комплекса и решить ряд следующих
проблем:
улучшить структуру потребления продуктов в соответствии с
требованиями рационального питания и с учетом национальных традиций;
разнообразить ассортимент продовольственных товаров из
сельскохозяйственного сырья с учетом необходимости удовлетворения
потребности всех социальных слоев и групп населения, различающихся
по половозрастным признакам, физическому состоянию, роду занятий и
уровню доходов;
повысить качество готовой продукции, увеличить выпуск
диетических продуктов;
обеспечить равновесие между платежеспособным спросом и
предложением на продукцию агропромышленного комплекса;
довести до минимума сезонные колебания в потреблении важнейших
продуктов питания;
повысить степень фабричной готовности продуктов питания к
потреблению их в домашних условиях.
ГЛАВА 13
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ДОСТИЖЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
Фундаментальной основой решения продовольственной проблемы в
республике должна быть соответствующая нормативная правовая база,
включающая концепцию, стратегию, доктрину и программу
продовольственной безопасности, а также законы Республики Беларусь
"О продовольственной безопасности", "О безопасности питания"; "О
развитии агропромышленного комплекса".
Программа продовольственной безопасности должна быть одним из
первых документов, определяющих пути и механизмы решения
продовольственной проблемы на основе концепции стимулирования
развития собственного производства. Идея самообеспечения
продовольствием должна найти продолжение в законодательных актах в
области национальной безопасности страны, а также других документах,
непосредственно увязанных с законодательством по экономическим и
аграрным вопросам.
Достижение продовольственной безопасности и возможные угрозы
этой безопасности требуют принятия мер в двух направлениях: первое -
необходимо создать условия для наращивания объемов производства
продовольственных товаров до уровня, обеспечивающего научно
обоснованную потребность в них; второе - обеспечить поддержку
платежного спроса населения, достаточного для рационального питания.
Реализация первого направления возможна только при условии
приоритетного развития агропромышленного комплекса, второго - при
стабилизации и повышении эффективности всего народного хозяйства.
Механизмы экономической и социальной политики, направленные на
устранение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности
Республики Беларусь, должны обеспечивать целенаправленную и
скоординированную деятельность государственных и хозяйственных
структур. Обеспечивающие продовольственную безопасность страны
правовые, экономические и организационные меры должны
разрабатываться одновременно с государственными прогнозами
социально-экономического развития, а также в целевых программах.
Система обеспечения продовольственной безопасности должна
определяться законами, указами и распоряжениями Президента
Республики Беларусь, решениями Совета Безопасности Республики
Беларусь. На их основе Правительство Республики Беларусь должно
осуществлять следующие полномочия: проведение единой государственной
политики в интересах обеспечения продовольственной безопасности
страны; разработка и реализация целевых продовольственных программ;
управление государственным продовольственным резервом, обеспечение
его сохранности, рационального использования, своевременного
возобновления; организация разработки, сбора и анализа данных о
снабжении населения продуктами питания, потребление которых
определяет продовольственную безопасность.
Органы исполнительной власти республики должны реализовывать
единую государственную политику в области обеспечения
продовольственной безопасности; разрабатывать целевые региональные
программы продовольственной безопасности и финансировать их
реализацию; координировать деятельность государственных органов и
служб, обеспечивающих продовольственную безопасность.
При потреблении продовольствия отдельными категориями населения
ниже установленного уровня и в случаях возникновения чрезвычайной
продовольственной ситуации соответствующие органы исполнительной
власти должны вводить систему специальных мер по увеличению
производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия и
временно устанавливать особые режимы обеспечения ими, включая
нормированное распределение продуктов питания.
ГЛАВА 14
МОНИТОРИНГ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Для контроля состояния продовольственной безопасности в стране
и регионах необходимо разработать систему мониторинга, установить
перечень показателей, порядок сбора, обработки и анализа информации.
Мониторинг должен соответствовать этапам реализации задач
стратегического и тактического плана, государственной отчетности,
содержать показатели, однозначно определяющие состояние
продовольственной безопасности. В перечень могут быть включены
показатели:
об уровне потребления населением страны и регионов
продовольствия по сравнению с научно обоснованными нормами;
о соотношении самообеспечения основными видами продовольствия и
производственных ресурсов отраслей агропромышленного комплекса с их
импортом;
о степени дифференциации регионов и социальных групп населения
в них по уровню потребления продовольствия;
о состоянии производственного потенциала агропромышленного
комплекса и сельского хозяйства;
о соотношении цен на сельскохозяйственную и промышленную
продукцию и уровне государственной поддержки организаций
агропромышленного комплекса;
о развитии продовольственных рынков и их влиянии на
продовольственное обеспечение населения;
о наличии товарных запасов продовольствия и сырья для его
производства, материально-технических ресурсов отраслей
агропромышленного комплекса и ряд других мер.
Разработка и осуществление мер в области продовольственной
безопасности страны требуют научного обеспечения, включая целевые
исследования по разработке теоретических аспектов продовольственной
безопасности, обоснование ее перспективных уровней, критериев и
параметров; совершенствование экономического механизма формирования,
функционирования и создания инфраструктуры продовольственного рынка;
создание нормативной базы продовольственного обеспечения страны,
регионов, отдельных категорий населения, спецпотребителей;
исследование тенденций развития агропромышленного комплекса,
устойчивости развития сельского хозяйства и сельской местности,
другие направления социального и экономического развития села, а
также проблемы совершенствования техники, технологии производства и
переработки сельскохозяйственной продукции.
ГЛАВА 15
ДИНАМИКА ОЦЕНКИ НАЦИОНАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Таблица 15.1(1)
______________________________
(1)Таблица приведена согласно информационному справочнику
"Агропромышленный комплекс", том 1 (сельское хозяйство). - Минск,
2003.
Продовольственная безопасность Республики Беларусь
(тыс.тонн)
---------------T------------------------T----------------------------
¦ Годы ¦ Уровни продовольственной
Наименование ¦ ¦ безопасности
вида продукции +----T----T----T----T----+------------T---------------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦критический ¦оптимистический
¦1990¦1995¦2000¦2001¦2002+-----T------+-------T-------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦I в-т¦II в-т¦ I в-т ¦II в-т
---------------+----+----+----+----+----+-----+------+-------+-------
Зерно 7035 5502 4856 5153 5990 5500 6000 8000 9000
Картофель 8590 9504 8718 7768 7421 6000 6500 9000 10000
Овощи 749 1031 1379 1415 1507 800 1000 1500 1700
Рапс 69 26 72 94 60 130 130 150 150
Сахарная свекла 1479 1167 1458 1682 1146 1300 1500 2000 2200
Мясо 1758 995 854 897 883 900 1000 1300 1500
Молоко 7457 5070 4489 4819 4773 4200 4500 7000 7500
Яйца, млн.штук 3657 3373 3288 3144 2923 1900 2000 2600 2900
---------------------------------------------------------------------
Таблица 15.2
Продовольственная безопасность по отношению к критическому
уровню(1)
______________________________
(1)Рассчитано сектором целевых программ, сбыта продукции и
рынка продовольствия на основании Методических рекомендаций оценки
уровней и показателей национальной и региональной продовольственной
безопасности, рассмотренных и одобренных ученым советом Института
аграрной экономики Национальной академии наук Беларуси 30 октября
2002 г. - Минск, 2002.
---------------T------------------------------------------------------
¦ Годы
+----------T----------T----------T----------T----------
Наименование ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002
вида продукции +-----T----+-----T----+-----T----+-----T----+-----T----
¦I в-т¦ II ¦I в-т¦ II ¦I в-т¦ II ¦I в-т¦ II ¦I в-т¦ II
¦ ¦ в-т¦ ¦ в-т¦ ¦ в-т¦ ¦ в-т¦ ¦ в-т
---------------+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----
Зерно 1,28 1,17 1,00 0,92 0,88 0,81 0,94 0,86 1,09 1,0
Картофель 1,43 1,32 1,58 1,46 1,45 1,34 1,29 1,20 1,24 1,14
Овощи 0,94 0,75 1,29 1,03 1,72 1,38 1,77 1,42 1,88 1,51
Рапс 0,53 0,53 0,20 0,20 0,55 0,55 0,72 0,72 0,46 0,46
Сахарная свекла 1,14 0,99 0,90 0,78 1,12 0,97 1,29 1,12 0,88 0,76
Мясо 1,95 1,76 1,11 1,00 0,95 0,85 1,00 0,90 0,98 0,88
Молоко 1,78 1,66 1,21 1,13 1,07 1,00 1,15 1,07 1,14 1,06
Яйца 1,85 1,83 1,70 1,69 1,66 1,64 1,59 1,57 1,54 1,46
----------------------------------------------------------------------
В среднем 1,36 1,25 1,12 1,02 1,18 1,07 1,22 1,11 1,15 1,03
Таблица 15.3
Продовольственная безопасность по отношению
к оптимистическому уровню(1)
______________________________
(1)Рассчитано сектором целевых программ, сбыта продукции и
рынка продовольствия на основании Методических рекомендаций оценки
уровней и показателей национальной и региональной продовольственной
безопасности, рассмотренных и одобренных ученым советом Института
аграрной экономики Национальной академии наук Беларуси 30 октября
2002 г. - Минск, 2002.
---------------T------------------------------------------------------
¦ Годы
+----------T----------T----------T----------T----------
Наименование ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002
вида продукции +-----T----+-----T----+-----T----+-----T----+-----T----
¦I в-т¦ II ¦I в-т¦ II ¦I в-т¦ II ¦I в-т¦ II ¦I в-т¦ II
¦ ¦ в-т¦ ¦ в-т¦ ¦ в-т¦ ¦ в-т¦ ¦ в-т
---------------+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----
Зерно 0,88 0,78 0,69 0,61 0,61 0,54 0,64 0,57 0,75 0,67
Картофель 0,95 0,86 1,06 0,95 0,97 0,87 0,86 0,78 0,82 0,74
Овощи 0,50 0,44 0,69 0,61 0,92 0,81 0,94 0,83 1,0 0,89
Рапс 0,46 0,46 0,17 0,17 0,48 0,48 0,63 0,63 0,4 0,4
Сахарная свекла 0,74 0,67 0,58 0,53 0,73 0,66 0,84 0,76 0,57 0,52
Мясо 1,35 1,17 0,77 0,66 0,66 0,57 0,69 0,60 0,68 0,59
Молоко 1,07 0,99 0,72 0,68 0,64 0,60 0,69 0,64 0,68 0,64
Яйца 1,41 1,25 1,30 1,15 1,26 1,12 1,21 1,07 1,12 1,01
----------------------------------------------------------------------
В среднем 0,92 0,83 0,75 0,67 0,78 0,71 0,81 0,74 0,75 0,68
Таблица 15.4(1)
______________________________
(1)Таблица приведена согласно информационному справочнику
"Агропромышленный комплекс", том 2 (промышленная продукция). -
Минск, 2003.
Производство важнейших видов продукции пищевой промышленности
в Республике Беларусь
(тыс.тонн)
------------------------------T-------------------------------------
Наименование вида ¦ Годы
продукции +-------T------T------T------T--------
¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002
------------------------------+-------+------+------+------+--------
Мясо, включая субпродукты
первой категории 889,1 381,4 347,6 365,3 364,1
Колбасные изделия 216,6 141,3 150,8 156 167,4
Жирные сыры 65 24,7 41 47,8 45,1
Цельномолочная продукция в
пересчете на молоко 1776,3 801,4 953,7 962,5 906,7
Маргариновая продукция 107,5 17 21,8 16,97 11,7
Масло растительное 26,4 6,7 16,9 18,3 20,5
Сахар-песок - всего 347,1 140,1 565 654,4 666,1
В том числе из сахарной
свеклы 165 140,1 169 175,5 132,7
Кондитерские изделия 173,4 72,6 149 139,8 136,3
Хлеб и хлебобулочные изделия 1583 1037 866 769 706,8
Макаронные изделия 60,2 36,4 38,3 19,0 20,3
Мука 3091 1417 879 708,2 643,9
Крупа 229,3 72,6 37,9 27,5 23,2
--------------------------------------------------------------------
Производство - всего ккал
на душу населения 5280 2585 2560 2555 2325
Таблица 15.5
Потенциал месячной покупательной способности, определяемый
по отдельным видам продуктов
---------------------------------T----------------------------------
¦ Годы
Наименование вида продукции +----T----T----T----T----T----T----
¦1995¦1997¦1998¦1999¦2000¦2001¦2002
---------------------------------+----+----+----+----+----+----+----
Хлебные продукты, килограммов 92 69 117 106 81 102 100
Картофель, килограммов 220 308 236 207 302 187 128
Овощи, килограммов 75 85 90 81 108 112 70
Фрукты и ягоды, килограммов 53 70 59 50 64 37 42
Сахар-песок, килограммов 55 71 80 68 84 75 57
Масло растительное, килограммов 24 34 25 24 45 47 30
Маргарин и другие жиры,
килограммов 23 30 32 29 36 34 -
Говядина и телятина, килограммов 22 25 27 24 24 19 24
Свинина, килограммов 18 20 21 20 - 16 21
Рыба и рыбопродукты, килограммов 24 28 29 22 30 28 25
Молоко, литров 196 224 315 286 234 124 145
Масло животное, килограммов 14 17 24 19 20 18 16
Яйца, штук 607 633 894 658 710 450 510
--------------------------------------------------------------------
*
Таблица 15.6
Расчет стоимости основных продуктов питания в зависимости
от уровня потребления на 1 января 2003 г.
--------------T-----T-----------------T-----------------T-----------------T-----------------T-----------------
¦ ¦2300 ккал в сутки¦2600 ккал в сутки¦3200 ккал в сутки¦3500 ккал в сутки¦ По факту
¦Цена ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ потребления
¦за +-----T----T------+-----T----T------+-----T----T------+-----T----T------+-----T----T------
Наименование ¦1 кг,¦по- ¦ ¦стои- ¦по- ¦ ¦стои- ¦по- ¦ ¦стои- ¦по- ¦ ¦стои- ¦по- ¦ ¦стои-
продуктов ¦дол- ¦треб-¦в ¦мость,¦треб-¦в ¦мость,¦треб-¦в ¦мость,¦треб-¦в ¦мость,¦треб-¦в ¦мость,
¦ларов¦ление¦ме- ¦дол- ¦ление¦ме- ¦дол- ¦ление¦ме- ¦дол- ¦ление¦ме- ¦дол- ¦ление¦ме- ¦дол-
¦США ¦в ¦сяц,¦ларов ¦в ¦сяц,¦ларов ¦в ¦сяц,¦ларов ¦в ¦сяц,¦ларов ¦в ¦сяц,¦ларов
¦ ¦год, ¦кг ¦США ¦год, ¦кг ¦США ¦год, ¦кг ¦США ¦год, ¦кг ¦США ¦год, ¦кг ¦США
¦ ¦кг ¦ ¦ ¦кг ¦ ¦ ¦кг ¦ ¦ ¦кг ¦ ¦ ¦кг ¦ ¦
--------------+-----+-----+----+------+-----+----+------+-----+----+------+-----+----+------+-----+----+------
Хлеб и
хлебопродукты 0,4 131 11 4,4 120 10 4 110 9 3,6 105 9 3,6 101 8 3
Картофель 0,25 130 10 2,5 150 12 3 180 15 3,75 170 14 3,5 172 14 3,5
Овощи 0,32 115 9 2,88 120 9 2,88 80 7 2,24 124 10 3,2 103 9 3
Плоды и ягоды 0,9 70 5 4,5 70 5 4,5 40 4 3,6 78 6 5,4 48 4 4
Сахар 0,5 21 2 1 22 2 1 23 2 1 33 3 1,5 41 3 1,5
Молоко и
молокопродукты 1,5 214 18 27 290 24 36 370 30 45 393 33 49,5 306 26 38
Мясо и
мясопродукты 1,9 27 2 3,8 42 4 7,6 58 5 9,5 80 7 13,3 59 5 9,5
Растительное
масло 1,4 9 0,5 0,7 8 0,7 0,98 7 0,6 0,84 13 1 1,4 11 1 1
Яйца 0,7 153 1,2 0,84 210 1,8 1,26 300 3,0 2,1 294 2,4 1,68 230 2,2 1,5
Рыба 1,6 10 0,8 1,28 14 1,2 1,92 16 1,3 2,08 18 1,5 2,4 13 1 1,6
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ИТОГО 48,9 63,14 73,71 85,48 66,6
Удельный вес расходов на
питание в доходах, в
процентах 70 60 50 35
Среднемесячный доход на
1 человека, долларов США 70 105 147 244
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Таблица 15.7
Расчет стоимости основных продуктов питания в зависимости
от уровня потребления на 1 июня 2003 г.
--------------T-----T-----------------T-----------------T-----------------T-----------------T-----------------
¦ ¦2300 ккал в сутки¦2600 ккал в сутки¦3200 ккал в сутки¦3500 ккал в сутки¦ По факту
¦Цена ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ потребления
¦за +-----T----T------+-----T----T------+-----T----T------+-----T----T------+-----T----T------
Наименование ¦1 кг,¦по- ¦ ¦стои- ¦по- ¦ ¦стои- ¦по- ¦ ¦стои- ¦по- ¦ ¦стои- ¦по- ¦ ¦стои-
продуктов ¦дол- ¦треб-¦в ¦мость,¦треб-¦в ¦мость,¦треб-¦в ¦мость,¦треб-¦в ¦мость,¦треб-¦в ¦мость,
¦ларов¦ление¦ме- ¦дол- ¦ление¦ме- ¦дол- ¦ление¦ме- ¦дол- ¦ление¦ме- ¦дол- ¦ление¦ме- ¦дол-
¦США ¦в ¦сяц,¦ларов ¦в ¦сяц,¦ларов ¦в ¦сяц,¦ларов ¦в ¦сяц,¦ларов ¦в ¦сяц,¦ларов
¦ ¦год, ¦кг ¦США ¦год, ¦кг ¦США ¦год, ¦кг ¦США ¦год, ¦кг ¦США ¦год, ¦кг ¦США
¦ ¦кг ¦ ¦ ¦кг ¦ ¦ ¦кг ¦ ¦ ¦кг ¦ ¦ ¦кг ¦ ¦
--------------+-----+-----+----+------+-----+----+------+-----+----+------+-----+----+------+-----+----+------
Хлеб и
хлебопродукты 0,4 131 11 4,4 120 10 4 110 9 3,6 105 9 3,6 101 8 3
Картофель 0,3 130 10 3 150 12 3,6 180 15 4,5 170 14 4,2 172 14 4
Овощи 0,32 115 9 2,88 120 9 2,88 80 7 2,24 124 10 3,2 103 9 3
Плоды и ягоды 0,9 70 5 4,5 70 5 4,5 40 4 3,6 78 6 5,4 48 4 4
Сахар 0,55 21 2 1,1 22 2 1,1 23 2 1,1 33 3 1,65 41 3 2
Молоко и
молокопродукты 1,5 214 18 27 290 24 36 370 30 45 393 33 49,5 306 26 38
Мясо и
мясопродукты 2,2 27 2 4,4 42 4 8,8 58 5 11 80 7 15,4 59 5 11
Растительное
масло 1,4 9 0,5 0,7 8 0,7 0,98 7 0,6 0,84 13 1 1,4 11 1 1
Яйца 0,75 153 1,2 0,9 210 1,8 1,35 300 3,0 2,25 294 2,4 1,8 230 2,2 2
Рыба 1,9 10 0,8 1,52 14 1,2 2,28 16 1,3 2,47 18 1,5 2,85 13 1 2
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ИТОГО 50,4 65,49 76,6 89 70
Удельный вес расходов на
питание в доходах, в
процентах 70 60 50 35
Среднемесячный доход на
1 человека, долларов США 72 109 153 254
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Таблица 15.8(1)
______________________________
(1)Таблица приведена согласно информационному справочнику
"Агропромышленный комплекс", том 1 (сельское хозяйство). - Минск,
2003 и прогнозу численности населения на 2010 год и рациональным
нормам потребления основных продуктов на душу населения. - Для
служебного пользования. Экз. № 000014. Госкомстат СССР. Институт
питания АМН СССР. Всесоюзный научно-исследовательский институт
экономики сельского хозяйства. Москва, 1988.
Потребление основных продуктов питания в Республике Беларусь
на душу населения в год
(килограммов)
--------------------------T-----------T-------------------------------------
Наименование видов ¦Медицинская¦ Годы
продукции ¦норма +-------T-------T------T-------T------
¦потребления¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002
--------------------------+-----------+-------+-------+------+-------+------
Мясо и мясопродукты в
пересчете на мясо 80 75 58 59 59 59
Молоко и молочные продукты
в пересчете на молоко 393 425 363 295 307 306
Яйца, штук 294 323 294 224 224 230
Рыба и рыбопродукты 18,2 19,4 7,2 9,5 11 13
Сахар 33 48,7 31,6 34,9 41,1 41,4
Растительное масло 13,2 8,6 6,4 8,7 10 11,4
Овоще-бахчевые культуры 124 78 82 93 98 103
Картофель 170 170 180 174 172 172
Хлебные продукты в
пересчете на муку 105 126 120 110 105 101
-----------------------------------------------------------------------------
ИТОГО килограммов 951,1 969,45 871,65 795,1 799,05 818,3
ИТОГО килокалорий в сутки 3500 3600 3100 2900 2900 3000
*
Таблица 15.9(1)
______________________________
(1)Таблица приведена согласно информационному справочнику
"Агропромышленный комплекс", том 1 (сельское хозяйство). - Минск,
2003.
Уровень продовольственной безопасности Республики Беларусь
-----------------------T-----------------------------------------------------------------------
¦ Потребление, килограммов
+-----------------------------------------T-----------------------------
Наименование ¦ Фактически ¦ Индексы
продуктов +-----------------------------------------+-----------------------------
¦ Годы
+--------T------T------T-----T------T-----T-----T-----T-----T-----T-----
¦Норматив¦1990 ¦1995 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦1990 ¦1995 ¦2000 ¦2001 ¦2002
-----------------------+--------+------+------+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----
Хлеб и хлебные изделия 105 127 121 110 108 101 1,21 1,15 1,05 1,03 0,96
Картофель 170 171 182 173 171 172 1,01 1,07 1,02 1,01 1,01
Овощи 124 78 83 93 98 103 0,63 0,67 0,75 0,79 0,83
Сахар 33 49 32 35 35 41,4 1,48 0,97 1,06 1,06 1,06
Масло растительное 13,2 8,6 6,5 8,4 8,9 11,4 0,65 0,49 0,64 0,67 0,86
Мясо и мясопродукты в
пересчете на мясо 80 76 58 57 58 59 0,95 0,73 0,71 0,73 0,74
Молоко и молокопродукты
в пересчете на молоко 393 424 367 301 297 306 1,08 0,93 0,77 0,76 0,78
Яйцо, штук 294 325 297 226 235 230 1,11 1,01 0,77 0,80 0,78
Рыба 18,2 19,6 7,3 6,4 11,4 13 1,08 0,40 0,35 0,63 0,71
Итого килограммов 951,1 969,45 871,65 795,1 799,05 818,3 1,02 0,92 0,84 0,84 0,86
Итого граммов в сутки:
белков 87 106 89 80 82 80 1,22 1,02 0,92 0,94 0,92
жиров 105 80 66 79 82 58 0,76 0,63 0,75 0,78 0,55
углеводов 390 458 400 381 378 370 1,17 1,03 0,98 0,97 0,95
Интегральный индекс потребления продуктов
1
JSUM = - SUM Ji 1,02 0,82 0,79 0,83 0,83
9 i
Интегральный индекс производства
m(i)
Ji = ------- 1,02 0,82 0,79 0,83 0,83
0
m (i)
Интегральный индекс энергетической ценности
э 1
J SUM = - (Jnompg)i 3500 3600 3100 2900 2900 3000 1,03 0,89 0,83 0,83 0,86
9
Коэффициент дефицита калорий
э
Kэ = 1 - J +0,3 -0,11 -0,17 -0,17 -0,14
SUM
Коэффициент дефицита белка
b
Kb = 1 - J +0,22 +0,22 -0,08 -0,06 -0,05
SUM
Коэффициент дефицита жиров -0,24 -0,37 -0,25 -0,24 -0,45
Коэффициент дефицита углеводов +0,17 +0,03 -0,03 -0,05
Интегральный индекс пищевой ценности:
белки, жиры, углеводы
1
JnSUM = - SUM [Jnomp(a + d + y)]i 1,05 0,89 0,88 0,86 0,82
9 i
______________________________
a - греческая буква "альфа".
d - греческая буква "бета".
y - греческая буква "гамма".
Таблица 15.10
Оценка регионального продовольственного рынка, 2002 год(1)
______________________________
(1)Рассчитано сектором целевых программ, сбыта продукции и
рынка продовольствия на основании Методических рекомендаций оценки
уровней и показателей национальной и региональной продовольственной
безопасности, рассмотренных и одобренных ученым советом Института
аграрной экономики Национальной академии наук Беларуси 30 октября
2002 г. - Минск, 2002.
-----------------------T------------------------------------------------------
¦ Наименование областей
Наименование вида +--------T--------T--------T---------T--------T--------
продукции ¦Брест- ¦Витеб- ¦Гомель- ¦Гроднен- ¦Минская ¦Моги-
¦ская ¦ская ¦ская ¦ская ¦ ¦левская
+---T----+---T----+---T----+----T----+---T----+---T----
¦К* ¦Кс**¦К* ¦Кс**¦К* ¦Кс**¦К* ¦Кс**¦К* ¦Кс**¦К* ¦Кс**
-----------------------+---+----+---+----+---+----+----+----+---+----+---+----
Мясо и мясопродукты в
пересчете на мясо 1,3 0,9 1,1 0,8 0,9 0,6 1,7 1,2 1,1 0,5 1,2 0,8
Молоко и молокопродукты 1,2 1,0 1,0 0,8 0,9 0,7 1,5 1,2 0,8 0,7 1,0 0,8
Яйца 1,1 1,2 1,1 1,1 1,0 1,0 1,2 1,2 0,9 0,9 1,1 1,1
Картофель 1,2 1,1 0,9 0,8 0,9 0,8 1,5 1,4 0,9 0,9 1,0 0,9
Овощи 1,3 1,2 1,0 0,9 1,4 1,2 1,1 1,0 0,5 0,6 1,1 1,0
Хлеб и хлебопродукты 1,0 1,1 1,1 1,2 0,8 0,9 1,8 2,0 0,7 0,8 1,2 1,4
------------------------------------------------------------------------------
______________________________
*К - коэффициент производства на душу населения.
**Кс - коэффициент самообеспечения.
Таблица 15.11(1)
______________________________
(1)Таблица приведена согласно информационному справочнику
"Агропромышленный комплекс", том 1 (сельское хозяйство). - Минск,
2003.
Прогноз продовольственной безопасности Республики Беларусь
за счет собственного производства (все категории хозяйств)
-------------------T-----------T------------------------------------
¦ ¦ Объемы производства, тыс.тонн
Наименование ¦Потребность+------------------------------------
вида ¦ (КУПБ)* ¦ годы
продукции ¦ +------T------T------T------T--------
¦ ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002
-------------------+-----------+------+------+------+------+--------
Зерно 5500-6000 7035 5502 4856 5152,7 5990
Рапс 130-150 69,4 25,6 71,9 94,2 60
Сахарная свекла 1300-1500 1479 1172 1457,9 1658,0 1146
Картофель 6000-6500 8590 9504 8718 7768 7421
Овощи 800-1000 749 1031 1379,1 1415,1 1507
Мясо (живой вес) 900-1000 1758 995 854,2 898,2 883,4
Молоко 4200-4500 7457 5070 4489,6 4834,1 4772,5
Брестская область
Зерно 780-850 1102 864 676,6 790,3 885,2
Рапс 18-20 14,3 5,6 17,6 23,1 14,0
Сахарная свекла 180-210 524 385 479,6 526,3 363,5
Картофель 850-920 1865 1568 1516 1349 1301,8
Овощи 110-140 106 146 233,2 224,3 291,6
Мясо (живой вес) 130-140 304 186 165,1 169,3 168,7
Молоко 590-640 1307 927 874,8 896,9 879,1
Витебская область
Зерно 780-850 1015 775 653,4 638,4 853,6
Рапс 18-20 4,2 0,8 6,7 6,8 4,5
Сахарная свекла 185-210 - 1 2,1 1,9 0,8
Картофель 850-920 766 1069 961 863 853,2
Овощи 110-140 100 146 205,2 212,4 210,4
Мясо (живой вес) 130-140 275 145 118,3 131,6 127,4
Молоко 590-630 1161 814 700,1 747,0 715,0
Гомельская область
Зерно 860-940 1057 787 630,2 634,5 711,1
Рапс 20-22 7,6 2,8 9,0 13,3 6,6
Сахарная свекла 200-230 - 10 6,7 7,9 4,8
Картофель 940-1010 1222 1453 1146 1034 955,0
Овощи 120-150 121 177 259,7 276,9 311,5
Мясо (живой вес) 140-160 282 138 110,6 117,7 113,4
Молоко 660-700 1213 690 597,5 639,1 653,3
Гродненская область
Зерно 690-750 1285 1016 967,4 1074,8 1237,8
Рапс 17-20 17,1 9,4 12,2 15,4 10,8
Сахарная свекла 150-200 515 457 510,9 638,7 417,1
Картофель 760-820 1570 1778 1701 1450 1304,5
Овощи 100-130 77 145 178,6 184,2 189,3
Мясо (живой вес) 100-120 296 171 168,0 172,3 174,2
Молоко 510-550 1091 828 774,3 810,2 789,4
Минская область
Зерно 1680-1840 1483 1236 1205,5 1231,6 1420,1
Рапс 40-45 19,6 6,3 19,2 25,5 18,0
Сахарная свекла 400-460 440 314 448,8 473,8 299,6
Картофель 1840-1990 2087 2465 2329 2118 2129,9
Овощи 260-310 232 259 325,9 330,7 310,2
Мясо (живой вес) 280-310 381 237 197,1 207,7 200,2
Молоко 1300-1380 1713 1159 985,0 1156,5 1145,9
Могилевская область
Зерно 710-770 1093 824 722,9 783,1 882,0
Рапс 17-20 6,6 0,7 7,2 10,1 5,7
Сахарная свекла 175-190 - 5 9,8 9,4 5,7
Картофель 780-840 1087 1171 1065 954 876,3
Овощи 100-130 113 163 176,5 186,6 193,8
Мясо (живой вес) 120-130 221 119 95,1 99,6 99,5
Молоко 550-600 972 652 557,9 584,4 589,8
--------------------------------------------------------------------
______________________________
*КУПБ - критический уровень продовольственной безопасности.
Таблица 15.12(1)
______________________________
(1)Таблица приведена согласно изданию "Агроэкономика". - 2003,
№ 2.
Индексы розничных цен на основные продукты питания
по областным центрам Беларуси на 28 января 2003 г.
----------------------T---------T-----------------------------------
¦ Цена, ¦
Наименование вида ¦рублей за¦ Индексы
продукции ¦килограмм¦
+---------+-----T-------T------T------T-------
¦ Минск ¦Брест¦Витебск¦Гомель¦Гродно¦Могилев
----------------------+---------+-----+-------+------+------+-------
Говядина на кости,
килограммов 3160 1,11 1 1,09 1,08 1,05
Свинина, килограммов 3470 1,0 1,05 1,09 1,01 0,97
Цыплята-бройлеры,
килограммов 3870 0,96 0,88 0,94 0,96 0,91
Сыр твердый,
килограммов 5100 1,19 1,1 1,17 1,03 1,14
Масло сливочное,
килограммов 3800 1,33 1,19 1,34 1,11 1,18
Рыба мороженая,
килограммов 2915 1,02 0,77 0,99 0,75 0,85
Яйцо Д-2 (10 штук) 1460 1,03 0,85 0,93 0,88 0,95
Масло растительное,
килограммов 2895 0,91 0,83 0,87 0,86 0,89
Сахар, килограммов 1075 0,98 0,98 0,98 0,88 0,91
Картофель, килограммов 595 0,92 0,79 0,74 0,82 0,84
Лук репчатый,
килограммов 885 1,01 нд 0,76 0,84 0,88
Морковь, килограммов 685 0,99 0,91 0,85 1,02 1,02
Капуста свежая,
килограммов 730 1,13 0,8 0,62 0,96 0,83
Яблоки, килограммов 1680 0,57 0,9 0,59 0,35 0,96
Хлеб 0,9 килограмма 385 1,3 1,25 1,32 1,14 1,22
Батон высшего сорта
0,5 килограмма 380 1,43 1,07 1,3 1,07 1,2
Макаронные изделия,
килограммов 1025 0,89 0,8 0,93 0,82 0,77
Мука высший сорт,
килограммов 600 0,98 0,93 1,02 0,94 0,98
--------------------------------------------------------------------
Таблица 15.13
Внешнеторговый оборот продовольствия
в стоимостном выражении
(млн.долларов США)
--------------------T-----------------------T-----------------------
Наименование ¦ Экспорт по годам ¦ Импорт по годам
продуктов +-----T-----T-----T-----+-----T-----T-----T-----
¦1995 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦1995 ¦2000 ¦2001 ¦2002
--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----
Мясопродукты 48,2 74,3 92,9 96,3 11,2 45,8 39,1 45,1
Молокопродукты 73,6 112 149 138 5,9 13 13,3 23,6
Яйца и яйцепродукты 15,9 50,4 25,8 21,9 0,2 0,5 1,4 1,3
Рыба 7,5 10,9 5,5 2,3 50,2 60,1 69,1 96,6
Картофель 15,8 10,7 3,9 2,4 0,7 0,3 0,1 0,7
Овощи 9,7 17,9 19,4 13,1 10,8 11 10,8 14,7
Плоды 2,3 10,5 8,1 9,8 46 43,6 27,6 54,8
Зерно 3 1,2 2 6,2 70,3 293 96,3 97,4
Мука 2,1 6,5 3,7 0,3 33,7 25,6 4,6 2,9
Крупа 0,4 0,6 0,2 0,06 4,5 12,3 12,6 6,4
Масло растительное 0,5 1,6 3,2 4,7 45 70,5 43,4 55
Маргарин 2,4 7,3 4,1 4,7 0,05 3 5,2 6,4
Сахар 3,3 79,8 87,8 101,7 128,4 113 127 121,1
Кондитерские изделия 11 52 29,4 28,2 8,3 17,4 15,2 26,5
Макаронные изделия 0,2 2,4 1 1,8 4,9 2,2 22,9 15,9
--------------------------------------------------------------------
ИТОГО 159,9 438,0 436,0 431,5 420,2 711,0 488,0 568,4
Таблица 15.14
Внешнеторговый оборот продовольствия в натуральном выражении
(тыс.тонн)
--------------------T-----------------------T-----------------------
Наименование ¦ Экспорт по годам ¦ Импорт по годам
продуктов +-----T-----T-----T-----+-----T-----T-----T-----
¦1995 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦1995 ¦2000 ¦2001 ¦2002
--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----
Мясопродукты 35,6 42,6 70,9 65,8 8,8 46 37,6 46,5
Молокопродукты 438,2 720 949 1016 39,6 14 26,6 51,2
Яйца и яйцепродукты,
млн.штук 270,6 1280 677 533,2 6,4 1,9 8,3 13,2
Рыба 2,2 9,7 6,3 2,7 67,7 81 102 137,5
Картофель 21,8 98,2 41 17,6 5,3 2,7 1,4 8,7
Овощи 11,3 30,7 25 19,6 42,8 27,1 31,6 47,9
Плоды 11,3 22 25,3 18,3 131,7 92,4 68,5 166,7
Зерно 68,9 5 20,1 89,1 732,7 2057 769 822,7
Мука 12,9 36,9 16,4 1,9 149,8 83,9 20,4 17,9
Крупа 1,7 1,6 0,8 0,3 34,5 33,6 49,7 26,6
Масло растительное 0,5 2,1 7,9 11,6 51,6 96,6 70,9 89,5
Маргарин 2,2 8,9 7,1 5,3 0,03 3,7 7,3 7,7
Сахар 6,5 257 245 352,1 269,4 491 484 592,5
Кондитерские изделия 9,3 52 39,6 33,3 5,1 6 7,5 16,8
Макаронные изделия 0,3 4,1 1,8 4,5 8,9 2,4 36,7 24,2
--------------------------------------------------------------------
Таблицы 15.13 и 15.14 приведены согласно таможенной статистике
внешней торговли Республики Беларусь за 1995, 2000 и 2002 годы.
Таблица 15.15
Коэффициенты конкурентоспособности по отдельным продуктам
---------------T-----------------T-----------------T----------------
¦ Цена импорта ¦ Себестоимость ¦
¦ продукции, ¦ собственного ¦ Коэффициент
Наименование ¦долларов США за ¦ производства, ¦ конкурентности
вида продукции ¦ тонну по годам ¦долларов за тонну¦ по годам
¦ ¦ по годам ¦
+-----T-----T-----+-----T-----T-----+-----T-----T----
¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2000 ¦2001 ¦2002
---------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----
Зерно 142,5 125,6 118,4 69,9 62 58 2,04 2,03 2,04
Картофель 117,1 79,9 80,4 68,5 75 84 1,71 1,07 0,96
Овощи
(защищенного
грунта) 406,8 338,8 388,1 470,2 471,0 - 0,87 0,72 -
Мясопродукты:
говядина 1002 1022 1175 1176 1943 1308 0,85 0,53 0,9
свинина 1318 1031 1312 1426 1099 1510 0,92 0,94 0,87
мясо птицы 900,2 908,3 791 1017 876,2 921 0,89 1,04 0,86
Яйца, 1000 штук 73,2 37,2 102 48,0 45,1 44,1 1,53 0,83 2,31
--------------------------------------------------------------------
Примечание. Курс доллара США взят по среднегодовому курсу
Национального банка Республики Беларусь - в 2000 году - 1 доллар
США = 717 рублей, 2001 год - 1381 рубль (с учетом деноминации), 2002
год - 1784,5 рубля.
Таблица приведена согласно информационному сборнику "Отдельные
показатели работы отраслей Министерства сельского хозяйства и
продовольствия Республики Беларусь за январь-декабрь 2002 г."
Таблица 15.16
Конкурентные преимущества розничных цен на основные продукты
по различным регионам на 1 июля 2003 г.
(долларов США)
---------------------T-------------------------------T----------------------
¦ Регион ¦ Индексы
+--------T-------T--------T-----+-------T--------T-----
Наименование ¦Респуб- ¦Смолен-¦ ¦ ¦Смолен-¦ ¦
вида продукции ¦лика ¦ская ¦Брянская¦Укра-¦ская ¦Брянская¦Укра-
¦Беларусь¦область¦область ¦ина ¦область¦область ¦ина
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
---------------------+--------+-------+--------+-----+-------+--------+-----
Говядина, килограммов 1,78 2,53 2,61 2,04 1,42 1,47 1,15
Свинина, килограммов 1,92 2,69 2,69 2,45 1,4 1,4 1,28
Колбаса вареная,
килограммов 2,12 2,31 2,18 2,26 1,09 1,03 1,07
Колбаса полукопченая,
килограммов 3,53 3,16 3,73 3,78 0,9 1,06 1,07
Мясо птицы,
килограммов 1,84 1,98 1,42 1,81 1,08 0,77 0,98
Молоко
1,5-3,5-процентной
жирности, литров 0,29 0,33 0,34 0,31 1,14 1,17 1,07
Масло сливочное,
килограммов 2,34 2,56 2,21 2,36 1,09 0,94 1,01
Творог 5-9 процентов
жирности, килограммов 0,94 1,52 2,09 1,3 1,62 2,22 1,38
Сыр сычужный
твердый, килограммов 3,16 4,35 3,16 3,02 1,38 1 0,96
Яйцо (10 штук) 0,76 0,64 0,62 0,58 0,84 0,82 0,76
Масло подсолнечное,
литров 1,31 1,03 1,07 1,09 0,79 0,82 0,83
Сахар, килограммов 0,55 0,61 0,57 0,54 1,11 1,04 0,98
Картофель,
килограммов 0,28 0,46 0,32 0,26 1,64 1,14 0,93
Лук репчатый,
килограммов 0,48 0,4 0,54 0,44 0,83 1,13 0,92
Морковь,
килограммов 0,47 0,53 0,48 0,36 1,13 1,02 0,77
Капуста свежая,
килограммов 0,37 0,35 0,32 0,33 0,95 0,86 0,89
----------------------------------------------------------------------------
Таблица приведена согласно изданию "Агроэкономика". - 2003, №
7.
Таблица 15.17
Оценка национальной продовольственной безопасности Беларуси
------------------------T-----------------------------T-----------------------
¦ Годы ¦ Уровни
Показатели +-----T-----T-----T-----T-----+-------T--------T------
¦ 1990¦ 1995¦ 2000¦ 2001¦ 2002¦опти- ¦проме- ¦крити-
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мальный¦жуточный¦ческий
------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-------+--------+------
Тыс.тонн
По производству
В том числе:
зерно 7035 5502 4856 5153 5990 9000 7500 6000
картофель 8590 9504 8718 7768 7421 10000 8250 6500
овощи 749 1031 1379 1415 1507 1700 1350 1000
рапс 69 26 72 94 60 150 140 130
сахарная свекла 1479 1167 1458 1682 1146 2200 1850 1500
мясо 1758 995 854 897 883 1500 1250 1000
молоко 7457 5070 4489 4819 4773 7500 6000 4500
яйца, млн.штук 3657 3373 3288 3144 2923 2900 2500 2000
Индексы
По потреблению
Интегральный индекс
потребления (JSUM) 1,02 0,82 0,79 0,83 0,83
Интегральный индекс
энергетической ценности
э
(J SUM) 1,03 0,89 0,83 0,83 0,86 1,0 0,75 0,5
Интегральный индекс
пищевой ценности:
белки, жиры, углеводы
n
(J SUM) 1,05 0,89 0,88 0,86 0,82
Коэффициенты дефицита:
калорий - 0,11 0,17 0,17 0,14
белка +0,22 +0,22 -0,08 -0,06 -0,05
жиров -0,24 -0,37 -0,25 -0,24 -0,45
углеводов 0,17 0,03 0,02 0,03 -0,05
Индекс жизнеспособности: 0,8 0,5-0,8 менее
0,5
ж
по I уровню (J SUM) 0,87 0,85
по II уровню - 0,41
По спросу
Стоимость на 01.06.2003 3500 3200 2600
продовольствия по ккал ккал ккал
фактическому
потреблению, тыс.рублей 89 76,6 65,49
Удельный вес расходов на
питание в зарплате,
процентов 35 60 70
С учетом импорта
Доля импорта в валовом
внутреннем продукте,
процентов 67 65 - - -
Доля импорта
продовольствия в общем
объеме товарооборота
продовольственных
товаров, процентов 29,7 24,8 20 30 40
------------------------------------------------------------------------------
Таблица приведена согласно информационному справочнику
"Агропромышленный комплекс", том 1 (сельское хозяйство). - Минск,
2003.
Таблица 15.18
Среднедушевое суточное потребление продовольствия
в основных этнорегионах в 1999-2000 годах
----------------------T----T----T-----T------T-------T-------T--------------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Республика
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Беларусь*
¦ ¦ ¦Раз- ¦Север-¦Средняя¦Латин- +------T-------
¦ ЕС ¦США ¦витая¦ная ¦Африка ¦ская ¦2002 ¦
¦ ¦ ¦Азия ¦Африка¦ ¦Америка¦год ¦ Центр
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦факти-¦питания
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чески ¦
----------------------+----+----+-----+------+-------+-------+------+-------
Суточное потребление,
килокалорий 3394 3654 2648 3187 2176 2791 3000 2900
Структура потребления,
проценты:
зернопродукты 25 23 60 62 46 37 24 25
мясо 14 16 7 4 3 11 9 10
молоко 9 10 2 3 2 6 25 26
сахар 11 18 6 9 4 17 15 9
корнеплоды и бобовые 5 4 6 4 24 8 12 10
плоды и овощи 6 5 4 6 5 6 2 6
жиры 21 18 8 10 9 12 9 9
прочие продукты 9 6 7 2 7 3 4 5
----------------------------------------------------------------------------
______________________________
*Рассчитано сектором целевых программ, сбыта продукции и рынка
продовольствия.
Таблица 15.19
Прогноз структуры ежегодных затрат населения на продовольствие
в различных регионах и в мире в целом на ближайшие несколько лет
(процентов)
---------------T----T----T-----T------T-------T-------T----T------------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Республика
¦ ¦ ¦Раз- ¦Север-¦Средняя¦Латин- ¦Весь¦ Беларусь
¦ ЕС ¦США ¦витая¦ная ¦Африка ¦ская ¦мир +----T-------
¦ ¦ ¦Азия ¦Африка¦ ¦Америка¦ ¦2002¦Центр
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦год*¦питания
---------------+----+----+-----+------+-------+-------+----+----+-------
Зернопродукты 7,8 7,7 28,3 4,9 3,1 1,8 8,9 4,3 4,2
Мясо 28,7 32,4 21,6 20,6 13,2 34,9 25,3 12,3 12,0
Молоко 3,4 4,0 1,1 2,8 1,6 3,5 2,7 44,3 47,7
Сахар 5,2 9,1 4,2 10,7 4,0 12,5 7,6 2,9 1,3
Корнеплоды и 1,3 1,1 2,3 2,5 12,9 3,1 3,9 5,7 3,3
бобовые
Плоды и овощи 3,8 3,3 3,8 9,5 6,7 5,9 5,5 10,0 13
Жиры 32,9 30,3 18,9 39,5 30,3 29,5 30,2 14,8 1,3
Прочие продукты 16,9 12,1 19,8 9,5 28,2 8,8 15,9 5,7 17,2
ВСЕГО 100 100 100 100 100 100 100 100 100
------------------------------------------------------------------------
______________________________
*По предварительной оценке сектора целевых программ, сбыта
продукции и рынка продовольствия.
Таблицы 15.18 и 15.19 приведены согласно изданию "АПК:
экономика, управление". - 2002, № 6.
Таблица 15.20
Потребление отдельных видов продукции на душу населения в год
(килограммов на человека)
--------------T-----T-------T-----T------T------T-----T------T-----T------
¦ ¦Масло ¦ ¦Карто-¦Цитру-¦ ¦ ¦ ¦Вино,
Страна ¦Зерно¦расти- ¦Сахар¦фель ¦совые ¦Овощи¦Фрукты¦Орехи¦литров
¦ ¦тельное¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
--------------+-----+-------+-----+------+------+-----+------+-----+------
Бельгия/
Люксембург 74 - 40 99 30 111 63 5 23
Дания 71 - 40 57 - - - - 23
Германия 71 - 32 73 31 80 67 4 23
Греция 105 4 29 87 40 247 84 9 30
Испания 105 5 29 92 38 162 58 9 42
Франция 80 1 34 73 2 11 11 1 63
Ирландия 78 - 38 172 - - - - 6
Италия 120 1 26 41 50 175 75 5 63
Нидерланды 50 - 31 82 59 119 55 12 13
Австрия 63 2 34 61 17 80 78 6 -
Португалия 84 - 29 146 - - - - 59
Финляндия 66 - 14 60 22 63 45 6
Великобритания 83 3 37 108 - - - - 12
--------------------------------------------------------------------------
Таблица 15.21
Уровень самообеспеченности продукцией растениеводства
в странах ЕС
(процентов)
--------------T-----T-------T-----T------T------T-----T------T-----T------
¦ ¦Масло ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Страны ¦Зерно¦расти- ¦Сахар¦Карто-¦Цитру-¦Овощи¦Фрукты¦Орехи¦Вино,
¦ ¦тельное¦ ¦фель ¦совые ¦ ¦ ¦ ¦литров
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
--------------+-----+-------+-----+------+------+-----+------+-----+------
Бельгия/
Люксембург 55 1 238 172 - 138 90 2 -
Дания 128 216 242 97 - - - - -
Германия 112 44 163 98 - 40 19 6 52
Греция 93 101 101 87 179 130 125 95 87
Испания 89 68 110 86 299 133 128 101 123
Франция 204 114 223 99 - 71 52 30 105
Ирландия 87 - 138 71 - - - - -
Италия 82 72 97 77 104 122 133 96 120
Нидерланды 30 4 148 - - 75 - - -
Австрия 110 110 123 97 - 71 52 30 96
Португалия 44 - 1 78 - - - - -
Финляндия 133 48 81 92 - 79 3 - -
Швеция 125 81 99 - - - - - -
Великобритания 104 56 67 89 - - - - -
--------------------------------------------------------------------------
Таблицы 15.20 и 15.21 приведены согласно Международному
сельскохозяйственному журналу. - 2000. - № 4-5.
Таблица 15.22
Производство зерна в странах СНГ
------------T---------------------------------------T-----------------
¦ Производство зерна в среднем за год, ¦В расчете на душу
¦ тыс.тонн ¦ населения
¦ ¦в 1996-2000 годах
Наименование+---------T---------T---------T---------+-------T---------
страны ¦ ¦ ¦ ¦1996-2000¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ годы в ¦ ¦ в
¦1986-1990¦1991-1995¦1996-2000¦процентах¦кило- ¦процентах
¦ годы ¦ годы ¦ годы ¦ к ¦граммов¦ к
¦ ¦ ¦ ¦1986-1990¦ ¦среднему
¦ ¦ ¦ ¦ годам ¦ ¦
------------+---------+---------+---------+---------+-------+---------
Азербайджан 1130 1138 1119 99 142 33,3
Армения 270 284 282 104,4 74 17,3
Беларусь 6836 6526 5117 74,8 502 117,8
Грузия 619 497 667 107,7 136(1) 31,9
Казахстан 24107 17873 11175 46,4 733 172,1
Кыргызстан 1635 1275 1559 95,3 335 78,6
Молдова 2555 2594 2432 95,2 620 145,5
Россия 104276 87949 65172 62,5 444 104,2
Таджикистан 309 266 512(1) 169,5 86(1) 20,2
Туркменистан 371 886 886(2) 238,8 215(2) 50,5
Узбекистан 1692 2387 3954(1) 233,7 168(1) 39,4
Украина 47415 38452 27119 57,2 540 126,8
----------------------------------------------------------------------
ИТОГО 191215 160125 119994 62,8 426 100
______________________________
(1)В среднем за 1996-1999 годы.
(2)В среднем за 1991-1995 годы.
Таблица приведена согласно изданию "АПК: экономика,
управление". - 2002, № 3.
Таблица 15.23
Доступность продовольствия и разнообразие питания в странах
с переходной экономикой, классифицированных по доли голодающих,
1998-2000 годы
----------------------T--------------T------------------------------
Наименование страны ¦ Потребление, ¦Доля обеспечения голодающих
¦ ккал ¦ продовольствием, проценты
----------------------+--------------+------------------------------
Менее чем 2,5 процента голодающих
Беларусь 3050 53
Чешская Республика 3170 69
Эстония 3250 53
Венгрия 3420 70
Польша 3370 58
Румыния 3280 47
Словакия 3100 65
Словения 3080 61
2,5-4 процентов голодающих
Литва 3010 47
5-19 процентов голодающих
Албания 2750 52
Босния и Герцеговина 2810 42
Болгария 2640 63
Хорватия 2480 62
Грузия 2440 38
Казахстан 2720 41
Кыргызстан 2830 34
Латвия 2880 58
Молдова 2730 48
Россия 2900 52
Туркменистан 2720 37
Украина 2830 49
Узбекистан 2370 42
20-34 процентов голодающих
Азербайджан 2330 33
более 35 процентов голодающих
Армения 2040 36
Таджикистан 1790 31
--------------------------------------------------------------------
Таблица приведена согласно The State of Food Insecurity in the
World. - FAO, Rome, Italy, 2002.
*
Таблица 15.24
Расчет средней нормы потребления основных продуктов питания
---------------------------T---------------T---------------T---------------T---------------T---------------T-------T--------
¦ 1-17 лет ¦ 18-29 лет ¦ 30-39 лет ¦ 40-59 лет ¦60 лет и старше¦Средняя¦Кило-
Наименование групп +-------T-------+-------T-------+-------T-------+-------T-------+-------T-------+норма ¦калорий
продуктов ¦норма ¦числен-¦норма ¦числен-¦норма ¦числен-¦норма ¦числен-¦норма ¦числен-¦потреб-¦в 100
¦потреб-¦ность ¦потреб-¦ность ¦потреб-¦ность ¦потреб-¦ность ¦потреб-¦ность ¦ления ¦граммах
¦ления ¦ ¦ления ¦ ¦ления ¦ ¦ления ¦ ¦ления ¦ ¦ ¦продукта
---------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
Хлебопродукты 80 1826,7 120 2249,5 115 1471,9 105 2530,1 80 1912,2 100 260
Картофель 115 1826,7 145 2249,5 140 1471,9 130 2530,1 100 1912,2 126 80
Овощи и бахчевые 110 1826,7 150 2249,5 140 1471,9 135 2530,1 105 1912,2 129 20
Фрукты и ягоды 85 1826,7 110 2249,5 100 1471,9 95 2530,1 70 1912,2 93 40
Мясо и мясопродукты 50 1826,7 72 2249,5 70 1471,9 65 2530,1 40 1912,2 60 170
Рыба и рыбопродукты 25 1826,7 25 2249,5 25 1471,9 24 2530,1 20 1912,2 24 140
Яйца (штук) 180 1826,7 190 2249,5 190 1471,9 185 2530,1 155 1912,2 180 16,5
Молоко и молочные продукты 365 1826,7 305 2249,5 295 1471,9 285 2530,1 275 1912,2 304 90
Масло растительное 10 1826,7 10 2249,5 9 1471,9 8 2530,1 6 1912,2 9 900
Маргарин 1826,7 0,8 2249,5 0,8 1471,9 0,7 2530,1 0,5 1912,2 1 743
Сахар, сладости,
кондитерские изделия,
напитки в пересчете на
сахар 20 1826,7 30 2249,5 27 1471,9 26 2530,1 20 1912,2 25 390
Потребность в
килокалориях по данным
Центра питания(1) 2750 3200 3100 2900 2300 2900
Потребность в
килокалориях, применяемая
при формировании
минимального
потребительского бюджета(2) 2276 2725 2569 1981 2340
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
______________________________
(1)Рассчитано на основе рекомендуемых групповых наборов
продуктов питания для различных групп населения Республики Беларусь,
утвержденных заместителем Министра здравоохранения от 28 июня 2000
г.
(2)Рассчитано на основе Положения по расчету минимальных
потребительских бюджетов для различных социально-демографических
групп населения. Утверждено постановлением Министерства труда от 31
декабря 1998 г. № 111.
ГЛАВА 16
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Концепция - система принципов, идей, представлений о целях и
путях решения проблемы.
Продовольственная безопасность как экономическое понятие
сформулирована ФАО в 40-х годах прошлого столетия. ФАО прежде всего
как организация ООН по вопросам продовольствия и сельского
хозяйства, ряд авторитетных международных организаций, постоянно
отслеживая наличие продовольственных ресурсов в мире и прогнозируя
их на перспективу, информируют национальные правительства о
возможных проблемах.
Периодически продовольственная проблема рассматривается на
представительных международных форумах (саммитах), где предлагаются
направления действий мирового сообщества. Наиболее значительными, с
точки зрения выработки концептуальных основ решения проблемы,
следует считать совещания 1972, 1992 и 1996 годов. В этот период
произошло изменение подходов к решению проблемы продовольственной
безопасности.
В 70-е годы считалось, что по мере внедрения достижений
научно-технического прогресса в сельском хозяйстве продовольственная
проблема будет решена в глобальном масштабе (совещание в
г.Стокгольме в 1972 году). Соответственно ее не станет и на
национальных уровнях.
В последующий период с учетом закономерностей, вызывающих
глубинные процессы в мировой экономике и не позволяющих
прогнозировать высокие темпы прироста продовольственных ресурсов,
появился новый подход: достижение продовольственной безопасности
возможно только на уровне каждого в отдельности государства, а через
него и в глобальном масштабе.
Модификация продовольственного обеспечения в продовольственную
безопасность привела к существенным изменениям в аграрной политике.
В продовольственном вопросе вместо текущих целей усилились
стратегические факторы, определяющие будущий экономический потенциал
стран и их роль в мировой экономике.
В 1994 году в г.Рио-де-Жанейро в Повестке дня на ХХI век,
рассматривая проблемы будущего столетия, участники совещания
обсуждали проблемы устойчивости развития, борьбы с бедностью,
продовольственного обеспечения, охраны окружающей среды, то есть все
то, что было насущным и в 70-е годы.
В документах отмечается, что обеспечение устойчивого развития
является в первую очередь обязанностью правительств, выполнять
которую предпочтительнее посредством политики разработки
соответствующих национальных программ и планов. Документы
представительных форумов и организаций носят рекомендательный
характер, а не нормативный и излагаются по принципу: "мыслить -
глобально, действовать - локально".
В ноябре 1996 г. в г.Риме участники совещания приняли
Декларацию по мировой продовольственной безопасности и План действий
на период до 2015 года, в которых определены пути создания равных
условий доступности продовольствия. Поскольку продовольственная
безопасность имеет многогранный характер, что требует согласованных
государственных действий и усилий международного сообщества,
участники совещания взяли на себя определенные обязательства.
Учитывая национальную ориентацию в достижении продовольственной
безопасности, признано необходимым, наряду с поддержкой продуктами
питания нуждающихся стран, принимать меры по преодолению кризиса в
их сельском хозяйстве и оказывать содействие в реализации
соответствующих программ.
В контексте этого Плана в апреле 1997 г. в г.Минске проведена
Международная конференция по устойчивому развитию экономики стран
Восточной Европы как важнейшего условия преодоления бедности и
стабилизации продовольственного обеспечения этих государств и
необходимости изменения аграрной политики в этом направлении.
Проблема продовольственной безопасности, являясь общей для всех
стран, в зависимости от состояния их экономики решается по-разному.
Важнейшим структурным блоком национальной безопасности в различных
государствах мира являются получившие самостоятельную значимость
комплексные мероприятия в области обеспечения продовольственной
безопасности страны.
Проблема международной и национальной экономической
безопасности, включающая, в частности, гарантирование достаточного
продовольственного обеспечения, занимает одно из центральных мест в
политике всех экономически развитых государств мира. Признавая
международные соглашения, положения, программы и планы по
агроэкономической политике и принимая их в качестве рамочных
документов, Республике Беларусь важно определить границы
продовольственной безопасности, разработать стратегию и направления
развития национального сельского хозяйства, обеспечивающие ее
достижение с учетом рационального использования производственного
потенциала и международного разделения труда в целях обеспечения
стабильности экономики. В широком смысле проблему необходимо
рассматривать исходя из определения сущности продовольственной
безопасности и национальной стратегии ее достижения.
В общих чертах продовольственная безопасность представляет
собой гарантированное (устойчивое) обеспечение сырьем и
продовольствием, не подверженное влиянию неблагоприятных внутренних
и внешних воздействий. Условиями такого обеспечения являются
стабильность источников продовольственных и сырьевых ресурсов, как
внутренних, так и внешних, а также наличие соответствующих резервных
фондов. Исходным принципом продовольственного обеспечения должно
быть соответствие его задачам воспроизводства народонаселения,
сохранения активной жизнедеятельности человека и совершенствования
его природы.
Более широкое определение понятия "продовольственная
безопасность" рассматривается как обеспеченная соответствующими
ресурсами, потенциалом и гарантиями способность государства
удовлетворять потребности населения в питании в основном за счет
внутреннего производства на уровне не ниже медицинских норм.
Надежность продовольственной безопасности достигается как за счет
достаточного самообеспечения продуктами питания, так и наличием
средств для импорта продовольствия в нужных объемах.
Хроническая продовольственная зависимость - дефицит
продовольствия при наличии денег или наличие продовольствия при
дефиците денег, когда потребление пищевых продуктов оказывается
недостаточным постоянно в течение года из-за невозможности
приобрести или невозможности произвести необходимое количество
продовольствия.
Временная продовольственная зависимость (небезопасность) -
периодическое нарушение стабильности в доступности продовольствия по
причине роста цен на продукты питания, неурожаев или падения уровня
доходов.
Потенциальная продовольственная небезопасность - уязвимость
государства к внешним кризисам и потрясениям, вызывающим ухудшение
конъюнктуры сельскохозяйственных рынков, торговые войны мировых
конкурентов и тому подобное.
Продовольственная зависимость может наступить в результате
низкой эффективности агропромышленного производства. Вместе с тем
продовольственная небезопасность может наступать не только при
дефиците продукции, но и при экспорте, если он становится самоцелью
(монокультурой), а также при возрастании обязательств по погашению
внешнего долга при нестабильном курсе национальной валюты.
Стратегия продовольственной безопасности - долговременные цели
развития экономики государства и основные направления их достижения,
необходимые для обеспечения оптимального уровня продовольственной
безопасности, при котором гарантируется стабильная поставка
продовольствия в количестве, соответствующем научно обоснованным
параметрам, и создаются условия для поддержания потребления
продуктов на уровне медицинских норм.
Условиями продовольственной безопасности являются прежде всего
физическая и экономическая доступность необходимого количества и
ассортимента продуктов питания.
Физическая доступность продовольствия предполагает
бесперебойное его поступление в места потребления в соответствующих
платежеспособному спросу объемах и ассортименте. Удовлетворение
физиологических потребностей населения высококачественным,
биологически полноценным, безопасным продовольствием является
важнейшей проблемой социально-экономического развития страны наряду
со структурной перестройкой экономики, охраной здоровья населения,
обеспечением сбалансированности потребительского рынка.
Экономическая доступность - возможность всех слоев населения
приобретать в необходимом объеме и ассортименте продукты питания
путем покупки их по соответствующим ценам, а также за счет средств,
выделяемых государством для оплаты поставок продовольствия
спецпотребителям.
Степень продовольственной безопасности государства оценивается
по трем уровням:
оптимальный (достаточный) - баланс ресурсов, достаточный для
обеспечения внутреннего продовольственного рынка за счет
собственного производства в пределах 80-85 процентов, экспорт -
15-20, импорт - 15-20 процентов;
недостаточный - уровень производства, при котором за счет
собственного производства обеспечивается более 60 процентов, но
менее 80 процентов продовольствия;
критический - уровень производства, ниже которого наступает
зависимость от импорта, должен обеспечивать баланс внутреннего рынка
продовольствия за счет собственного производства в пределах 60
процентов.
Медицинские нормы (физиологические нормы питания) - научно
обоснованные и утвержденные республиканским органом государственного
управления в области здравоохранения нормы потребления пищевых
веществ и энергии, при которых полностью удовлетворяется потребность
практически здоровых людей в необходимых пищевых веществах и
энергии.
Уровни продовольственной безопасности. Проблему
продовольственной безопасности следует рассматривать применительно к
определенному сообществу, учитывая структурирование целей, с одной
стороны, как имеющую многоуровневую иерархию, а с другой стороны,
как часть более сложной, агрегированной системы. Нижним уровнем
сообщества, решающего продовольственную проблему, выступает семья
(домашнее хозяйство) (таблица 16.1). При этом необходимо иметь в
виду, что рассматривается не каждая в отдельности семья, а типичная
совокупность общественно необходимых сообществ, образованных на
основе родственных уз, имеющих свои характеристики (уровень дохода,
принципы ведения хозяйства, организации приобретения и использования
продуктов питания и другое).
Следующий уровень продовольственной безопасности относится к
сообществу людей, объединенному по признаку проживания на
определенной территории, юридически оформленной (муниципалитет,
административный район, область и тому подобное). Структуры
управляются администрацией, в обязанности которой включаются
создание условий для получения доходов жителями территории,
обеспечение поставок продовольствия в торговую сеть, контроль
качества продуктов.
Такие структуры, как области (регионы), имеют соответствующие
органы управления, наделенные определенными обязанностями, включая
продовольственное обеспечение.
Самые организованные общности людей, образованные по
национальным признакам, - государства. Эти общности имеют наибольшие
возможности для решения продовольственной безопасности.
Межнациональные (межгосударственные) сообщества составляют
субрегиональные образования, как правило, слабо организованные
(исключение ЕС, имеющий парламент и правительство и глубокую
экономическую интеграцию).
Проблемы продовольственной безопасности разных уровней имеют
определенную взаимосвязь (рис.4 приложения). Решая ее на глобальном
уровне, мировое сообщество оказывает содействие в преодолении голода
конкретным регионам и странам. Стимулируя развитие собственного
производства продовольствия и воздействуя на повышение
продовольственного обеспечения нижестоящих структур, государство
вносит вклад в создание глобальной продовольственной безопасности.
Таблица 16.1
Уровни продовольственной безопасности
-----------------T----------------------------T----------------------------
Наименование ¦ Субъект, решающий проблему ¦ Функция субъекта
уровня ¦ ¦
-----------------+----------------------------+----------------------------
Глобальный ООН, специализированные содействие стабильному
органы (ФАО, ВТО, Комитет экономическому развитию
по продовольственной государств, формированию
безопасности, Всемирный программ борьбы с голодом,
банк и другие создание запасов
продовольствия
Субрегиональный межрегиональные образования содействие стабильному
с соответствующими органами, экономическому развитию,
форумы улучшение качественных
параметров продовольствия
Межнациональный организации, объединяющие содействие стабильному
(межгосударст- ряд стран (ЕС, СНГ и др.) экономическому развитию,
венный) формированию государственных
и местных продовольственных
фондов. Улучшение
качественных параметров
продовольствия
Национальный правительства, устойчивость
(государственный) законодательные органы социально-экономического
развития, формирование
государственных
продовольственных фондов,
поддержка сбалансированности
спроса и предложения на
рынке
Местный территориальные органы создание условий для
управления (муниципалитет, получения доходов в домашних
район, область) хозяйствах. Снабжение
продуктами, контроль
качества, поддержка
сбалансированности спроса и
предложения на региональном
и локальных рынках
Группы социальные группы достижение доходов,
обеспечивающих потребление
по медицинским нормам
Семейный домашние хозяйства достижение доходов,
достаточных для обеспечения
продовольственной
безопасности при нормативном
расходовании средств
---------------------------------------------------------------------------
Большинство целей требует участия субъектов нескольких уровней.
Оптимальный вариант решения проблемы - это согласованные действия
субъектов всех уровней, но в первую очередь это касается
правительственных и законодательных органов государств и в
определенной степени - субъектов, решающих проблему на глобальном
уровне. Решения первых имеют приоритетный характер, поскольку
оформляются законодательно, включаются в национальные программы и
обеспечиваются соответствующими интеллектуальными, финансовыми и
материальными ресурсами. Что касается вторых - органов мирового
сообщества, то их решения носят рекомендательный характер и
рассчитаны только на ресурсы высокоразвитых стран.
Для достижения продовольственной безопасности необходим
комплекс социально-политических, экономических, научно-технических,
организационных, информационных и иных мер по обеспечению физической
и экономической доступности жизненно важных продуктов питания,
предупреждению чрезвычайных продовольственных ситуаций.
Международные продовольственные и сельскохозяйственные
организации. Деятельность, связанную с продовольственной
безопасностью, на глобальном уровне осуществляют 35 международных
учреждений, которые работают по направлениям: производство, импорт,
продовольственная помощь и обеспечение доступности продовольствия
населению.
Ведущими организациями в этой сфере являются специализированные
учреждения ООН - Продовольственная и Сельскохозяйственная
организация ООН (ФАО) и Международный Фонд Сельскохозяйственного
развития. Непосредственно вопросами продовольственной безопасности
занимаются Всемирный Продовольственный Совет, подотчетный
Генеральной Ассамблее через Экономический и Социальный Совет ООН, а
также Мировая Продовольственная программа - совместный орган ООН и
ФАО, предназначенный для предоставления продовольственной помощи.
ФАО осуществляет деятельность в двух направлениях -
продовольственная безопасность и питание, устойчивое развитие
сельского хозяйства, включая развитие села. Стратегические задачи
организации обозначены, исходя из проблем, с которыми столкнулось
мировое сообщество: высокие темпы прироста населения; падение
сельскохозяйственного производства в странах бывшего СССР;
сокращение помощи развитыми странами; рост численности голодающих;
истощение природных ресурсов; длительное существование на мировом
рынке низких цен на сельскохозяйственную продукцию. Учтены и
ожидаемые (перспективные) негативные тенденции - снижение темпов
роста сельскохозяйственного производства на 1,8 процента в год,
низкий уровень потребления по сравнению с развитыми странами, рост
зависимости развивающихся стран от импорта продуктов питания.
Разрабатывая стратегические и тактические подходы к решению
продовольственной проблемы, ФАО использует специальную методическую
базу, которая включает семь индикаторов оценки продовольственной
безопасности:
отношение мировых запасов зерна к мировому потреблению
позволяет определить уровень продовольственной безопасности и
гарантий на случай чрезвычайных обстоятельств (норматив - 17
процентов, то есть запасы зерна должны соответствовать объемам,
необходимым на 60 дней потребления);
отношение предложения экспортеров к общей потребности в зерне;
переходящие запасы зерна всего и по видам на продовольствие,
кормовые цели в странах-экспортерах в процентах к внутреннему
потреблению;
тенденции производства зерна (ежегодный прирост за последнее
десятилетие и к предыдущему году);
изменения в производстве зерна в развивающихся
странах-импортерах зерна;
тенденции в производстве зерна в развивающихся
странах-импортерах зерна;
среднегодовые экспортные цены по видам зерна.
Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР)
является первым международным учреждением, основанным исключительно
для мобилизации дополнительных ресурсов, подлежащих предоставлению
на льготных условиях, для развития сельского хозяйства в
развивающихся странах. В основу создания фонда положена концепция
деления стран на развитые и развивающиеся. Совместно финансируется
развитыми и развивающимися странами.
Мировая продовольственная программа (МПП) оказывает содействие
в осуществлении проектов, использующих продовольствие как помощь в
экономическом и социальном развитии, в удовлетворении чрезвычайных
продовольственных потребностей и содействии мировой
продовольственной безопасности в соответствии с рекомендациями ООН и
ФАО.
Международная организация по сахару (МОС). Основными задачами
МОС являются: расширение международного сотрудничества в области
производства и международной торговли сахаром, обмен информацией и
проведение межправительственных консультаций в целях выработки и
осуществления государствами национальных политик по этим вопросам, а
также содействие в финансировании проектов по увеличению
производства сахара из средств Общего фонда МОС для сырьевых
товаров. В настоящее время членами МОС являются 46 стран, включая
Беларусь, Латвию и Украину.
Международный совет по зерну (МСЗ) и Комитет по
продовольственной помощи способствуют стабилизации мирового рынка
зерна, рассматривают пути, с помощью которых усилия стран-доноров по
оказанию помощи будут более эффективными, участвуют в выработке
критериев для формирования аграрной политики различных государств и
укрепления мировой продовольственной безопасности.
Международный кооперативный альянс (МКА) является организацией,
которая объединяет кооперативы в различных секторах экономики и
играет важную роль в обеспечении продовольственной безопасности.
Сельскохозяйственные кооперативы вносят существенный вклад в
самообеспечение продуктами питания, причем на многие из этих
кооперативов приходится большая часть производства основных
продуктов питания для внутреннего потребления.
Международная ассоциация экономистов сельского хозяйства
(МАЭСХ) - осуществляет разработку аграрной политики на глобальном и
региональном уровнях с учетом ее многофакторности. Важное место в
деятельности организации отводится разработке модели единого
финансирования сельского хозяйства и различного рода инвариантных
прогностических моделей (экономическая модель продовольственной
политики, глобальная модель перспективы развития
сельскохозяйственных производств, модель в области международных
отношений в сфере сельского хозяйства).
Приложение
к Концепции
продовольственной безопасности
Республики Беларусь
Модель национальной продовольственной безопасности
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Рис.1
Методика оценки национальной продовольственной безопасности
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Рис.2
Динамика потребления основных продуктов питания всего
и по отдельным видам продукции
(на душу населения в год, килограммов)
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Рис.3
Иерархические уровни продовольственной безопасности
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Рис.4
<<< Главная
страница | < Назад
|
