Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 августа 2005 г. №927
"Об утверждении Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2006 - 2010 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
24 августа 2005 г. № 927
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ НА 2006-2010 ГОДЫ И
ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Национальную программу развития
туризма в Республике Беларусь на 2006-2010 годы (далее -
Национальная программа).
Министерству спорта и туризма:
в месячный срок довести Национальную программу до
заинтересованных, обеспечить координацию и контроль за ходом ее
реализации;
совместно с заинтересованными ежегодно до 31 марта
представлять в Совет Министров Республики Беларусь информацию о ходе
выполнения Национальной программы.
2. Министерству финансов, Министерству экономики ежегодно при
формировании проектов республиканского бюджета и Государственной
инвестиционной программы на очередной финансовый (бюджетный) год по
представлению государственными заказчиками планов финансирования
заданий Национальной программы предусматривать в установленном
порядке и с учетом инвестиционных возможностей республиканского
бюджета денежные средства на их финансирование.
3. Рекомендовать облисполкомам, Минскому горисполкому
предусматривать в установленном порядке средства на финансирование
мероприятий Национальной программы.
4. Министерству спорта и туризма, другим республиканским
органам государственного управления и иным государственным
организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь,
облисполкомам, Минскому горисполкому обеспечить выполнение
Национальной программы.
5. Признать утратившими силу с 1 января 2006 г.:
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29
декабря 2000 г. № 2026 «О Национальной программе развития туризма в
Республике Беларусь на 2001-2005 годы» (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2001 г., № 6, 5/4969);
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30
декабря 2002 г. № 1829 «Об утверждении мероприятий Национальной
программы развития туризма в Республике Беларусь на 2003-2005 годы
(дополнения к Национальной программе развития туризма в Республике
Беларусь на 2001-2005 годы)» (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2003 г., № 5, 5/11764).
Премьер-министр
Республики Беларусь С.Сидорский
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
24.08.2005 № 927
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
развития туризма в Республике Беларусь на 2006-2010 годы
ВВЕДЕНИЕ
Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь
на 2006-2010 годы (далее - Программа) разработана в целях создания
необходимой инфраструктуры в туристских зонах, эффективного и
рационального использования природных ресурсов и историко-
культурного наследия Республики Беларусь, развития внутреннего и
въездного туризма.
При разработке Программы учтены положения Закона Республики
Беларусь «О туризме» (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 1999 г., № 95, 2/101), Основных направлений социально-
экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года,
утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от
3 апреля 2000 г. № 445 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2000 г., № 34, 5/2914), рекомендаций Всемирной
туристской организации.
В Программе на основании анализа выполнения Национальной
программы развития туризма на 2001-2005 годы, утвержденной
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря
2000 г. № 2026 (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2001 г., № 6, 5/4969), и оценки современного состояния
туристской отрасли Беларуси определены цели и задачи ее развития на
2006-2010 годы, обоснованы важнейшие направления и приоритеты, меры
и механизмы их реализации, спрогнозированы основные экономические
показатели.
ГЛАВА 1
РОЛЬ ТУРИЗМА КАК ОТРАСЛИ ЭКОНОМИКИ В МИРЕ
1. Развитие мирового туризма.
Туризм уже давно рассматривается как одно из наиболее доходных
и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом
свидетельствует тот факт, что на долю туризма приходится около 10
процентов мирового валового национального продукта.
К началу третьего тысячелетия на долю международного туризма
приходилось 8 процентов общего объема мирового экспорта и 30-35
процентов мировой торговли услугами. Общие расходы на внутренний и
международный туризм составляют 12 процентов мирового валового
национального продукта.
По данным отчета, опубликованного Международным советом по
туризму и путешествиям, в мире в 2004 году в сфере путешествий и
туризма было занято почти 73,7 млн. человек, что составляет 2,8
процента от общего числа работающих. Кроме того, в смежных отраслях
туризм обеспечивает работой почти 214,7 млн. человек. В общей
сложности, в индустрии туризма и сферах экономики, связанных с ней,
занято 8,1 процента трудоспособных жителей Земли. По прогнозу, к
2014 году этот показатель вырастет до 8,6 процента. Оборот индустрии
в 2004 году достиг 5,49 млрд. долларов США. В 2014 году он
увеличится почти до 9,56 млрд. долларов США.
Развитие туризма играет важную роль в решении социальных
проблем. Во многих странах мира именно за счет туризма создаются
новые рабочие места, поддерживается высокий уровень жизни населения,
создаются предпосылки для улучшения платежного баланса страны.
Необходимость развития сферы туризма способствует повышению уровня
образования, совершенствованию системы медицинского обслуживания
населения, внедрению новых средств распространения информации и т.д.
Туризм оказывает положительное влияние на сохранение и
развитие историко-культурного наследия, ведет к гармонизации
отношений между различными странами и народами, заставляет
правительства, негосударственные организации и коммерческие
структуры активно участвовать в деле сохранения и оздоровления
окружающей среды.
2. Тенденции мирового туризма.
Люди пожилого возраста представляют наиболее быстрорастущую
долю туристов во всем мире. Они имеют достаточно средств, но очень
требовательны к сервису. Снижается спрос на групповые поездки и
активизируется индивидуальный туризм. Повышенным спросом пользуются
туристско-экскурсионные маршруты с использованием автобусов. Растет
интерес к корпоративному и семейному отдыху, специализированным
турам по интересам.
Туристская деятельность по организации поездки «деловая», в
частности для участия или проведения конгрессов, фестивалей, бизнес
встреч, относится к числу наиболее динамично развивающихся и
наиболее выгодных видов путешествий. Ежегодные темпы роста этого
вида туризма в мире составляют 8 процентов. Данное направление в
туризме дает вдвое больше дохода принимающей стороне, чем туризм по
организации поездки «отдых». Большим спросом стали пользоваться
краткосрочные туры по городам и туры выходного дня. Все более
популярными становятся приключенческие и спортивные туры. Одним из
самых перспективных видов туризма называют экотуризм. Интенсивно
развивается туризм, использующий проведение специализированных
спортивных и культурных мероприятий, особенно на рынке США и Японии.
3. Оценка существующего состояния туризма и туристской
инфраструктуры.
Развитие туризма в любой стране, регионе зависит от целого
комплекса факторов, условий и ресурсов. В явном выигрыше находятся
те страны, которые имеют море и горы. Несмотря на то, что Беларусь
не располагает этими основополагающими для туризма ресурсами, она
имеет ряд преимуществ в сравнении с другими странами. Среди них:
близость к Западной Европе, Скандинавии - туристскому рынку с
очень высоким финансовым потенциалом;
соседство со странами Балтии, Россией, Украиной является
серьезным ресурсом к развитию трансграничного туризма;
древняя и богатая история, самобытная культура (15
тыс. объектов, имеющих историческую, культурную и архитектурную
значимость);
богатый природный потенциал, включающий уникальные водно-
болотные угодья, реликтовый лес - Беловежскую пущу и т.д.
В Республике Беларусь в последние годы произошли значительные
позитивные перемены в области туристской инфраструктуры. Возросло
число новых комфортабельных гостиничных комплексов. Ведется большая
работа по реконструкции и обновлению существующего гостиничного
фонда республики, по приведению его к общепризнанным мировым
стандартам.
По состоянию на 1 января 2005 г. в республике насчитывается
279 средств размещения (гостиницы, мотели, кемпинги). Их
единовременная вместимость превышает 23 тыс. мест. Количество
работающих в данной сфере составляет около 6,7 тыс. человек.
За 2004 год в средствах размещения Беларуси было принято более
1,2 млн. человек, из них около 1 млн. человек - жители республики.
В настоящее время в Республике Беларусь функционирует 258
гостиниц, или 92 процента от всех средств размещения. Гостиницы
находятся в различных формах собственности и ведомственных
подчинениях, существенно разнятся по уровню и ценам. Число средств
размещения, находящихся в частной собственности, составляет 71
единицу, или 25 процентов от их общего числа. Тем не менее в них
было размещено 38 процентов всех проживающих, а выручка от
размещения превысила 45 процентов от общего объема. Это связано с
тем, что частные средства размещения находятся, в основном, в
крупных городах, то есть там, где это приносит прибыль. В тоже время
государство вынуждено содержать множество гостиниц, расположенных в
районных центрах. Кроме этого, следует признать и более высокий
уровень сервиса и самих условий проживания, что и привлекает
иностранных граждан.
Общая проблема, присущая подавляющему большинству гостиниц,
состоит в отсутствии их классификации. Многие из них не имеют даже
класса однозвездочной.
Хотя в гостиницах размещались граждане из довольно большого
круга стран, определяющее значение имеют, особенно по линии
организованного туризма, прибытия и ночевки ограниченного числа
представителей стран - России, Германии, Польши, Италии, Литвы,
Великобритании, Латвии и США.
Питание жителей и гостей Республики Беларусь в настоящее время
осуществляют свыше 3 тыс. объектов общественного питания,
расположенных в общедоступной сети.
Учитывая важное географическое положение Беларуси, большое
внимание уделяется развитию придорожного сервиса. В настоящее время
на автомобильных дорогах функционируют свыше 400 кафе, ресторанов,
баров.
Актуальным является и развитие сети организаций быстрого
питания, позволяющих при относительно небольших материальных
затратах решить проблему предоставления услуг питания с минимальными
затратами времени на получение и прием пищи. В республике
насчитывается 1,8 тыс. организаций быстрого питания.
Важнейшим элементом туристского бизнеса являются туристские
организации, организующие и обеспечивающие прием иностранных
туристов. Однако число таких организаций в настоящее время невелико.
Требуется проведение государственной политики по их поддержке и
развитию.
Таким образом, сегодня в Республике Беларусь создана и
функционирует определенная база для обслуживания въездного туризма,
которая в достаточной степени развита, но требует больших затрат на
ее обновление и совершенствование.
Основные показатели деятельности организаций,
оказывающих туристские услуги, в 2000-2004 годах
(по данным Минстата)
--------T-------------T------------T------------T--------------T-------------¬
¦ Год ¦Число органи-¦Численность ¦Принято ино-¦Отправлено ту-¦ Прибыль от ¦
¦ ¦заций, оказы-¦работающих в¦странных ту-¦ристов за ру- ¦туризма, млн.¦
¦ ¦вающих тури- ¦сфере туриз-¦ристов, че- ¦ беж, человек ¦ рублей ¦
¦ ¦стские услуги¦ма, человек ¦ ловек ¦ ¦ ¦
+-------+-------------+------------+------------+--------------+-------------+
¦ 2000 ¦ 415 ¦ 4 095 ¦ 60 224 ¦ 1 289 034 ¦ 738,6 ¦
+-------+-------------+------------+------------+--------------+-------------+
¦ 2001 ¦ 419 ¦ 4 004 ¦ 61 491 ¦ 1 386 660 ¦ 840,6 ¦
+-------+-------------+------------+------------+--------------+-------------+
¦ 2002 ¦ 408 ¦ 3 072 ¦ 63 484 ¦ 1 436 483 ¦ 896,4 ¦
+-------+-------------+------------+------------+--------------+-------------+
¦ 2003 ¦ 400 ¦ 2 346 ¦ 64 289 ¦ 1 108 237 ¦ 986,7 ¦
+-------+-------------+------------+------------+--------------+-------------+
¦ 2004 ¦ 576 ¦ 2 721 ¦ 67 517 ¦ 514 593 ¦ 1 157,9 ¦
L-------+-------------+------------+------------+--------------+--------------
За 2000-2004 годы:
количество иностранных туристов, посетивших Республику
Беларусь, увеличилось на 7 293 человека к уровню 2000 года, что
соответствует 112,1 процента роста;
количество граждан Республики Беларусь, выехавших за рубеж с
туристскими целями, уменьшилось на 774 441 человека к уровню 2000
года.
В 2004 году в республику прибыло 67 517 иностранных туристов,
или 105 процентов к уровню 2003 года.
В разрезе областей это выглядит следующим образом:
--------------T--------------------------------T-------------------------------------¬
¦ ¦Число прибывших иностранных ту- ¦ Число туристов, выехавших за рубеж ¦
¦ ¦ ристов ¦ ¦
¦ +---------T----------T-----------+------------T-----------T------------+
¦ ¦2003 год ¦ 2004 год ¦в процентах¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦в процентах ¦
+-------------+---------+----------+-----------+------------+-----------+------------+
¦Республика ¦ 64 289 ¦ 67 517 ¦ 105,0 ¦ 1 108 237 ¦ 514 593 ¦ 46,4 ¦
¦Беларусь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+---------+----------+-----------+------------+-----------+------------+
¦Брестская об-¦ 1 678 ¦ 5 883 ¦ в 3,5раза ¦ 244 686 ¦ 62 596 ¦ 25,6 ¦
¦ласть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+---------+----------+-----------+------------+-----------+------------+
¦Витебская об-¦ 8 065 ¦ 8 078 ¦ 100,2 ¦ 27 075 ¦ 35 195 ¦ 130,0 ¦
¦ласть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+---------+----------+-----------+------------+-----------+------------+
¦Гомельская ¦ 584 ¦ 917 ¦ 157,0 ¦ 34 445 ¦ 45 924 ¦ 133,3 ¦
¦область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+---------+----------+-----------+------------+-----------+------------+
¦Гродненская ¦ 10 256 ¦ 5 445 ¦ 53,1 ¦ 466 222 ¦ 15 304 ¦ в 3,3раза ¦
¦область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+---------+----------+-----------+------------+-----------+------------+
¦г. Минск ¦ 42 219 ¦ 46 355 ¦ 109,8 ¦ 316 115 ¦ 328 277 ¦ 103,8 ¦
+-------------+---------+----------+-----------+------------+-----------+------------+
¦Минская об-¦ 967 ¦ 463 ¦ 47,9 ¦ 5 830 ¦ 12 055 ¦ в 2,1раза ¦
¦ласть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+---------+----------+-----------+------------+-----------+------------+
¦Могилевская ¦ 520 ¦ 376 ¦ 72,3 ¦ 13 864 ¦ 15 242 ¦ 109,9 ¦
¦область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------+---------+----------+-----------+------------+-----------+-------------
В результате полученная в 2004 году прибыль от туризма по
сравнению с 2000 годом увеличилась на 419,3 млн. рублей, что
составляет 156,8 процента роста.
Платежный баланс Республики Беларусь по услугам
и статье «поездки» в разрезе деловых и личных поездок.
Доля туристских услуг в экспорте - импорте услуг
-----------------------T----------T---------T---------T---------T---------¬
¦ Статьи платежного ¦ 2000 год ¦2001 год ¦2002 год ¦2003 год ¦2004 год ¦
¦ баланса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------+---------+---------+---------+---------+
¦ Экспорт ¦
+----------------------T----------T---------T---------T---------T---------+
¦Поездки - всего ¦ 93,2 ¦ 174,9 ¦ 192,5 ¦ 266,8 ¦ 294,9 ¦
+----------------------+----------+---------+---------+---------+---------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------+---------+---------+---------+---------+
¦ деловые ¦ 28,1 ¦ 79,2 ¦ 78,7 ¦ 107,4 ¦ 100,6 ¦
+----------------------+----------+---------+---------+---------+---------+
¦ личные ¦ 65,1 ¦ 95,7 ¦ 113,8 ¦ 159,4 ¦ 194,3 ¦
+----------------------+----------+---------+---------+---------+---------+
¦ Импорт ¦
+----------------------T----------T---------T---------T---------T---------+
¦Поездки - всего ¦ 243,2 ¦ 508,0 ¦ 558,5 ¦ 492,8 ¦ 445,7 ¦
+----------------------+----------+---------+---------+---------+---------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------+---------+---------+---------+---------+
¦ деловые ¦ 103,7 ¦ 156,0 ¦ 140,7 ¦ 100,6 ¦ 64,2 ¦
+----------------------+----------+---------+---------+---------+---------+
¦ личные ¦ 139,5 ¦ 352,0 ¦ 417,8 ¦ 392,2 ¦ 381,5 ¦
+----------------------+----------+---------+---------+---------+---------+
¦ Сальдо ¦
+----------------------T----------T---------T---------T---------T---------+
¦Поездки, всего ¦ -150,0 ¦ -333,1 ¦ -366,0 ¦ -226,0 ¦ -150,8 ¦
L----------------------+----------+---------+---------+---------+----------
Как видно из таблицы, импорт по статье «поездки» превышает
экспорт, формируя отрицательное сальдо. Но по данным Национального
банка экспорт туристских услуг в 2004 году составил 294,9
млн. долларов США и увеличился по сравнению с 2003 годом на 10,5
процента. Импорт в прошедшем году сократился на 6,9 процента и
составил 445,7 млн. долларов США. Исходя из этого, в течение
последних двух лет наблюдается уменьшение отрицательного сальдо по
статье экспорт-импорт туристских услуг. В 2004 году отрицательное
сальдо уменьшилось на 75 млн. долларов США.
Такое положение во внешней торговле определено отчасти
соотношением въездного и выездного туризма: выезжает из Беларуси
туристов больше, чем въезжает в республику. Однако кроме этого
фактора на состояние платежного баланса влияют и другие, более
существенные факторы.
Во-первых, ввиду несовершенства законодательства в туристском
секторе большие объемы финансовых средств не попадают под учет, в
частности под учет экспортно-импортных операций.
Во-вторых, существует значительный недоучет во внешнеторговых
операциях в туризме, в связи с чем необходимо совершенствование
системы учета в туризме.
Анализ основных тенденций конъюнктуры внешних рынков и их
влияние на определение приоритетов отрасли можно проследить через
структуру туристского потока в Республику Беларусь. Таблица
показывает основные рынки экспорта туристских услуг. Однако
необходимо учитывать, что эти данные включают только организованных
туристов, сюда не входят лица, посещающие Беларусь в личных и
деловых целях. Иными словами, эти данные не полностью отражают
структуру рынков по въезду в Беларусь. Для более полной картины
необходимы сведения о пересечении государственной границы, а также
целей путешествий.
20 стран-лидеров по посещаемости Беларуси
(по данным Минстата)
----T-----------------T-------------------------------------------------------¬
¦ № ¦ Наименование ¦Количество иностранных туристов, посетивших Республику ¦
¦п/п¦ страны ¦ Беларусь, по годам ¦
¦ ¦ +-----------T----------T----------T----------T----------+
¦ ¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦1. ¦Польша ¦ 13 464 ¦ 11 755 ¦ 11 028 ¦ 10 287 ¦ 5 563 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦2. ¦Россия ¦ 11 257 ¦ 9 929 ¦ 7 343 ¦ 6 801 ¦ 11 681 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦3. ¦Латвия ¦ 6 364 ¦ 7 603 ¦ 6 359 ¦ 7 665 ¦ 4 978 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦4. ¦Великобритания ¦ 6 197 ¦ 8 915 ¦ 9 117 ¦ 3 282 ¦ 5 222 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦5. ¦Германия ¦ 5 669 ¦ 4 952 ¦ 6 147 ¦ 7 067 ¦ 8 542 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦6. ¦Израиль ¦ 3 723 ¦ 882 ¦ 1 119 ¦ 755 ¦ 2 515 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦7. ¦США ¦ 2 881 ¦ 4 768 ¦ 2 855 ¦ 3 376 ¦ 5 518 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦8. ¦Литва ¦ 1 949 ¦ 2 744 ¦ 6 734 ¦ 7 458 ¦ 5 317 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦9. ¦Италия ¦ 1 463 ¦ 1 642 ¦ 2 067 ¦ 4 225 ¦ 4 533 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦10.¦Кипр ¦ 1 101 ¦ 1 375 ¦ 1 258 ¦ 2 602 ¦ 1 179 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦11.¦Эстония ¦ 953 ¦ 572 ¦ 268 ¦ 727 ¦ 840 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦12.¦Австрия ¦ 534 ¦ 598 ¦ 733 ¦ 593 ¦ 723 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦13.¦Украина ¦ 449 ¦ 540 ¦ 710 ¦ 645 ¦ 919 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦14.¦Нидерланды ¦ 427 ¦ 502 ¦ 648 ¦ 1 347 ¦ 954 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦15.¦Франция ¦ 387 ¦ 700 ¦ 581 ¦ 486 ¦ 759 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦16.¦Швеция ¦ 380 ¦ 348 ¦ 412 ¦ 415 ¦ 1 093 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦17.¦Япония ¦ 323 ¦ 243 ¦ 390 ¦ 383 ¦ 428 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦18.¦Бельгия ¦ 197 ¦ 182 ¦ 313 ¦ 322 ¦ 497 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦19.¦Чехия ¦ 189 ¦ 139 ¦ 152 ¦ 389 ¦ 148 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦20.¦Сирия ¦ 144 ¦ 106 ¦ 160 ¦ 76 ¦ 44 ¦
L---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+-----------
Проанализировав данные о структуре туристского потока, можно
сказать, что приоритетными для Беларуси внешними рынками являются
Россия, Польша, страны Прибалтики, Великобритания, Германия, США,
Италия, Израиль.
Основными факторами, сдерживающими развитие въездного туризма
в Республику Беларусь, в настоящее время являются:
образ Республики Беларусь как страны, проблематичной для
туризма, создаваемый отдельными зарубежными и отечественными
средствами массовой информации;
действующий порядок выдачи белорусских виз гражданам
иностранных государств, безопасных в миграционном отношении, не
всегда способствующий росту въездного туризма в Республику Беларусь;
неразвитая туристская инфраструктура, износ существующей
материальной базы, малое количество гостиничных средств размещения
туристского класса (двух-, трехзвездочных) с современным уровнем
комфорта;
отсутствие практики создания субъектами хозяйствования
Республики Беларусь благоприятных условий для инвестиций в средства
размещения туристов и иную туристскую инфраструктуру;
практическое отсутствие до 2002 года государственной
некоммерческой рекламы туристских возможностей страны за рубежом;
невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской
индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров и отсутствия опыта
в условиях рыночной экономики, в том числе вследствие длительного
периода эксплуатации курортно-туристских средств размещения через
систему социального страхования;
несоответствие цены и качества размещения в гостиницах.
ГЛАВА 2
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
4. Цель Программы.
Целью Программы является формирование и развитие в Республике
Беларусь высокоэффективного и конкурентоспособного туристского
комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для
удовлетворения потребностей отечественных и зарубежных граждан в
разнообразных туристских услугах, а с другой - значительный вклад в
развитие экономики страны (налоговые поступления в бюджет, приток
валютных средств, увеличение количества рабочих мест, сохранение и
рациональное использование историко-культурного наследия и
природного потенциала).
Программа также направлена на:
формирование имиджа Беларуси как привлекательного туристского
объекта;
формирование национального турпродукта и обеспечение его
качества в соответствии с мировым уровнем;
комплексное развитие туризма на основе поддержки и выбора
оптимальных методов государственного регулирования отрасли.
5. Основные задачи Программы.
В соответствии с поставленной целью первоочередными задачами
Программы являются:
обеспечение системы новых подходов государственного
регулирования в туризме, отвечающих изменившимся социально-
экономическим условиям, целям, принципам и задачам осуществления
туристской деятельности;
усиление роли государства в управлении туристской отраслью,
через уполномоченный республиканский орган государственного
управления;
совершенствование нормативной правовой базы развития туризма в
Республике Беларусь, механизма государственного регулирования в этой
сфере;
принятие мер по кадровому, научно-методическому, рекламно-
информационному обеспечению туристской отрасли;
развитие инфраструктуры туризма, разработка комплекса мер по
содействию модернизации материальной базы туризма, активизации
строительства новых объектов;
продвижение белорусского продукта на мировой рынок туристских
услуг;
обеспечение развития малого предпринимательства, развитие
объектов потребительского рынка и услуг, стимулирование занятости
населения в области туризма и обслуживающей сфере;
создание условий для инвестирования и других форм
финансирования, кредитования субъектов отрасли.
ГЛАВА 3
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
6. Развитие системы государственного регулирования и поддержки
туристской деятельности.
В целях развития системы государственного регулирования и
поддержки туристской деятельности необходимо реализовать следующие
меры:
разработать проекты нормативных правовых актов по вопросам
обеспечения государственного регулирования международной торговли
туристскими услугами с учетом вступления Республики Беларусь во
Всемирную туристскую организацию;
совершенствовать законодательство по вопросам развития
въездного и внутреннего туризма, упрощения визовых процедур,
таможенного и пограничного контроля:
подготовить предложения по совершенствованию методики
формирования платежного баланса туристской отрасли с учетом
рекомендаций Всемирной туристской организации;
разработать политику государственного регулирования в вопросах
ценообразования для определения оптимального порога рентабельности
туристского бизнеса в целях обеспечения конкурентоспособности и
стабильной доходности всех производителей на рынке туристских услуг;
обеспечить безопасность национального туризма;
развивать сотрудничество в области туризма с зарубежными
странами на основе международных договоров;
улучшить качество обслуживания туристов в соответствии с
требованиями стандартизации, сертификации, лицензирования туристской
деятельности;
совершенствовать систему подготовки и повышения квалификации
кадров в сфере туризма;
обеспечить достаточный уровень финансирования отрасли, в том
числе за счет привлечения кредитных ресурсов;
обеспечить максимальный уровень координации деятельности в
сфере туризма между заинтересованными республиканскими органами
государственного управления, исполнительными и распорядительными
органами.
7. Развитие материально-технической базы индустрии туризма.
Для развития материально-технической базы индустрии туризма
необходимо предпринять меры по:
развитию материально-технической базы туризма путем
привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции
и строительства туристских объектов;
повышению конкурентоспособности на рынке услуг авиаперевозок,
развитию пассажирских перевозок на автомобильном и железнодорожном
транспорте;
разработке схемы перспективного размещения туристских объектов
и развитию туристской инфраструктуры на территории Республики
Беларусь;
развитию в имеющихся и потенциальных туристских зонах
сопутствующей инфраструктуры: телекоммуникаций,
водоэлектроснабжения, канализации и системы удаления твердых
отходов;
развитию гостиничного комплекса, а именно:
созданию соответствующего мировым стандартам гостинично-
сервисного комплекса, а также сети туристских комплексов и зон
отдыха;
реконструкции гостиниц и других средств размещения туристов на
региональном уровне и внедрению их стандартизации в соответствии с
международной практикой;
развитию системообразующих туристских объектов (туркомплексы
международного уровня) путем привлечения иностранных инвестиций;
разработке проектов и строительству туристских объектов, в том
числе средних и малых средств размещения, с учетом обеспечения их
круглогодичного использования.
8. Маркетинг и продвижение туристского продукта.
Программой предусматривается комплекс мероприятий по
формированию, продвижению и позитивному развитию привлекательного
для туризма образа Республики Беларусь как туристского региона, в
том числе:
определение роли и места туристских возможностей страны,
разработка стратегии экспорта национального турпродукта и развитие
международного сотрудничества в области туризма;
формирование единой туристско-информационной сети (ЕТИС) на
территории Республики Беларусь посредством внедрения и развития базы
данных о туристских возможностях через деятельность сети туристско-
информационных центров;
рекламно-информационное сопровождение туристского потенциала
республики и регионов путем издания в достаточном количестве
информационно-рекламных материалов по видам туризма и их размещения
в глобальной сети;
активизация всех форм продвижения национального туристского
продукта, в том числе организация международных туристских выставок
на территории Республики Беларусь, участие в крупнейших
международных выставках за рубежом, проведение презентаций
туристских возможностей республики, рекламных кампаний в средствах
массовой информации, ознакомительных поездок по республике.
Реализация данных мер позволит интегрироваться в мировые
туристско-информационные сети и повысить качество рекламно-
информационного сопровождения туристского потенциала республики,
сформировать благоприятный имидж страны как туристского региона и
наиболее полно интегрироваться в мировое туристическое сообщество.
Выполнение маркетинговых мероприятий позволит повысить
эффективность использования туристских ресурсов и увеличить долю
экспорта в 1,55 раза.
9. Основные направления развития туризма:
9.1. транзитный и трансграничный туризм.
Исходя из геополитического положения страны программой
предопределено:
развитие придорожной сети туристской инфраструктуры,
позволяющей организовать отдых в течение нескольких дней, с
посещением туристских достопримечательностей, расположенных вдоль
автомагистралей и транспортных коридоров;
организация трансграничных туристских маршрутов, включающих
посещение туристских объектов пограничных государств;
создание туристских центров вдоль основных транспортных
коридоров, в первую очередь, на основе малых исторических городов с
ценным историко-культурным наследием (Мир, Несвиж, Слоним, Заславль,
Кобрин, Коссово и др.);
9.2. познавательный туризм.
Для развития познавательного туризма предусматривается
использование богатого культурно-исторического наследия Республики
Беларусь и общности истории и культуры Беларуси со странами-
соседями.
Программой предусматривается:
создание условий для формирования туристско-экскурсионных
маршрутов для разных категорий населения по местам важных
исторических событий и деятельности выдающихся исторических
личностей народов, проживающих на территории нашей республики;
более эффективное использование возможностей имеющихся
туристских ресурсов для организации ностальгических туров для
выходцев из Беларуси и их потомков, проживающих сейчас в других
странах;
более активное вовлечение молодежи к путешествиям по родному
краю в целях воспитания уважения к историческому прошлому;
9.3. агроэкотуризм.
Программой предусматриваются следующие направления развития
агроэкотуризма:
создание туристских деревень с традиционной народной
архитектурой на основе существующих сельских поселений,
расположенных в живописной местности;
активизация использования резервов сельского населения
посредством организации сельских туров с проживанием и питанием в
деревенских домах, усадьбах;
создание агротуристских комплексов на базе
сельскохозяйственных производственных кооперативов;
создание условий для ознакомления с природным потенциалом
Республики Беларусь, активного отдыха на природе, в том числе:
организация туристских походов с проживанием в палатках,
приготовлением пищи на костре;
организация эколого-образовательных и эколого-просветительных
туров для разных возрастных и социальных групп населения, в том
числе групп, специализированных по интересам (уникальные ландшафты,
ценные водно-болотные или лесные угодья, знакомство с флорой и
фауной, редкими и исчезающими видами растений и животных и т.д.);
фотоохота на представителей животного и растительного мира,
находящихся в естественных условиях.
Разновидностью агроэкотуризма может стать водный туризм.
Данный вид туризма может быть реализован в виде краткосрочных
прогулок на пассажирских судах, включенных в комбинированные
многодневные туристские маршруты и путешествия белорусских и
иностранных туристов на комфортабельных судах по водным путям
республики.
С учетом географического расположения судоходных рек Беларуси
развитие данного вида туризма предусматривается на:
Днепро-Бугском канале и реке Припять от Бреста до Мозыря;
реках Березина, Днепр, Сож от Борисова до Гомеля.
Организация и проведение водных маршрутов на спортивных судах
типа «байдарка», малогабаритных (до 6,5 м) весельных лодках по
Березинской водной системе, Августовскому, Огинскому, Днепро-
Бугскому каналам.
Создание пунктов проката с флотом (лодки прогулочные,
походные, байдарки, каяки, водные велосипеды), групповым и личным
туристским снаряжением, необходимым инвентарем для активного отдыха.
Программой предусмотрено строительство пассажирских судов и
плавсредств соответствующего класса и уровня комфортности, создание
береговой и плавучей инфраструктуры в опорных точках маршрутов;
9.4. спортивный туризм.
Рост популярности здорового образа жизни, спортивные традиции,
доступность использования имеющейся инфраструктуры предопределили
два основных направления в развитии спортивного туризма:
организация спортивных походов (водных, пеших, конных,
велосипедных, лыжных) и других туристско-спортивных мероприятий, в
которых туристы являются участниками;
посещение крупных спортивных соревнований, где туристы
являются зрителями.
Развитие этих направлений спортивного туризма предусмотрено
осуществлять как для жителей республики, так и для иностранных
туристов.
Развитие активных форм туризма, связанных со значительными
физическими нагрузками, ориентировано на молодежь и физически
здоровых людей среднего возраста.
Для организации туристских походов различных категорий
сложности разработаны, приняты и рекомендованы специальные
туристские маршруты в различные районы Беларуси с благоприятными
природными ресурсами - в Поозерье, Понеманье, Приднепровье, Полесье,
Центральную Беларусь;
9.5. рекреационный и оздоровительный туризм.
Основой для развития рекреационного и оздоровительного туризма
является эффективное и рациональное использование природных ресурсов
и имеющейся инфраструктуры туризма. В этой связи предусматривается:
более широкое использование в туристских целях имеющейся
санаторно-курортной базы республики;
обновление имеющейся и создание новой инфраструктуры в
санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях с расширением
спектра предлагаемых туристских услуг;
создание летних туристско-оздоровительных лагерей, кемпингов,
оборудованных стоянок для отдыха;
расширение географии предлагаемых иностранным туристам
санаторно-курортных учреждений;
рациональное использование природных ресурсов, обладающих
лечебными свойствами, таких, как минеральные воды, торфогрязи,
сапропели, типы торфов и др.;
9.6. деловой туризм.
Рост деловой активности, расширение международных контактов
является серьезной предпосылкой для развития делового туризма.
Основное внимание будет уделено:
развитию туристско-экскурсионных услуг для участников
международных конгрессов, конференций, симпозиумов;
организации международных торговых выставок, ярмарок;
созданию условий для оказания туристско-экскурсионных услуг
при проведении международных смотров научно-технических достижений
на базе крупных научных центров и промышленных организаций;
9.7. религиозный туризм.
Религиозный туризм (паломнический) связан с посещением
религиозных святынь и духовным совершенствованием.
Определено два основных направления его развития:
поклонение главным религиозным святыням за пределами
Республики Беларусь (для православных и иудеев - Святой Земли, для
католиков - Гроба Господня и Рима, для мусульман - Мекки и Медины);
посещение религиозных святынь на территории Республики
Беларусь как жителями страны, так и иностранцами.
Религиозный туризм предусматривается развивать при координации
деятельности туристских организаций, религиозных конфессий и местных
органов власти.
10. Региональная туристская политика.
Региональная туристская политика в Республике Беларусь
направлена на развитие въездного и внутреннего туризма, повышение
значимости регионов в развитии туристской отрасли и тесно связана с
экономической концепцией развития территорий.
Ее основу составляют:
создание структуры управления туризмом, позволяющей эффективно
управлять и с максимальной выгодой для экономики регионов
использовать имеющиеся на их территории ресурсы и материальную базу
независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности при
условии охраны окружающей среды;
создание конкурентоспособного туристского продукта,
удовлетворяющего экономическим, социальным и эстетическим
потребностям населения при сохранении природного и историко-
культурного потенциала;
разработка механизмов по привлечению внутренних и внешних
инвестиций;
удовлетворение спроса населения на туристские услуги и товары;
развитие туристской индустрии на уровне мировых стандартов;
создание благоприятных условий для развития социального
туризма всех групп населения.
Для этого предусматривается:
10.1. повышение эффективности использования имеющихся
туристских ресурсов и материальной базы через создание 27 туристских
зон и реализацию следующих мероприятий:
развитие придорожного сервиса (мотелей, бистро, сети
организаций по продаже сувенирных и подарочных изделий), создавая
инфраструктуру туризма вдоль основных транспортных коридоров и
автомагистралей, обеспечив развитие транзитного, спортивного,
познавательного туризма;
приведение материальной базы санаторно-курортных учреждений,
домов отдыха, профилакториев в соответствие с международными
стандартами по сервису обслуживания в целях развития въездного и
внутреннего, оздоровительного и делового туризма;
использование материальной базы сельскохозяйственных
кооперативов и агрогородков для создания агротуристских комплексов и
«постоялых дворов», обеспечив развитие агроэкотуризма,
познавательного, спортивного, оздоровительного и делового туризма;
создание системы экологического и культурологического
просвещения учащейся молодежи, используя основные туристские
маршруты туристских зон и материальную базу центров, станций,
туристских баз по детскому туризму Минобразования; обеспечив
развитие социального, познавательного, спортивного, оздоровительного
туризма, агроэкотуризма;
развитие сети одно-, двух-, трехзвездочных отелей посредством
ремонта, реконструкции имеющихся гостиниц, повышения сервиса
обслуживания, оказания дополнительных услуг, обеспечив развитие
транзитного, познавательного, делового туризма;
развитие сети усадеб, сдача в аренду жилых домов в сельской
местности, используя туристско-рекреационные ресурсы, обеспечив
развитие оздоровительного, спортивного, агроэкотуризма, повышая
благосостояние местного населения;
развитие сети домов охотника и рыболова, обеспечив
рациональное использование потенциала природных комплексов для
организации охотничьего, оздоровительного, познавательного,
спортивного, делового туризма, развивая систему по оказанию
дополнительных услуг;
приведение в соответствие с мировыми стандартами объектов
общественного питания и обслуживания в них, организация
гастрономических туров, туров выходного дня, развивая национальную
кухню и предлагая кухни стран мира, обеспечив развитие въездного и
внутреннего туризма;
развитие инфраструктуры туризма вблизи объектов историко-
культурного наследия (в том числе объектов религиозных конфессий,
относящихся к памятникам архитектуры), обеспечив развитие
социального, познавательного, религиозного, ностальгического
туризма;
развитие индустрии развлечений и организации досуга, используя
объекты культуры и спорта, театры, кинотеатры, концертные залы,
спортивные сооружения, обеспечив создание новых комплексов,
аквапарков, боулингов, туристско-спортивных комплексов и т.д.;
обеспечение выпуска сувенирных изделий через открытие
организаций по возрождению старинных национальных технологий;
развитие центров ремесел и промыслов, организацию выставок-продаж
изделий народных мастеров;
10.2. совершенствование системы управления туризмом на
региональном уровне путем реализации следующих мероприятий:
создание региональных туристских центров, их представительств
и филиалов в каждой туристской зоне;
открытие областных и региональных туристско-информационных
центров и бюро в целях создания и продвижения туристского продукта в
регионах;
10.3. развитие международных связей на региональном уровне,
обеспечение развития въездного туризма через:
реализацию мероприятий добрососедства с породненными городами,
странами-соседями, создавая трансграничные туристские маршруты с
регионами России - Гомельская, Могилевская, Витебская области,
Украины - Брестская, Гомельская области, Литвы, Латвии -
Гродненская, Брестская, Витебская области, Польши - Брестская,
Гродненская области;
широкое использование проведения традиционных мероприятий
областного, районного уровня (фестивали, ярмарки, выставки,
конкурсы, международные соревнования (в том числе профмастерства)
для пропаганды туристских возможностей регионов;
организация отдыха в санаторно-курортных учреждениях, домах
отдыха с широким спектром дополнительных услуг.
Программа предусматривает наращивание экспорта туристских
услуг в разрезе территорий в том числе, реализацию мероприятий:
в Брестской области:
повышение эффективности использования природных ресурсов и
использование инфраструктуры Национального парка «Беловежская пуща»;
развитие инфраструктуры туризма вдоль международного
транспортного коридора № 2 Париж-Берлин-Варшава-Брест-Минск-Москва,
вдоль автомагистрали Е-30, в районе контрольно-пропускных пунктов
«Варшавский мост», «Домачево»;
развитие инфраструктуры и эффективное использование водных
систем Днепро-Бугского, Огинского каналов;
развитие инфраструктуры туризма Еврорегиона «Буг»;
в Витебской области:
развитие инфраструктуры и эффективное использование
еврорегиона «Поозерье», Березинской водной системы, инфраструктуры
туризма Национального парка «Браславские озера»;
разработка трансграничных маршрутов с Псковской и Смоленской
областями России с городами Витебск и Полоцк в рамках существующих
договоров о сотрудничестве;
обеспечение туристско-экскурсионного обслуживания, продвижение
туристских возможностей регионов, используя проведение
Международного фестиваля «Славянский базар» в Витебске;
в Гомельской области:
разработка туристских трансграничных маршрутов в рамках
еврорегиона «Днепр» с Брянской (Россия) и Черниговской (Украина)
областями;
использование инфраструктуры туризма и ресурсов Национального
парка «Припятский»;
развитие делового туризма, используя экспортно-импортные
операции с 70 государствами дальнего зарубежья, а также материальную
базу и потенциал городов Гомель, Мозырь, Жлобин, Светлогорск,
Речица, Туров;
обеспечение развития туристско-экскурсионного обслуживания,
продвижения туристских возможностей регионов при проведении
международных музыкальных, театральных фестивалей хореографического
искусства, в том числе Международного фестиваля «Сожский хоровод» с
участием 14 стран;
развитие спортивного оздоровительного туризма в г. Мозырь,
используя горнолыжный центр, в г. Жлобин - аквапарк, с привлечением
любителей активного отдыха из России и Украины;
развитие инфраструктуры туризма в районе погранперехода «Новая
Гута»;
в Гродненской области:
развитие трансграничного туризма в рамках реализации программы
еврорегиона «Неман» и с регионами Польши и Литвы;
создание инфраструктуры, разработка туристских маршрутов в
районе Августовского канала;
продвижение туристских возможностей, развитие туристско-
экскурсионного обслуживания участников ежегодного Международного
фестиваля творчества малых народов с посещением историко-культурного
потенциала городов Гродно, Новогрудок, Мир, Лида, Ошмяны, Слоним,
Волковыск и др.;
в Минской области:
эффективное использование республиканского горно-лыжного
центра «Силичи», горнолыжного спортивно-оздоровительного комплекса
«Логойск» в Логойском районе, парка отдыха «Якутские горы» в
Дзержинском районе;
обеспечить развитие инфраструктуры туризма, создание
конкурентно-способного туристского продукта в Нарочанской санаторно-
курортной и туристской зонах, используя инфраструктуру туризма и
ресурсы Национального парка «Нарочанский», историко-культурный
потенциал в дер. Будслав, в Мядельском, Молодеченском, Вилейском
районах;
продолжить создание агротуристского комплекса в Смолевичском
районе на базе СПК «Первомайский и К»;
продолжить работу по развитию инфраструктуры туризма вблизи
объектов показа в городах с богатым историко-культурным наследием:
Несвиж, Заславль, г.п. Ивенец, Раков, Фаниполь, в Минском,
Столбцовском, Воложинском, Держинском районах в рамках культурно-
туристской зоны «Несвиж-Мир»; Березинской панорамы в Борисовской
туристской зоне, а также уникальных природных комплексов
Березинского, Борисовского, Крупского районов;
продолжить работу по расширению возможностей развития
оздоровительного и спортивного туризма через использование
спелеолечебниц в г. Солигорск; развитию зон отдыха (сезонных и
круглогодичных), используя потенциал и ресурсы Любанского и Слуцкого
районов в Слуцкой туристской зоне;
повысить эффективность туристско-экскурсионного обслуживания
при проведении международных и республиканских фестивалей искусств в
городах Молодечно, Несвиж, Борисов, Заславль и др., а также при
проведении ярмарок;
в Могилевской области:
продолжить создание этнографической деревни XIX века в
Могилевском районе, развитие инфраструктуры туризма вблизи объектов
показа в городах Могилев, Мстиславль, Шклов, Бобруйск, а также на
территориях туристских зон;
развитие придорожного сервиса, инфраструктуры туризма вдоль
автомагистрали Санкт-Петербург-Одесса-Москва-Варшава; Могилев-Минск,
обустройство автодорожных переходов на погранпунктах «Звенчатка»,
«Смольки», «Кольцо»;
повысить эффективность туристско-экскурсионного обслуживания и
продвижение туристских возможностей регионов при проведении
Международного музыкального фестиваля «Золотой шлягер», фестиваля
духовной музыки «Магутны Божа»;
в г. Минске:
повысить эффективность использования имеющейся инфраструктуры
туризма через проведение бизнес-семинаров, мероприятий по
организации делового туризма; фестивалей искусств, международных
соревнований, выставочных мероприятий, встреч в рамках содружества
государств - участников СНГ; приведение инфраструктуры туризма в
соответствие с мировыми стандартами;
создать конкурентоспособный туристский продукт на базе
культурно-туристских зон «Исторический центр города Минска-Верхний
город, Троицкое предместье, Раковское предместье, Минское замчище» и
«Лошицкий усадебно-парковый комплекс»;
развивать туристско-экскурсионное обслуживание, используя
потенциал Ботанического сада, зоопарка, театров и студий,
организацию гастрономических туров, туров выходного дня, развивая
национальную кухню и кухню стран мира.
Таким образом, в условиях приоритетной поддержки развития
туристской индустрии со стороны государства выполнение Национальной
программы развития туризма в Республике Беларусь обеспечит более
эффективное использование человеческих, информационных, материальных
и прочих ресурсов, ориентированное на рынок труда и требования
социально-экономического развития страны.
11. Обеспечение безопасности туризма.
Программа определяет следующие приоритетные направления
повышения уровня безопасности в области туризма:
безопасность жизни и здоровья туристов;
развитие рынка страхования в туризме;
защита прав потребителей;
противопожарная безопасность;
безопасность в местах размещения и питания;
безопасность на транспорте;
осуществление специальной подготовки туристских кадров и
контроля за соблюдением норм, правил по технике безопасности в
деятельности туроператоров и турагентов по обслуживанию туристов;
защита и охрана туристской среды;
информирование по вопросам защиты и безопасности;
борьба с организованной преступностью и терроризмом;
создание местных систем обеспечения защиты и безопасности
туристов и местного населения.
12. Научно-методическое обеспечение, подготовка кадров.
Последовательная целенаправленная деятельность по подготовке
кадров для отечественного туризма будет обеспечиваться на основе
существующего в республике научно-педагогического потенциала.
В этих целях планируется:
создание системы мониторинга кадрового обеспечения туризма и
прогнозирования потребности в кадрах;
формирование отраслевой многоуровневой системы специальностей
и квалификаций сферы туризма и индустрии гостеприимства,
обеспечивающей непрерывное образование и профессиональное
совершенствование туристских кадров;
приведение структуры подготовки специалистов в сфере туризма в
соответствие с потребностями рынка на основе использования
контрактной формы профессиональной подготовки;
подготовка специалистов для туристской отрасли со средним и
средним специальным образованием (среднего туристского персонала) на
базе действующих средних специальных учебных заведений, занимающихся
подготовкой специалистов в сфере обслуживания и услуг (гостинично-
ресторанный бизнес, бытовое, транспортное обслуживание и др.
направления);
формирование системы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации экскурсоводов, гидов-переводчиков, инструкторов по
видам туризма (специалистов сферы сопровождения) на базе высших
учебных заведений, занимающихся подготовкой туристских кадров;
организация качественной подготовки и повышения квалификации
педагогических кадров высших учебных заведений, готовящих
специалистов для туристской отрасли;
проведение в республике научно-практических конференций по
ключевым проблемам развития туристской индустрии;
формирование благоприятных условий для роста профессиональной
карьеры и мотивации труда работников.
При этом особое внимание будет уделяться внесению
соответствующих изменений в систему подготовки и переподготовки
кадров, связанных с организацией и проведением экскурсионной
деятельности, являющейся основой въездного и внутреннего туризма.
13. Основные технико-экономические условия для реализации
Программы.
Основными технико-экономическими условиями для реализации
настоящей Программы являются:
развитие системы единого информационного пространства в
отрасли;
разработка и реализация первоочередных системообразующих
турпродуктов и туробъектов, обеспечивающих устойчивое развитие
туристской индустрии республики;
разработка региональных программ развития туризма по
внутриотраслевым секторам;
оценка оптимальных объемов в инвестициях в соответствии с
необходимыми темпами развития отрасли по регионам;
создание и реализация сервисной инфраструктуры
системообразующих туристских объектов;
создание системы многоканального маркетинга, охватывающего все
стадии продвижения национального турпродукта до потребителя.
ГЛАВА 4
НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ И ИСТОЧНИКИ ИХ ФИНАНСИРОВАНИЯ
14. Финансирование мероприятий Программы.
На финансирование мероприятий Программы необходимо 21 325
млн. рублей. В стоимость заложены только средства из расходной части
республиканского бюджета на маркетинговую деятельность, продвижение
национального туристского продукта. В Программу не включены расходы
местных бюджетов и затраты на развитие инфраструктуры туризма.
Финансирование Программы предполагается осуществить за счет
следующих источников:
внебюджетные средства, включая собственные средства
организаций сферы туризма;
кредиты банков;
средства общественных организаций;
средства частных отечественных и зарубежных инвесторов;
целевые отчисления от прибыли организаций, заинтересованных в
реализации Программы;
бюджетные средства, в том числе выделяемые на конкурсной
основе в виде централизованных инвестиционных ресурсов.
15. Организация управления и обеспечение контроля за
реализацией
Программы.
Государственный заказчик Программы - Министерство спорта и
туризма - обеспечивает взаимодействие между ее исполнителями и
осуществляет текущий контроль за ходом реализации Программы.
Исполнителями Программы являются органы государственного
управления и другие государственные организации, подчиненные
Правительству Республики Беларусь, облисполкомы, Минский
горисполком.
Контроль за исполнением Программы осуществляется Министерством
спорта и туризма.
ГЛАВА 5
ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
16. Прогнозные показатели.
Прогнозные показатели развития сферы туризма на 2006-2010 годы
рассчитаны в соответствии с протоколом поручений Президента
Республики Беларусь Лукашенко А.Г. от 1 декабря 2004 г. № 39,
данными Министерства статистики и анализа «Об объеме туристско-
экскурсионных услуг, о приеме иностранных туристов в Республике
Беларусь и направлении туристов за рубеж», Национального банка «Об
экспорте и импорте услуг Республики Беларусь по видам в разрезе
стран СНГ и вне СНГ», проекта Комплексной программы развития сферы
услуг на 2006-2010 годы.
Выполнение намеченных Программой мероприятий внесет
значительный вклад в социально-экономическое развитие Республики
Беларусь. Главный социальный эффект Программы в создании
благоприятных условий для обеспечения иностранных граждан и граждан
Республики Беларусь туристскими услугами.
Это будет достигнуто за счет увеличения поступлений в доходную
часть бюджета, укрепления материальной базы туризма, потока
инвестиций, увеличения числа рабочих мест, профессиональной
подготовки и повышения квалификации специалистов для работы в
индустрии туризма.
Реализация Программы также будет стимулировать развитие таких
отраслей экономики, как сфера услуг, сельское хозяйство, транспорт,
связь, торговля и общественное питание, строительство и
реконструкция автодорог, благоустройство городов и населенных
пунктов, производство сувенирной продукции, а также подготовка и
переподготовка кадров, что поможет решить проблему занятости
населения, в первую очередь молодежи.
Согласно приложению 1 выручка за организацию туризма к 2010
году возрастет до 870 141,2 млн. рублей, прибыль от туризма к 2010
году составит 18 706,9 млн. рублей.
Разработанные в Программе мероприятия будут способствовать
дальнейшему увеличению потока туристов как внутри страны, так из-за
рубежа и, в конечном итоге, приведут к значительному повышению
привлекательности национального турпродукта как сферы международного
предпринимательства и делового сотрудничества.
17. Этапы реализации Программы.
Первый этап (2006-2007 годы) предусматривает разработку и
реализацию программных мероприятий, направленных на
совершенствование системы управления и государственного
регулирования сферы туризма, развитие туристских зон, позитивное
развитие положительного имиджа национального туристского продукта, а
также реконструкцию и обновление инфраструктуры, укрепление
материально-технической базы, формирование в стране рыночного
механизма функционирования и стимулирования развития туризма,
информационных и рекламных технологий, в том числе широкое
использование интернет-технологий, систем кадрового и научного
обеспечения, совершенствование форм и методов туристского
обслуживания, согласно приложению 5.
Второй этап (2008-2010 годы) включает в себя реализацию
программных мероприятий по строительству новых крупных туристских
комплексов, формированию новых маршрутов, обустройству и оснащению
важнейших туристских баз, объектов социального туризма, вовлечение в
сферу туризма новых категорий и групп населения, введение новых форм
и методов туристского обслуживания - формирование центров туризма
международного значения.
Реализация Программы позволит к 2010 году обеспечить:
увеличение объема экспорта услуг в 1,55 раза согласно
приложениям 3, 4;
формирование сети туристских центров национального и
регионального значения, расположенных в районах с наиболее высоким
туристским потенциалом.
Источники и объем финансирования на осуществление мероприятий
Программы уточняются ежегодно.
Объем финансовых средств, необходимых для реализации второго
этапа Программы, будет определен после реализации программных
мероприятий первого этапа, подготовки прогноза социально-
экономического развития Республики Беларусь на соответствующий
период с учетом Генеральной схемы строительства и размещения
объектов туристской инфраструктуры на территории Республики
Беларусь, разработку которой предполагается осуществить при
реализации первого этапа Программы.
Реализация Программы станет одним из факторов решения проблемы
занятости населения. По прогнозным оценкам, к концу первого этапа
выполнения Программы в туризме и сопряженных отраслях дополнительно
будет создано не менее 4 тыс. рабочих мест.
В результате осуществления Программы будут созданы условия для
охраны окружающей среды, рационального использования историко-
культурного и природного наследия страны.
Развитие туристской индустрии позволит обеспечить значительные
поступления в государственный бюджет, прежде всего за счет
увеличения доходов от реализации туристских услуг и связанных с ними
видов деятельности. Предусматривается повышение к 2010 году доли
платных туристских услуг в общем объеме платных услуг до размера не
менее 5 процентов согласно приложению 1.
Осуществление намеченных в Программе мер будет способствовать
согласно приложению 2 притоку в республику иностранных туристов,
увеличению валютных поступлений.
Развитие в Республике Беларусь высокоэффективного туристского
комплекса значительно повысит его привлекательность как сферы
международного предпринимательства и делового сотрудничества,
создаст стимулы для притока в отечественную экономику иностранного
капитала, что даст возможность реализовать в будущем ряд
крупномасштабных проектов в области туризма, а также удовлетворить
спрос на туристские услуги в 2010 году и вовлечь в сферу туристского
обслуживания новые категории населения.
Выполнение намечаемых Программой мероприятий приведет к
укреплению материально-технической базы туризма, расширению
многообразия и географии туристских маршрутов.
Развитие туризма окажет стимулирующее воздействие на развитие
других отраслей, внесет существенный вклад в структурную перестройку
национальной экономики.
__________________
Приложения см. версию Word
|
