Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 26 августа 2005 г.
"Решение об Информации о ходе выполнения Решения Совета глав государств СНГ от 1 июня 2001 года об Обращении участников Пленума Координационного совета Содружества (Союза) организаций ветеранов независимых государств к главам государств - участников СНГ"
РЕШЕНИЕ ОБ ИНФОРМАЦИИ О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЯ
СОВЕТА ГЛАВ ГОСУДАРСТВ СНГ ОТ 1 ИЮНЯ 2001 ГОДА ОБ
ОБРАЩЕНИИ УЧАСТНИКОВ ПЛЕНУМА КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА
СОДРУЖЕСТВА (СОЮЗА) ОРГАНИЗАЦИЙ ВЕТЕРАНОВ НЕЗАВИСИМЫХ
ГОСУДАРСТВ К ГЛАВАМ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ
Совет глав государств Содружества Независимых Государств
РЕШИЛ:
принять к сведению Информацию о ходе выполнения Решения Совета
глав государств СНГ от 1 июня 2001 года об Обращении участников
Пленума Координационного совета Содружества (Союза) организаций
ветеранов независимых государств к главам государств - участников
СНГ (прилагается).
Совершено в городе Казани 26 августа 2005 года в одном
подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится
в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств,
который направит каждому государству - участнику Содружества его
заверенную копию.
Председатель Совета глав государств
Содружества Независимых Государств В.Путин
ИНФОРМАЦИЯ
о ходе выполнения Решения Совета глав государств СНГ от 1 июня 2001
года об Обращении участников Пленума Координационного совета
Содружества (Союза) организаций ветеранов независимых государств к
главам государств - участников СНГ
Советом глав государств Содружества 1 июня 2001 года было
принято Решение об обращении участников Пленума Координационного
совета Содружества (Союза) организаций ветеранов независимых
государств к главам государств - участников Содружества Независимых
Государств.
Пункт 2 указанного Решения (подписано одиннадцатью
государствами Содружества, кроме Туркменистана) содержит поручение
правительствам государств - участников СНГ принять меры к
обеспечению в полном объеме льгот и гарантий для инвалидов и
участников Великой Отечественной войны, предусмотренных приложениями
к Соглашению о взаимном признании льгот и гарантий для участников и
инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на
территориях других государств, семей погибших военнослужащих от 15
апреля 1994 года.
19 сентября 2003 года главы одиннадцати государств Содружества
(кроме Туркменистана) утвердили Программу подготовки и празднования
60-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.
Пунктом 2.2 Программы предусмотрена подготовка Информации
Совету глав государств СНГ о ходе выполнения указанного Решения
Совета глав государств СНГ.
Информацию в Исполнительный комитет СНГ по данному вопросу
представили Азербайджанская Республика, Республика Армения,
Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская
Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика
Таджикистан, Республика Узбекистан и Украина.
В Азербайджанской Республике Соглашение о взаимном признании
льгот и гарантий для участников Великой Отечественной войны,
участников боевых действий на территории других государств, семей
погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 года было ратифицировано
законом Азербайджанской Республики за № 138-IQ от 16 июля 1996 года.
К Соглашению о взаимном признании прав на льготный проезд для
инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц,
приравненных к ним от 12 марта 1993 года Азербайджанская Республика
присоединилась путем его ратификации законом Азербайджанской
Республики за № 227-IQ от 15 апреля 1997 года. Принятые по данным
соглашениям обязательства выполняются в полном объеме.
Вместе с тем имеются проблемы в обеспечении ветеранов
бесплатным лечением, лекарствами, в то же время, что касается их
санаторно-курортного лечения, имеются существенные улучшения.
Указом Президента Республики инвалидам, участникам Великой
Отечественной войны, вдовам погибших, умерших воинов, труженикам
тыла военных лет оказаны единовременная материальная помощь,
значительно увеличены размеры денежной компенсации за коммунальные
услуги, оплаты абонентской телефонной платы, пользования городским
транспортом.
В Республике Армения льготы и гарантии участникам и инвалидам
Великой Отечественной войны установлены законом «О ветеранах Великой
Отечественной войны», Соглашением «О взаимном признании прав на
льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной
войны, а также лиц, приравненных к ним» от 12 марта 1993 года,
Соглашением «О взаимном признании льгот и гарантий для участников и
инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на
территории других государств, семей погибших военнослужащих» от 15
апреля 1994 года и другими законодательными актами.
Медицинское обслуживание, в том числе обеспечение
медикаментами участников и инвалидов Великой Отечественной войны
1941-1945 годов, осуществляется по госзаказу, т.е. бесплатно.
С 1 января 2004 года участникам и инвалидам Великой
Отечественной войны взамен определенных льгот выплачивается денежная
помощь. Участникам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным
к ним, взамен льготы на 50 %-ю скидку за пользование электроэнергией
и транспортом (по территории Армении) выплачивается ежемесячная
денежная помощь в размере 3 000 драмм (размер денежной помощи с 1
января 2005 года увеличен на 1 000 драмм). Инвалидам Великой
Отечественной войны и лицам, приравненным к ним, взамен льготы на
50 %-ю скидку за пользование электроэнергией, транспортом (по
территории Армении), газом, отоплением и водопроводом выплачивается
ежемесячная денежная помощь в размере 4 500 драмм (размер этой
денежной помощи по сравнению с 2004 годом также увеличен на 1 000
драмм). Для инвалидов Великой Отечественной войны и лиц,
приравненных к ним, сохранена льготная плата за телефон, радио и
другие коммунальные услуги.
Инвалидам Великой Отечественной войны, нуждающимся в санаторно-
курортном лечении и имеющим соответствующую рекомендацию медико-
социальной экспертной комиссии, бесплатно выделяются санаторно-
курортные путевки.
Протезно-ортопедическая помощь (кроме протезов из драгоценных
металлов) инвалидам Великой Отечественной войны оказывается
бесплатно. Также бесплатно и вне очереди они обеспечиваются
реабилитационными и вспомогательными средствами (инвалидными
колясками, слуховыми аппаратами, костылями, тростями и др.).
В полном объеме выполняется Соглашение «О взаимном признании
прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой
Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним» от 12 марта
1993 года. Участники и инвалиды Великой Отечественной войны
пользуются льготным проездом по территории СНГ.
Средняя пенсия участников Великой Отечественной войны
составляет 9 000 драмм, а инвалидов Великой Отечественной войны -
16 000 драмм. Согласно закону «О ветеранах Великой Отечественной
войны» все ветераны Великой Отечественной войны получают ежемесячную
надбавку к пенсии в размере 4 500 драмм.
В Республике Беларусь в полном объеме выполняются Соглашение о
взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и
участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к
ним, от 12 марта 1993 г., Соглашение о взаимном признании льгот и
гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны,
участников боевых действий на территории других государств, семей
погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 г. и приложения к этим
соглашениям.
Протокол о выполнении Решения Совета глав государств СНГ о
предоставлении участникам Великой Отечественной войны права на
бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год от
30.05.2003 г. Республикой Беларусь ратифицирован 1 ноября 2004 г.
Вместе с тем, Белорусская железная дорога не может реализовать право
инвалидов и участников Великой Отечественной войны на бесплатный
проезд железнодорожным транспортом по странам Содружества, поскольку
не все государства, подписавшие Протокол, провели необходимые
внутригосударственные процедуры по его ратификации.
Аналогичная ситуация складывается и на воздушном транспорте.
При полетах в регионы России и в государства СНГ белорусские
авиаперевозчики, кроме как на собственные рейсы, не имеют
возможности оформления для этой категории лиц льготных билетов ввиду
того, что авиакомпании государств Содружества, как правило, являются
организациями негосударственной формы собственности.
В Грузии приняты необходимые меры к обеспечению льгот и
гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны,
участников боевых действий на территориях других государств, семей
погибших военнослужащих. В частности, в 1995 году принят Закон «О
ветеранах войны и вооруженных сил», создана государственная служба
по делам ветеранов. Меры социальной защиты ветеранов предусмотрены
также в налоговом, гражданском, таможенном кодексах Грузии, в Законе
о пошлинах, Законе о местных сборах, в решениях местных органов
власти и управления, в ряде других правовых актов.
Законами Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам предоставления льгот отдельным категориям граждан» от 7
апреля 1999 года и «О специальном государственном пособии в
Республике Казахстан» от 5 апреля 1999 года ранее предоставлявшиеся
«натуральные» льготы, в том числе по проезду, заменены выплатой
ежемесячного специального государственного пособия (далее -
пособие), которое выплачивается инвалидам и участникам Великой
Отечественной войны, а также лицам, приравненным к ним, независимо
от получения других видов пособий.
В соответствии с Законом Республики Казахстан от 31 декабря
2004 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального
обеспечения участников Великой Отечественной войны, инвалидов и
получателей пособий по случаю потери кормильца» (далее - Закон) с 1
января 2005 года размер пособия инвалидам и участникам Великой
Отечественной войны увеличен и составляет 15 месячных расчетных
показателей (14 565 тенге или 112 долларов США).
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 ноября
2004 года № 1173 утвержден План мероприятий по подготовке и
проведению празднования 60-й годовщины Победы в Великой
Отечественной войне 1941-1945 годов, которым предусмотрены меры
социальной поддержки участников войны, в частности, оказание им
единовременной материальной помощи в размере 30,0 тыс. тенге (230
долларов США), а также предоставление бесплатного проезда
железнодорожным транспортом по территории СНГ.
Порядок предоставления проезда регулируется Постановлением
Правительства Республики Казахстан от 19 января 2005 года № 34 «Об
обеспечении проезда инвалидам и участникам Великой Отечественной
войны в 2005 году». В республиканском бюджете на 2005 год на эти
цели предусмотрено 116,6 млн. тенге (896,9 тыс. долларов США).
Законом предусмотрено назначение с 1 января 2005 года пособия
всем труженикам тыла, проработавшим не менее 6 месяцев с 22 июня
1941 года по 9 мая 1945 года, как награжденным орденами и медалями
за доблестный труд и безупречную воинскую службу в годы войны, так и
не награжденным.
В Кыргызской Республике для определения правовых,
организационных, экономических основ государственной политики в
отношении ветеранов войны, Вооруженных Сил и тружеников тыла и в
целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную
деятельность, почет и уважение в обществе, Парламентом Кыргызской
Республики в мае 1996 года принят ныне действующий Закон «О
ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла».
Ветераны Великой Отечественной войны обладают всей полнотой
социально-политических и личных прав и свобод, закрепленных
Конституцией Кыргызской Республики. При этом государство гарантирует
ветеранам дополнительную социальную защиту в виде предоставления
прав, льгот и преимуществ, которые ни при каких обстоятельствах не
могут быть отменены или изменены без равноценной компенсации.
В Кыргызской Республике в полном объеме исполняются все
положения о ветеранах Великой Отечественной войны, указанные в
соглашениях и решениях Консультативного Совета по труду, миграции и
социальной защите населения государств - участников СНГ относительно
названных категорий лиц.
Согласно действующему Соглашению о взаимном признании прав на
льготный проезд для инвалидов войны, участников Великой
Отечественной войны и лиц, приравненных к ним правом на бесплатный
проезд пользуются инвалиды и участники Великой Отечественной войны и
лица, приравненные к ним.
В Кыргызской Республике данная льгота предоставляется
указанным категориям лиц из всех стран Содружества согласно
вышеназванному Соглашению и национальному законодательству на
основании талонов единого образца.
В Республике Молдова в соответствии с Законом № 190-XV от 8
мая 2003 г. «О ветеранах» указанные категории населения имеют право:
инвалиды войны - на одну бесплатную поездку (в оба конца) в
течение года железнодорожным или пассажирским автотранспортом в
пределах границ государств - участников СНГ либо адресную
компенсацию на оплату проезда городским, пригородным и междугородным
транспортом (кроме такси);
ветераны войны - на одну поездку (в оба конца) в течение года
железнодорожным или пассажирским автотранспортом в пределах границ
государств - участников СНГ с 50 %-й скидкой стоимости билета или
одну бесплатную поездку в течение двух лет либо адресную компенсацию
на оплату проезда городским, пригородным и междугородным транспортом
(кроме такси).
Одновременно, с учетом Закона Республики Молдова № 133-XV от 6
мая 2004 года, был ратифицирован Протокол о выполнении Решения
Совета глав государств Содружества Независимых Государств о
предоставлении участникам Великой Отечественной войны права на
бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в году от 30
мая 2003 года в соответствии с национальным законодательством и
исходя из реальных экономических возможностей страны.
В Российской Федерации в рамках реформирования социальной
поддержки с 1 января 2005 года вместо натуральных льгот инвалидам
войн, участникам Великой Отечественной войны, а также отдельным
категориям ветеранов начисляется вместе с пенсией ежемесячная
денежная выплата. Каждой категории ветеранов установлен свой размер
ежемесячной денежной выплаты. Взамен части выплачиваемой компенсации
предусмотрено получение набора социальных услуг, который включает в
себя обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецепту
врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний
путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на
пригородном железнодорожном транспорте, а также проезд в
междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
За последние 2 года осуществлен ряд последовательных шагов по
увеличению размера пенсий и других денежных выплат участникам войны.
После начала пенсионной реформы средний размер пенсий данной
категории граждан возрос более чем в 2 раза и составляет 5 700
рублей (без учета региональных доплат и надбавок). С 1 марта 2005
года средний размер пенсий участников войны возрос на 1 070 рублей,
а вдов фронтовиков - на 987 рублей.
С начала текущего года дополнительно к пенсии введены
ежемесячные денежные выплаты ветеранам войны и их вдовам в рамках
социальной поддержки в размерах от 600 рублей до 2 тыс. (в
соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-
ФЗ).
В 2005 году будут профинансированы за счет средств Пенсионного
фонда Российской Федерации (в объеме 1,4 млрд. рублей) ряд
социальных программ по оказанию адресной помощи неработающим
пенсионерам, главным образом в связи с 60-летием Победы.
Указом Президента Российской Федерации участникам войны и
некоторым другим категориям граждан, начиная с мая 2005 года,
введены ежемесячные выплаты в размерах 500-1 000 рублей.
Суммарный объем ежемесячных пенсий и денежных выплат из
федерального бюджета инвалиду и участнику войны составит после 60-
летия Победы в среднем 8,5 тыс. рублей, что почти в 3 раза превысит
уровень аналогичных выплат в 2002 году.
В Республике Таджикистан согласно Закону Республики
Таджикистан «О ветеранах» (раздел 4 «Права, государственные гарантии
и компенсации ветеранам ВОВ», статьи 25, 26) ветеранам
предоставляется право на:
- внеочередную госпитализацию в государственные стационарные
лечебные учреждения;
- денежную компенсацию по их желанию, вместо путевок на
санаторно-курортное лечение (инвалиды I, II групп - 20 сомони, III
группы - 15 сомони);
- бесплатный проезд один раз в год (туда и обратно)
железнодорожным, воздушным или международным автомобильным
транспортом и т.д.
Инвалиды и участники Великой Отечественной войны пользуются
льготами по проезду по территории республики, а также по территории
стран Содружества Независимых Государств.
В республиканском бюджете на 2005 год для покрытия расходов,
связанных с предоставлением транспортных услуг льготной категории
граждан Республики Таджикистан, предусмотрено 435 тыс. сомони, в том
числе на автомобильный транспорт - 175 тыс. сомони, на
железнодорожный транспорт - 128 тыс. сомони и на воздушный
транспорт - 132 тыс. сомони.
Также разработан план мероприятий, утвержденный Постановлением
Правительства Республики Таджикистан «О Программе подготовки и
празднования 60-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне
1941-1945 годов».
Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 4
февраля 2004 года № 42 утверждено Положение «О назначении и выплате
компенсации малообеспеченным семьям для возмещения расходов за
пользование электроэнергией и природным газом», где ветераны Великой
Отечественной войны пользуются преимущественным правом (Раздел 2,
п. 12).
В Республике Узбекистан в полном объеме выполняются все
положения, принятые Соглашением о взаимном признании льгот и
гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны,
участников боевых действий на территории других государств, семей
погибших военнослужащих.
Законодательством Республики Узбекистан установлены следующие
виды льгот: обеспечение бесплатными лекарственными препаратами,
освобождение от платы за питание в стационарах, бесплатное
обеспечение санаторно-курортными путевками, протезно-ортопедическими
изделиями, инвалидными колясками, средствами опоры, слуховыми
аппаратами, бесплатный и льготный проезд в городском, пригородном и
международном пассажирском транспорте (в том числе в страны СНГ),
бесплатная установка квартирного телефона и льготная скидка в оплате
за пользование телефоном, выплата ежемесячной компенсации за бензин,
а также освобождение от уплаты подоходного налога, налога на
имущество и на землю.
Кроме того, начиная с 1 апреля 2003 года всем вышеназванным
категориям граждан взамен льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг
ежемесячно выплачивается компенсация в размере 45 % минимальной
заработной платы, а участникам трудового фронта в годы войны - в
размере 18 %.
В части пенсионного обеспечения ветеранам войны установлены
ежемесячные надбавки к пенсии в следующих размерах: инвалидам войны
I группы и лицам, приравненным к ним, в размере 150 % от минимальной
заработной платы, II группы - в размере 125 %, III группы - в
размере 75 %, участникам войны и лицам, приравненным к ним - 50 %,
участникам трудового фронта в годы войны 1941-1945 годов и семьям
погибших военнослужащих - 30 %.
В Украине Законом Украины «О статусе ветеранов войны,
гарантиях их социальной защиты» законодательно обеспечивается
выполнение Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд
для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц,
приравненных к ним, от 12 марта 1993 года и Соглашения о взаимном
признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой
Отечественной войны, участников боевых действий на территории других
государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 года и
Протокола к нему от 26 мая 1995 года.
Указанным Законом по большинству позиций обоих соглашений
установлен более высокий уровень льгот для всех категорий ветеранов.
* *
*
В свою очередь дирекция Совета по железнодорожному транспорту
государств - участников Содружества Независимых Государств
информирует о том, что железнодорожные администрации в основном
обеспечивают выполнение Соглашения о взаимном признании прав на
льготный проезд инвалидов и участников Великой Отечественной войны,
а также лиц, приравненных к ним от 12 марта 1993 года и Протокола от
18 сентября 2003 года о выполнении Решения Совета глав государств
СНГ о предоставлении участникам Великой Отечественной войны права на
бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год от 30
мая 2003 года по предоставлению льготного и бесплатного проезда
железнодорожным транспортом инвалидам и участникам Великой
Отечественной войны в объеме, определенном национальным
законодательством, и с некоторыми особенностями.
Железнодорожные администрации Республики Беларусь, Кыргызской
Республики выполняют международные договоры в полном объеме. Законом
Республики Беларусь от 1 ноября 2004 года ратифицирован Протокол от
18 сентября 2003 года о предоставлении участникам Великой
Отечественной войны права на бесплатный проезд железнодорожным
транспортом один раз в год.
Российская сторона при подписании Протокола от 18 сентября
2003 года заявила оговорку о его применении для инвалидов III группы
и участников Великой Отечественной войны в рамках российского
законодательства. В связи с этим ОАО «Российские железные дороги»
обеспечивает проезд инвалидов III группы и участников Великой
Отечественной войны с 50 %-й скидкой один раз в год или бесплатный
проезд один раз в два года в поездах дальнего следования. Кроме
того, инвалиды Великой Отечественной войны имеют право проезда с
50 % скидкой в поездах дальнего следования в период с 1 октября по
15 мая без ограничения количества поездок. В 2004 году в
международном сообщении перевезено 13,7 тыс. граждан, пользующихся
данными льготами, на сумму более 22 млн. рублей, при этом источник и
механизм компенсации ОАО «Российские железные дороги» потерь доходов
за указанные перевозки не определен. Аналогичные потери доходов в
2005 году составят примерно 25 млн. рублей.
В Республике Казахстан процедура ратификации Протокола от 18
сентября 2003 года еще не выполнена. Железнодорожная администрация
Казахстана проинформировала, что в соответствии с Постановлением
Правительства от 19 января 2005 года «Об обеспечении проезда
инвалидам и участникам Великой Отечественной войны в 2005 году»
участники Великой Отечественной войны «обеспечиваются бесплатными
проездными документами (билетами) по железнодорожным путям сообщения
один раз в год по территории СНГ либо им один раз в год возмещается
стоимость использованных проездных документов (билетов)
железнодорожных путей сообщения».
Государственная администрация железнодорожного транспорта
Украины проинформировала, что Соглашение от 12 марта 1993 года в
части бесплатного и льготного проезда железнодорожным транспортом
инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц,
приравненных к ним, выполняется в полном объеме. Протокол от 18
сентября 2003 года о предоставлении участникам Великой Отечественной
войны бесплатного проезда один раз в год на Украине не
ратифицирован.
Железнодорожная администрация Грузии информировала, что
международные документы о льготном и бесплатном проезде на
железнодорожном транспорте инвалидов и участников Великой
Отечественной войны объявлены в Грузии, «однако из-за отсутствия
прямого железнодорожного сообщения и визового режима за 2003-2004
годы и с начала 2005 года льготы не востребованы» населением.
Нет сведений об исполнении международных документов о льготном
и бесплатном проезде на железнодорожном транспорте инвалидов и
участников Великой Отечественной войны от железнодорожных
администраций Туркменистана и Республики Узбекистан, поскольку
правительствами этих государств не подписан Протокол от 18 сентября
2003 года. Железнодорожные администрации Республики Армения,
Республики Молдова и Республики Таджикистан предоставят информацию
позднее.
Для полного исполнения Протокола от 18 сентября 2003 года о
выполнении Решения Совета глав государств СНГ о предоставлении
участникам Великой Отечественной войны права на бесплатный проезд
железнодорожным транспортом один раз в год от 30 мая 2003 года
необходима процедура одобрения, ратификации, присоединения к
Протоколу в государствах СНГ, поскольку только в этом случае
Протокол приобретает преимущественную силу над национальным
законодательством.
В соответствии с решением тридцать восьмого заседания Совета
по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества
железнодорожные администрации со своей стороны в связи с подготовкой
к празднованию 60-летия Победы в Великой Отечественной войне
обязались обеспечить выдачу бесплатных железнодорожных билетов
(транспортных требований) работникам и пенсионерам железнодорожного
транспорта - участникам войны, выезжающим на встречи в места, где
воевали или трудились.
|
