Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 2005 г. №961
"Об утверждении Положения о порядке разработки и выполнения научно-технических программ и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь и их отдельных положений"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
31 августа 2005 г. № 961
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И ВЫПОЛНЕНИЯ
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ПРОГРАММ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ
НЕКОТОРЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
И ИХ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
В соответствии с частью третьей статьи 11 Закона Республики
Беларусь от 12 ноября 1997 года "Об основах государственной
научно-технической политики" Совет Министров Республики Беларусь
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке разработки и
выполнения научно-технических программ.
2. Признать утратившими силу:
абзац второй пункта 1 постановления Совета Министров Республики
Беларусь от 6 мая 1998 г. № 712 "О некоторых вопросах регулирования
научно-технической деятельности" (Собрание декретов, указов
Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998
г., № 13, ст.346);
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 июня
1998 г. № 942 "Об утверждении Положения о порядке разработки и
выполнения региональных научно-технических программ" (Собрание
декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики
Беларусь, 1998 г., № 18, ст.490);
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29
октября 1998 г. № 1652 "Об утверждении Положения о порядке
разработки и выполнения государственных научно-технических программ"
(Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства
Республики Беларусь, 1998 г., № 30, ст.782);
абзацы второй-восемнадцатый пункта 66 и пункт 68 постановления
Совета Министров Республики Беларусь от 28 февраля 2002 г. № 288 "О
внесении изменений и дополнений в некоторые постановления
Правительства Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2002 г., № 32, 5/10103);
подпункт 6.1 пункта 6, пункты 7 и 10 постановления Совета
Министров Республики Беларусь от 5 июня 2002 г. № 737 "О внесении
изменений в некоторые постановления Правительства Республики
Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2002 г., № 68, 5/10590);
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 октября
2003 г. № 1288 "О внесении изменений и дополнений в постановление
Совета Министров Республики Беларусь от 16 июня 1998 г. № 942"
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., №
115, 5/13160);
подпункты 4.7.1, 4.8 и 4.11 пункта 4 постановления Совета
Министров Республики Беларусь от 15 марта 2004 г. № 282 "О
Государственном комитете по науке и технологиям Республики Беларусь"
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., №
53, 5/13978).
3. Государственному комитету по науке и технологиям совместно с
иными республиканскими органами государственного управления,
Национальной академией наук Беларуси в трехмесячный срок обеспечить
приведение своих нормативных правовых актов в соответствие с
настоящим постановлением.
4. Настоящее постановление не распространяется на
научно-технические программы, завершаемые в 2005 году.
Премьер-министр Республики Беларусь С.Сидорский
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Совета Министров
Республики Беларусь
31.08.2005 № 961
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке разработки и выполнения
научно-технических программ
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящее Положение определяет порядок разработки и
выполнения научно-технических программ (государственных,
региональных и отраслевых, далее - программы), в том числе внесения
в них изменений и (или) дополнений, порядок контроля за ходом
выполнения программ и приемки завершенных работ.
Порядок разработки и выполнения межгосударственных
научно-технических программ устанавливается международными
(межправительственными, межгосударственными) договорами Республики
Беларусь.
2. Программы - это комплекс увязанных по ресурсам, исполнителям
и срокам выполнения заданий по проведению фундаментальных и
прикладных научных исследований, опытно-конструкторских и
опытно-технологических работ, завершающихся созданием новой или
усовершенствованной технологии, видов товарной продукции или услуг,
а также организационно-технических решений производственного,
административного, коммерческого или иного характера (далее -
инновации), освоением (внедрением) в производстве разработанных
инноваций и выпуском на этой основе вновь освоенной продукции (далее
- задания программ).
Программы разрабатываются по приоритетным направлениям
научно-технической деятельности и могут являться научным
обеспечением государственных народнохозяйственных и социальных
программ.
Государственная научно-техническая программа (далее -
государственная программа) разрабатывается для решения наиболее
значимых народнохозяйственных, экологических, социальных и оборонных
проблем.
Региональная научно-техническая программа (далее - региональная
программа) разрабатывается для решения наиболее значимых
научно-технических проблем социально-экономического развития
административно-территориальных единиц (регионов).
Отраслевая научно-техническая программа (далее - отраслевая
программа) разрабатывается для решения единой научно-технической
проблемы социально-экономического развития отрасли.
3. Программы разрабатываются на период, необходимый для полного
достижения поставленных в них целей. При определении срока
выполнения программ учитывается трехлетний период выпуска вновь
освоенной продукции, созданной на основе разработанных инноваций
(далее - вновь освоенная продукция).
4. Разрабатываемые в соответствии с программами инновации
должны основываться на новейших отечественных и зарубежных научных
достижениях, результатах, полученных при выполнении государственных
программ фундаментальных, ориентированных фундаментальных и
прикладных научных исследований, и к началу освоения в производстве
соответствовать требованиям экологической безопасности и
международных стандартов, по своим технико-экономическим
характеристикам соответствовать лучшим мировым аналогам или
превышать их, быть конкурентоспособными, расширять экспортные
возможности производителей вновь освоенной продукции.
5. Программа может быть монообъектной и составной.
Монообъектная программа - программа, включающая задания по
разработке и освоению или внедрению в производстве единой инновации
и выпуску на этой основе вновь освоенной продукции;
Составная программа - программа, включающая задания по
разработке, освоению или внедрению в производстве ряда инноваций и
выпуску на этой основе вновь освоенной продукции.
Составная программа может включать подпрограммы, в том числе
фундаментальных и прикладных научных исследований. Подпрограмма -
это часть программы, направленная на решение самостоятельной
научно-технической проблемы в рамках достижения общей цели
программы. Разработка и выполнение подпрограмм осуществляется в
порядке и на условиях, установленных пунктами 3-18 настоящего
Положения.
ГЛАВА 2
РАЗРАБОТКА ПРОГРАММ
6. Разработка программ и подготовка проектов перечней программ
осуществляется на конкурсной основе.
Государственный комитет по науке и технологиям (далее - ГКНТ)
осуществляет подготовку проектов перечней государственных и
региональных программ.
Подготовку проектов перечней отраслевых программ осуществляют
республиканские органы государственного управления, иные
государственные организации, подчиненные Правительству Республики
Беларусь, и Национальная академия наук Беларуси, являющиеся их
заказчиками.
В качестве конкурсных комиссий по проектам государственных
программ выступают соответствующие координационные советы по
приоритетным направлениям научно-технической деятельности (далее -
координационные советы), создаваемые при ГКНТ. Положение о
координационных советах и положение о конкурсе проектов
государственных программ в установленном порядке утверждаются ГКНТ.
Конкурсный отбор проектов региональных и отраслевых программ
проводят научно-технические советы или другие коллегиальные органы
предполагаемых государственных заказчиков или заказчиков (для
отраслевых программ), на которые возложены функции координации
научно-технической политики в регионе или отрасли.
Положение о государственном заказчике программы утверждается в
установленном порядке Советом Министров Республики Беларусь.
Разработка проектов программ, представляемых на конкурс,
осуществляется по установленным ГКНТ формам за счет средств
предполагаемых государственных заказчиков (заказчиков) и (или)
средств заинтересованных организаций.
7. Проект программы, представляемый на конкурс, должен
содержать три раздела.
Первый раздел включает технико-экономическое обоснование,
содержащее:
анализ состояния и мировых тенденций решения соответствующей
проблемы, обоснование целей и структуры программы;
обоснование необходимости разработки инноваций с учетом
результатов выполнения государственных программ фундаментальных,
ориентированных фундаментальных и прикладных научных исследований и
готовности исполнителей к проведению опытно-конструкторских и
опытно-технологических работ, перспектив их освоения в производстве
с указанием организаций, которыми эти инновации могут быть освоены,
а также перспектив выпуска вновь освоенной продукции;
анализ необходимых конструкторско-технологической и
производственной базы, научного и кадрового потенциала с указанием
наличия у исполнителей опыта для решения проблем, поставленных в
программе, а также имеющихся или полученных ими результатов работ,
завершенных в рамках государственных программ фундаментальных,
ориентированных фундаментальных и прикладных научных исследований,
которые взяты за основу для проведения планируемых
опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, и
необходимость проведения новых научных исследований;
оценку принципиальной новизны и конкурентоспособности
предлагаемых к разработке инноваций, соответствия их экологическим и
иным показателям и требованиям международных стандартов;
прогноз социально-экономической эффективности предлагаемой
программы, включающий оценку решения важнейших государственных
(отраслевых, региональных) проблем, а также расчеты показателей
эффективности от реализации каждого задания программы;
обоснование потребности в финансовых ресурсах и предлагаемых
источников финансирования;
обоснование выбора государственного заказчика (заказчика) и
головной организации-исполнителя программы.
Положение о головной организации-исполнителе программы
утверждается в установленном порядке ГКНТ.
Второй раздел включает предварительный перечень проектов
заданий по проведению опытно-конструкторских и
опытно-технологических работ (включая обязательные патентные
исследования) с учетом результатов, полученных в рамках
государственных программ фундаментальных, ориентированных
фундаментальных и прикладных научных исследований по разработке
новых технологий, материалов, технических, программных и других
средств, иных инноваций, перечень проектов заданий на выполнение
научно-исследовательских работ, проводимых государственным
заказчиком программы в рамках государственных программ прикладных
научных исследований, а также проектов заданий по
научно-организационному сопровождению программы. Работы, выполняемые
в рамках данного раздела программы, финансируются за счет средств
республиканского, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Проекты заданий второго раздела должны также включать работы по
подготовке и постановке инноваций на производство и их освоению в
производстве, которые финансируются за счет внебюджетных источников,
а также средств государственных целевых бюджетных фондов.
Срок выполнения заданий второго раздела ограничивается, как
правило, пятью годами.
Третий раздел включает проекты заданий по выпуску вновь
освоенной продукции, разработанной в рамках второго раздела
программы, которые финансируются за счет внебюджетных источников, а
также средств государственных целевых бюджетных фондов.
8. Проекты перечней государственных и региональных программ по
представлению ГКНТ рассматриваются Комиссией по вопросам
государственной научно-технической политики при Совете Министров
Республики Беларусь и утверждаются Советом Министров Республики
Беларусь в установленном порядке.
Проекты перечней отраслевых программ после рассмотрения
коллегиями или другими коллегиальными органами заказчиков
согласовываются с ГКНТ и утверждаются их заказчиками.
В перечне по каждому проекту программы указываются:
основная цель программы;
государственный заказчик (заказчик) и головная
организация-исполнитель программы;
срок выполнения;
прогнозируемые объемы и источники финансирования по годам.
9. На основании утвержденных перечней программ проводится
конкурс проектов заданий соответствующих программ и их
государственная научно-техническая экспертиза, в ходе которых
осуществляется выбор и оценка наиболее эффективных вариантов
выполнения заданий.
Проекты заданий, представляемые на конкурс и государственную
научно-техническую экспертизу, подлежат согласованию с
республиканскими органами государственного управления, в интересах
которых разрабатываются инновации.
В качестве конкурсных комиссий по проектам заданий программ
выступают научно-технические советы по программам, составы которых
утверждаются государственными заказчиками (заказчиками)
соответствующих программ по согласованию с ГКНТ.
Положения о конкурсе проектов заданий программ,
научно-технических советах по программам утверждаются в
установленном порядке ГКНТ.
Государственная научно-техническая экспертиза проектов заданий
программ организуется и проводится в порядке, установленном Советом
Министров Республики Беларусь.
10. По результатам конкурсного отбора и государственной
научно-технической экспертизы проектов заданий программы
государственный заказчик формирует ее в окончательном виде.
Государственные программы утверждаются ГКНТ, региональные и
отраслевые программы утверждаются государственными заказчиками
(заказчиками) программ после согласования с ГКНТ.
ГЛАВА 3
ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОГРАММ
11. После утверждения программ государственные заказчики
(заказчики) в месячный срок заключают в соответствии с
законодательством договоры на их выполнение с головными
организациями-исполнителями программ, а также с исполнителями
заданий программ на выполнение соответствующих работ. Головная
организация-исполнитель программы на основании заключаемого с
государственным заказчиком (заказчиком) договора вправе заключать
договоры с исполнителями работ по заданиям программы. В договоры,
заключаемые с исполнителями работ по заданиям программы, могут
включаться положения, предусматривающие право исполнителя привлекать
на договорной основе соисполнителей.
В заключаемых договорах предусматриваются условия выполнения
заданий программы, дальнейшего использования полученных результатов,
а также ответственность сторон, включая обязательства по возврату в
установленном порядке в бюджет неэффективно использованных бюджетных
средств.
Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и
опытно-технологические работы, выполняемые в рамках заданий
программ, подлежат обязательной государственной регистрации в
установленном порядке и включению в тематический план организаций -
исполнителей указанных работ.
12. В ходе выполнения программ в них могут вноситься изменения
и (или) дополнения. Внесение изменений и (или) дополнений в
программу - это обоснованное уточнение состава работ по заданиям
программы и этапам их выполнения, исполнителей работ по заданиям
программы, технических параметров создаваемых инноваций, объемов
выпуска вновь освоенной продукции, объемов финансирования и сроков
выполнения, исключение из утвержденной программы заданий или
включение новых, необходимость в которых возникла в ходе выполнения
программы.
Изменения и (или) дополнения, предлагаемые для внесения в
программу, рассматриваются научно-техническим советом по программе и
ее государственным заказчиком (заказчиком).
Внесенные изменения и (или) дополнения в этапы выполнения
заданий программ в части уточнения состава работ,
организаций-исполнителей, не влекущие изменений сроков создания и
объемов выпуска конечной продукции, финансирования за отчетный год и
по заданиям в целом, утверждаются государственным заказчиком
(заказчиком) программы. Государственный заказчик (заказчик)
программы в недельный срок информирует ГКНТ о внесенных изменениях и
(или) дополнениях.
В остальных случаях решения о внесении изменений и (или)
дополнений в программы принимаются и утверждаются:
ГКНТ при представлении государственным заказчиком
государственной программы и заказчиком отраслевой программы
соответствующих обосновывающих материалов;
государственным заказчиком региональной программы по
согласованию с ГКНТ.
Предложения о внесении изменений и (или) дополнений в программу
вносятся в ГКНТ не позднее 45 дней до окончания планового срока
выполнения задания (этапа) по установленным ГКНТ формам.
13. При исключении задания из программы на этапах выполнения
работ по второму разделу программы как невыполненного или в случаях
мотивированного и согласованного с ГКНТ отказа государственного
заказчика (заказчика) осуществить приемку результатов указанных
работ, а также неосвоения инноваций в предусмотренных программой
объемах и сроки бюджетные средства в установленном законодательством
порядке признаются неэффективно использованными и подлежат возврату
в республиканский бюджет как использованные с нарушением
законодательства.
14. При невыполнении работ по третьему разделу программы
государственный заказчик (заказчик) в отчетах о выполнении программы
информирует ГКНТ о причинах невыполнения предусмотренных объемов
выпуска вновь освоенной продукции и принимаемых мерах по выполнению
соответствующих заданий.
Если выпуск вновь освоенной продукции не начат в течение трех
лет после завершения ее разработки, средства республиканского
бюджета, израсходованные на разработку указанной продукции, в
установленном законодательством порядке признаются неэффективно
использованными и подлежат возврату в республиканский бюджет как
использованные с нарушением законодательства.
Если в течение трех лет суммарный выпуск вновь освоенной
продукции не достиг объемов, предусмотренных заданием программы,
возврату в республиканский бюджет подлежит часть бюджетных средств,
израсходованных на ее разработку, определяемая процентом от суммы
бюджетных средств, израсходованных на разработку этой продукции,
равным проценту невыполнения задания программы по объемам выпуска
продукции в натуральном выражении.
15. Разногласия по вопросу признания средств республиканского
бюджета неэффективно использованными рассматриваются Комиссией по
вопросам государственной научно-технической политики при Совете
Министров Республики Беларусь.
16. Контроль за реализацией программы осуществляют
государственный заказчик (заказчик) и головная
организация-исполнитель программы. Государственный заказчик
(заказчик) представляет в ГКНТ отчет о выполнении работ по программе
по итогам первого полугодия до 31 июля текущего года, по итогам
года - до 25 января следующего за отчетным года.
Информация о предварительных итогах выполнения программы и об
использовании выделенных на текущий год средств представляется
государственными заказчиками (заказчиками) в ГКНТ до 1 декабря
текущего года.
Формы и состав указанных отчетов устанавливаются ГКНТ.
ГКНТ ежегодно до 25 апреля представляет в Совет Министров
Республики Беларусь отчет о выполнении программы по итогам
прошедшего года.
17. Приемку результатов работ по заданиям программы и программы
в целом осуществляет ее государственный заказчик (заказчик).
Приемка работ по каждому заданию второго раздела программы
производится в соответствии с установленным действующими стандартами
порядком выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских
и опытно-технологических работ по созданию научно-технической
продукции в месячный срок после их завершения.
Результаты приемки работ по третьему разделу программы
оформляются для каждого задания отчетом о выпуске вновь освоенной
продукции, который утверждается руководителем
организации-исполнителя, осуществляющей выпуск этой продукции, и
содержит информацию об объемах выпуска продукции по годам в
натуральном и денежном выражении за отчетный период выпуска вновь
освоенной продукции.
18. Финансирование программ (подпрограмм) из средств
республиканского бюджета осуществляется в порядке, установленном
Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом
Республики Беларусь.
|
