Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 7 сентября 2005 г. №Р-188/2005
"О совершенствовании жилищного законодательства в части предоставления жилых помещений в собственность вместо жилых помещений, находящихся в многоквартирном жилом доме и признанных непригодными для проживания"
РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
7 сентября 2005 г. № Р-188/2005
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ЧАСТИ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В СОБСТВЕННОСТЬ ВМЕСТО ЖИЛЫХ
ПОМЕЩЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В МНОГОКВАРТИРНОМ ЖИЛОМ ДОМЕ
И ПРИЗНАННЫХ НЕПРИГОДНЫМИ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - Председателя Конституционного Суда
Василевича Г.А., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей
Бойко Т.С., Кеник К.И., Подгруши В.В., Тиковенко А.Г., Филипчик
Р.И., Шуклина В.З. рассмотрел на основании статьи 40 и части первой
статьи 116 Конституции Республики Беларусь обращение заместителя
председателя Гомельского городского исполнительного комитета о
правовом регулировании отношений, касающихся передачи жилых
помещений в частную собственность гражданам вместо жилых помещений,
находящихся в их собственности в многоквартирном жилом доме и
признанных непригодными для проживания.
Проанализировав соответствующие положения Конституции,
Жилищного кодекса и других нормативных правовых актов Республики
Беларусь, касающихся исследуемых вопросов, Конституционный Суд
установил следующее.
Согласно части третьей статьи 44 Конституции собственность,
приобретенная законным способом, защищается государством.
В статье 105 Жилищного кодекса Республики Беларусь (далее - ЖК)
предусмотрено, что если гражданину на праве собственности
принадлежит жилое помещение, находящееся в многоквартирном жилом
доме, и этот дом (жилое помещение) находится в аварийном состоянии
или грозит обвалом, подлежит переоборудованию в нежилой или подлежит
сносу в связи с изъятием земельного участка для государственных
нужд, то предприятием, учреждением, организацией, которым отводится
земельный участок либо предназначается подлежащий переоборудованию
жилой дом (жилое помещение), предоставляется этому гражданину
совместно с членами его семьи в собственность жилое помещение,
равноценное по благоустройству, по общей площади не менее ранее
занимаемого жилого помещения и соответствующее требованиям статьи 73
ЖК, либо по его желанию выплачивается денежная компенсация за
принадлежавшее ему на праве собственности жилое помещение,
определенная на основании заключения экспертизы о стоимости жилого
помещения.
Из содержания указанной статьи усматривается, что собственнику
жилого помещения, находящегося в многоквартирном жилом доме, вместо
этого жилого помещения предоставляется другое жилое помещение в
собственность совместно с членами его семьи только в случаях, если
дом (жилое помещение):
находится в аварийном состоянии или грозит обвалом;
подлежит переоборудованию в нежилое;
подлежит сносу в связи с изъятием земельного участка для
государственных нужд.
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 7 сентября 1999 г. № 1392 "О порядке обследования
состояния жилых помещений, признания их не соответствующими
установленным для проживания санитарным и техническим требованиям,
непригодными для проживания" условия, при которых жилые помещения
признаются не соответствующими санитарным и техническим требованиям,
непригодными для проживания, устанавливаются Министерством
жилищно-коммунального хозяйства по согласованию с Министерством
архитектуры и строительства и Министерством здравоохранения. В
подпункте 2.2 пункта 2 и пункте 6 постановления Министерства
жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 2 мая 2000 г.
№ 4 "Об утверждении условий, при которых жилые помещения признаются
не соответствующими санитарным и техническим требованиям,
непригодными для проживания" определено, что непригодными для
проживания признаются жилые помещения, если фактический износ
каменных жилых домов свыше 70%, а жилых домов деревянных и со
стенами из прочих материалов с фактическим износом свыше 65%, а
также в случае аварийного состояния жилых помещений, устранение
которого невозможно.
Согласно пунктам 11 и 12 Положения о порядке обследования
состояния жилых помещений, признания их не соответствующими
установленным для проживания санитарным и техническим требованиям,
непригодными для проживания, утвержденного постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 7 сентября 1999 г. № 1392, если
жилое помещение признается исполнительным или распорядительным
органом не соответствующим установленным для проживания санитарным и
техническим требованиям и непригодным для проживания, то указанный
орган вносит в областной (Минский городской) исполнительный комитет
предложение о восстановлении жилых помещений для использования по
назначению, переоборудовании для использования в других целях
(переводе в нежилое) или сносе непригодного для проживания жилого
помещения. При этом решение согласовывается с собственником либо
юридическим лицом, в хозяйственном ведении или оперативном
управлении которого находится такое помещение.
Областной (Минский городской) исполнительный комитет
рассматривает представленные материалы и принимает решение о
восстановлении для использования по назначению, переоборудовании для
использования в других целях (переводе в нежилое) или сносе
непригодного для проживания жилого помещения.
При этом Конституционный Суд отмечает, что в ЖК не в полной
мере урегулированы порядок и основания (условия) признания жилых
помещений непригодными для проживания по санитарным и техническим
требованиям и правовые последствия такого признания, о чем
свидетельствуют возникающие на практике вопросы.
Вместе с тем системное толкование приведенных норм позволяет
сделать вывод о том, что если жилое помещение, находящееся в
многоквартирном жилом доме и принадлежащее на праве собственности
гражданину, признано в установленном порядке непригодным для
проживания и не подлежащим восстановлению, а подлежит
переоборудованию в нежилое помещение или сносу, то
гражданину-собственнику совместно с членами его семьи
предоставляется в собственность другое жилое помещение, равноценное
по благоустройству, по общей площади не менее ранее занимаемого
жилого помещения, в пределах данного населенного пункта либо по его
желанию выплачивается денежная компенсация за принадлежавшее ему на
праве собственности жилое помещение.
Например, если собственник (состав семьи четыре человека)
проживает в однокомнатной квартире общей площадью 30,26 кв.м
многоквартирного жилого дома и указанная квартира признана в
установленном порядке непригодной для проживания и подлежащей
переоборудованию в нежилое помещение, то собственнику совместно с
членами его семьи должна быть предоставлена на праве собственности
однокомнатная квартира общей площадью не менее 30,26 кв.м.
Таким образом, по мнению Конституционного Суда, положения
статьи 105 ЖК применяются и в случаях признания в установленном
порядке жилых помещений непригодными для проживания по санитарным и
техническим требованиям в связи с их аварийным состоянием или
износом.
Кроме того, законодательством установлено, что собственник в
таком случае вправе отказаться от предоставляемой квартиры и
потребовать денежную компенсацию, определенную на основании
заключения экспертизы о стоимости жилого помещения, непригодного для
проживания (часть первая статьи 105 ЖК). Вместе с тем если
собственнику выделяется квартира общей площадью, превышающей размер
занимаемой квартиры, то ни ЖК, ни другие акты законодательства не
предусматривают взыскания с собственника разницы в стоимости
непригодной для проживания и предоставляемой квартиры.
Конституционный Суд обращает внимание на то, что несовершенство
жилищного законодательства, наличие пробелов, в частности отсутствие
в ЖК перечня оснований (условий) признания жилых помещений
непригодными для проживания по санитарным и техническим требованиям
и правовых последствий такого признания, не только затрудняют
применение на практике норм права, но и не обеспечивают в полной
мере защиту жилищных прав и законных интересов как собственника, так
и государства.
В связи с этим Конституционный Суд отмечает необходимость
надлежащего правового регулирования порядка и оснований (условий)
предоставления жилых помещений в собственность в случаях признания
непригодными для проживания жилых помещений, принадлежащих гражданам
на праве собственности и находящихся в многоквартирном жилом доме, в
частности в связи с их аварийным состоянием или износом, путем
совершенствования положений ЖК.
При этом Конституционный Суд, исходя из того, что правовые
предписания и основанные на них решения должны базироваться на
принципах разумности и справедливости с максимальным учетом частных
и публичных интересов, считает возможным предложить законодателю
предусмотреть правило, в соответствии с которым по желанию
собственника ему может быть предоставлено жилое помещение большего
размера с оплатой стоимости площади, превышающей размер ранее
занимаемого и признанного непригодным для проживания жилого
помещения.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 40, частью
первой статьи 116 Конституции, статьями 1, 7, 36, 38, 40, 40-1
Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный
Суд РЕШИЛ:
1. В целях более полной защиты жилищных прав
граждан-собственников и законных интересов государства предложить
Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь
предусмотреть в Жилищном кодексе Республики Беларусь надлежащее
правовое регулирование порядка и оснований (условий) предоставления
жилых помещений в случаях признания жилых помещений, находящихся в
многоквартирном жилом доме и принадлежащих гражданам на праве
собственности, не соответствующими установленным для проживания
санитарным и техническим требованиям и непригодными для проживания в
связи с их аварийным состоянием или износом.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с
законодательством.
Председательствующий -
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь Г.А.Василевич
|
