Постановление Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 3 ноября 2005 г. №58
"О некоторых вопросах применения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки международной дорожной перевозки"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
3 ноября 2005 г. № 58
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ КОНВЕНЦИИ
О МЕЖДУНАРОДНОЙ ПЕРЕВОЗКЕ ГРУЗОВ С ПРИМЕНЕНИЕМ КНИЖКИ
МЕЖДУНАРОДНОЙ ДОРОЖНОЙ ПЕРЕВОЗКИ
В целях установления единой правоприменительной практики,
руководствуясь статьей 18 Закона Республики Беларусь «О
хозяйственных судах в Республике Беларусь», Президиум Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. При рассмотрении дел по спорам, возникающим из перевозки
грузов по процедуре МДП, судам необходимо руководствоваться нормами
Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением
книжки МДП 1975 года (далее - Конвенция МДП); Соглашением о
таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией
от 6 января 1995 года; постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 29 декабря 1998 года № 1996 «О мерах по выполнению
Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением
книжки МДП»; Таможенным кодексом Республики Беларусь; Положением о
порядке применения Таможенной конвенции о международной перевозке
грузов с применением книжки МДП, утвержденным приказом
Государственного таможенного комитета (далее - ГТК) от 16 июня 1995
года № 163-ОД; Временным положением о доставке и транзите товаров,
перемещаемых под таможенным контролем между российскими и
белорусскими таможенными органами, утвержденным приказом ГТК от 15
августа 1995 года № 233-ОД; приказом ГТК от 8 июля 1998 года №
245-ОД «О перевозке товаров под таможенным контролем»;
постановлением ГТК от 2 сентября 2002 года № 81 «Об установлении
маршрута следования транспортных средств в Российскую Федерацию»;
Положением о порядке осуществления контроля за доставкой товаров,
перевозимых под таможенным надзором автомобильным транспортом,
утвержденным приказом ГТК от 21 августа 1995 года № 241-ОД;
Инструкцией о возникновении и прекращении налогового обязательства,
возникновении и прекращении обязательства по уплате процентов,
возникновении и погашении таможенной задолженности и задолженности
по процентам, утвержденной постановлением ГТК от 28 января 2004 года
№ 9 (далее - Инструкция № 9), Договором поручительства от 1 февраля
1999 года, заключенным между ГТК и Белорусской ассоциацией
международных автомобильных перевозчиков (далее - БАМАП).
2. Согласно статье 2 Конвенции МДП ее действие
распространяется на перевозки грузов, осуществляемые без их
промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных средствах,
составах транспортных средств или контейнерах, с пересечением одной
или нескольких границ от таможни места отправления одного из
государств - участников Конвенции МДП, до таможни места назначения
другого государства - участника Конвенции МДП или того же самого
государства - участника Конвенции МДП, при условии, что определенная
часть перевозки МДП между ее началом и завершением производится
автомобильным транспортом.
Грузы, перевозимые с соблюдением процедуры МДП, освобождаются
от уплаты или депозита ввозных или вывозных пошлин и сборов в
промежуточных таможнях.
3. Книжка МДП является единым транзитным документом,
посредством которого выполняются международные транзитные операции и
осуществляется контроль таможенных органов за доставкой грузов в
каждом государстве, на территории которого осуществляется операция
МДП.
В соответствии с законодательством Республики Беларусь под
грузами, перемещаемыми по процедуре МДП, для таможенных целей
применительно к пункту 1 статьи 18 Таможенного кодекса Республики
Беларусь понимается товар, отвечающий требованиям статьи 3
Конвенции.
4. Факт надлежащего исполнения перевозчиком обязательства по
доставке товара в таможню места назначения удостоверяется таможенным
органом путем заполнения без оговорок отрывного листка № 2 книжки
МДП с проставлением таможенной печати, даты и подписи должностного
лица таможни.
5. В качестве альтернативного доказательства надлежащего
прекращения операции МДП суду могут быть представлены:
- корешки № 1 или № 2 в книжке МДП с должным образом
проставленными на них печатями таможенных органов, либо копия этих
корешков, предоставленная гарантийным объединением, которая должна
подтвердить идентичность копии оригиналу корешка;
- любое официальное свидетельство или подтверждение
прекращения операции МДП, следующей за рассматриваемой, оформленное
компетентными органами другого государства, в котором данная
перевозка МДП продолжается, либо подтверждение перевода
соответствующего груза в условия другой таможенной процедуры или
другой системы таможенного контроля, например, его очистки для
свободного обращения.
6. При наличии обоснованных сомнений в подлинности печатей
таможенных органов, проставленных на корешках книжки МДП, суд по
ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе
назначает экспертизу в соответствии со статьей 92 Хозяйственного
процессуального кодекса Республики Беларусь.
Наличие в книжке МДП печатей таможенных органов, поддельность
которых установлена экспертизой, следует расценивать как отсутствие
подтверждения о завершении операции МДП в таможне назначения или
вывоза (промежуточной таможне).
7. Согласно статье 36 Конвенции МДП, всякое нарушение
положений настоящей Конвенции повлечет применение к виновному в
стране, в которой нарушение было совершено, предусмотренных
законодательством этой страны санкций.
В силу статьи 37 Конвенции МДП в тех случаях, когда невозможно
установить, на территории какого государства произошло нарушение,
считается, что местом его совершения является территория того
государства, где это нарушение было обнаружено.
8. При рассмотрении споров о взыскании сумм таможенной
задолженности, образовавшейся вследствие недоставления в таможенные
органы места назначения или выезда (промежуточную таможню) товаров,
находящихся под таможенным контролем, суду следует учитывать, что
осуществление перевозки по процедуре МДП на территории Таможенного
союза Республики Беларусь и Российской Федерации (далее - Таможенный
союз) имеет ряд особенностей, обусловленных отсутствием таможенного
контроля и упразднением пограничных пунктов таможенного оформления.
В случае недоставления в таможенные органы места назначения
или выезда (промежуточную таможню) Российской Федерации груза,
следовавшего по процедуре МДП по территории Таможенного союза,
таможня Республики Беларусь, которой дорожное транспортное средство
или контейнер были предъявлены в целях их контроля вместе с грузом и
относящейся к ним книжкой МДП, и в распоряжении которой находится
отрывной лист № 1 книжки МДП, подтверждающий въезд транспортного
средства с грузом на территорию Республики Беларусь, вправе
предъявить требование к перевозчику или, в установленном порядке, к
национальному гарантийному объединению - БАМАП о взыскании сумм
причитающихся ввозных или вывозных пошлин и сборов, а также любых
процентов за просрочку их уплаты (пункт 1 и пункт 2 статьи 8
Конвенции МДП).
В том случае, если хозяйственный суд при проверке
обстоятельств, по причине которых товары не были доставлены в
таможенный орган места назначения или выезда (промежуточную таможню)
Российской Федерации, установит факт вывоза товаров с территории
Республики Беларусь, нарушение норм Конвенции МДП признается
совершенным на территории Российской Федерации, а налоговое
обязательство по уплате таможенных платежей - прекращенным в
соответствии с пунктом 13 Инструкции № 9.
9. В качестве доказательств фактического вывоза товаров с
территории Республики Беларусь судом может быть принято во внимание
официальное подтверждение пунктов принятия уведомлений,
расположенных на территории Российской Федерации, о въезде товаров
на территорию Российской Федерации, товаросопроводительные документы
с отметками таможенных органов зарубежных государств и отметками
получателя груза, свидетельские показания, полученные судом
непосредственно в ходе судебного разбирательства.
Если правоохранительными органами зарубежных государств было
возбуждено дело об административном правонарушении либо уголовное
дело, связанное с вывозом товаров, то подтверждение фактического
вывоза товаров может производиться на основании материалов по
административному или уголовному делу только после вступления в силу
постановления либо приговора суда.
Суд должен дать объективную оценку всем доказательствам,
представленным в обоснование правомерности взыскания сумм таможенной
задолженности за недоставление товаров в таможенные органы
назначения государств - участников Таможенного союза.
10. При перемещении товаров через таможенную границу
Республики Беларусь с применением процедуры МДП ответственность за
неуплату сумм таможенных платежей в торговом обороте возлагается на
перевозчика. БАМАП несет с перевозчиком - держателем книжки МДП
солидарную ответственность по уплате сумм таможенных платежей в
торговом обороте.
Обязанность по уплате таможенных платежей в торговом обороте
подлежит исполнению БАМАП при выдаче товаров без разрешения таможни,
их утрате (в том числе хищении) или недоставлении перевозчиком -
держателем книжки МДП товаров в таможню назначения.
В соответствии со статьей 41 Конвенции МДП если таможенные
органы признают достаточными доказательства того, что груз,
указанный в манифесте книжки МДП, погиб или безвозвратно потерян в
результате дорожно-транспортного происшествия или при
обстоятельствах, вызванных непреодолимой силой, или что недостача
является результатом причин, свойственных грузу, то они освобождают
от уплаты обычно причитающихся пошлин и сборов.
В соответствии с Договором поручительства от 1 февраля 1999
года, заключенным между ГТК и БАМАП, ответственность БАМАП по каждой
книжке МДП, по которой обнаружено нарушение, ограничивается
максимальной суммой, эквивалентной 50 000 долларов США, включая
суммы и таможенных платежей, и процентов за просрочку их уплаты.
11. В соответствии со статьей 10 Конвенции МДП, если
таможенные органы завершили операцию МДП, они не могут больше
требовать от БАМАП уплаты причитающихся ввозных или вывозных пошлин
и сборов, а также любых процентов за просрочку, за исключением
случая получения свидетельства о прекращении операции МДП
противозаконным или обманным образом, либо если прекращения операции
МДП не было.
Считается, что свидетельство о прекращении операции МДП
получено противозаконным или обманным путем, если при осуществлении
операции МДП использовались грузовые отделения и контейнеры,
подвергшиеся злоумышленным изменениям, или использовались фальшивые
или неточные документы, произошла подмена грузов, подделка
таможенных пломб и т.д., или когда свидетельство получено другим
незаконным путем.
12. Таможенные органы не вправе требовать от БАМАП уплаты
причитающихся ввозных или вывозных пошлин и сборов, а также любых
процентов за просрочку, если они в течение годичного срока, считая
со дня принятия книжки МДП для оформления, письменно не уведомили
БАМАП об отказе в таможенном оформлении.
В случае, если свидетельство о прекращении операции МДП было
получено противозаконным или обманным путем, срок, указанный в
абзаце первом данного пункта, устанавливается в два года.
Требование платежа должно быть направлено БАМАП не ранее, чем
через три месяца со дня его письменного уведомления о незавершении
операции МДП или о получении свидетельства о прекращении операции
МДП обманным или противозаконным путем, но не позднее, чем через два
года после этой даты.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Конвенции МДП по делам,
переданным в хозяйственные суды на рассмотрение в течение указанного
двухлетнего срока, таможенные органы праве взыскать денежные суммы с
БАМАП в течение одного года со дня вступления в силу судебного
решения.
13. В том случае, если при рассмотрении дел о взыскании
таможенной задолженности будет установлено, что таможенными органами
при проведении расследования по факту недоставления товаров в
таможенные органы назначения или выезда (промежуточную таможню)
допущено необоснованно длительное выполнение проверочных действий,
что повлекло предъявление требований о погашении таможенной
задолженности к БАМАП в связи с невозможностью взыскания
задолженности непосредственно с виновных лиц, суд в соответствии со
статьей 215 Хозяйственного процессуального кодекса Республики
Беларусь обязан вынести частное определение.
14. Признать утратившим силу постановление Президиума Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 19 декабря 2002 года № 42
«О некоторых вопросах практики применения Таможенной конвенции о
международной перевозке грузов с применением книжки международной
дорожной перевозки».
Председатель В.С.Каменков
Секретарь Президиума, судья В.А.Курило
|
