Решение Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 11 ноября 2005 г. №01-1/7-04
"[О толковании пунктов 14 и 22 Положения об Исполнительном комитете СНГ от 21 июня 2000 года, статьи 11 Соглашения о правовом статусе представителей государств и должностных лиц Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза от 28 марта 1997 года и пункта 5 Решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств о совершенствовании и реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 года]"
РЕШЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СУДА СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
11 ноября 2005 г. № 01-1/7-04
г. Минск
Экономический Суд Содружества Независимых Государств в
составе:
председательствующего - Председателя Экономического Суда
Керимбаевой А.Ш.,
судей Экономического Суда: Абдуллоева Ф., Жолдыбаева С.Ж.,
Мирошник В.И., Молчановой Т.Н., Симоняна Г.В.,
при секретаре судебного заседания Медведевой Т.Е.,
с участием Генерального советника Экономического Суда
Островского Л.Я.,
представителя Исполнительного комитета Содружества Независимых
Государств Вежновца В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по запросу
Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств о
толковании, УСТАНОВИЛ:
Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств
обратился в Экономический Суд Содружества Независимых Государств с
запросом о толковании пунктов 14 и 22 Положения об Исполнительном
комитете СНГ от 21 июня 2000 года, статьи 11 Соглашения о правовом
статусе представителей государств и должностных лиц
Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза от
28 марта 1997 года и пункта 5 Решения Совета глав государств
Содружества Независимых Государств о совершенствовании и
реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств
от 2 апреля 1999 года.
В запросе Исполнительный комитет просит дать толкование по
вопросу о праве должностных лиц и сотрудников Исполнительного
комитета СНГ, в том числе бывших сотрудников МЭКа, переведенных на
работу в Исполнительный комитет на основании Решения Совета глав
государств Содружества Независимых Государств о совершенствовании и
реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств
от 2 апреля 1999 года, на назначение им пенсии в порядке и на
условиях, установленных для государственных служащих, и ответить на
следующие вопросы:
имеют ли право граждане Российской Федерации - сотрудники
Исполнительного комитета СНГ на пенсию на условиях, определенных
законодательством Российской Федерации для государственных служащих;
имеют ли право на такую же пенсию граждане Российской
Федерации - бывшие сотрудники Межгосударственного экономического
Комитета Экономического союза, перешедшие на работу в Исполнительный
комитет СНГ в связи с реорганизацией органов СНГ (Исполнительного
Секретариата, МЭКа и др.), и зависит ли оно от формулировки
основания перехода на работу в Исполнительный комитет.
Изучив имеющиеся в деле материалы, заслушав судью-докладчика
Т.Н.Молчанову, представителя Исполнительного комитета СНГ
В.Н.Вежновца, обсудив заключения Генерального советника
Л.Я.Островского, специалиста Е.Ф.Довгань, эксперта Г.Г.Шинкарецкой,
Экономический Суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 31 Венской конвенции о праве
международных договоров от 23 мая 1969 года при толковании актов,
указанных в запросе, должны быть использованы и другие
межгосударственные (межправительственные) акты, регулирующие
пенсионное обеспечение должностных лиц и сотрудников органов СНГ, в
частности Соглашение о правовом статусе должностных лиц и
сотрудников органов Содружества Независимых Государств от 25 апреля
2003 года.
Экономический Суд отмечает, что Исполнительный комитет СНГ
создан в результате реорганизации Исполнительного Секретариата СНГ,
аппарата Межгосударственного экономического Комитета Экономического
союза, рабочих аппаратов ряда межгосударственных и
межправительственных отраслевых органов на основании Решения Совета
глав государств СНГ о совершенствовании и реформировании структуры
органов Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 года.
Статья 5 Решения предусматривает, что Исполнительный комитет
является правопреемником Исполнительного Секретариата СНГ,
Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза.
Экономический Суд считает необходимым осуществить толкование
актов, указанных в запросе Исполнительного комитета, в их
хронологическом порядке по мере создания органов Содружества.
Межгосударственный экономический Комитет Экономического союза
учрежден государствами - участниками Договора о создании
Экономического союза Соглашением о создании Межгосударственного
экономического Комитета Экономического союза от 21 октября 1994
года. Одновременно утверждено и Положение о Межгосударственном
экономическом Комитете. Вопросы пенсионного обеспечения должностных
лиц и сотрудников МЭКа урегулированы специальным Соглашением о
правовом статусе представителей государств и должностных лиц
Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза от
28 марта 1997 года. В соответствии со статьей 18 Соглашение вступило
в силу с даты его подписания, а для государств-участников,
законодательство которых требует выполнения внутригосударственных
процедур, необходимых для его вступления в силу, - с даты сдачи
соответствующих документов депозитарию.
Соглашение подписали: Азербайджанская Республика, Республика
Армения, Республика Беларусь, Грузия, Кыргызская Республика,
Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан,
Республика Узбекистан, Украина (с оговоркой: «Вступит в действие
после ратификации Верховной Радой Украины»). Республика Казахстан
присоединилась к Соглашению 17 июля 1997 года. Соглашение вступило в
силу для государств: Республика Таджикистан, Республика Казахстан,
Республика Узбекистан и Республика Беларусь. Республика Молдова
сообщила о необходимости выполнения внутригосударственных процедур.
Документы о выполнении внутригосударственных процедур или
уведомления об отсутствии необходимости их выполнения от
Азербайджанской Республики, Республики Армения, Грузии, Кыргызской
Республики, Российской Федерации и Украины депозитарию не поступали.
Согласно статье 11 Соглашения «Представители государств и
должностные лица Комитета по законодательству государств-участников
приравниваются к соответствующим категориям государственных служащих
государств, гражданами которых они являются, с распространением на
них льгот, которыми пользуются в вопросах социально-бытового,
медицинского обслуживания и пенсионного обеспечения государственные
служащие, должности которых включены в реестры должностей
государственной службы государств-участников. Время работы в
Комитете засчитывается представителям государств и должностным лицам
Комитета в стаж работы в качестве государственных служащих того
государства-участника, гражданами которого они являются, с момента
поступления их на работу в Комитет».
Экономический Суд отмечает, что приравнивание как способ
регулирования правового положения должностных лиц и сотрудников
МЭКа, предусмотренное в статье 11 Соглашения, используется с целью
предоставления указанным лицам прав по пенсионному обеспечению в том
же объеме, что и государственным служащим. Включение периода работы
в МЭКе в стаж государственной службы должно рассматриваться как
приравнивание.
Государство, в отношении которого Соглашение вступило в силу,
приняло на себя обязательство урегулировать в своем законодательстве
пенсионное обеспечение должностных лиц и сотрудников МЭКа в порядке
и на условиях, установленных для государственных служащих.
Российская Федерация, ратифицировавшая Соглашение Федеральным
законом от 31 июля 1998 года № 152-ФЗ, ратификационную грамоту
депозитарию не представила, поэтому для Российской Федерации
Соглашение о правовом статусе представителей государств и
должностных лиц Межгосударственного экономического Комитета
Экономического союза от 28 марта 1997 года не вступило в силу.
Однако Правительство Российской Федерации Постановлением «О
некоторых социальных гарантиях граждан Российской Федерации,
замещавших должности в Межгосударственном экономическом Комитете
Экономического союза и Межгосударственном статистическом комитете
Содружества Независимых Государств и уволенных в связи с их
реорганизацией» от 28 июля 2000 года № 578 обязало компетентные
органы принять решение об установлении сотрудникам МЭКа, уволенным в
связи с его реорганизацией, доплаты к пенсиям применительно к
порядку и условиям, предусмотренным для федеральных государственных
служащих. Тем самым Российская Федерация признала для себя
обязательными положения международного Соглашения от 28 марта 1997
года в части, касающейся пенсионного обеспечения должностных лиц и
сотрудников МЭКа. Правовой основой для такого вывода Экономического
Суда является статья 31 Венской конвенции о праве международных
договоров от 23 мая 1969 года, предусматривающая возможность
использования при толковании последующей практики применения
международного договора государствами-участниками.
Следует также учесть, что еще 19 июля 1995 года между
Правительством Российской Федерации и Межгосударственным
экономическим Комитетом Экономического союза, выступавшим от имени
государств - участников Договора о создании Экономического союза,
было заключено Соглашение об условиях пребывания Межгосударственного
экономического Комитета Экономического союза на территории
Российской Федерации. В соответствии со статьей 20 Соглашение
временно применялось с даты его подписания и вступило в силу
одновременно с Федеральным законом от 25 июля 1996 года № 96-ФЗ о
его ратификации - 9 августа 1996 года. Соглашение предоставило
должностным лицам МЭКа привилегии и иммунитеты, распространило на
них действующий в Российской Федерации порядок социального
обеспечения. При этом часть 2 статьи 16 Соглашения устанавливала,
что время работы в МЭКе представителей Российской Федерации и
должностных лиц МЭКа, являющихся гражданами Российской Федерации,
засчитывается в стаж работы в качестве федерального государственного
служащего. В силу пункта 4 статьи 15 Конституции Российской
Федерации указанная норма имеет приоритет в правоприменении, поэтому
время работы должностных лиц и сотрудников в МЭКе подлежит зачету в
стаж работы в качестве федерального государственного служащего.
Экономический Суд считает, что должностные лица и сотрудники
Исполнительного комитета, созданного на основании Решения Совета
глав государств СНГ о совершенствовании и реформировании структуры
органов Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 года,
также, как и должностные лица и сотрудники МЭКа, имеют право на
пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных для
государственных служащих государств, гражданами которых они
являются.
В соответствии с принципом континуитета (от лат. continuum -
непрерывное, сплошное), действующего в международном праве, в
отношении Исполнительного комитета как правопреемника
Исполнительного Секретариата СНГ и МЭКа (пункт 5 Решения от 2 апреля
1999 года, пункт 22 Положения об Исполнительном комитете СНГ от 21
июня 2000 года) продолжают действовать все соглашения, находящиеся в
силе для организаций-предшественников, если это не противоречит
объекту и целям таких договоров.
Положение об Исполнительном комитете Содружества Независимых
Государств утверждено Протоколом государств - участников СНГ от 21
июня 2000 года, являющимся по своей правовой природе международным
договором. Согласно пункту 4 Протокол вступает в силу со дня
подписания, а для государств-участников, законодательство которых
требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для
его вступления в силу, - со дня сдачи соответствующих документов
депозитарию.
Названный Протокол подписали: Азербайджанская Республика,
Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика
Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская
Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Украина.
Протокол вступил в силу для государств: Азербайджанская Республика,
Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Таджикистан,
Украина. Республика Казахстан и Республика Молдова сообщили о
необходимости выполнения внутригосударственных процедур. От Грузии,
Кыргызской Республики, Республики Узбекистан, Российской Федерации,
подписавших Протокол, уведомления о необходимости выполнения
внутригосударственных процедур или об отсутствии необходимости их
выполнения депозитарию не поступали.
Согласно пункту 14 Положения об Исполнительном комитете
«сотрудники аппарата Комитета (кроме технического и обслуживающего
персонала) по законодательству государств - участников Содружества
приравниваются к соответствующим категориям государственных служащих
государств, гражданами которых они являются, с распространением на
них льгот, которыми пользуются в вопросах социально-бытового,
медицинского обслуживания и пенсионного обеспечения государственные
служащие. Период работы в Комитете указанным лицам засчитывается в
стаж работы в качестве государственных служащих того государства -
участника Содружества, гражданами которого они являются».
Из текста пункта 14 Положения следует, что вопросы пенсионного
обеспечения должностных лиц и сотрудников аппарата Исполнительного
комитета решались также, как и в отношении соответствующих
работников МЭКа (пункт 11 Соглашения от 28 марта 1997 года). Исходя
из этого, государства, в отношении которых Протокол вступил в силу,
должны были урегулировать национальным законодательством пенсионное
обеспечение должностных лиц и сотрудников Исполнительного комитета в
порядке и на условиях, установленных для государственных служащих.
Как отмечалось, Российская Федерация, подписавшая Протокол,
уведомление о необходимости выполнения внутригосударственных
процедур либо об отсутствии необходимости их выполнения депозитарию
не направила.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 11 Указа Президента
Российской Федерации «Об утверждении Перечня должностей, периоды
службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы
для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных
служащих» от 17 декабря 2002 года № 1413 (в редакции от 6 августа
2005 года № 931) должности, занимаемые гражданами Российской
Федерации в межгосударственных (межправительственных) органах,
созданных государствами - участниками Содружества Независимых
Государств с участием Российской Федерации, включены в Перечень
должностей, периоды службы в которых засчитываются в стаж
государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет
федеральных государственных служащих. Таким образом, Российская
Федерация фактически реализовала правило пункта 14 Положения об
Исполнительном комитете СНГ.
Государства - участники Содружества в лице правительств 25
апреля 2003 года подписали Соглашение о правовом статусе должностных
лиц и сотрудников органов Содружества Независимых Государств,
которое подлежит ратификации и вступает в силу с даты сдачи на
хранение депозитарию третьей ратификационной грамоты (статья 19). По
сообщению депозитария, ратификационные грамоты сдали: Российская
Федерация - 26 января 2004 года, Республика Армения - 8 декабря 2004
года, Республика Таджикистан - 28 июня 2005 года. Соглашение
вступило в силу 28 июня 2005 года.
В соответствии со статьей 16 Соглашения пенсионное обеспечение
должностных лиц и сотрудников органов Содружества осуществляется по
законодательству Сторон, гражданами которых они являются (часть 3),
время работы должностных лиц и сотрудников засчитывается в их
трудовой стаж в соответствии с законодательством Сторон, гражданами
которых они являются или на территории которых постоянно проживают
(часть 6). Анализ данных норм показывает, что их редакция по
сравнению с положениями толкуемых выше актов изменена. Исключая
приравнивание должностных лиц и сотрудников органов Содружества к
государственным служащим, упомянутые правила статьи 16 решение
вопросов пенсионного обеспечения должностных лиц и сотрудников
органов Содружества и зачета времени работы в органах СНГ в их
трудовой стаж относят непосредственно к национальному
законодательству.
Экономический Суд отмечает, что законодательство государств -
участников СНГ - Сторон Соглашения от 25 апреля 2003 года по-разному
регулирует отношения по пенсионному обеспечению граждан. Так, на
запрос Суда Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика
сообщили, что льготные пенсии, в том числе пенсии государственным
служащим, упразднены. Законодательством же Российской Федерации
предусмотрены пенсии для государственных служащих. На основании
Указа Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 года № 1413
должностные лица и сотрудники Исполнительного комитета - граждане
Российской Федерации имеют право на получение пенсии в порядке и на
условиях, определенных законодательством Российской Федерации для
государственных служащих.
Относительно запроса Исполнительного комитета СНГ - сохраняют
ли право на пенсию за выслугу лет бывшие работники МЭКа, перешедшие
на работу в Исполнительный комитет в связи с реорганизацией органов
Содружества, Экономический Суд считает, что такое право по
изложенным выше обстоятельствам сохраняется и не зависит от
основания перехода.
Последствия реорганизации Исполнительного Секретариата, МЭКа
регулируются трудовым законодательством государств места их
пребывания - статьей 29 Кодекса законов о труде РСФСР (1971 год),
статьей 75 Трудового кодекса Российской Федерации (2001 год),
статьей 36 Трудового кодекса Республики Беларусь (1999 год). На
основании указанных норм в случае реорганизации организации (органов
СНГ) трудовые отношения с согласия работника продолжаются. В связи с
этим не допускается увольнение с работы в прежнем органе (МЭК) и
прием на работу во вновь созданный (Исполнительный комитет СНГ), а
также использование формулировок «назначить в порядке перевода»,
«назначить на должность», поскольку продолжение трудовых отношений
предполагает работу по той же должности и с той же зарплатой. В
случае отказа работника от продолжения работы в связи с
реорганизацией трудовой договор прекращается.
Учитывая, что законодательство Российской Федерации и
Республики Беларусь не предусматривает особенностей регулирования
реорганизации государственных организаций и ее правовых последствий,
вышеуказанные общие правила распространяются на государственных
служащих, а также лиц, приравненных к ним.
Должностные лица и сотрудники Исполнительного комитета СНГ -
бывшие сотрудники МЭКа, являющиеся гражданами Российской Федерации,
имеют право на пенсию за выслугу лет, так как при реорганизации МЭКа
трудовые отношения указанных лиц не прекращались и были продолжены с
правопреемником - Исполнительным комитетом СНГ. Анализ указанных
выше норм позволяет заключить, что реорганизация не должна приводить
к снижению уровня правового статуса должностных лиц и сотрудников
Исполнительного комитета СНГ - бывших сотрудников МЭКа в части
пенсионного обеспечения.
Председатель Исполнительного комитета - Исполнительный
секретарь СНГ вправе изменить запись, внесенную в трудовую книжку
бывших сотрудников МЭКа в связи с произведенной реорганизацией
органов СНГ, в соответствии с Инструкцией по заполнению трудовых
книжек, утвержденной Постановлением Министерства труда и социальной
защиты Российской Федерации от 11 ноября 2003 года № 5219 (пункты
1.2, 3.2).
На основании изложенного и руководствуясь пунктами 5, 16
Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств и
пунктами 143, 148 Регламента Экономического Суда Содружества
Независимых Государств, Экономический Суд РЕШИЛ:
Дать по запросу Исполнительного комитета Содружества
Независимых Государств следующее толкование применения пунктов 14 и
22 Положения об Исполнительном комитете Содружества Независимых
Государств от 21 июня 2000 года, статьи 11 Соглашения о правовом
статусе представителей государств и должностных лиц
Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза от
28 марта 1997 года и пункта 5 Решения Совета глав государств
Содружества Независимых Государств о совершенствовании и
реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств
от 2 апреля 1999 года по вопросу о праве должностных лиц и
сотрудников Исполнительного комитета СНГ, в том числе бывших
сотрудников МЭКа, перешедших на работу в Исполнительный комитет СНГ
на основании Решения Совета глав государств о совершенствовании и
реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств
от 2 апреля 1999 года, на назначение им пенсии в порядке и на
условиях, установленных для государственных служащих.
1. Должностные лица и сотрудники Исполнительного комитета СНГ,
являющиеся гражданами государств - участников международного
договора, - Протокола об утверждении Положения об Исполнительном
комитете Содружества Независимых Государств от 21 июня 2000 года, в
том числе бывшие должностные лица и сотрудники Межгосударственного
экономического Комитета Экономического союза, перешедшие на работу в
Исполнительный комитет СНГ на основании Решения Совета глав
государств о совершенствовании и реформировании структуры органов
Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 года, имеют
право в соответствии с пунктом 14 Положения об Исполнительном
комитете Содружества Независимых Государств на назначение им пенсии
в порядке и на условиях, установленных для государственных служащих.
Должностные лица и сотрудники Исполнительного комитета СНГ -
граждане Российской Федерации имеют право на пенсию за выслугу лет
на основании Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении
Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в
стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет
федеральных государственных служащих» от 17 декабря 2002 года
№ 1413.
Должностные лица и сотрудники Исполнительного комитета СНГ -
граждане государств - участников Соглашения о правовом статусе
должностных лиц и сотрудников органов Содружества Независимых
Государств от 25 апреля 2003 года имеют право на пенсию за выслугу
лет в порядке и на условиях, установленных для государственных
служащих, если это право закреплено в действующем законодательстве
государства-участника.
2. Период работы в МЭКе должностных лиц и сотрудников,
перешедших на работу в Исполнительный комитет СНГ в связи с
реорганизацией органов Содружества, засчитывается в стаж работы в
качестве государственных служащих государств, гражданами которых они
являются, на основании статьи 11 Соглашения о правовом статусе
представителей государств и должностных лиц Межгосударственного
экономического Комитета Экономического союза от 28 марта 1997 года.
Период работы в МЭКе должностных лиц и сотрудников - граждан
Российской Федерации, перешедших на работу в Исполнительный комитет
СНГ, засчитывается в стаж работы в качестве федерального
государственного служащего на основании части 2 статьи 16 Соглашения
между Правительством Российской Федерации и Межгосударственным
экономическим Комитетом Экономического союза об условиях пребывания
Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза на
территории Российской Федерации от 19 июля 1995 года.
Бывшие должностные лица и сотрудники МЭКа, в том числе
граждане Российской Федерации, перешедшие на работу в Исполнительный
комитет СНГ, сохраняют право на пенсию за выслугу лет независимо от
формулировки основания их перехода на работу в Исполнительный
комитет СНГ.
3. Копию решения направить Исполнительному комитету
Содружества Независимых Государств, правительствам государств -
участников Содружества Независимых Государств.
4. Решение подлежит опубликованию в изданиях Содружества и
средствах массовой информации государств - участников Соглашения о
статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 6
июля 1992 года.
5. Решение окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель А.Ш.Керимбаева
|
