Решение Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 22 ноября 2005 г. №01-1/1-05
"[О толковании применения пункта 9 Решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств о совершенствовании и реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 года в части сохранения за бывшими сотрудниками Исполнительного Секретариата СНГ, высвобожденными от работы в соответствии с указанным Решением, медицинского и санаторно-курортного обслуживания, которое они имели на день прекращения работы в Исполнительном Секретариате СНГ]"
РЕШЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СУДА СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
22 ноября 2005 г. № 01-1/1-05
г. Минск
Экономический Суд Содружества Независимых Государств в
составе:
председательствующего - Председателя Экономического Суда
Керимбаевой А.Ш.,
судей Экономического Суда: Абдуллоева Ф., Жолдыбаева С.Ж.,
Мирошник В.И., Молчановой Т.Н., Симоняна Г.В.,
при секретаре судебного заседания Медведевой Т.Е.,
с участием Генерального советника Экономического Суда
Лепешкова Ю.А.,
представителя Исполнительного комитета Содружества Независимых
Государств Вежновца В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по запросу
Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств о
толковании, УСТАНОВИЛ:
Исполнительный комитет СНГ обратился в Экономический Суд СНГ с
запросом о толковании применения пункта 9 Решения Совета глав
государств Содружества Независимых Государств о совершенствовании и
реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств
от 2 апреля 1999 года в части сохранения за бывшими сотрудниками
Исполнительного Секретариата СНГ, высвобожденными от работы в
соответствии с указанным Решением, медицинского и санаторно-
курортного обслуживания, которое они имели на день прекращения
работы в Исполнительном Секретариате СНГ.
Основанием для запроса послужило обращение в Исполнительный
комитет СНГ ряда бывших сотрудников Исполнительного Секретариата
СНГ - граждан Республики Беларусь, которые в мае 2002 года были
сняты с медицинского и санаторно-курортного обслуживания в
государственном учреждении «Республиканская больница» Управления
делами Президента Республики Беларусь.
Объектом толкования является акт международной организации -
Решение Совета глав государств СНГ о совершенствовании и
реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств
от 2 апреля 1999 года, в котором содержится толкуемая норма. При
толковании данного акта надлежит определить его нормативно-правовую
природу, а также особенности регулируемых им общественных отношений.
Предметом толкования является положение пункта 9 в части
сохранения за бывшими сотрудниками Исполнительного Секретариата СНГ,
высвобожденными от работы в соответствии с указанным Решением Совета
глав государств СНГ, медицинского и санаторно-курортного
обслуживания, которое они имели на день прекращения работы в
Исполнительном Секретариате СНГ.
Заслушав судью-докладчика Симоняна Г.В., представителя
Исполнительного комитета СНГ Вежновца В.Н., обсудив заключение
Генерального советника Лепешкова Ю.А., специалиста Шинкарецкой Г.Г.
и изучив имеющиеся в деле материалы, Экономический Суд пришел к
следующим выводам.
Решение Совета глав государств СНГ о совершенствовании и
реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств
от 2 апреля 1999 года подписано Азербайджанской Республикой,
Республикой Армения, Республикой Беларусь, Грузией, Республикой
Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской
Федерацией, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан,
Украиной и вступило в силу для указанных государств с момента его
подписания.
Пункт 9 Решения Совета глав государств СНГ от 2 апреля 1999
года устанавливает, что «высвобождение сотрудников Исполнительного
Секретариата СНГ, Межгосударственного экономического Комитета
Экономического союза и рабочих аппаратов межгосударственных и
межправительственных органов производится в порядке и на условиях,
установленных при высвобождении соответствующих категорий
государственных служащих государств, гражданами которых они
являются, с предоставлением им предусмотренных законодательством
социальных гарантий и компенсаций, в том числе связанных с выплатой
выходного пособия и среднего денежного содержания, а также
сохранением медицинского и санаторно-курортного обслуживания,
которое они имели на день прекращения работы в органах СНГ».
Анализ нормативно-правовой природы Решения Совета глав
государств СНГ от 2 апреля 1999 года позволяет сделать вывод о том,
что указанный документ представляет собой акт органа международной
организации и содержит два вида норм: 1) нормы, касающиеся вопросов
организации внутренней деятельности Содружества Независимых
Государств, являющиеся обязательными как для самой организации, так
и для ее членов (внутренняя регламентация); 2) нормы,
устанавливающие права и обязанности государств-участников вне рамок
самой международной организации, имеющие лишь рекомендательное
значение (внешняя регламентация). При этом положения пункта 9
Решения в части сохранения медицинского и санаторно-курортного
обслуживания за бывшими сотрудниками Исполнительного Секретариата
СНГ относятся к нормам второй группы.
Данный вывод, по мнению Экономического Суда, согласуется с
положениями Устава Содружества Независимых Государств, в котором
отсутствуют нормы об обязательной силе решений органов Содружества,
касающихся внешней регламентации, а также устанавливающих их
непосредственное и прямое действие на территориях государств-
участников. Часть 3 статьи 1 Устава прямо предусматривает, что
«Содружество… не обладает наднациональными полномочиями». Отсюда
следует, что реализация толкуемого положения пункта 9 Решения как
рекомендательной нормы возможна лишь в случае принятия государством
соответствующего нормативного акта.
Как видно из содержания пункта 9, государства, принявшие
Решение о совершенствовании и реформировании структуры органов
Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 года, избрали
отсылку к национальному законодательству как способ согласования
права международной организации с внутригосударственными нормами.
Положения пункта 9 являются общими по содержанию и обязывают
руководствоваться нормами, содержащимися в актах национального
законодательства.
Положение пункта 9 в части сохранения медицинского и санаторно-
курортного обслуживания носит рекомендательный характер, является
нормой-поручением органам тех государств-участников,
законодательство которых не содержит соответствующих норм, сохранить
(до принятия международного или национального акта регулирующего
указанные вопросы) за высвобождаемыми сотрудниками органов СНГ
медицинское и санаторно-курортное обслуживание, которое они имели на
день прекращения работы в органах СНГ.
Государства - участники Содружества, подписавшие Решение о
совершенствовании и реформировании органов СНГ от 2 апреля 1999
года, вправе были самостоятельно определять, в какой форме или
посредством каких процедур и механизмов реализовать положения пункта
9. Об этом свидетельствует и практика применения указанного пункта.
По сообщениям государств - участников Содружества, вопрос о форме
(способе) реализации пункта 9 Решения относится исключительно к
сфере внутригосударственного регулирования.
Экономический Суд отмечает, что при толковании применения
положения пункта 9 Решения Совета глав государств СНГ от 2 апреля
1999 года необходимо учитывать и другие акты, регулирующие вопросы
медицинского обслуживания сотрудников органов Содружества
Независимых Государств. В частности, порядок и условия медицинского
обслуживания сотрудников органов Содружества впервые в полном объеме
были определены Соглашением о правовом статусе должностных лиц и
сотрудников органов Содружества Независимых Государств от 25 апреля
2003 года и Положением об условиях оплаты труда в органах
Содружества Независимых Государств, финансируемых из единого бюджета
органов СНГ, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от
25 апреля 2003 года.
Статья 15 Соглашения о правовом статусе должностных лиц и
сотрудников органов Содружества Независимых Государств от 25 апреля
2003 года устанавливает, что «обеспечение сотрудников во время их
работы в органе Содружества медицинским обслуживанием производится
за счет средств органов Содружества на основании заключенных
договоров с соответствующими учреждениями государства пребывания».
Часть 2 статьи 18 Соглашения определяет, что «в случае возникновения
противоречий между положениями настоящего Соглашения и документами,
ранее принятыми в рамках Содружества, действует настоящее
Соглашение».
Кроме того, пункт 14 Положения об условиях оплаты труда в
органах Содружества Независимых Государств, финансируемых из единого
бюджета органов СНГ, от 25 апреля 2003 года установил, что «для
сотрудников Исполнительного комитета СНГ в период их работы в
указанном органе предусматривается медицинское обеспечение за счет
средств единого бюджета органов Содружества по договорам,
заключаемым с учреждениями, осуществляющими медицинское обслуживание
сотрудников соответствующих органов исполнительной власти
(министерств и ведомств) государства пребывания органа СНГ». За счет
средств единого бюджета органов Содружества и в том же порядке
обеспечиваются медицинским обслуживанием сотрудники аппарата
Межгосударственного статистического комитета и Экономического Суда
Содружества (пункт 15 Положения).
Вопросы санаторно-курортного обеспечения сотрудников органов
СНГ, а также сохранения медицинского обслуживания за высвобождаемыми
от занимаемых должностей сотрудниками указанными выше актами не
регламентируются. Положения пункта 9 Решения Совета глав государств
СНГ от 2 апреля 1999 года в части сохранения медицинского и
санаторно-курортного обслуживания касаются только сотрудников
органов СНГ, высвобождаемых от работы на основании этого Решения, и
рассчитаны на временное применение в силу приоритета норм
последующих актов Содружества, упомянутых выше.
Экономический Суд отмечает, что медицинское и санаторно-
курортное обслуживание сотрудников Исполнительного Секретариата СНГ
на территории Республики Беларусь осуществлялось в соответствии с
пунктом 3 Распоряжения Президента Республики Беларусь от 28 сентября
1994 года № 18рп и сохранялось до принятия Указа Президента
Республики Беларусь «О медицинском обслуживании в государственном
учреждении «Республиканская больница» Управления делами Президента
Республики Беларусь» от 2 апреля 2002 года № 174. Указ не содержит
специальных норм, предусматривающих сохранение медицинского и
санаторно-курортного обслуживания за бывшими сотрудниками органов
СНГ, и как акт национального законодательства, принятый позднее,
имеет большую юридическую силу.
Изучение практики применения в государствах-участниках
положения пункта 9 Решения от 2 апреля 1999 года свидетельствует,
что действующее законодательство Республики Армения, Республики
Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Украины также
не содержит специальных актов или норм, предусматривающих сохранение
медицинского и санаторно-курортного обслуживания за бывшими
сотрудниками органов Содружества.
На основании изложенного и руководствуясь пунктами 5 и 16
Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств,
а также пунктами 143 и 148 Регламента Экономического Суда
Содружества Независимых Государств, Экономический Суд РЕШИЛ:
По запросу Исполнительного комитета Содружества Независимых
Государств дать следующее толкование применения пункта 9 Решения
Совета глав государств Содружества о совершенствовании и
реформировании органов СНГ от 2 апреля 1999 года в части сохранения
за бывшими сотрудниками Исполнительного Секретариата СНГ,
высвобожденными от работы в соответствии с указанным Решением Совета
глав государств СНГ, медицинского и санаторно-курортного
обслуживания, которые они имели на день прекращения работы в
Исполнительном Секретариате СНГ:
1. Норма, содержащаяся в пункте 9 Решения Совета глав
государств Содружества Независимых Государств о совершенствовании и
реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств
от 2 апреля 1999 года, в части сохранения за бывшими сотрудниками
Исполнительного Секретариата СНГ, высвобожденными от работы в
соответствии с указанным Решением, медицинского и санаторно-
курортного обслуживания, которое они имели на день прекращения
работы в Исполнительном Секретариате СНГ, не обладает прямым
действием на территории государств - участников СНГ, если иное не
предусмотрено национальным законодательством.
2. Норма пункта 9 Решения Совета глав государств Содружества
Независимых Государств о совершенствовании и реформировании
структуры органов Содружества Независимых Государств от 2 апреля
1999 года создает реальные права и обязанности для субъектов,
которым она адресована, при условии закрепления данного правила в
национальном законодательстве.
3. Копию решения направить Исполнительному комитету
Содружества Независимых Государств, правительствам государств -
участников Содружества Независимых Государств.
4. Решение подлежит опубликованию в изданиях Содружества и
средствах массовой информации государств - участников Соглашения о
статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 6
июля 1992 года.
5. Решение окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель А.Ш.Керимбаева
|
