Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. №1403
"О Государственной миграционной программе на 2006 - 2010 годы"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
8 декабря 2005 г. № 1403
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЕ
НА 2006-2010 ГОДЫ
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Государственную миграционную программу на
2006-2010 годы (прилагается).
2. Определить Министерство внутренних дел государственным
заказчиком и координатором Государственной миграционной программы на
2006-2010 годы.
3. Финансирование Государственной миграционной программы на
2006-2010 годы осуществлять в пределах средств, предусмотренных в
республиканском бюджете на содержание соответствующих
республиканских органов государственного управления, Национальной
академии наук Беларуси, а также за счет средств местных бюджетов и
иных источников, не запрещенных законодательством.
4. Министерствам, другим республиканским органам
государственного управления, Национальной академии наук Беларуси,
облисполкомам и Минскому горисполкому обеспечить выполнение
мероприятий Государственной миграционной программы на 2006-2010
годы.
Премьер-министр Республики Беларусь С.Сидорский
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
08.12.2005 № 1403
Государственная миграционная программа на 2006-2010 годы
Обоснование необходимости разработки Государственной миграционной
программы на 2006-2010 годы
Активные миграционные процессы происходят во всем мире, в том
числе и в Республике Беларусь. Это связано с наличием родственных
связей между гражданами разных государств, развитием международного
рынка труда, различным экономическим положением стран, другими
социальными и политическими причинами. Кроме данных факторов на
территории Республики Беларусь миграционные процессы обусловлены
произошедшими в последние десятилетия политическими и социально-
экономическими изменениями, связанными, в первую очередь, с распадом
СССР и получением Беларусью статуса независимого государства.
Географическое положение страны в центре Европы, стабильная
политическая и экономическая ситуация в Республике Беларусь
привлекает мигрантов, в особенности из стран Содружества Независимых
Государств и государств Балтии. С целью защиты национальной
безопасности, а также упорядочения миграционных потоков в республике
разработано и действует миграционное законодательство. Вместе с тем
имеется необходимость в разработке дополнительных мероприятий,
направленных на интеграцию и социальную адаптацию мигрантов,
развитие временной трудовой миграции, решение демографических
проблем, актуальных для республики.
В целях повышения эффективности управления миграционными
процессами на территории Республики Беларусь подготовлена
Государственная миграционная программа на 2006-2010 годы (далее -
Государственная программа).
Государственная программа разрабатывалась с учетом того, что
мероприятия Государственной миграционной программы на 2001-2005
годы, одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь
от 19 февраля 2001 г. № 217 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2001, № 22, 5/5299), в целом выполнены.
Приоритетные направления Государственной программы
Государственная программа сформирована исходя из приоритетных
направлений регулирования миграционных процессов в Республике
Беларусь, которыми являются:
использование миграционного потенциала стран Содружества
Независимых Государств и государств Балтии в интересах социально-
экономического и демографического развития республики;
содействие интеграции и адаптации мигрантов, в том числе в
целях миграционного замещения естественной убыли населения страны;
создание условий для снижения эмиграционного оттока научно-
технических и творческих кадров, а также молодых специалистов из
страны;
развитие временной трудовой миграции граждан Республики
Беларусь в развитые страны как средства повышения их квалификации,
стабилизации внутреннего рынка труда и роста инвестиций в экономику
государства;
участие в международном сотрудничестве по вопросам
вынужденной, незаконной и других видов миграции.
Цель и основные задачи Государственной программы
Цель Государственной программы - содействие устойчивому
социально-экономическому развитию Республики Беларусь в свете
управления миграционными процессами, укрепление государственной
безопасности и создание условий для реализации прав мигрантов.
Основными задачами Государственной программы являются:
совершенствование законодательства в целях управления
миграционными процессами на основе системного подхода к проблемам
миграции;
повышение эффективности управления миграционными потоками
путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава
перспективам социально-экономического развития Республики Беларусь;
регулирование иммиграционных потоков с целью создания
действенного механизма сдерживания естественной убыли населения;
интеграция мигрантов в белорусский социум и формирование
толерантности к мигрантам;
обеспечение национальной безопасности, укрепление безопасности
государственной границы и соблюдение интересов государства в
условиях развития миграционных процессов.
Ожидаемый результат от реализации Государственной программы
Выполнение намеченных мероприятий Государственной программы
(прилагаются) позволит:
создать предпосылки для оптимизации миграционных потоков с
учетом интересов республики, а также эффективную систему управления
такими потоками;
устранить пробелы и противоречия нормативных правовых актов в
области миграции;
усовершенствовать механизм выявления, предупреждения и
пресечения незаконной миграции;
способствовать дальнейшей интеграции в международную систему
защиты беженцев;
стабилизировать внутренний рынок труда за счет развития
внешней трудовой миграции, привлечь в Республику Беларусь
дополнительные инвестиции.
Характеристика миграционных процессов
1. Внешняя миграция.
Внешняя миграция населения в Республике Беларусь представлена
двумя потоками: эмиграция (выезд) и иммиграция (въезд).
Эмиграция в страны дальнего зарубежья на постоянное место
жительства в настоящее время не носит массового характера и
определяется главным образом потребностью воссоединения семьи или
выбором другой страны для проживания по причине получения там
работы.
Пик эмиграции пришелся на 1990 год, когда число уехавших
составило более 135 тыс. человек. Всего за 1990-2000 годы из
республики убыло более 500 тыс. человек. За 2001-2004 годы
количество выезжающих с территории Беларуси эмигрантов снизилось до
относительно стабильного уровня 10-14 тыс. человек в год. В
2001-2004 годах с территории Республики Беларусь выбыло более 53
тыс. человек, в том числе в страны Содружества Независимых
Государств и государства Балтии - свыше 33 тыс. человек.
Серьезной проблемой для республики остается эмиграция
высококвалифицированных специалистов и перспективных научных
работников, которая наносит значительный ущерб интеллектуальному
потенциалу страны.
Государствами традиционной эмиграции белорусских граждан
являются Израиль, Соединенные Штаты Америки, Канада, Германия,
Польша. Однако под влиянием социально-экономических факторов, а
также миграционной политики зарубежных стран направление и состав
эмиграционных потоков быстро меняются. Если в 1990 году около 98
процентов всех выезжающих направлялись в Израиль, то в 1995 году
количество выезжающих в эту страну снизилось до 42 процентов, а в
2004 составило 4 процента. В то же время увеличилось количество
выезжающих в Соединенные Штаты Америки (1995 год - 7,8 процента,
2004 год - 8,5процента) и Германию (1995 год - 1,9 процента, 2004
год - 9,8 процента).
Наибольшей трансформации в течение последнего десятилетия
подверглись иммиграционные связи Беларуси со странами Содружества
Независимых Государств и государствами Балтии.
В республику за 1990-2000 годы прибыло 627 тыс. человек из
стран Содружества Независимых Государств и государств Балтии (всего
в республику прибыло свыше 693 тыс. человек). Указанные цифры
свидетельствуют о высокой привлекательности республики для мигрантов
из названных стран. В 2001-2004 годах из стран Содружества
Независимых Государств и Балтии прибыло свыше 69 тыс. человек (всего
в республику прибыло свыше 75 тыс. человек). Наибольший приток
иммигрантов в этот период отмечается из Российской Федерации
(40 287), Украины (11 565), Республики Казахстан (7644), государств
Балтии (2855).
Тенденцией последних лет стало постепенное снижение притока
иммигрантов из стран Содружества Независимых Государств и государств
Балтии. Это обусловлено снижением объема потенциальных реэмигрантов
из числа выехавших из Беларуси в предыдущие годы, а также
ограничительной политикой Республики Беларусь в данной области.
Вместе с тем внешняя миграция выступает одним из источников
пополнения численности населения республики. Если в 2000 году
миграция возместила около 30 процентов естественной убыли населения,
то в последние годы в результате снижения миграционного притока в
страну этот показатель упал до 9,4 процента в 2003 году и 4,1
процента в 2004 году.
Иммиграционные потоки по возрасту характеризуются следующим
образом: в 2003 году от общего количества прибывших лица
трудоспособного возраста составили 66 процентов, дети до 15 лет - 15
процентов, пенсионеры - 19 процентов, в 2004 году соответственно 68,
13 и 19 процентов.
Учитывая тенденции старения населения Республики Беларусь и
сокращения ее численности, иммиграцию, в том числе и репатриацию
соотечественников, проживающих за рубежом (белорусов либо лиц других
национальностей, родившихся на территории в границах БССР, и их
потомков по прямой линии) следует рассматривать как позитивное
явление с точки зрения демографических интересов страны.
С целью создания условий для возврата в Республику Беларусь
высококвалифицированных специалистов и перспективных научных
работников и привлечения в страну иммигрантов, находящихся в
репродуктивном возрасте и имеющих высокий уровень квалификации,
необходимо:
провести исследование проблем государственного регулирования
миграции высококвалифицированных специалистов и перспективных
научных работников из Республики Беларусь и в Республику Беларусь;
на основании результатов исследования разработать комплекс мер
по возвращению в Республику Беларусь высококвалифицированных
специалистов и перспективных научных работников, длительное время
работающих за границей по контракту;
регулярно проводить мониторинговые исследования характера
адаптации мигрантов на новом месте жительства и с учетом выявленных
недостатков корректировать систему управления миграционными
процессами.
Для определения влияния миграции на демографическое и
социально-экономическое развитие Республики Беларусь требуется
создание Республиканского центра исследований миграционных процессов
в Республике Беларусь, основной задачей которого будет ведение
мониторинга миграционной ситуации в стране, разработка и внедрение
системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования миграционных
процессов и их государственного регулирования. Кроме этого, с целью
изучения конкретных миграционных потоков, их характерных
особенностей необходимо создать единую статистику по вопросам
миграции.
2. Внутренняя миграция
Особенностью внутренней миграции является направленность
миграционных потоков из сельской местности в городскую. В 2004 году
в городские поселения прибыло 159 187 человек (выбыло 144 982), в то
время как в сельскую местность прибыл 71 991 человек (убыло 84 064).
При этом в городах миграционный прирост населения за счет сельской
местности составил 15 227 человек.
Данный аспект обусловлен тем, что в сельской местности не были
обеспечены условия для устойчивого ведения сельскохозяйственного
производства, следствием которого являются невысокие доходы
сельского населения по сравнению с городским, что и сказалось на
непрестижности проживания на селе. Мероприятия, предусмотренные
Государственной программой возрождения и развития села на 2005-2010
годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта
2005 года № 150 (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2005 г., № 52, 1/6339), обеспечат привлекательность для
граждан сельского труда и образа жизни, что будет способствовать
улучшению демографической структуры сельского населения.
3. Внешняя трудовая миграция
Интеграция Республики Беларусь в международный рынок труда
сопровождается развитием внешней трудовой миграции, составной частью
которой является направление белорусских граждан на работу за
границу и привлечение в страну иностранной рабочей силы. С 1994 года
(начало учета трудящихся-мигрантов) трудовые миграционные потоки
постоянно наращивали свой объем. По сравнению с 1994 годом в
настоящее время объемы внешней трудовой миграции на основе
подписанных договоров и контрактов возросли в 5 раз. Все это
свидетельствует о том, что Республика Беларусь все активнее
выступает на внешнем рынке трудовых ресурсов.
Для Беларуси внешняя трудовая миграция, в том числе «утечка
мозгов», обуславливает как негативные социальные последствия -
потеря высококвалифицированных кадров в случае безвозвратной
миграции, а также средств, вложенных в их подготовку, так и
позитивные - при реэмиграции мигранты получают иностранный опыт,
обучаются по эффективным программам и затем реализуют их в стране,
специалисты повышают квалификацию, улучшается материальное положение
семей трудящихся-мигрантов, снижается напряжение на рынке труда.
Экспорт рабочей силы. Это перспективное направление миграции,
которое позволит Республике Беларусь влиться в международный рынок
труда и в перспективе - способствовать росту инвестиций в экономику
страны.
Численность выезжающих из Беларуси на работу за рубеж в другие
страны постоянно увеличивается, составив в 2004 году 5041 человек
против 1986 человек в 1996 году.
География трудовых контрактов выезжающих на работу из Беларуси
обширна. По договорам и контрактам трудовые мигранты выезжали на
работу более чем в 20 стран мира - Великобританию, Австрию,
Германию, Чехию, Швейцарию, Финляндию, Францию, Соединенные Штаты
Америки, Российскую Федерацию, Молдову, Украину и др. До 2000 года
самым многочисленным был поток трудовых мигрантов в Российскую
Федерацию. С 2000 года увеличился выезд в Соединенные Штаты Америки.
Так, в 2002 году на основе подписанных договоров и контрактов на
работу в Соединенные Штаты Америки выехали 1574 человек, в 2004
году-2026 человек, в то время как в Россию - 1147 и 916 человек
соответственно.
На работу в Соединенные Штаты Америки выезжают в основном
студенты на сезонные работы, в то время как в Россию едут на более
длительное время лица, занимающиеся преимущественно физическим
трудом. Часть граждан Республики Беларусь, выезжающих за границу,
занимается незаконной трудовой деятельностью. Занятие незаконной
трудовой деятельностью на территории иностранного государства
подвергает граждан Республики Беларусь опасности быть вовлеченным в
противоправную деятельность или стать жертвой преступных
посягательств. С целью защиты белорусских граждан требуется создать
дополнительные условия, способствующие легальной трудовой миграции.
Одним из явлений, которое сопутствует незаконной трудовой
деятельности граждан Республики Беларусь за границей, является
торговля людьми. Только за 2001-2004 годы в Республике Беларусь
зарегистрировано 1758 преступлений, связанных с торговлей живым
товаром. Жертвами торговли людьми, совершенной в целях сексуальной
эксплуатации, только в 2004 году стали более 400 женщин и девушек,
среди которых были и несовершеннолетние.
Подавляющее большинство белорусов, выезжающих на работу в
другие страны по договорам и контрактам (в 2004 году 4430 человек,
или 87,8 процента), заняты на работах, связанных с применением
преимущественно физического труда. Самым распространенным видом
деятельности в 2004 году являлись сезонные сельскохозяйственные
работы, на которые выезжало 1607 человек, или 36,3 процента всех
трудящихся-мигрантов (в 2002 году - более 20 процентов). Второе
место приходилось на сферу услуг и досуга. В 2004 году 34 процента
выехавших за границу использовались в качестве вспомогательного
персонала в разных странах мира - Австрии, Германии, Франции,
Швейцарии, Российской Федерации, Соединенных Штатах Америки (в 2002
году - 30 процентов).
При этом имеет место динамика снижения занятости в сфере
строительства, в 2002 году на ее долю приходилось 17 процентов, а в
2004 - 5,8 процента.
Уезжают на работу за границу в основном молодые люди в
возрасте до 24 лет. Это связано с тем, что в последние годы в
республике имеют место массовые выезды на сезонные работы студентов.
Импорт рабочей силы. Официально регистрируемая численность
трудящихся-мигрантов, прибывших на работу в Республику Беларусь,
невелика: максимальное количество прибывших наблюдалось в 1998 году
(2969 человек). В последние годы их численность сократилась: в 2003
году составила 1252 человека, а в 2004 году - 530. Прибывают
трудовые мигранты более чем из 30 стран мира, но наиболее значителен
поток из стран Содружества Независимых Государств - 431 человек
(81,3 процента), в том числе из Украины - 306 (57,7 процента),
России - 94 (17,7 процента), Азербайджана - 11 (2,1 процента),
Грузии - 6 (1,1 процента), Армении - 5 (0,9 процента). Из таких
государств, как Китай, Турция, Болгария, Великобритания, Германия,
Польша, а также других стран Европы в 2004 году в Республике
Беларусь работало 97 человек. Трудящиеся-мигранты, работавшие в
Республике Беларусь в 2004 году, в большинстве своем (68,3 процента)
были заняты на работах с применением преимущественно физического
труда, из них на сельскохозяйственных работах - 207, строительных -
8, в качестве рабочих в торговле и общественном питании - 14. На
должностях, связанных с применением преимущественно умственного
труда, работало 167 человек. Из них 25 человек - руководители
предприятий и организаций, как правило совместных, с участием
капитала из своих стран.
В Республике Беларусь экспорт квалифицированной рабочей силы
должен развиваться при одновременном сохранении достаточного
потенциала квалифицированных трудовых ресурсов в республике.
В связи с этим для оптимизации внешней трудовой миграции
необходимо:
исследовать потенциал, структуру и основные направления
внешней трудовой миграции в Республике Беларусь с учетом конъюнктуры
различных сегментов международного рынка труда;
расширять международное сотрудничество в трудовой сфере;
изучить возможности заключения международных договоров,
регламентирующих вопросы внешней трудовой миграции;
разработать специальные программы, которые позволят создать
условия для привлечения в Беларусь талантливой молодежи для обучения
и возможности ее последующего трудоустройства на территории
республики.
4. Вынужденная миграция
Открытость государственных границ Республики Беларусь, ее
геополитическое положение, политическая и социальная стабильность
создали в начале 90-х годов прошлого столетия условия для притока
вынужденных мигрантов.
В Республике Беларусь создана целостная и эффективная система
правовой и социальной защиты вынужденных мигрантов. Успешно
реализуется законодательство о беженцах, которое отвечает
требованиям международных стандартов. Этому также способствовало
присоединение Республики Беларусь к Конвенции Организации
Объединенных Наций 1951 года о статусе беженцев и Протоколу 1967
года, касающегося статуса беженца.
С момента вступления в силу Закона Республики Беларусь «О
беженцах» от 22 февраля 1995 года (Ведамасцi Вярхоўнага Савета
Рэспублiкi Бяларусь, 1995 г., № 19, ст. 229) в органы по миграции с
ходатайствами о признании беженцами обратилось более 2,8 тысяч
иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - иностранцы), за
2001-2004 годы - 600. Общее количество иностранцев, признанных
беженцами в Республике Беларусь, по состоянию на 1 июня 2005 г - 749
человек, из них 278 - несовершеннолетние дети. В основном лицами,
признанными беженцами, являются граждане стран Центральной, Юго-
Восточной Азии и Африки (587 человек), среди них абсолютное
большинство из Афганистана (544 человека) и Эфиопии (23 человека), а
остальные 162 - из стран Содружества Независимых Государств (106 -
Грузия, 27 - Азербайджан, 28 - Таджикистан, 1 - Армения).
В демографической структуре контингента лиц, признанных
беженцами, преобладают граждане в трудоспособном возрасте.
Вынужденные мигранты отличаются от коренного населения страны в
расовом, ментальном, социально-культурном отношении. К тому же они
имеют различный уровень образования, профессиональную квалификацию и
экономический опыт участия в общественном производстве и ведении
домашнего хозяйства. В связи с этим социальная интеграция в
Республике Беларусь лиц, признанных беженцами, является сложным
процессом.
На территории г. Минска, а также в городах Гомельской и
Минской областей проживает 87 процентов лиц, признанных беженцами в
Республике Беларусь. До настоящего времени не удалось осуществить ни
одного проекта, связанного с трудоустройством и одновременным
поселением беженцев в сельской местности. Это обусловлено тем, что
беженцы из стран Центральной, Юго-Восточной Азии и Африки, которые
составляют 78 процентов лиц, признанными беженцами, являются
горожанами. Кроме того, по своей профессиональной подготовке
основная масса беженцев утратила профессиональные умения и навыки, в
связи с чем при трудоустройстве по базовой специальности необходима
профессиональная переподготовка. Для комплексного решения вопросов
проживания, профессиональной подготовки и компактного поселения
необходима дополнительная финансовая и иная помощь международных
организаций.
С целью обеспечения соблюдения международных обязательств по
вопросам вынужденной миграции и реализации прав беженцев в
Республике Беларусь с учетом национальной безопасности и внутренней
стабильности необходимо:
усовершенствовать законодательство Республики Беларусь в части
установления оснований для отказа иностранцам в предоставлении
убежища, а также по которым иностранцы лишаются права убежища;
ввести форму дополнительной защиты иностранцев, которые могут
не отвечать требованиям определения беженца, но тем не менее
нуждаются в международной защите по другим причинам,
регламентировать вопросы идентификации личности иностранцев,
ходатайствующих о признании беженцами, процедуру воссоединения семьи
лица, признанного беженцам;
осуществлять меры по интеграции лиц, признанных беженцами, в
белорусское общество, привлекая помощь международных организаций в
проведении данных мероприятий;
расширить взаимодействие с Международной организацией по
миграции, Управлением Верховного Комиссара Организации Объединенных
Наций по делам беженце, другими международными организациями по
решению проблем иностранцев, ходатайствующих о признании беженцами и
признанными беженцами;
создать компьютерную систему регистрации беженцев для сбора,
обработки и обмена информацией о данной категории лиц.
5. Незаконная миграция
Проблема незаконной миграции в Республике Беларусь
обусловлена, прежде всего, ее географическим положением - через
территорию республики пролегают маршруты в Западную Европу.
Иностранцы прибывают в Республику Беларусь, используя каналы
туризма, транзитного проезда, по служебным делам, а также с прямыми
нарушениями правил въезда. Большинство незаконных мигрантов
рассматривает Республику Беларусь в качестве транзитного государства
для последующей незаконной эмиграции в страны Европейского Союза.
Однако ужесточение миграционной политики европейских стран,
финансирование ими затрат на укрепление государственных границ и
создание зон фильтрации приводят к тому, что незаконные мигранты, не
сумев сразу попасть в желаемые страны, предпринимают попытки осесть
в нашей стране.
В настоящее время наибольшее число незаконных мигрантов
прибывает в Республику Беларусь из Афганистана, Пакистана, Ирана,
Ирака, Индии, Шри-Ланки, Китая, используя главным образом
«прозрачность» российско-белорусской границы (до 95 процентов
незаконных мигрантов прибывают из Российской Федерации). В свою
очередь в Россию, как и в другие страны Содружества Независимых
Государств, мигранты прибывают зачастую легально, используя
достаточно либеральный режим въезда и получения виз. Пользуясь
отсутствием таможенного и пограничного контроля, они свободно могут
перемещаться в другие государства Содружества Независимых
Государств, в том числе в Республику Беларусь.
Ежегодно органами внутренних дел совместно с подразделениями
пограничных войск и государственной безопасности задерживается более
сотни организованных групп незаконных мигрантов, стремящихся попасть
в Польшу, Литву, Латвию, Украину. Так, в 2003 году было задержано
133 организованные группы численностью 1925 человек, в 2004 году -
126 групп численностью 1044 человека, которые впоследствии были
депортированы из страны под конвоем. За 6 месяцев 2005 года было
задержано 28 групп незаконных мигрантов численностью 153 человека.
Незаконная миграция в ряде случаев сопряжена с осуществлением
данной категорией иностранцев на территории Республики Беларусь
нелегальной трудовой деятельности. Стабильная экономическая ситуация
в республике привлекает мигрантов, в особенности из государств
Содружества Независимых Государств, которые въезжают на территорию
Республики Беларусь и занимаются трудовой, предпринимательской
деятельностью с нарушением установленного порядка.
В целях противодействия незаконной миграции иностранных
граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, организации
контроля за режимом их пребывания на территории нашей республики
необходимо:
осуществлять прогнозирование миграционных процессов для
выявления каналов незаконной миграции из третьих государств;
создать республиканскую информационную сеть по вопросам
миграции;
повысить эффективность взаимодействия республиканских органов
государственного управления по выявлению и пресечению деятельности
лиц, незаконно пребывающих на территории Республики Беларусь, а
также организаторов и лиц, содействующих незаконной миграции
иностранцев через территорию Республики Беларусь;
создать региональную базу данных учета иностранных граждан,
въезжающих на территорию государств - участников Союзного
государства через пункты пропуска Государственной границы Республики
Беларусь;
создать центр временного содержания иностранных граждан,
задержанных за нарушение правил въезда и пребывания на территории
Республики Беларусь;
осуществить методологическое обеспечение деятельности
правоохранительных органов, направленной на предупреждение,
выявление и пресечение административных правонарушений и
преступлений в сфере миграции;
дальнейшее развитие сотрудничества с правоохранительными
органами других стран и представительствами международных
организаций в вопросах противодействия незаконной миграции;
повышать профессиональную подготовку сотрудников, занимающихся
проблемами противодействия незаконной миграции.
Механизм реализации и контроля за ходом выполнения
Государственной программы
Ответственные исполнители обеспечивают своевременное и
качественное выполнение мероприятий Государственной программы. При
необходимости к выполнению отдельных мероприятий могут привлекаться
иные, не названные в числе исполнителей республиканские органы
государственного управления, в компетенцию которых входит решение
соответствующих вопросов.
Исполнители, участвующие в реализации Государственной
программы, ежегодно представляют информацию о ходе выполнения
соответствующих мероприятий этой программы в Министерство внутренних
дел к 1 февраля года, следующего за отчетным.
Министерство внутренних дел осуществляет контроль за
выполнением мероприятий Государственной программы исполнителями и
ежегодно представляет информацию о ходе ее реализации в Совет
Министров Республики Беларусь до 15 февраля года, следующего за
отчетным.
Приложение
к Государственной
миграционной программе
на 2006-2010 годы
МЕРОПРИЯТИЯ
Государственной миграционной программы на 2006-2010 годы
-------------------------------------T-----------------T------------
Наименование мероприятий ¦ Основные ¦ Срок
¦ исполнители ¦ исполнения
-------------------------------------+-----------------+------------
Совершенствование законодательства Республики Беларусь
1. Подготовить проект нормативного МВД, КГБ, МИД 2006 год
правового акта, регламентирующего
основания отказа отдельным
категориям иностранцев в
предоставлении убежища, а также
определение оснований, по которым
лицо лишается права убежища
2. Подготовить проект нормативного МВД, КГБ, МИД 2006 год
правового акта Республики Беларусь, Госкомпогранвойск
предусматривающего введение форм
дополнительной защиты отдельных
категорий иностранцев, регламентации
процедуры воссоединения семьи,
вопросов идентификации личности
3. Завершить работу над проектом МВД, МИД, КГБ 2007 год
новой редакции Закона Республики Госкомпогранвойск
Беларусь «О порядке выезда из
Республики Беларусь и въезда в
Республику Беларусь граждан
Республики Беларусь»
4. Подготовить проект нормативного МВД, КГБ, 2007 год
правового акта, регулирующего Госкомпогранвойск
создание и порядок деятельности
центра временного содержания
иностранных граждан, задержанных за
нарушение правил въезда и пребывания
на территории Республики Беларусь
5. Подготовить проект нормативного МВД, КГБ, 2006 год
правового акта, регламентирующего Госкомпогранвойск,
создание и использование Минстат
республиканской информационной сети
по вопросам миграции
Формирование миграционной политики в Республике Беларусь
6. Разработать комплекс мер по МВД, МИД, 2007 год
возвращению в Республику Беларусь НАН Беларуси,
высококвалифицированных специалистов Госкомпогранвойск,
и перспективных научных работников, Минобразование,
длительное время работающих за Минтруда и
границей по контракту соцзащиты,
Минский
горисполком,
облисполкомы,
Комитет по делам
религий и
национальностей
Вынужденная миграция
7. Осуществлять меры по интеграции МВД, Минтруда и 2006-2010
лиц, признанных беженцами, в соцзащиты, годы
белорусское общество, в том числе Минобразование,
оказывать содействие в изучении Минздрав,
языка, трудоустройстве и расселении Минский
горисполком,
облисполкомы
Регулирование внешней трудовой миграции
8. Разработать специальные Минобразование, 2006-2007
программы, позволяющие привлекать в Минский годы
Беларусь талантливую молодежь для горисполком,
обучения в белорусских высших и облисполкомы,
средних специальных учебных МВД,
заведениях, а также школьников из МИД, НАН Беларуси
стран СНГ к участию в белорусских
школьных олимпиадах и предоставлять
победителям возможность поступления
в белорусские высшие и средние
специальные учебные заведения
Предупреждение и пресечение незаконной миграции
9. При финансовой поддержке МВД, КГБ, 2007-2010
международных организаций создать Госкомпогранвойск, годы
центр временного содержания облисполкомы
иностранных граждан, задержанных за
нарушение правил въезда и пребывания
на территории Республики Беларусь
10. Осуществлять мероприятия по МВД, КГБ, 2006-2010
выявлению лиц, незаконно пребывающих Госкомпогранвойск годы
на территории Республики Беларусь,
путем комплексной отработки рынков,
гостиниц, проверки мест временного
проживания
11. В целях организации контроля за МВД, КГБ, 2006 год
въездом иностранных граждан на Госкомпогранвойск
территорию Республики Беларусь
рассмотреть вопрос о создании
пунктов миграционного контроля
12. Разработать механизм МВД, КГБ, 2006-2007
взаимодействия республиканских Госкомпогранвойск годы
органов государственного управления
по выявлению и пресечению
деятельности организаторов и лиц,
содействующих незаконной миграции
иностранцев через территорию
Республики Беларусь
13. Осуществлять прогнозирование, в МВД, КГБ, МИД, 2006-2010
том числе с учетом международной Госкомпогранвойск годы
обстановки, миграционных процессов
для выявления новых каналов
незаконной миграции из третьих
государств
Организационное обеспечение Государственной
программы и подготовка кадров
14. Продолжить взаимодействие с МВД, 2006-2010
компетентными органами иностранных Госкомпогранвойск, годы
государств по вопросам повышения МИД, КГБ
квалификации сотрудников,
занимающихся проблемами миграции,
путем стажировок и консультаций
15. Рассмотреть вопрос о возможности МВД, КГБ, 2007 год
организации в установленном порядке Минобразование,
на базе учреждений образования Госкомпогранвойск
соответствующих республиканских
органов государственного управления
переподготовки и повышения
квалификации сотрудников,
занимающихся проблемами
противодействия незаконной миграции
16. Рассмотреть вопрос и внести в НАН Беларуси, 2006 год
Совет Министров Республики Беларусь МВД, ГКНТ,
предложение о создании Минобразование
Республиканского центра исследований
миграционных процессов в Республике
Беларусь, основной задачей которого
является ведение мониторинга
миграционной ситуации в стране,
разработка и внедрение системы
среднесрочного и долгосрочного
прогнозирования миграционных
процессов и их государственного
регулирования, исходя из интересов
демографического и социально-
экономического развития Республики
Беларусь
Международное сотрудничество
17. Реализовывать совместные проекты МВД, МИД, 2006-2010
с Международной организацией по Госкомпогранвойск, годы
миграции, Управлением Верховного КГБ
Комиссара Организации Объединенных
Наций по делам беженцев, привлекать
средства других международных
организаций для реализации
совместных миграционных программ
18. Продолжить работу по проведению МИД, МВД, 2006-2010
переговорного процесса с Госкомпогранвойск годы
государствами Содружества
Независимых Государств, а также
Литовской Республикой, Латвийской
Республикой и Республикой Польша,
другими странами по заключению
международных договоров о приеме и
передаче лиц через государственную
границу (реадмиссии)
19. Принять участие в работе МВД, 2006-2010
международных конференций, семинаров Госкомпогранвойск, годы
по вопросам миграции, а также при КГБ, МИД
содействии международных организаций
(Управлением Верховного Комиссара
Организации Объединенных Наций по
делам беженцев, Международной
организации по миграции и других)
организовать в республике
тематические семинары по данному
направлению
20. Продолжить сотрудничество между МВД, КГБ, МИД, 2006-2010
республиканскими органами Госкомпогранвойск годы
государственного управления,
занимающимися проблемами
противодействия незаконной миграции,
и компетентными органами иностранных
государств в сфере обмена
информацией о незаконной миграции и
пресечении деятельности
организованных преступных
группировок в этой области
21. Проводить заседания МВД, 2006-2010
Межгосударственной межведомственной Госкомпогранвойск, годы
рабочей группы в составе, КГБ, МИД,
утвержденном постановлением Совета Минюст,
Министров Союзного государства от 29 Белорусская
октября 2003 г. № 23 «О железная дорога,
Межгосударственной межведомственной Госкомавиация,
рабочей группы по выработке Минфин, Минтранс
рекомендаций по проведению
согласованной миграционной политики
и осуществлению скоординированных
мер в области борьбы с незаконной
миграцией и иными, связанными с ней
проявлениями противоправной
деятельности»
22. Провести анализ международных МВД, МИД, КГБ, 2008 год
договоров в области миграции и при Госкомпогранвойск,
необходимости подготовить
предложения о целесообразности
присоединения к ним Республики
Беларусь
23. Принимать участие в Минстат, МВД, 2006-2010
международных совещаниях по вопросам Госкомпогранвойск, годы
международной миграции с целью КГБ, НАН
совершенствования учета и Беларуси
методологии статистики международной
миграции, обеспечения ее
гармонизации
24. Изучить возможности МВД, МИД, 2006 год
дополнительного заключения Минэкономики
международных договоров,
регламентирующих вопросы внешней
трудовой миграции, в первую очередь
со странами Европейского Союза и США
Информационное и научное обеспечение
25. Закончить работу по созданию МВД, МИД, КГБ, 2006 год
республиканской информационной сети Минстат
по вопросам миграции Госкомпогранвойск
26. В рамках республиканской МВД, 2007 год
информационной сети по вопросам Госкомпогранвойск
миграции создать компьютерную
систему регистрации беженцев для
сбора, обработки и обмена
информацией о данной категории лиц
27. С целью изучения конкретных МВД, Минстат, 2007 год
миграционных потоков, их характерных ГКНТ, НАН
особенностей создать единую Беларуси
статистику по вопросам миграции
28. Продолжить работу по созданию Госкомпогранвойск, 2006-2008
региональной базы данных учета МВД, КГБ годы
иностранных граждан, въезжающих на
территорию государств - участников
Союзного государства через пункты
пропуска Государственной границы
Республики Беларусь
29. Разработать методические пособия МВД, КГБ, 2006-2007
по предупреждению, выявлению и Госкомпогранвойск, годы
пресечению административных Прокуратура
правонарушений и преступлений в
сфере миграции
30. Проводить регулярные (один раз в НАН Беларуси, 2006-2010
два года) мониторинговые ГКНТ годы
исследования характера адаптации
мигрантов на новом месте жительства
и их приживаемости для выявления
недостатков системы управления
миграционными процессами, наличия
противоречий между переселенцами и
коренным населением
31. Исследовать потенциал, структуру НАН Беларуси, 2007 год
и основные направления внешней ГКНТ, МВД
трудовой миграции в Республике
Беларусь
32. Исследовать проблемы НАН Беларуси, 2008 год
государственного регулирования ГКНТ
миграции высококвалифицированных Минобразование
специалистов и перспективных научных
работников из Республики Беларусь и
в Республику Беларусь
|
