Постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 23 декабря 2005 г. №33
"О некоторых вопросах рассмотрения споров, вытекающих из договора строительного подряда"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
23 декабря 2005 г. № 33
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ РАССМОТРЕНИЯ СПОРОВ, ВЫТЕКАЮЩИХ
ИЗ ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА
В целях обеспечения единообразия судебной практики при
рассмотрении споров, вытекающих из договора строительного подряда,
Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь,
руководствуясь статьями 14-16 Закона Республики Беларусь от 9
декабря 1998 года «О хозяйственных судах в Республике Беларусь»
(Ведамасці Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь, 1999 г., № 2,
ст. 32), постановляет дать хозяйственным судам Республики Беларусь
(далее - хозяйственные суды) следующие разъяснения.
1. При рассмотрении споров, вытекающих из договора
строительного подряда, подлежат применению нормы параграфов 1, 2, 3
главы 37 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК) и
общие нормы ГК о договоре и обязательствах, нормы Закона Республики
Беларусь от 5 июля 2004 года «Об архитектурной, градостроительной и
строительной деятельности в Республике Беларусь» (Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 109, 2/1049)
(далее - Закон об архитектурной, градостроительной и строительной
деятельности), Правил заключения и исполнения договоров (контрактов)
строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 15 сентября 1998 года № 1450 (Собрание
декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики
Беларусь, 1998 г., № 26, ст. 683; Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2005 г., № 2, 5/15383) (далее - Правила).
Следует учитывать, что правовое регулирование данного вида
правоотношений осуществляется также нормативными правовыми актами
министерств, иных республиканских органов государственного
управления, местных органов управления и самоуправления, изданных в
случаях и пределах, предусмотренных законодательными актами,
распоряжениями Президента Республики Беларусь и постановлениями
Правительства Республики Беларусь (пункт 1 статьи 3 ГК).
В частности, к таким нормативным правовым актам относятся:
Положение о генеральном подрядчике в строительстве, утвержденное
приказом Министерства архитектуры и строительства Республики
Беларусь от 31 августа 1999 года № 260 (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 1999 г., № 74, 8/853; 2005 г., № 60,
8/12444); Инструкция о застройщике, заказчике в строительстве,
утвержденная приказом Министерства архитектуры и строительства
Республики Беларусь от 22 июня 1999 года № 174 (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 67, 8/570; 2005 г.,
№ 18, 8/12004); Правила приемки выполненного вида (комплекса)
строительных работ, утвержденные приказом Министерства архитектуры и
строительства от 30 августа 1999 года № 255 (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 73, 8/849).
2. В силу статьи 1 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000
года «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г.,
№ 7, 2/136) технические регламенты, технические кодексы
установившейся практики, стандарты, включая государственные
стандарты Республики Беларусь, стандарты организаций, технические
условия, утвержденные (введенные в действие) в порядке,
установленном законодательством Республики Беларусь, в том числе в
сфере строительства, относятся к техническим нормативным правовым
актам.
Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики
Беларусь от 18 июля 2005 года № 172 (Информационный бюллетень
Минстройархитектуры Республики Беларусь, 2005 г., № 8) утвержден и
вводится в действие с 1 января 2006 года технический кодекс
установившейся практики «Система технического нормирования и
стандартизации Республики Беларусь. Национальный комплекс
технических нормативных правовых актов в области архитектуры и
строительства. Основные положения» (ТКП 45-1.01-4-2005 (02250)
(далее - ТКП 45-1.01-4-2005 (02250).
Этот технический кодекс установившейся практики обязателен для
субъектов технического нормирования и стандартизации, участвующих в
процессе технического нормирования и стандартизации в строительстве,
и определяет цели, принципы построения и общую структуру
Национального комплекса технических нормативных правовых актов в
области технического нормирования и стандартизации в строительстве
(далее - Национального комплекса), действующего в составе Системы
технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь, и
устанавливает объекты технического нормирования и стандартизации в
строительстве, виды технических нормативных правовых актов,
требования к их содержанию, а также ответственность за разработку
этих актов и контроль за их соблюдением.
При применении технического кодекса следует учитывать, что
согласно пункту 4.8 ТКП 45-1.01-4-2005 (02250) в составе
Национального комплекса разрабатываются технические нормативные
правовые акты (ТНПА) следующих видов:
технические регламенты - ТР;
технические кодексы установившейся практики - ТКП;
государственные стандарты Республики Беларусь - СТБ;
предварительные государственные стандарты Республики Беларусь -
СТБ П;
технические условия, включая технические условия на опытные
партии продукции - ТУ.
В состав Национального комплекса могут входить принятые в
качестве государственных межгосударственные технические регламенты,
межгосударственные и международные стандарты, межгосударственные
своды правил (в статусе национальных технических кодексов
установившейся практики), технические условия, в том числе
технические условия стран СНГ, зарегистрированные в установленном
порядке на территории республики.
3. Общие положения о подряде, предусмотренные параграфом 1
главы 37 ГК, применяются к договору строительного подряда
(субподряда), если иное не установлено ГК и иными актами
законодательства об этом виде договора (пункт 2 статьи 656 ГК).
Перечень правоотношений, возникающих в рамках договора
строительного подряда, определен в статье 696 ГК и в пункте 2
Правил.
Вместе с тем заключаемые участниками строительства договоры
(например, договоры долевого строительства объектов и другие) могут
в соответствии с пунктом 2 статьи 391 ГК содержать условия договора
строительного подряда и при возникновении спора, вытекающего из
применения таких условий, также применяются нормы главы 37 ГК и
Правил.
Положения указанных норм гражданского законодательства
применяются и к отношениям по строительному подряду, в основе
которых лежат решения республиканских органов государственного
управления, местных органов управления и самоуправления, принятые в
пределах их компетенции. Наличие таких решений не освобождает
участников строительства от заключения в установленном
законодательством порядке договоров строительного подряда.
4. К существенным условиям договора строительного подряда
относятся условия о предмете договора (наименование и
местонахождение объекта строительства, виды и объемы строительных и
иных специальных монтажных работ), начальный и конечный сроки
выполнения работ, договорная (контрактная) цена работ,
устанавливаемая по результатам проведения подрядных торгов, состав и
содержание проектно-сметной документации, какая из сторон и в какой
срок должна предоставить соответствующую документацию, а также в
соответствии с частью второй пункта 1 статьи 402 ГК все те условия,
относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть
достигнуто соглашение.
По объектам, в отношении которых проведение подрядных торгов не
является обязательным, согласно пункту 1 статьи 663 ГК договор
подряда может содержать как согласованную сторонами стоимость работ
(состав и содержание проектно-сметной документации), так и способы
ее определения.
5. Пунктом 16 Правил предусмотрен перечень данных и
обязательных условий договора строительного подряда, в том числе
порядок расчетов за выполненные работы, источники финансирования,
распределение функций между заказчиком и подрядчиком по обеспечению
объекта конструкциями, материалами, изделиями, оборудованием,
инвентарем, порядок контроля заказчиком за качеством выполняемых
подрядчиком работ и поставляемых конструкций, материалов, изделий,
оборудования, инвентаря и т.д.
Предусмотренные пунктом 16 Правил данные и обязательные условия
могут являться существенными только в случае, если в соответствии с
частью второй пункта 1 статьи 402 ГК при заключении договора одной
из сторон было заявлено о необходимости достижения соглашения и по
этим данным и обязательным условиям.
В случае установления коллизии между нормативными правовыми
актами относительно существенных условий договора строительного
подряда хозяйственные суды обязаны исходить из положений пункта 2
статьи 3 ГК, статьи 71 Закона Республики Беларусь «О нормативных
правовых актах Республики Беларусь».
Признание договора строительного подряда незаключенным является
основанием для отказа в удовлетворении требований, основанных на
договоре строительного подряда, если истец не заявит об изменении
основания иска.
6. Порядок заключения договора строительного подряда
регулируется общими правилами о заключении договоров (глава 28 ГК) с
учетом особенностей, предусмотренных законодательством, в частности,
Правилами, Положением о порядке организации и проведения подрядных
торгов на строительство объектов, утвержденным постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 3 марта 2005 года № 235
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г.,
№ 42, 5/15702; № 120, 5/16310).
Так, при строительстве объектов, по которым законодательством
установлено обязательное проведение подрядных торгов, в соответствии
с пунктами 68-69 указанного Положения договор заключается по
результатам торгов не позднее 20 дней или иного срока, указанного в
извещении о торгах. При этом в договор включаются существенные
условия, сформированные по результатам торгов или переговоров.
В случаях, если проведение подрядных торгов не является
обязательным, стороны при заключении договора должны
руководствоваться пунктом 15 Правил.
Следует иметь в виду, что приказом Министерства архитектуры и
строительства Республики Беларусь от 3 декабря 1998 года № 406
утвержден разработанный на основании Правил Примерный договор
(контракт) строительного подряда, который носит рекомендательный
характер.
7. В соответствии с пунктом 12 Правил договор подряда
заключается при наличии в предусмотренных законодательством
Республики Беларусь случаях у заказчика следующих документов:
специального разрешения (лицензии);
соответствующего документа, удостоверяющего права на земельный
участок;
решения местных исполнительных и распорядительных органов на
строительство объекта;
проектно-сметной документации, прошедшей государственную
вневедомственную экспертизу, согласованной и утвержденной в
установленном порядке, если обязанность ее разработки не возложена
на подрядчика;
протокола о проведении подрядных торгов;
а также при наличии у подрядчика лицензии на выполнение
соответствующих видов строительных работ, действующей на территории
Республики Беларусь.
Несоблюдение требований законодательства относительно условий
заключения договора строительного подряда может повлечь
недействительность договора в соответствии с правилами статьи 167
ГК.
8. Формирование договорной (контрактной) цены и расчетов между
заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов, по которым
согласно Указу Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2005 года
№ 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании
утратившими силу отдельных указов, положения указа Президента
Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2005 г., № 23, 1/6218) (далее - Указ № 58) предусмотрено
обязательное проведение подрядных торгов, должно осуществляться в
соответствии с Положением о порядке формирования договорной
(контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при
строительстве объектов, утвержденным постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 3 марта 2005 года № 235 (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 42, 5/15702; № 120,
5/16310) (далее - Положение), которое распространяет свое действие
на строительство объектов, начинаемое после вступления в силу Указа
№ 58.
В таких случаях договорная (контрактная) цена определяется на
день заключения договора строительного подряда и является твердой. В
этой связи согласно пункту 6 статьи 663 ГК подрядчик не вправе
требовать увеличения твердой цены до окончания исполнения договора.
Пунктами 9, 11 и 12 Положения предусмотрен исчерпывающий
перечень случаев, когда договорная цена может корректироваться, а
именно в следующих случаях: договор подряда заключается через
временной период после проведения торгов, в который произошло
изменение величины статистических индексов; внесения в установленном
порядке изменений в проектно-сметную документацию; изменения
налогового законодательства; при проведении торгов на основании
тендерной документации, содержащей проектно-сметную документацию,
разработанную на стадии архитектурного проекта, последующая
разработка строительного проекта (рабочей документации) повлекла за
собой увеличение (уменьшение) сметной стоимости строительства.
Согласно пункту 17 Правил стороны в договоре подряда вправе
предусмотреть обстоятельства, при наличии которых договорная
(контрактная) цена может быть изменена (внесение заказчиком
изменений в утверждаемую часть проектной документации, изменение
законодательства о налогообложении, сборах), и в этом случае
изменение договорной (контрактной) цены оформляется дополнительным
соглашением к договору строительного подряда.
9. Согласно пункту 1 статьи 698 ГК подрядчик обязан
осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с
проектной документацией, определяющей объем, содержание работ и
другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей
цену работы.
Следует учитывать, что смета представляет собой стоимостное
выражение подлежащих выполнению в соответствии с договором
строительного подряда работ и согласно принятому в республике
механизму ценообразования стоимость строительства определяется в
двух уровнях цен:
в базисном уровне - по ресурсно-сметным нормам, введенным в
действие постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6
июля 2001 года № 997 «О переходе на ресурсно-сметные нормы в
строительстве» (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2001 г., № 66, 5/6358), в ценах 1991 года;
в текущем (прогнозном) уровне - на основе индексов изменения
стоимости отдельных элементов затрат к их базисной стоимости или
цен, сложившихся на определенный период.
В случаях, когда согласно смете стоимость строительства
отражена в базисных ценах и в текущих ценах (на день заключения
договора), стороны в договоре строительного подряда должны указывать
о применении индексов цен в строительстве, которые ежемесячно
разрабатываются в соответствии с Положением по расчету индексов цен
в капитальном строительстве в Республике Беларусь, утвержденным
постановлением Министерства архитектуры и строительства и
Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 27 декабря
2000 года № 22/01-21/56 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2001 г., № 23, 8/4967).
При разрешении споров, связанных с неоплатой выполненных
подрядчиком работ, не предусмотренных согласованной сторонами при
заключении договора сметой, следует иметь в виду, что пунктом 3
статьи 698 ГК на подрядчика возложены обязанности сообщить заказчику
о необходимости проведения дополнительных работ и увеличения сметной
стоимости строительства, а также приостановить соответствующие
работы при неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в
течение десяти дней, если законодательством или договором не
предусмотрен иной срок.
Последствием несоблюдения указанных требований является утрата
подрядчиком права требовать от заказчика оплаты выполненных им
дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не
докажет необходимости немедленных действий в интересах заказчика, в
частности, в связи с тем, что приостановление работ могло привести к
гибели или повреждению объекта строительства (пункт 4 статьи 698
ГК).
10. Пунктом 3 статьи 699 ГК предусмотрено право подрядчика
требовать в соответствии со статьей 420 ГК пересмотра сметы, если по
не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не
менее чем на десять процентов.
В таких случаях на подрядчика возлагается бремя доказывания
того, что превышение сметной стоимости строительства произошло по не
зависящим от него объективным причинам, к которым может быть
отнесено и существенное изменение обстоятельств, из которых стороны
исходили при заключении договора строительного подряда.
При непредставлении подрядчиком соответствующих доказательств и
при отсутствии согласованной дополнительной сметы хозяйственным
судам следует исходить из того, что требования о взыскании с
заказчика разницы между фактической стоимостью выполненных работ и
сметной стоимостью выполненных работ являются необоснованными,
поскольку согласно статье 291 ГК одностороннее изменение условий
обязательства не допускается, если иное не вытекает из
законодательства или договора.
11. При рассмотрении споров, связанных с экономией подрядчика
(статья 664 ГК), следует иметь в виду, что право на оплату работ по
цене, предусмотренной договором (сметой), сохраняется за подрядчиком
в том случае, если заказчик не докажет, что полученная подрядчиком
экономия повлияла на качество выполненных работ. Включение
сэкономленных подрядчиком средств в выполненные им объемы работ
может быть осуществлено в силу пункта 39 Правил независимо от того,
является экономия подрядчика результатом реализации им в
установленном порядке рационализаторских предложений или относится к
другим мероприятиям, удешевляющим строительство.
Экономия подрядчика определяется относительно стоимости всех
работ в целом, поскольку экономия на одном из этапов строительства
может быть поглощена увеличением стоимости работ на других этапах.
При этом включение экономии подрядчика в выполненные им объемы работ
должно отражаться документально и учитываться отдельно.
В договоре строительного подряда может быть предусмотрено
распределение между сторонами полученной подрядчиком экономии.
12. Расчеты за выполненные работы производятся на основании
подписанных представителями заказчика и подрядчика справок о
стоимости выполненных работ и затратах, а в отношении объектов, по
которым осуществлен переход с 1 июля 2004 года на договорные
(контрактные) цены, на основании актов о выполнении строительно-
монтажных работ соответствующей формы, утвержденной в установленном
порядке (пункт 41 Правил).
Нарушение заказчиком предусмотренного пунктом 41 Правил или
договором строительного подряда срока рассмотрения представленных
подрядчиком справок о стоимости выполненных работ и затратах (актов
о выполнении строительно-монтажных работ) не является бесспорным
основанием для удовлетворения требований подрядчика о взыскании
стоимости выполненных работ.
В частности, несоблюдение заказчиком вышеуказанной обязанности
может повлечь применение к нему ответственности в виде неустойки в
размере, предусмотренном Правилами, либо в ином размере,
установленном в заключенном между сторонами договоре строительного
подряда.
13. Независимо от наличия в материалах дела подписанных
представителями заказчика и подрядчика справок о стоимости
выполненных работ и затратах либо неподписанных заказчиком справок
без указания каких-либо мотивов, в том числе с указанием мотивов по
истечении 3-дневного срока, хозяйственный суд в случае заявления
заказчиком возражений относительно указанных в справках стоимости и
объемов выполненных подрядчиком работ обязаны проверить
обоснованность этих доводов, поскольку согласно статье 108 ХПК
никакие доказательства не имеют для хозяйственного суда заранее
установленной силы.
С целью проверки доводов заказчика судом может быть назначена
экспертиза или проведение контрольных обмеров, которые проводятся в
соответствии с действующим законодательством по вопросам
правильности расходования бюджетных средств, средств целевых
бюджетных и внебюджетных фондов и льготных кредитов, выделяемых на
капитальное строительство (реконструкцию, ремонт, реставрацию,
благоустройство) объектов.
В таких случаях хозяйственный суд в соответствии со статьей 100
ХПК вправе также предложить сторонам произвести взаимные сверки
объемов выполненных работ, их стоимости, произведенных расчетов.
14. Согласно пункту 35 Правил документы, подтверждающие
полномочия представителя заказчика на подписание акта приемки
выполненных работ (справки о стоимости работ) прикладываются к
договору. В случае подписания данных документов иным должностным
лицом его полномочия должны быть подтверждены документом, который
прилагается к акту (справке).
Отсутствие у лиц, подписавших справки (акты), соответствующих
полномочий может являться основанием для отказа в удовлетворении
имущественных требований подрядчика, основанных на данных
документах, ввиду отсутствия основания для осуществления расчетов за
выполненные работы.
15. При рассмотрении требований подрядчиков о взыскании с
заказчиков задолженности за выполненные работы следует иметь в виду,
что в соответствии с пунктом 46 Правил при нарушении сроков
перечисления платежей их оплата производится с учетом изменения
стоимости строительно-монтажных работ в связи с инфляцией на момент
фактических расчетов, если иное не предусмотрено договором.
Установленное пунктом 46 Правил увеличение стоимости
строительно-монтажных работ следует рассматривать как индексацию. В
связи с этим подлежат удовлетворению иски о взыскании стоимости
работ, определенной с применением коэффициентов индексации и
процентов, исчисленных на сумму долга без учета индексации в
порядке, предусмотренном статьей 366 ГК.
16. При рассмотрении споров, связанных с расчетами генерального
подрядчика с субподрядчиками, следует исходить из того, что если
иное не установлено договором, оплата генподрядчиком выполненных
субподрядчиком работ должна производиться независимо от оплаты работ
заказчиком генподрядчику, поскольку договор субподряда, как правило,
заключается между генеральным подрядчиком и субподрядчиком, и
заказчик по строительству не является стороной указанного договора.
Вместе с тем, если согласно условиям договоров генерального
подряда и субподряда обязанность по оплате выполненных
субподрядчиком работ возложена в соответствии с Правилами на
заказчика, субподрядчик при наличии оснований вправе обратиться к
заказчику с требованиями об оплате выполненных работ.
При этом необходимо учитывать, что пунктом 3 статьи 660 ГК
исключается предъявление заказчиком и субподрядчиком друг другу
каких-либо требований, связанных с нарушением отдельных договоров,
заключенных каждым из них с генеральным подрядчиком, если иное не
предусмотрено законодательством или договором.
17. Согласно пункту 44 Правил некачественно выполненные
строительные работы оплате не подлежат, не оплачиваются до
устранения дефектов и последующие технологически связанные с ними
строительные работы.
При оценке доводов сторон о качестве выполненных строительных
работ необходимо исходить из того, что действующим законодательством
понятие качества строительных работ определено как соответствие их
требованиям проектной документации и технических нормативных
правовых актов.
Претензии заказчика по качеству работ принимаются хозяйственным
судом во внимание лишь в том случае, если в акте либо в ином
документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки
либо возможность последующего предъявления требования об их
устранении (пункт 2 статьи 673 ГК).
Данное правило не подлежит применению в отношении отступлений
от договора подряда или иных недостатков, которые не могли быть
установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки). В этой
связи при возникновении спора между заказчиком и подрядчиком по
поводу оценки недостатков выполненной работы хозяйственный суд
должен выяснить, относятся ли недостатки с учетом конкретных
обстоятельств исполнения договора строительного подряда, сдачи и
приемки работ к скрытым недостаткам.
18. Пунктом 5 статьи 673 ГК предусмотрена обязанность суда
назначить экспертизу в случае возникновения между заказчиком и
подрядчиком спора по поводу недостатков выполненной работы или их
причин по требованию любой из сторон.
Кроме заключения экспертизы в качестве доказательств
некачественно выполненных строительных работ в хозяйственный суд
могут быть представлены:
предписания об устранении допущенных при производстве
строительно-монтажных работ нарушений, вынесенные органами
Государственного строительного надзора в пределах своей компетенции,
обязательные для выполнения заказчиками и подрядчиками;
акты освидетельствования отдельных узлов и элементов зданий,
сооружений и конструкций, о приостановлении и запрете производства
работ на объектах строительства;
записи в журналах производства работ;
справки авторского (технического) надзора;
акты контрольных испытаний, акты приемки выполненного вида,
этапа или комплекса строительных работ установленной формы,
подписанные в соответствии с Правилами приемки выполненного вида
(комплекса) строительных работ;
а также другие документы.
19. Согласно статье 35 Закона об архитектурной,
градостроительной и строительной деятельности в области строительной
деятельности осуществляются следующие виды надзора: государственный
строительный надзор; технический надзор; авторский надзор за
строительством; иные виды надзора, предусмотренные
законодательством.
Применительно к статьям 703 ГК, 37 указанного Закона заказчик
вправе осуществлять контроль и надзор (технический надзор) за ходом
и качеством выполняемых подрядчиком работ, соблюдением сроков их
выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком
материалов и в случае обнаружения отступлений от условий договора
строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или
иных недостатков обязан немедленно заявить об этом подрядчику.
Право заказчика ссылаться на обнаруженные в ходе осуществления
контроля и технического надзора за выполнением работ отступления от
условий договора строительного подряда, которые ухудшили качество
работ, или иные их недостатки обусловлено немедленным уведомлением
об их наличии подрядчика. Оценка своевременности такого уведомления
должна определяться хозяйственным судом в каждом конкретном случае в
зависимости от срока, который требовался для устранения выявленных
недостатков.
Поскольку в силу статьи 704 ГК в целях осуществления контроля и
надзора за строительством заказчик вправе самостоятельно без
согласия подрядчика заключать договор об оказании услуг такого рода
с инженером (инженерной организацией) и функции такого инженера,
связанные с последствиями его действий для подрядчика, должны быть
определены в договоре строительного подряда, то несоблюдение
указанных условий влечет за собой невозможность вынесения инженером
конкретных, обязательных для подрядчика указаний, в том числе о
приостановлении в соответствии со статьей 37 Закона производства
строительных работ, и, как следствие, невозможность для заказчика
ссылаться при рассмотрении спора на установленные инженерной
организацией обстоятельства.
20. Исходя из того, что пунктом 1 статьи 709 ГК предусмотрены
общие положения об ответственности подрядчика за качество работ, то
при рассмотрении соответствующих требований хозяйственным судам на
основании пункта 2 статьи 656 ГК необходимо применять положения
статьи 676 ГК. Этой нормой предусмотрен исчерпывающий перечень мер
ответственности, если иное не установлено законодательством или
договором, которые могут быть применены заказчиком по своему выбору
в форме требований по безвозмездному устранению недостатков в
разумный срок, соразмерному уменьшению установленной за работу цены
или возмещению своих расходов на устранение недостатков, когда право
заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.
При этом следует иметь в виду, что даже при наличии условий
договора строительного подряда об освобождении подрядчика от
ответственности за определенные недостатки, в случае представления
заказчиком в хозяйственный суд доказательств, указывающих на то, что
ненадлежащее качество работ явилось следствием виновных действий или
бездействия подрядчика, заказчик в силу пункта 4 статьи 676 ГК
вправе заявлять требования о применении мер ответственности.
21. В силу пункта 1 статьи 677 ГК право заказчика на
предъявление требования, связанного с ненадлежащим качеством
результата работ, обусловлено соблюдением сроков, установленных
пунктами 2-4 указанной статьи.
Вопросы соблюдения заказчиком сроков обнаружения ненадлежащего
качества работы подлежат рассмотрению в зависимости от того,
установлен ли на результат работы гарантийный срок, который
представляет собой период времени, в течение которого подрядчик
обязан за собственный счет устранить допущенные по его вине
недостатки (дефекты).
Предельный срок обнаружения недостатков, условия применения
которых предусмотрены пунктами 2 и 4 статьи 677 ГК, составляет
согласно статье 711 ГК пять лет. Указанный предельный срок
обнаружения недостатков применяется хозяйственными судами в случаях,
когда на результат работы не установлен гарантийный срок или когда
гарантийный срок составляет менее двух лет и недостатки результата
работы обнаружены заказчиком по истечении этого срока.
В таких случаях подрядчик несет ответственность за обнаруженные
недостатки только при условии, что заказчик представит достоверные
доказательства о наличии недостатков или их причин до передачи
результата работ.
Предъявление требований, связанных с ненадлежащим качеством
результата работ, за пределами пятилетнего срока может быть
осуществлено заказчиком только в случае, если эти требования
предъявлены в пределах установленного законодательством гарантийного
срока, который согласно пункту 1 статьи 710 ГК может быть увеличен
соглашением сторон.
22. Определение момента, с которого начинает течь гарантийный
срок, производится исходя из соответствующих условий договора
строительного подряда, а при отсутствии таковых - на основании
положений пункта 5 статьи 677 ГК с момента, когда результат
выполнения работы был принят или должен был быть принят заказчиком.
В силу пункта 2 статьи 710 ГК на подрядчика возлагается бремя
доказывания наличия причинной связи между недостатками (дефектами),
обнаруженными в пределах гарантийного срока, и нормальным износом
объекта или его частей, неправильной его эксплуатацией или
неправильностью инструкций по его эксплуатации, разработанных самим
заказчиком или привлеченными им третьими лицами, ненадлежащим
ремонтом объекта, произведенным самим заказчиком или привлеченными
им третьими лицами.
В случае предъявления требований, связанных с ненадлежащим
качеством результата работ, обнаруженных в пределах гарантийного
срока, заказчик в силу пунктов 2, 3 статьи 673 ГК вправе ссылаться
исключительно на отступления от договора подряда и иные недостатки,
которые были указаны в акте либо в ином документе, удостоверяющем
приемку работ, а также недостатки, которые не могли быть установлены
при обычном способе приемки (скрытые недостатки).
23. Давность по искам о ненадлежащем качестве работы
определяется по общим правилам статьи 678 ГК и составляет по
требованиям, предъявляемым в связи с ненадлежащим качеством работы
по договору подряда, один год, а в отношении зданий, построек и
сооружений - три года.
При рассмотрении заявления стороны в споре о применении исковой
давности хозяйственным судам следует иметь в виду, что пунктами 2 и
3 статьи 678 ГК предусмотрены особенности исчисления начала течения
срока исковой давности по искам о ненадлежащем качестве в случаях,
если законодательством или договором подряда установлен гарантийный
срок и заявление по поводу недостатков результата работы сделано в
пределах гарантийного срока либо если в соответствии с договором
подряда результат работы принят заказчиком по частям.
Поскольку других особенностей исчисления начала течения срока
исковой давности по иным имущественным спорам главой 37 ГК не
предусмотрено, то в остальных случаях хозяйственные суды должны
рассматривать заявления о применении исковой давности и
соответственно исчислять начало течения срока исковой давности по
общим правилам, предусмотренным статьями 200-201 ГК.
24. Одной из особенностей правоотношений, вытекающих из
договора строительного подряда, является четкое распределение рисков
между сторонами.
Согласно пункту 1 статьи 697 ГК риск случайной гибели или
случайного повреждения объекта строительства, составляющего предмет
договора строительного подряда, до приемки этого объекта заказчиком
несет подрядчик.
При этом вопросы возникновения и перехода права собственности
на законченный строительством объект не имеют правового значения
применительно к вопросу несения риска последствий гибели или
повреждения результата работ.
Заказчик, предварительно принявший результат отдельного этапа
работ, несет риск последствий гибели или повреждения результата
работ, которые наступили не по вине подрядчика (пункт 3 статьи 708
ГК), а в случае, если уклонение заказчика от принятия выполненной
работы повлекло за собой просрочку в сдаче работы, риск случайной
гибели ее признается перешедшим к заказчику в момент, когда передача
вещи должна была состояться (пункт 7 статьи 673 ГК).
В данной связи при рассмотрении имущественных споров,
вытекающих из договора строительного подряда, хозяйственным судам
необходимо внимательно исследовать вопросы сдачи и приемки работ и
исходить при этом из того, что согласно статье 696 ГК одной из
основных обязанностей заказчика по договору строительного подряда
является приемка результатов работ.
25. Порядок приемки этапа, комплекса работ и ввод объекта в
эксплуатацию существенно различаются как по содержанию, так и по
правовому регулированию.
Приемка этапа, комплекса работ осуществляется при сдаче части
объекта, который не может самостоятельно эксплуатироваться и
выпускать продукцию. Порядок приемки таких работ осуществляется по
соглашению сторон и в соответствии с Правилами приемки выполненного
вида (комплекса) строительных работ, согласно пункту 8 которых
приемка выполненных видов, этапов или комплексов строительных работ
осуществляется на всех объектах независимо от формы собственности,
источников финансирования, назначения и способов строительства по
акту установленной формы.
При этом следует учитывать, что в соответствии с пунктом 6
указанных Правил обязательной приемке подлежат все виды скрытых
работ (устройство фундаментов, гидроизоляции и т.п.), которые
недоступны для визуальной и инструментальной оценки приемочными
комиссиями при сдаче зданий и сооружений в эксплуатацию, однако от
правильного выполнения которых зависят качественные показатели всего
объекта; отдельные ответственные и технически сложные конструкции
(опоры и пролетные строения мостов, арки, своды, подпорные стены и
другие несущие конструкции); работы, выполняемые в периоды года с
отрицательными температурами воздуха и требующие проведения
специальных мероприятий по защите от низких температур.
26. Приемка в эксплуатацию законченных строительством зданий и
сооружений осуществляется в порядке, предусмотренном для приемки
объекта в целом.
Такой порядок предусмотрен строительными нормами Республики
Беларусь - «Приемка законченных строительством объектов. Основные
положения» (СНБ 1.03.04-2000), утвержденными приказом Министерства
архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26 декабря
2000 г. № 596, и Положением о порядке приемки объектов в
эксплуатацию, утвержденным постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 29 ноября 1991 г. № 452 (Собрание
постановлений Правительства Республики Беларусь, 1991 г., № 34,
ст. 416), в соответствии с пунктом 1 которого законченные
строительством (реконструкцией, расширением, техническим
перевооружением) и подготовленные к эксплуатации (выпуску продукции
и оказанию услуг) объекты, очереди, пусковые комплексы независимо от
способов возведения и источников финансирования подлежат приемке
комиссиями.
Приемка комиссией в эксплуатацию объекта оформляется актом
установленной формы, который подписывается всеми членами приемочной
комиссии и утверждается юридическим лицом или органом, назначившим
комиссию.
Порядок оформления акта приемки регламентирован СНБ 1.03.04-
2000 «Приемка законченных строительных объектов. Основные
положения», согласно пункту 5.4 которого приемка объектов без
наличия в акте приемки хотя бы одной подписи члена комиссии, а также
при наличии мотивированного отказа со стороны органов
Государственного надзора не допускается.
При несоблюдении вышеназванных требований к акту приемки объект
не может считаться принятым в эксплуатацию, а у юридического лица,
назначившего комиссию, отсутствует право на утверждение данного
акта. В этой связи сам акт не имеет юридической силы и не должен
влечь правовых последствий.
27. Общие правила сдачи и приемки работ регулируются статьей
708 ГК, в соответствии с пунктом 4 которой при отказе одной из
сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом с указанием
мотивов отказа и акт подписывается другой стороной.
Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть
не принят хозяйственным судом во внимание лишь в случае, если мотивы
отказа от подписания акта признаны им обоснованными. Поэтому при
оценке одностороннего акта сдачи или приемки результата работ и
отказе заказчика от оплаты хозяйственному суду следует рассмотреть
доводы заказчика, указанные в обоснование отказа от подписания акта
приемки результата работ.
При возникновении спора заказчик вправе заявлять возражения по
объему и стоимости работ, и в таких случаях хозяйственному суду
следует проверить обоснованность этих возражений. В этой связи
мотивы отказа от подписания акта могут быть признаны хозяйственным
судом обоснованными, если заказчик представит доказательства о
несоответствии указанных в акте сведений о результате работы
условиям договора или неполучении сообщения подрядчика о готовности
к сдаче результата выполненных работ.
28. В случае заявления в хозяйственный суд требований о
понуждении заказчика исполнить обязательства по договору
строительного подряда в части подписания акта приемки выполненных
работ и (или) справки стоимости выполненных работ хозяйственным
судам следует исходить из того, что такой способ защиты нарушенных
гражданских прав не предусмотрен статьей 11 ГК.
В этом случае в соответствии со статьей 708 ГК и пунктом 41
Правил предусмотрена возможность одностороннего подписания акта
(справки), что наряду с санкциями, предусмотренными в Правилах,
является способом защиты гражданских прав в случае уклонения одной
стороны от подписания акта (справки) другой стороной.
При этом следует иметь в виду, что такой, предусмотренный
статьей 11 ГК, способ защиты нарушенных гражданских прав, как
присуждение к исполнению обязанности в натуре, может быть
использован заинтересованным лицом именно при возможности заявления
требований о реальном исполнении обязательств в отношении
индивидуально-определенных вещей (статья 369 ГК).
Исходя из предусмотренного статьей 2 ГК принципа
диспозитивности, в соответствии с которым участники гражданских
правоотношений приобретают и осуществляют свои гражданские права
своей волей и в своих интересах и они свободны в установлении своих
прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не
противоречащих законодательству условий договора, требования о
понуждении заказчика подписать акт приемки выполненных работ и
справку о стоимости выполненных работ согласно статье 41 ХПК не
подлежат рассмотрению в хозяйственном суде.
29. В силу статьи 313 ГК и пункта 62 Правил за невыполнение или
ненадлежащее выполнение своих обязательств по договору строительного
подряда стороны вправе установить ответственность, виды и размеры
которой не противоречат законодательству Республики Беларусь. Исходя
из этого, исчисленный за весь период просрочки размер
ответственности заказчика и подрядчика за невыполнение или
ненадлежащее выполнение обязательств, предусмотренных договором, не
может превышать размер, установленный пунктами 58-59 Правил.
В случае, если момент возникновения у заказчика денежного
обязательства по оплате выполненных работ определить невозможно
ввиду отсутствия даты подписания соответствующих документов (актов,
справок) и определить дату подписания на основании иных
доказательств не представляется возможным, то основания для
применения к заказчику ответственности за несвоевременное
перечисление средств отсутствуют.
30. Перечень предусмотренных пунктом 56 Правил оснований, по
которым договор строительного подряда может быть расторгнут до
завершения строительства объекта (выполнения строительных работ) по
предложению одной из сторон договора, не является исчерпывающим,
поскольку согласно подпункту 56.3 пункта 56 Правил по соглашению
сторон договор подряда может быть расторгнут и по другим основаниям.
При этом любая из сторон вправе заявлять в хозяйственный суд
требования о расторжении или изменении договора по общим правилам,
предусмотренным статьями 420-421 ГК, в связи с существенным
нарушением договора другой стороной либо существенным изменением
обстоятельств.
Применительно к пункту 56 Правил договор строительного подряда
считается расторгнутым, если в двустороннем акте о его расторжении
стороны согласовали все установленные этим пунктом обязательства,
связанные с его расторжением. В случае отсутствия в двустороннем
акте этих обязательств и возникновении в связи с этим спора
хозяйственным судам следует исходить из того, что в установленном
законодательством порядке договор строительного подряда не
расторгнут.
31. Случаи одностороннего отказа от исполнения договоров
строительного подряда и последствия их расторжения предусмотрены
пунктами 2-4 статьи 669, пунктом 3 статьи 670, пунктом 2 статьи 672,
пунктом 3 статьи 676 и пунктом 3 статьи 700 ГК.
Обоснованность одностороннего расторжения договора, в том числе
соблюдение установленной законодательством процедуры одностороннего
отказа от исполнения договора, подлежит оценке хозяйственным судом
исходя из конкретных обстоятельств дела и условий, содержащихся в
указанных нормах законодательства.
В частности, при одностороннем расторжении подрядчиком договора
строительного подряда в соответствии с пунктом 3 статьи 700 ГК в
связи с невозможностью использования без ухудшения качества
выполняемых работ представленных заказчиком материалов или
оборудования вывод об обоснованности расторжения договора может быть
сделан хозяйственным судом только при условии представления
подрядчиком достоверных доказательств о несоответствии
представленных заказчиком материалов или оборудования требованиям
проектной и нормативно-технической документации, об ухудшении по
этой причине качества выполняемых работ и о выполнении своей
обязанности заявить заказчику требования о замене заказчиком
представленных материалов или оборудования в разумный срок.
Разумный срок должен определяться с учетом всех обстоятельств
дела и в первую очередь в зависимости от предмета договора
строительного подряда, характеристик и назначения материалов или
оборудования, подлежащих замене.
32. Предусмотренное пунктом 3 статьи 676 ГК право заказчика
отказаться от исполнения договора и требовать возмещения убытков
может быть реализовано им исключительно в случаях представления
хозяйственному суду доказательств о невыполнении подрядчиком
требований о безвозмездном устранении недостатков в разумный срок
либо доказательств о том, что эти недостатки носят существенный и
неустранимый характер.
Оценка существенности и неустранимости недостатков работ
осуществляется хозяйственным судом в соответствии с положениями
статьи 674 ГК, а при наличии спора по поводу недостатков выполненной
работы или их причин для выяснения этих обстоятельств по требованию
любой из сторон на основании пункта 5 статьи 673 ГК должна быть
назначена экспертиза.
При определении существенного характера недостатков
хозяйственным судам следует исходить из общих положений статьи 420
ГК, предусматривающей, что существенным признается нарушение
договора одной из сторон, влекущее для другой стороны такой ущерб, в
результате которого она в значительной степени лишается того, на что
была вправе рассчитывать при заключении договора.
В случае, если будет установлен существенный характер
недостатков выполненных работ, которые могут быть устранены,
хозяйственным судам необходимо иметь в виду, что заказчик не вправе
расторгать договор и требовать возмещения убытков до заявления в
соответствии с пунктом 1 статьи 676 ГК подрядчику требований о
безвозмездном устранении недостатков в разумный срок.
33. Оценивая правомерность изменения сторонами условий договора
строительного подряда, заключенного при строительстве объектов, по
которым законодательством установлено обязательное проведение
подрядных торгов, хозяйственным судам следует исходить из того, что
согласно пункту 4 статьи 417 ГК выигравшим торги (тендер) на
аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по
конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее
назначенной организаторами торгов, предложило лучшие условия.
При этом пунктами 69-70 Положения о порядке организации и
проведения подрядных торгов на строительство объектов предусмотрено,
что в заключаемый договор включаются существенные условия,
сформированные по результатам торгов или переговоров, и при
заключении договора в него по взаимному согласию сторон могут быть
внесены отдельные условия, которые не были предметом рассмотрения
торгов или переговоров, но не изменяющие их условий.
В этой связи не допускается по соглашению сторон изменение
существенных условий договора (предмет договора, договорная
(контрактная) цена работ), в том числе и иных условий, на основании
которых определялся победитель торгов. Последствием несоблюдения
указанных требований законодательства, предусматривающих запрет на
изменение условий торгов, может быть установление факта ничтожности
соглашения сторон о внесении изменений в условия договора
строительного подряда.
34. В случаях, если договор строительного подряда в
установленном законодательством или договором порядке сторонами не
изменен и не расторгнут и при этом договором не предусмотрено, что
окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств
сторон по договору, следует исходить из того, что в силу пункта 3
статьи 395 ГК договор является действующим до момента полного
исполнения сторонами принятых на себя обязательств.
35. При рассмотрении споров о возмещении убытков вследствие
необоснованного расторжения договора строительного подряда
заказчиком хозяйственным судам необходимо иметь в виду, что в
соответствии с пунктом 2 статьи 671 ГК с заказчика в этом случае
может быть взыскана вся указанная в договоре цена с учетом
выполненной части работы.
Убытки в пределах разницы между частью цены, выплаченной за
выполненную работу, и ценой, определенной за всю работу, могут быть
взысканы с заказчика и в случае одностороннего расторжения договора
строительного подряда заказчиком в соответствии с пунктом 4 статьи
669 ГК при наличии уважительных причин. В качестве уважительных
причин хозяйственным судом могут быть признаны, в частности,
подтвержденная достоверными доказательствами неплатежеспособность
заказчика, имеющая или приобретающая устойчивый характер, а также
иные обстоятельства, при наличии которых отказ от договора может
совершить любой другой заказчик как разумный участник гражданских
правоотношений.
Председатель В.С.Каменков
Секретарь Пленума, судья А.А.Гарновский
|
