Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 апреля 2006 г. №472
"Об утверждении Концепции проекта Кодекса Республики Беларусь об образовании"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
7 апреля 2006 г. № 472
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ПРОЕКТА КОДЕКСА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОБ ОБРАЗОВАНИИ
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 1
февраля 2005 г. № 55 «Об утверждении плана подготовки законопроектов
на 2005 год» Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Утвердить Концепцию проекта Кодекса Республики Беларусь об
образовании (прилагается).
Министерству образования в 2006 году на основе данной
Концепции обеспечить разработку указанного проекта Кодекса.
Премьер-министр Республики Беларусь С.Сидорский
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
07.04.2006 № 472
КОНЦЕПЦИЯ
проекта Кодекса Республики Беларусь об образовании
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Система образования является одним из важнейших гарантов
социальной стабильности, основой экономического развития общества,
источником роста интеллектуального, культурного и духовно-
нравственного потенциала нации. В соответствии со Стратегией
устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2020 года,
Концепцией социально-экономического развития Республики Беларусь на
2006-2010 годы образование является одним из важнейших приоритетов
государственной политики.
Основные цели и задачи национальной системы образования,
направления и пути реформирования всех ее звеньев определены
Основными направлениями развития национальной системы образования,
одобренными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от
12 апреля 1999 г. № 500 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 1999 г., № 32, 5/597). Определение целевых
установок создало концептуальную основу для принятия согласованных
решений по обеспечению комплексного развития всех компонентов
системы образования, законодательного закрепления проводимых
преобразований путем принятия в новой редакции Закона Республики
Беларусь «Об образовании в Республике Беларусь» (Ведамасці
Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1991 г., № 33, ст. 598;
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., №
37, 2/844).
В соответствии с Концепцией совершенствования законодательства
Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики
Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205 (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2002 г., № 46, 1/3636), приняты законы
Республики Беларусь от 29 июня 2003 года «О профессионально-
техническом образовании» (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2003 г., № 76, 2/965), от 18 мая 2004 года «Об
образовании лиц с особенностями психофизического развития
(специальном образовании)» (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2004 г., № 87, 2/1034), подготовлены проекты
законов Республики Беларусь «О высшем образовании», «Об общем
среднем образовании». Наличие названных законов в сфере образования
требует разработки единого комплексного законодательного акта -
Кодекса Республики Беларусь об образовании.
Концепция проекта Кодекса Республики Беларусь об образовании
(далее - Кодекс) разработана на основе анализа законодательства
Республики Беларусь в области образования, международных договоров
Республики Беларусь в этой сфере, применения законодательства, а
также основополагающих актов ООН, ЮНЕСКО, других международных
организаций.
При ее разработке учтены законотворческий опыт, нормы
международного права, требования унификации законодательства,
осуществляемой в рамках интеграционных процессов Республики Беларусь
и Российской Федерации, совместимости с законодательством Республики
Беларусь, а также необходимость специального регулирования отдельных
элементов национальной системы образования.
Методической основой для разработки указанной Концепции
явились Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 года «О
нормативных правовых актах Республики Беларусь» (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 7, 2/136), Правила
подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденные Указом
Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359 «О мерах
по совершенствованию нормотворческой деятельности» (Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 92, 1/4856).
Содержание Концепции основывается на принятых законах в сфере
образования и не предусматривает концептуальных изменений положений
действующего законодательства при подготовке проекта Кодекса. В то
же время отношения в сфере образования по некоторым уровням
образования отдельными законами не урегулированы и их разработка не
предполагается (о среднем специальном образовании, о дошкольном
образовании, об образовании взрослых). Отношения на этих уровнях в
основном регулируются подзаконными нормативными правовыми актами,
нормы которых необходимо трансформировать в Кодекс, поскольку он
должен обеспечить полное системное регулирование общественных
отношений в сфере образования.
Реализация положений Концепции при разработке проекта Кодекса
позволит решить ряд взаимосвязанных задач:
создать единый, целостный механизм правового регулирования на
базе уже сложившихся институтов законодательства об образовании,
систематизировав и упорядочив действующие нормы права;
сохранить преемственность в правовом регулировании
образовательной деятельности;
обеспечить оптимизированное взаимодействие норм
законодательства об образовании с нормами других отраслей права
Республики Беларусь;
сократить количество нормативных правовых актов, действующих в
этой сфере;
повысить до законодательного уровня регулирование части
отношений в сфере образования;
устранить упущения, противоречия, дублирование и иные
имеющиеся недостатки в правовом регулировании отношений в сфере
образования;
разработать механизм обеспечения реализации правовых
предписаний, устанавливаемых Кодексом.
Учитывая сложный и многообразный характер отношений в сфере
образования, структурно Кодекс подразделяется на Общую и Особенную
части. Общая часть призвана закрепить основополагающие нормы
правового регулирования общественных отношений. В Особенной части
устанавливаются нормы, закрепляющие специфику образовательных
отношений как самостоятельного вида общественных отношений на
соответствующих уровнях образования: дошкольном, общем среднем,
профессионально-техническом, среднем специальном, высшем и других.
В Кодексе предполагается раскрыть основы законодательства об
образовании, которое призвано обеспечить реализацию конституционных
прав граждан на образование, основываясь на комплексных институтах,
образующих нормы Закона Республики Беларусь «Об образовании» и иных
законов в сфере образования. К таким институтам, в частности,
следует отнести институт государственной социальной защиты
обучающихся в государственных учреждениях образования. В
законодательстве об образовании сложилась система льгот при
зачислении в учреждения образования. Они должны быть
систематизированы по уровням образования, унифицированы. Нормы о
предоставлении отдельных льгот обучающимся следует поднять на более
высокий уровень правового регулирования, закрепив их в Кодексе.
При разработке Кодекса ставится задача системного и полного
регулирования отношений в сфере образования, что невозможно
осуществить без включения в Кодекс норм, регулирующих отношения в
отраслях, которые тесно связаны с системой образовании. Так,
управление системой образования и возникающие в этой системе
управленческие правоотношения направлены на повышение эффективности
образовательных отношений, создают надлежащие материальные,
информационные, кадровые и иные условия для получения обучающимися
качественного образования.
Поэтому при разработке ряда разделов Общей части проекта
Кодекса большое внимание предполагается уделить формулированию
нормативных предписаний, которые бы конкретизировали, дополняли и
развивали нормы соответствующей отрасли права применительно к
предмету правового регулирования и могли действовать только в сфере
образования.
Этот подход позволит объединить нормы, регулирующие отношения
в сфере образования, в единое целое, установить единую логику их
структурирования, завершить формирование самостоятельной отрасли
права.
Законодательство об образовании основывается на принципах
государственной политики в сфере образования, таких, как
приоритетность образования, обязательность общего базового
образования, светский характер образования, демократический характер
управления образованием, переход к обязательному общему среднему
образованию, преемственность уровней и непрерывность образования,
активное участие государства как основного гаранта конституционного
права граждан на образование в развитии сферы образования, приоритет
общечеловеческих ценностей, прав человека, гуманистический характер
образования, предполагающий свободу выбора педагогическими
работниками методики обучения и воспитания, педагогических
технологий, средств обучения, а обучающимися (воспитанниками) (далее
- обучающиеся) и в отдельных случаях их родителями (иными законными
представителями) (далее - родители) - учреждения образования,
направления, профиля подготовки (специальности), формы получения
образования. Перечисленные принципы предполагается закрепить в
Кодексе.
При разработке проекта Кодекса и определении предмета его
правового регулирования необходимо четко различать два понятия:
«отношения в сфере образования» и «образовательные отношения».
Понятие «отношения в сфере образования» включает все виды
отношений, существующих в образовательной сфере (образовательные
отношения, трудовые отношения, социальные отношения, отношения,
связанные с управлением, имущественные отношения, финансовые
отношения и иные), которая подобно любой предметно-практической
деятельности общества и государства носит комплексный характер, а
присущие ей отношения регулируются нормами целого ряда отраслей
права.
Под «образовательными отношениями» понимаются устойчивые
взаимосвязи между обучающимися, педагогическими работниками и
учреждением образования, иными организациями, участвующими в
организации образовательного процесса по вопросу обучения и
воспитания на основе норм законодательства об образовании в связи с
получением обучающимися образования.
Образовательные отношения представляют собой особый вид
социальной связи, которая не присуща ни гражданским, ни трудовым, ни
административным, ни иным общественным отношениям, составляющим
предмет правового регулирования традиционных отраслей права. Именно
эти отношения наиболее полно отражают специфику сферы образования.
Образовательные отношения имеют, прежде всего, особый объект -
знания, умения, навыки и другие. Данный объект обладает рядом
характерных особенностей и, в частности, определяется
образовательными стандартами, учебными планами и учебными
программами. Требования к нему не могут устанавливаться соглашением
между субъектами образовательных отношений, а выявление степени
овладения обучающимися объектом образовательных отношений входит в
компетенцию учреждения образования и осуществляется в ходе такой
процедуры, как аттестация обучающихся (текущая, промежуточная,
итоговая). Изложенные и иные особенности объекта образовательных
отношений определяют совокупность прав и обязанностей, которыми
наделяются обучающиеся, педагогические работники и учреждения
образования как субъекты этих отношений.
Особое внимание при разработке проекта Кодекса предполагается
уделить нормам, призванным обеспечить:
урегулирование отношений, возникших в ходе реформирования всех
звеньев национальной системы образования;
совершенствование системы непрерывного образования,
преемственность уровней и ступеней образования на основе введения
образовательных программ;
переход к функционированию системы образования на основе
внедрения государственных социальных стандартов по обслуживанию
населения;
закрепление изменений в организации образовательного процесса,
связанных с внедрением современных коммуникационных и информационных
технологий;
регулирование отношений, связанных с дисциплинарной
ответственностью обучающихся.
Принятие Кодекса должно завершить процесс формирования
законодательства об образовании как полной, логически
последовательной и эффективной системы правовых норм, способной
успешно решать задачи нормативного правового регулирования отношений
в сфере образования, обеспечить более полное соответствие этих норм
современному состоянию образовательных отношений и проводимым в этой
сфере преобразованиям, устранить недостатки, имеющиеся в законах и
иных нормативных правовых актах Республики Беларусь в сфере
образования.
Принятие Кодекса должно привести к упрощению правового
регулирования и применения правовых норм, совершенствованию
правоотношений в сфере образования, повышению качества
предоставляемого образования.
Реализация Кодекса не повлечет увеличения расходов и будет
осуществляться в пределах средств, выделяемых на эти цели из
республиканского и местных бюджетов.
СТРУКТУРА КОДЕКСА
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ I ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Глава 1 Общие положения
Глава 2 Законодательство в сфере образования и его действие
Глава 3 Система образования
РАЗДЕЛ II СУБЪЕКТЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Глава 4 Учреждения образования и иные организации системы
образования
Глава 5 Обучающиеся, их родители. Социальная защита обучающихся
Глава 6 Педагогические и иные работники учреждений образования
РАЗДЕЛ III ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Глава 7 Возникновение, изменение и прекращение образовательных
отношений
Глава 8 Требования к образовательному процессу
Глава 9 Организация воспитательного процесса в учреждениях
образования
Глава 10 Документы об образовании
РАЗДЕЛ IV УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Глава 11 Управление образованием
Глава 12 Управление учреждением образования
Глава 13 Государство и иные субъекты международного
сотрудничества в сфере образования
РАЗДЕЛ V ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОБУЧАЮЩИХСЯ
Глава 14 Понятие и основания дисциплинарной ответственности
обучающихся
Глава 15 Применение дисциплинарных взысканий к обучающимся
РАЗДЕЛ VI ФИНАНСОВОЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ
ОБРАЗОВАНИЯ
Глава 16 Финансирование, учет и отчетность в системе образования
Глава 17 Материально-техническая база учреждений образования
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ VII ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Глава 18 Система дошкольного образования
Глава 19 Учреждения, обеспечивающие получение дошкольного
образования
Глава 20 Участники образовательного процесса в учреждениях,
обеспечивающих получение дошкольного образования
Глава 21 Научно-методическое обеспечение дошкольного образования.
Учебно-программная документация
Глава 22 Организация образовательного процесса в учреждениях,
обеспечивающих получение дошкольного образования
РАЗДЕЛ VIII ОБЩЕЕ СРЕДНЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Глава 23 Система общего среднего образования
Глава 24 Учреждения, обеспечивающие получение общего среднего
образования
Глава 25 Участники образовательного процесса в учреждениях,
обеспечивающих получение общего среднего образования
Глава 26 Научно-методическое обеспечение общего среднего
образования. Учебно-программная документация
Глава 27 Организация образовательного процесса в учреждениях,
обеспечивающих получение общего среднего образования
Глава 28 Текущая аттестация учащихся в учреждениях,
обеспечивающих получение общего среднего образования
Глава 29 Итоговая аттестация учащихся в учреждениях,
обеспечивающих получение общего среднего образования
РАЗДЕЛ IХ ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Глава 30 Система профессионально-технического образования
Глава 31 Учреждения, обеспечивающие получение профессионально-
технического образования
Глава 32 Участники образовательного процесса в учреждениях,
обеспечивающих получение профессионально-технического
образования
Глава 33 Научно-методическое обеспечение профессионально-
технического образования. Учебно-программная
документация
Глава 34 Организация образовательного процесса в учреждениях,
обеспечивающих получение профессионально-технического
образования
Глава 35 Текущая аттестация обучающихся в учреждениях,
обеспечивающих получение профессионально-технического
образования
Глава 36 Итоговая аттестация выпускников в учреждениях,
обеспечивающих получение профессионально-технического
образования
РАЗДЕЛ X СРЕДНЕЕ СПЕЦИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Глава 37 Система среднего специального образования
Глава 38 Учреждения, обеспечивающие получение среднего
специального образования
Глава 39 Участники образовательного процесса в учреждениях,
обеспечивающих получение среднего специального
образования
Глава 40 Научно-методическое обеспечение среднего специального
образования. Учебно-программная документация
Глава 41 Организация образовательного процесса в учреждениях,
обеспечивающих получение среднего специального
образования
Глава 42 Текущая аттестация обучающихся в учреждениях,
обеспечивающих получение среднего специального
образования
Глава 43 Итоговая аттестация обучающихся в учреждениях,
обеспечивающих получение среднего специального
образования
РАЗДЕЛ XI ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ. ПОСЛЕВУЗОВСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Глава 44 Система высшего образования
Глава 45 Учреждения, обеспечивающие получение высшего образования
Глава 46 Участники образовательного процесса в учреждениях,
обеспечивающих получение высшего образования
Глава 47 Научно-методическое обеспечение высшего образования.
Учебно-программная документация
Глава 48 Организация образовательного процесса в учреждениях,
обеспечивающих получение высшего образования
Глава 49 Текущая и итоговая аттестация обучающихся в учреждениях,
обеспечивающих получение высшего образования
Глава 50 Особенности международной деятельности в системе высшего
образования
Глава 51 Система послевузовского образования
РАЗДЕЛ XII ВНЕШКОЛЬНОЕ ВОCПИТАНИЕ И ОБУЧЕНИЕ
Глава 52 Система внешкольного воспитания и обучения
Глава 53 Учреждения внешкольного воспитания и обучения
Глава 54 Участники образовательного процесса в учреждениях
внешкольного воспитания и обучения
Глава 55 Научно-методическое обеспечение в системе внешкольного
воспитания и обучения. Учебно-программная документация
Глава 56 Организация образовательного процесса в учреждениях
внешкольного воспитания и обучения
РАЗДЕЛ XIII ПОДДЕРЖКА ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ
ПОЛОЖЕНИИ, И ДЕТЕЙ, НУЖДАЮЩИХСЯ В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ
ВОСПИТАНИЯ
Глава 57 Система работы по поддержке детей, находящихся в
социально опасном положении, и детей, нуждающихся в
особых условиях воспитания
Глава 58 Учреждения образования, обеспечивающие защиту прав и
законных интересов детей, находящихся в социально
опасном положении, и детей, нуждающихся в особых
условиях воспитания
Глава 59 Участники образовательного процесса в учреждениях
образования, обеспечивающих защиту прав и законных
интересов детей, находящихся в социально опасном
положении, и детей, нуждающихся в особых условиях
воспитания
Глава 60 Научно-методическое обеспечение учреждений образования,
обеспечивающих защиту прав и законных интересов детей,
находящихся в социально опасном положении, и детей,
нуждающихся в особых условиях воспитания. Учебно-
программная документация
Глава 61 Организация образовательного процесса в учреждениях
образования, обеспечивающих защиту прав и законных
интересов детей, находящихся в социально опасном
положении, и детей, нуждающихся в особых условиях
воспитания
РАЗДЕЛ ХIV СПЕЦИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Глава 62 Система специального образования
Глава 63 Учреждения, обеспечивающие получение специального
образования
Глава 64 Участники образовательного процесса в учреждениях,
обеспечивающих получение специального образования
Глава 65 Научно-методическое обеспечение специального
образования. Учебно-программная документация
Глава 66 Организация образовательного процесса в учреждениях,
обеспечивающих получение специального образования
Глава 67 Особенности итоговой аттестации лиц с особенностями
психофизического развития в учреждениях, обеспечивающих
получение специального образования
РАЗДЕЛ ХV ОБРАЗОВАНИЕ ВЗРОСЛЫХ
Глава 68 Система образования взрослых
Глава 69 Учреждения, обеспечивающие образование взрослых
Глава 70 Участники образовательного процесса в системе
образования взрослых
Глава 71 Научно-методическое обеспечение образования взрослых.
Учебно-программная документация
Глава 72 Образовательный процесс в системе образования взрослых
РАЗДЕЛ ХVI ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ I
ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
В разделе предполагается закрепить основополагающие нормы
правового регулирования общественных отношений в сфере образования в
целях создания исходной базы для разработки логически целостной
системы норм и институтов данного Кодекса, подзаконных нормативных
правовых актов в сфере образования.
С учетом практики подготовки кодексов в этот раздел
планируется включить три главы, в которых должны быть раскрыты общие
положения, в том числе основы государственной политики в сфере
образования и основы законодательства в этой сфере.
В разделе будут также объединены в системное целое нормы и
институты, регулирующие образовательные отношения.
В главе 1 «Общие положения» предполагается дать определения
основных понятий, используемых в Кодексе. К ним относятся следующие
термины: «образование», «обучение», «воспитание», «обучающийся»,
«учреждение образование» и другие, раскрытые в законодательстве об
образовании. Вместе с тем необходимо ввести ряд новых терминов. Так,
понятие «образовательная деятельность» не раскрыто в Законе
Республики Беларусь «Об образовании», однако оно является важным для
определения понятий «система образования», «образовательный
процесс». Необходимо выявить соотношение между этими терминами,
место каждого из них в правовом регулировании отношений в сфере
образования, в частности, в связи с отнесением части работ и услуг,
составляющих «образовательную деятельность», к лицензируемому виду
деятельности, поскольку аннулирование лицензии на данный вид
деятельности влечет в качестве правовых последствий запрет на ее
осуществление.
Кроме того, как показала практика, целесообразно ввести в
Кодекс понятия «образовательная программа», «профессиональное
образование», «формальное образование», «неформальное образование»,
«педагогическая деятельность», «академическая степень» и ряд других.
В главе следует, прежде всего, определить статус государства
как самостоятельного субъекта отношений в сфере образования,
осуществляющего властные полномочия в интересах личности и общества
в целом. Система основных принципов государственной политики в сфере
образования должна определять требования к деятельности государства
в сфере образования и ее результатам. В числе этих принципов наряду
с ранее перечисленными представляется необходимым назвать следующие:
гарантированность государством реализации конституционного
права граждан Республики Беларусь на образование;
обеспечение равного доступа к среднему специальному и высшему
образованию;
поддержка и развитие образования на уровне современных
требований.
Организационной основой государственной политики в сфере
образования являются программы развития дошкольного, общего
среднего, профессионально-технического, среднего специального,
высшего, специального и дополнительного образования, утверждаемые
Правительством на 5-летний период.
Кодекс должен следовать Конституции Республики Беларусь,
обеспечивая максимальную реализацию принципа доступности образования
для всех слоев населения, независимо от их социального и
материального положения. Поэтому в главе необходимо воспроизвести
положения, обеспечивающие реализацию права на образование. При
изложении норм нужно также исходить из проводимой государством
социальной политики, основы которой закреплены статьей 1 Конституции
Республики Беларусь.
В главу должны быть включены и другие положения, призванные
закрепить юридические гарантии реализации конституционного права
граждан Республики Беларусь в сфере образования.
Принципиальное значение для установления предмета правового
регулирования имеет включение в главу статей об отношениях,
регулируемых законодательством об образовании, о субъектах и
основных объектах образовательных отношений.
В главе 2 Кодекса «Законодательство в сфере образования и его
действие» должны содержаться нормативные правовые предписания,
устанавливающие цели и основные начала законодательства об
образовании, способы регулирования образовательных отношений, а
также определяющие соотношение национального законодательства и норм
международного права.
Основные задачи законодательства об образовании, учитывая роль
образования в формировании личности, жизни современного гражданского
общества, государства, направлены на:
разработку действенного правового механизма исполнения
обязанностей государства перед обществом и личностью в сфере
образования;
создание правовой базы для реализации конституционного права
каждого гражданина Республики Беларусь на получение качественного
основного и дополнительного образования;
закрепление юридических гарантий академических свобод
работников системы образования, научного и иного творчества.
В указанной главе необходимо определить порядок действия
Кодекса об образовании во времени, в пространстве и по кругу лиц.
В целях преодоления упущений законодательства глава должна
быть дополнена предписаниями, предусматривающими возможности
применения права по аналогии.
Содержание главы 3 «Система образования» должны составлять
нормативные предписания устанавливающие:
понятие «система образования»;
структуру системы образования;
уровни основного образования, виды дополнительного
образования, формы получения образования;
взаимосвязи структурных элементов системы образования, уровней
и видов образования, обеспечивающие целостность системы образования.
В Кодексе следует уточнить совокупность основных структурных
элементов системы образования, закрепленных статьей 6 Закона
Республики Беларусь «Об образовании», включив в состав системы
образовательные программы.
Необходимо более четко, чем это предусмотрено в Законе
Республики Беларусь «Об образовании», определить место и роль
образовательных стандартов в системе образования, технического
нормирования и стандартизации, а также установить порядок их
утверждения.
С учетом перспектив дальнейшего развития образования в
Республике Беларусь в главе необходимо предусмотреть меры,
направленные на повышение степени свободы обучающихся, расширение
доступа к образованию за счет использования новых форм получения
образования, одновременно уточнив место дистанционного обучения.
В главе будут конкретизированы основы государственной политики
в сфере воспитания, раскрыт состав системы воспитания как
структурного элемента системы образования.
РАЗДЕЛ II
СУБЪЕКТЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Фундаментальной задачей Кодекса является определение правового
статуса основных субъектов образовательных отношений - учреждений
образования, обучающихся и педагогических работников. При этом в
проекте Кодекса предполагается закрепить такую модель
образовательных отношений, которая обеспечивала бы успешное решение
двух объективно необходимых в современных условиях задач -
обеспечение надлежащего качества образования и доступность
образования.
В главе 4 «Учреждения образования и иные организации системы
образования» устанавливаются предписания, которыми определяются:
понятие «учреждение образования», типы учреждений и иных
организаций системы образования;
особенности создания, реорганизации и ликвидации учреждений
образования;
круг лиц, правомочных выступать учредителями учреждений
образования;
общие требования, которые должны содержаться в уставе
учреждения образования;
правовой статус учреждения образования.
Закон Республики Беларусь «Об образовании» предписывает, что
все учреждения образования без какого-либо исключения обязаны иметь
статус юридического лица.
Однако для учреждений, обеспечивающих получение дошкольного и
общего среднего образования, расположенных в сельских населенных
пунктах и имеющих небольшой штат работников и незначительные
основные фонды, такое требование влечет за собой неоправданное
увеличение управленческого аппарата. В связи с этим следует
предусмотреть возможность придания таким учреждениям статуса
филиалов учреждения образования соответствующего уровня,
расположенного на данной территории.
При разработке проекта Кодекса будет учтена специфика
деятельности учреждений образования, осуществляющих подготовку
кадров по специальностям военного профиля, для органов внутренних
дел и государственной безопасности.
В указанной главе также необходимо:
установить, что учреждения образования создаются исключительно
в форме некоммерческой организации - учреждения, собственник
которого осуществляет его полное или частичное финансирование и
обеспечивает формирование материально-технической базы;
определить степень экономической самостоятельности учреждений
образования, включая право осуществлять хозяйственную деятельность;
предусмотреть возможность реализации образовательных программ
старшей ступени общего среднего, профессионально-технического,
среднего специального образования в учреждениях, обеспечивающих
получение высшего образования, создания университетских комплексов,
которые могли бы осуществлять также научно-методическое обеспечение
деятельности иных учреждений образования;
более полно регламентировать правовой статус частных
учреждений образования;
предусмотреть ответственность учреждения образования за
невыполнение или ненадлежащее выполнение образовательных стандартов,
учебных планов и учебных программ, предоставление некачественного
образования.
Отсутствие сформулированных должным образом и закрепленных в
законодательном порядке правовых критериев классификации учреждений
образования, юридическая неточность в формулировании требований,
условий и порядка проведения их аттестации и государственной
аккредитации, в том числе при изменении статуса (типа) учреждения
образования, вызывают сложности в оценке их деятельности, не
обеспечивают надлежащих гарантий соответствующего правового статуса
таких юридических лиц и могут приводить к нарушению прав и законных
интересов как учреждений образования, так и обучающихся и
педагогических работников.
В законодательстве не установлены государственные требования к
оборудованию и оснащенности учебных помещений и образовательного
процесса, в том числе применительно к отдельным типам учреждений
образования. Кодекс должен устранить этот пробел.
Предполагается, что в данной главе будут закреплены виды и
особенности деятельности иных организаций, обеспечивающих
эффективное функционирование системы образования.
В главе 5 «Обучающиеся, их родители. Социальная защита
обучающихся» следует сохранить большую часть соответствующих норм
Закона Республики Беларусь «Об образовании», которыми определяется
правовой статус указанных субъектов образовательных отношений.
Обучающийся является основным субъектом образовательных
отношений, следовательно, главным элементом правового регулирования
в этой сфере. Обучающийся - это лицо, в установленном порядке
зачисленное в учреждение образования для получения образования.
Необходимо нормативно закрепить права обучающегося в образовательном
процессе, возможность выбора им учреждения образования, содержания
образования в рамках образовательного стандарта, его обязанности и
ответственность. Только сочетание прав, обязанностей и
ответственности позволит обеспечить личные и общественные интересы.
В главе следует установить предписания, закрепляющие
развернутую классификацию обучающихся и определения основных
элементов этой классификации.
Статус обучающегося во многом обусловлен процедурами и
условиями его приема в учреждение образования. Именно на стадии
приема, в процессе возникновения и формирования образовательных
отношений определяется дальнейший объем прав, обязанностей,
ответственность сторон, их возможные ограничения для обучающихся, а
также их родителей в случаях, если они являются субъектами
образовательных отношений.
Объем правосубъектности обучающегося или его конкретное
правовое положение зависит от различных обстоятельств, а также от
таких факторов, как источник финансирования получения образования,
избранная форма получения образования, специальность, статус
учреждения образования - государственное или частное,
аккредитованное или нет, его ведомственная принадлежность.
Остается в значительной степени не урегулированной
ответственность обучающихся, в том числе перед государством,
налогоплательщиками, организацией, осуществляющей плату за его
подготовку в учреждении образования, за соблюдение установленных
норм и правил поведения, выполнение надлежащим образом графика
учебного процесса, посещение обязательных учебных занятий,
соблюдение учебной дисциплины и других требований законодательства.
Требуют урегулирования вопросы, связанные с возмещением
убытков государству в связи с отказом выпускника отработать либо
неполной отработкой им по распределению установленного срока. Споры
могут возникать и по другим основаниям. Например, в связи с отказом
учреждения образования выдать документ об образовании при отсутствии
оплаты за обучение, при изменении договорных условий, необходимостью
возмещения ущерба, причиненного некачественным образованием.
Необходимо также закрепить систему социальных льгот и гарантий
обучающихся, которые будут реально выполнимыми и одновременно
обеспечат доступность качественного образования всем гражданам
независимо от их социального положения и места жительства.
Система социальной защиты обучающихся, предусмотренная
законодательством об образовании, включает такие социальные льготы и
гарантии, как обеспечение стипендиями, местами в общежитиях и
интернатах, льготное или бесплатное питание и проезд в транспорте,
государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, на период их обучения в учреждениях
образования, определение порядка кредитования граждан, получающих
первое высшее образование за плату.
При подготовке проекта Кодекса предполагается проанализировать
действующие льготы и гарантии, установленные для обучающихся в
учреждениях образования, и оптимизировать их.
Законодательное регулирование отношений, связанных со
стипендиальным обеспечением обучающихся, вносит в эти отношения
стабильность и гарантированность.
В указанной главе также следует закрепить такие меры
социальной защиты, которые необходимы для обеспечения возможности
получения каждым общего среднего и профессионально-технического
образования. В числе этих мер нужно предусмотреть:
бесплатное (льготное) предоставление учебников и учебных
пособий детям-сиротам и иным категориям обучающихся в соответствии с
законодательством;
осуществление бесплатного подвоза обучающихся, проживающих в
сельской местности, которые по объективным причинам посещают
учреждения образования, обеспечивающие получение общего среднего или
специального образования, расположенные в населенном пункте вне
места их проживания (в другом населенном пункте);
право на льготу при зачислении в учреждение образования
победителей международных, республиканских, областных конкурсов и
олимпиад.
При этом следует закрепить принцип однократности
предоставления льгот (например, право на льготу при зачислении в
учреждение образования), если иное не установлено законодательными
актами.
Для обучающихся в учреждениях, обеспечивающих получение
профессионально-технического, среднего специального и высшего
образования, надлежит сохранить действующую систему социальной
защиты, усилив механизмы ответственности государства за ее реальное
действие, в том числе конкретизировав гарантии по предоставлению
первого рабочего места и его порядок, а также нормы, определяющие
порядок контроля за трудоустройством выпускников.
Необходимо также, конкретизировав нормы статьи 1 Закона
Республики Беларусь от 22 апреля 1992 года «О профессиональных
союзах» (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1992 г., №
19, ст. 300; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2000 г., № 23, 2/146), закрепить сложившиеся на практике отношения
по функционированию в учреждениях образования профессиональных
союзов обучающихся.
В главе предполагается также:
определить компетентный орган, устанавливающий размер и
порядок взимания с родителей платы за питание детей в дошкольных
учреждениях. При определении размера и порядка взимания платы за
питание детей в этих учреждениях будет иметь место
дифференцированный подход с учетом возраста ребенка, типа, режима
работы, местонахождения учреждения образования (город, село). Для
отдельных категорий родителей, дети которых посещают дошкольные
учреждения, будут предусмотрены меры социальной защиты в части
оплаты за питание детей;
нормативно закрепить особенности организации образовательного
процесса в дошкольных учреждениях с использованием
здоровьесберегающих технологий;
предусмотреть правовые нормы, регулирующие вопросы организации
питания учащихся и контроля за его организацией, а также режим
учебных занятий в учреждениях, обеспечивающих получение общего
среднего образования, объем учебной нагрузки учащихся в зависимости
от их возраста;
сохранить, учитывая значительное число малообеспеченных
граждан, обучающихся в системе профессионально-технического
образования, правовые нормы, регламентирующие их материальное и
стипендиальное обеспечение, организацию питания и другие льготы,
предусмотренные законодательством;
включить вопросы правового регулирования стипендиального
обеспечения обучающихся, материального обеспечения отдельных
категорий обучающихся, организации питания, а также вопросы,
касающиеся условий обеспечения местами в общежитиях учреждений,
обеспечивающих получение среднего специального и высшего
образования;
сохранить действующие правовые нормы, предусматривающие
обеспечение проведения психолого-медико-педагогического обследования
и психолого-медико-педагогической коррекции физических и (или)
психических нарушений в государственных учреждениях, обеспечивающих
получение специального образования; организацию питания, пользование
учебниками и учебными пособиями, подвоз в учреждения образования на
специально оборудованных транспортных средствах лиц с особенностями
психофизического развития.
В главе 6 «Педагогические и иные работники учреждений
образования» первостепенное внимание нужно уделить определению
понятий «педагогические работники», «иные работники учреждений
образования», установлению правового статуса указанных работников,
требований, которым они должны соответствовать, определению порядка,
критериев оценки качества педагогической деятельности.
В Кодексе необходимо предусмотреть:
право педагогических работников на академические права и
свободы, в том числе на участие в разработке новых учебных программ,
учебных изданий, свободное выражение своего мнения в учреждении
образования, его органах управления;
обязанности педагогических и иных работников учреждений
образования соблюдать нормы педагогической этики, морали во
взаимоотношениях с иными участниками образовательного процесса,
постоянно повышать свой профессиональный уровень, проводить
мероприятия с обучающимися и их родителями, предусмотренные планами
учреждения образования;
иные права и обязанности педагогических работников.
РАЗДЕЛ III
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Раздел будет включать четыре главы, в которых предполагается
закрепить правовые основы регулирования образовательных отношений, в
том числе основания возникновения, изменения и прекращения этих
отношений. Будут установлены требования к организации
образовательного процесса, его научно-методическому обеспечению,
порядок организации воспитательного процесса в учреждениях
образования.
В разделе будут также установлены требования к итоговой
аттестации выпускников и документам об образовании.
Глава 7 «Возникновение, изменение и прекращение
образовательных отношений» предусматривает правовое регулирование
развития указанных отношений на различных уровнях образования.
В главе необходимо систематизировать и по возможности
унифицировать юридические факты, которые признаются
законодательством в качестве оснований для возникновения, изменения
или прекращения образовательных отношений на различных уровнях
образования.
Отношения лица, обратившегося в учреждение образования для
получения образования, с учреждением образования возникают, как
правило, на основании решения руководителя о зачислении в учреждение
образования, договора, заключаемого между этим лицом (его
родителями) и учреждением образования. Образовательные отношения
возникают вследствие заявления лица (его родителей) о приеме в
учреждение образования, в отдельных случаях - достижения лицом
определенного возраста, решения суда, а при получении среднего
специального и высшего образования, кроме того, успешного
прохождения вступительных испытаний.
В Кодексе необходимо отразить особенности возникновения
отношений гражданина (абитуриента) с учреждением образования в
случае, когда прием в учреждение образования осуществляется по
результатам конкурсного отбора, проводимого учреждением образования
в целях отбора наиболее подготовленных и способных к обучению, а
также основные нормы, устанавливающие порядок проведения конкурса и
вступительных испытаний.
При этом следует урегулировать отношения, возникающие между
абитуриентами, учреждениями образования, иными организациями при
проведении государственных выпускных экзаменов за уровень общего
среднего образования, результаты которых признаются в качестве
результатов вступительных испытаний в учреждения, обеспечивающие
получение среднего специального и высшего образования.
В процессе обучения и воспитания права и обязанности субъектов
образовательных отношений могут быть изменены в связи:
с истечением установленного срока обучения при получении
образования определенного уровня;
с завершением определенного цикла образовательного процесса -
года, ступени, курса и т.д.;
по соглашению сторон;
с изменением правового регулирования отношений в сфере
образования.
Возможны и другие основания для изменения образовательных
отношений.
Правоотношения обучающегося с учреждением образования по
вопросу получения образования прекращаются, как правило, в связи с
завершением обучения. При этом предполагается проведение итоговой
аттестации и выдача документа об образовании. В случае получения
обучающимся образования за счет средств республиканского и (или)
местного бюджета и при наличии у выпускника обязанности отработать
установленный срок правоотношение должно прекращаться только после
исполнения этого обязательства.
В Кодекс должны быть также включены статьи, предусматривающие
основания для досрочного прекращения образовательных отношений, в
том числе по инициативе обучающегося, его родителей, учреждения
образования, по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.
Основаниями для прекращения образовательных отношений по инициативе
учреждения образования могут быть систематическое невыполнение
учащимся учебного плана, систематическое или грубое нарушение правил
поведения и другие нарушения установленных норм.
Однако при прекращении образовательных отношений необходимо
предусмотреть обязательность получения общего базового образования.
Требуют урегулирования также вопросы порядка и особенностей
распределения выпускников учреждений образования, обеспечивающих
получение профессионально-технического, среднего специального и
высшего образования.
В Кодексе необходимо воспроизвести нормы Закона Республики
Беларусь «О профессионально-техническом образовании», а по другим
уровням образования закрепить особенности возникновения, изменения и
прекращения образовательных отношений при получении образования на
основании договора как специфического юридического факта.
В целях реализации данного положения в Кодексе целесообразно
предусмотреть, что в учреждениях образования подготовка
специалистов, рабочих (служащих) осуществляется на основании
договоров, которые могут быть как двусторонними, так и
многосторонними, определить разновидности таких договоров, в том
числе договор о подготовке специалиста, рабочего (служащего) за счет
средств республиканского и (или) местного бюджетов, договор о
подготовке специалиста, рабочего (служащего) с оплатой стоимости
обучения самим обучающимся либо иным физическим или юридическим
лицом, договор о целевой подготовке специалиста, рабочего
(служащего), договор на оказание платных услуг по обучению,
закрепить существенные условия указанных договоров, основные права и
обязанности сторон.
Признание договора в качестве общего основания возникновения
правоотношений, связанных с обучением, не только соответствует
Конституции Республики Беларусь, но и способствует более
эффективному осуществлению гражданами своего права на образование,
служит логическим завершением преобразований в данной сфере, которые
были начаты принятием целого ряда нормативных правовых актов.
Глава 8 «Требования к образовательному процессу» будет
основываться на нормах действующего законодательства. При этом
потребуется провести тщательный анализ и систематизацию указанных
норм. Кроме этого, необходимо учесть изменения, связанные с активным
внедрением в образовательный процесс новых образовательных и
информационных технологий.
В главе целесообразно определить содержание таких понятий, как
«знание», «умение», «навык», что необходимо для определения
структуры и содержания образовательных стандартов, оценки качества
образования.
Необходимо установить единые требования к проведению итоговой
аттестации, определив особенности итоговой аттестации выпускников
учреждений образования отдельных ступеней (уровней) образования, в
частности, порядок проведения выпускных экзаменов в учреждениях
образования с учетом опыта проведения обязательного
централизованного тестирования, конкретизировать статус
государственной экзаменационной комиссии и правовые последствия ее
решений. В более детальном законодательном регулировании нуждается
порядок промежуточной и итоговой аттестации лиц, получающих
образование в порядке экстерната.
В главе 9 «Организация воспитательного процесса в учреждениях
образования» будут определены требования к условиям, формам и
методам организации воспитательного процесса.
Основу главы 10 «Документы об образовании» должны составлять
предписания, устанавливающие требования к лицу, претендующему на
получение документа об образовании соответствующего уровня, о
дополнительном образовании, а также к видам таких документов,
включая документы о специальном образовании.
В главе будут закреплены основания и порядок выдачи
выпускникам учреждений образования документов о соответствующем
образовании, признания документов об образовании недействительными,
порядок выдачи дубликатов документов об образовании, а также нормы,
не допускающие внесения изменений в документ об образовании.
В основу главы могут быть положены соответствующие предписания
Закона Республики Беларусь «Об образовании», положений об
учреждениях образования с учетом определения объекта образовательных
отношений как совокупности знаний, умений и навыков, необходимых для
продолжения обучения на следующей ступени (уровне) образования, либо
осуществления профессиональной деятельности без прохождения
дополнительной специальной подготовки.
В то же время, учитывая тенденции развития сферы труда,
необходимость установления единых подходов при проведении процедур
международного признания документов об образовании, при разработке
проекта Кодекса следует уточнить классификацию документов об
образовании с учетом более четкой регламентации понятий
«образование» и «квалификация», тем самым определив место и роль
итоговой аттестации в сфере профессиональной деятельности.
В Кодексе также целесообразно:
установить перечень документов о получении соответствующего
уровня образования, повышении квалификации и переподготовке кадров,
которые могут выдаваться только учреждениями образования, имеющими
государственную аккредитацию;
определить статус документов об образовании (обучении),
выдаваемых выпускникам учреждений образования, не имеющих
государственной аккредитации;
предусмотреть предписания по вопросам признания документов об
образовании, выданных учреждениями образования иностранных
государств, использования этих документов в качестве доступа к
последующим уровням образования, профессиональной деятельности.
РАЗДЕЛ IV
УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
В главу 11 «Управление образованием» должны быть включены
предписания, которыми устанавливаются цели и принципы управления
системой образования, функции и компетенции государственных органов
управления образованием.
Кодекс должен предусмотреть механизм реализации прав граждан
на образование, в том числе посредством введения социальных
стандартов. Одновременно в статье надлежит поместить предписание,
согласно которому физические и юридические лица, чьи права в сфере
образования нарушены действиями или решениями любых государственных
органов, могут обращаться за защитой в судебные органы.
Нормы, включаемые в данную главу Кодекса, будут способствовать
дальнейшему укреплению законности в деятельности государственных
органов в сфере образования и, в первую очередь, органов управления
образованием.
В целях упорядочения взаимоотношений органов управления
образованием и общественности, которая постоянно привлекается и
оказывает действенную помощь в решении вопросов управления системой
образования, в главе должна быть предусмотрена отдельная статья,
раскрывающая порядок участия общественности в управлении.
Общественные объединения в сфере образования создаются и
действуют в соответствии с законодательством Республики Беларусь в
целях выражения и защиты интересов субъектов образовательных
отношений. В Кодексе предполагается закрепить возможность
деятельности общественных объединений в системе образования,
установить принципы их организации и деятельности, что повысит
правовой статус научной и педагогической общественности в управлении
образованием, обяжет органы управления образованием при принятии
соответствующих решений учитывать общественное мнение.
Требуют принципиального пересмотра нормы, регулирующие
осуществление контроля в системе образования.
Поскольку в настоящее время отсутствует системное
регулирование отношений в части обеспечения качества образования, в
главе предполагается раскрыть систему управления качеством
образования, в том числе определить нормы, устанавливающие
требования к процедурам контроля качества. Необходимо обеспечить
надлежащее нормативное правовое регулирование отношений, связанных с
организацией и проведением независимой экспертизы качества
образования.
В качестве инструмента контроля качества образования будет
определен мониторинг системы образования.
В главе будут рассмотрены вопросы аттестации и государственной
аккредитации учреждений образования, получения и подтверждения их
статуса.
Следует установить предписания по вопросам статистической
отчетности, а также информационного обеспечения органов управления
образованием, учреждений образования и иных субъектов
образовательных отношений, в том числе определить права и
обязанности органов управления образованием и учреждений образования
по получению и предоставлению необходимой информации, созданию и
ведению баз данных, а также перечень этой информации, форм ее
подготовки и способов хранения.
В главу 12 «Управление учреждением образования» необходимо
включить нормы законодательства Республики Беларусь, определяющие
особенности управления учреждением образования, его органы
управления и самоуправления, их полномочия, порядок их создания и
деятельности.
В главе 13 «Государство и иные субъекты международного
сотрудничества в сфере образования» должны быть закреплены статус
государства как субъекта международного права в сфере образования, а
также компетенция органов управления образованием, правомочия
учреждений образования в сфере международного сотрудничества.
Содержание главы составят также нормативные предписания,
которыми закрепляются:
обязанности органов управления образованием в рамках своих
полномочий осуществлять управленческую и координационную
деятельность учреждений образования в области международного
сотрудничества по вопросам образования;
основные формы международного сотрудничества по вопросам
образования (участие в международных программах и проектах развития
образования, в программах академической мобильности двух- и
многостороннего обмена учащимися, студентами, аспирантами,
докторантами, проведение совместных с иностранными учреждениями
образования или международными организациями научных исследований,
конгрессов, конференций и другие формы сотрудничества);
права учреждений образования на осуществление международного
сотрудничества по согласованию с учредителем.
РАЗДЕЛ V
ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОБУЧАЮЩИХСЯ
Раздел закрепит механизм государственного принуждения
нарушителей норм законодательства об образовании как одну из
действенных гарантий обеспечения законности и правопорядка в сфере
образования.
В главе 14 «Понятие и основания дисциплинарной ответственности
обучающихся» будут раскрыты нормы, связанные с регулированием
вопросов дисциплинарной ответственности обучающихся.
Законом Республики Беларусь «О профессионально-техническом
образовании» установлена, а в проекте Закона Республики Беларусь «О
высшем образовании», внесенном Советом Министров Республики Беларусь
в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь,
предусмотрена дисциплинарная ответственность обучающихся и меры
дисциплинарных взысканий.
Однако в законодательстве отсутствует понятие «дисциплинарный
проступок обучающегося», равно как и не установлен порядок
применения дисциплинарного взыскания.
Кодекс должен восполнить эти упущения.
Предполагается дать определение понятия «дисциплинарный
проступок обучающегося». Таковым признается не любое противоправное
деяние, а только деяние, которое совершено обучающимся виновно.
Поскольку вина предполагает верное осознание обучающимся
социального значения своих действий, необходимо подойти
дифференцированно к установлению возраста, с которого целесообразно
привлекать обучающихся к дисциплинарной ответственности.
Предполагается дать перечень деяний, которые могут
признаваться дисциплинарными проступками, а также детально
регламентировать порядок привлечения к дисциплинарной
ответственности, что создаст действенные дополнительные гарантии
защиты чести и достоинства обучающихся, их конституционного права на
образование.
Глава 15 «Применение дисциплинарных взысканий к обучающимся»
предполагает включение в Кодекс норм, способных обеспечить
оперативное и полное установление обстоятельств совершения
дисциплинарных проступков в сфере образования, применение
справедливого дисциплинарного взыскания.
При разработке главы требуется:
обеспечить максимально полное, ясное и четкое нормативное
правовое регулирование отношений, связанных с применением
дисциплинарных взысканий;
закрепить такую совокупность юридических гарантий, правильное
применение которых способствовало бы принятию обоснованного и
законного решения, укреплению дисциплины и не нарушало бы законные
права обучающихся;
регламентировать процесс применения дисциплинарного взыскания
к обучающимся с учетом их возраста, состояния здоровья и иных
критериев.
В главе также надлежит сформулировать предписание, согласно
которому право принимать решение о привлечении к дисциплинарной
ответственности может принадлежать только руководителю учреждения
образования.
Необходимо также урегулировать порядок обжалования решений о
привлечении к дисциплинарной ответственности.
РАЗДЕЛ VI
ФИНАНСОВОЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
В главе 16 «Финансирование, учет и отчетность в системе
образования» должны быть указаны источники финансирования системы
образования, предполагающие наряду с бюджетным финансированием
привлечение внебюджетных источников.
Финансирование государственных учреждений образования за счет
средств республиканского и местных бюджетов должно обеспечить
гарантии государства доступности и бесплатности общего среднего и
профессионально-технического образования и на конкурсной основе
среднего специального и высшего образования в пределах
образовательных стандартов, типовых учебных программ, минимально
необходимых норм оборудования учебных помещений и оснащенности
образовательного процесса, государственных требований к учреждениям
образования в части строительных и санитарных норм и правил, охраны
здоровья обучающихся и других социально-экономических условий для
получения данного уровня образования.
Размеры средств республиканского и местных бюджетов на
предоставление профессионально-технического, среднего специального,
высшего и послевузовского образования должны определяться в
соответствии с потребностями государства в специалистах, рабочих
(служащих) и осуществляться на основе договоров о подготовке.
В целях достижения единообразия ведения бухгалтерского учета и
составления бухгалтерской отчетности, повышения достоверности
учетной и отчетной информации, а также учитывая изменение статуса
учреждений образования, наделение их правами юридического лица,
необходимо отразить все вопросы, касающиеся осуществления
государственного регулирования учета и отчетности исходя из
специфики функционирования системы образования.
В главе 17 «Материально-техническая база учреждений
образования» предполагается установить требования к материально-
технической базе учреждений образования, включая нормы
обеспеченности площадями, средствами обучения и воспитания, учебно-
методической литературой, порядок осуществления учебного
книгоиздания, финансирования развития и укрепления материально-
технической и учебной базы, а также установить ответственность
учреждений образования за ее надлежащее использование и сохранность.
В главе будут определены особенности состава и формирования
материально-технической базы учреждений образования в зависимости от
его типа, формы получения образования, требования к наличию учебно-
производственных объектов, баз практик. Учитывая значительный объем
практического обучения в подготовке рабочих (служащих) и опыт
взаимодействия с отраслями экономики и социальной сферы,
организациями - заказчиками кадров, будет предусмотрено положение о
том, что к материально-технической базе профессионально-технического
образования относится не только база учреждений, обеспечивающих
получение профессионально-технического образования, но и материально-
техническая база организаций - заказчиков кадров, предоставляемая
для организации практического обучения учащихся.
В главу будут включены нормативные требования к помещениям,
сооружениям, оборудованию, индивидуальным техническим и иным
средствам по созданию безбарьерной среды как основному условию для
реализации права лиц с особенностями психофизического развития на
получение образования.
Будут усовершенствованы правовые нормы, регулирующие участие
организаций отраслей экономики и социальной сферы в создании
необходимого количества ученических мест для практического обучения,
а также деятельность специализированных учреждений (подразделений)
практического обучения, предназначенных для отработки современных
технологий с использованием новейшего оборудования.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ VII
ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
В разделе будут урегулированы особенности государственной
политики в области дошкольного образования, в том числе обеспечения
доступности дошкольного образования, полного охвата детей
пятилетнего возраста подготовкой к обучению в школе, а также
получения дошкольного образования в государственных и частных
учреждениях.
В настоящее время происходит расширение практики использования
новых форм дошкольного образования для детей, не посещающих
дошкольные учреждения на постоянной основе. Поэтому в раздел
необходимо ввести нормы, устанавливающие содержание новых форм
организации образовательного процесса на уровне дошкольного
образования. Будут определены организационно-педагогические условия
содержания детей раннего возраста в условиях учреждения,
обеспечивающего получение дошкольного образования (далее -
дошкольное учреждение), в том числе правила формирования групп с
учетом запросов родителей, норм и порядка организации
индивидуального питания детей в возрасте до одного года.
В главе 18 «Система дошкольного образования» следует
определить понятие указанной системы, конкретизировать направления
государственной политики в этой сфере исходя из запросов семьи и
общества, определить содержание и формы получения дошкольного
образования, научное и программно-методическое обеспечение,
закрепить преемственность дошкольного и общего начального
образования.
В главе 19 «Учреждения, обеспечивающие получение дошкольного
образования» нужно определить типы учреждений дошкольного
образования, требования к ним.
Учитывая, что дошкольное образование осуществляется
дошкольными учреждениями и иными организациями государственной и
частной форм собственности, необходимо на законодательном уровне
урегулировать вопросы деятельности организаций, осуществляющих вид
деятельности «дошкольное образование». Будут определены требования к
дошкольным учреждениям разных типов: яслям, яслям-садам, детским
садам, дошкольным центрам развития ребенка, детским садам-школам;
направлениям (профилям) их деятельности: общему, санаторному,
специальному, с углубленной направленностью деятельности. Необходимо
на законодательном уровне конкретизировать формы получения
дошкольного образования.
В целях создания условий для получения дошкольного образования
детям из семей, проживающих в сельских населенных пунктах,
необходимо предусмотреть возможность открытия филиалов дошкольных
учреждений в этих пунктах.
В условиях роста востребованности образовательных услуг,
коррекционно-педагогической помощи, оказываемых дошкольными
учреждениями, следует закрепить эти направления деятельности на
законодательном уровне.
В главе 20 «Участники образовательного процесса в учреждениях,
обеспечивающих получение дошкольного образования» будут учтены
изменения, связанные с расширением функций дошкольного учреждения по
укреплению социально-культурных связей с семьями воспитанников.
В главе 21 «Научно-методическое обеспечение дошкольного
образования. Учебно-программная документация» будут определены
перечни средств обучения для дошкольных учреждений, а также порядок
психолого-педагогической экспертизы игр, игрушек, технических
средств обучения.
В данной главе предполагается определить типы, задачи, функции
учреждений, осуществляющих научно-методическое обеспечение
дошкольного образования.
В главу будут включены нормы, определяющие порядок разработки,
экспертизы, допуска к производству и использования в образовательном
процессе игрушек и игрового оборудования (пособий).
Глава 22 «Организация образовательного процесса в учреждениях,
обеспечивающих получение дошкольного образования» предусматривает,
что при организации образовательного процесса в дошкольных
учреждениях особое внимание уделяется реализации здоровьесберегающей
системы, созданию развивающей предметно-пространственной и
социальной среды, индивидуальной работе. Поэтому в главе
предполагается закрепить нормы, раскрывающие содержание новых форм
организации образовательного процесса, требования к его
осуществлению, определить требования к учебной нагрузке на ребенка,
сроки получения дошкольного образования, особенности порядка приема
и выпуска.
РАЗДЕЛ VIII
ОБЩЕЕ СРЕДНЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ
В разделе должны быть раскрыты особенности системы общего
среднего образования, научно-методического обеспечения и учебно-
программной документации, организации образовательного процесса,
вопросы текущей и итоговой аттестации учащихся в учреждениях,
обеспечивающих получение общего среднего образования (далее -
общеобразовательные учреждения).
В разделе будут определены типы общеобразовательных
учреждений, права и обязанности участников образовательного
процесса, особенности управления в системе общего среднего
образования.
В главе 23 «Система общего среднего образования» необходимо
дать понятие, определить состав системы данного уровня образования,
основы государственной политики по ее развитию, направленной на
обеспечение прав граждан на доступность и бесплатность общего
среднего образования, создание необходимых условий для эффективного
функционирования и развития системы общего среднего образования,
обеспечение качества образования.
В данной главе необходимо раскрыть структуру общего среднего
образования, включающую два уровня и три ступени, нормативные сроки
обучения, порядок организации учета детей, подлежащих обучению на
уровне общего среднего образования.
Глава 24 «Учреждения, обеспечивающие получение общего среднего
образования» определит типы общеобразовательных учреждений,
конкретизирует требования к ним, особенности государственной
аккредитации, а также возможность создания филиалов
общеобразовательных учреждений.
В главе 25 «Участники образовательного процесса в учреждениях,
обеспечивающих получение общего среднего образования» будут
определены участники образовательного процесса, их права,
обязанности, а также ответственность.
Глава 26 «Научно-методическое обеспечение общего среднего
образования. Учебно-программная документация» определит основные
задачи научно-методического обеспечения, к которым относятся
реализация требований образовательных стандартов, изучение, анализ и
оценка результативности учебно-воспитательного процесса,
экспериментальной и инновационной деятельности, состояния
методической работы в общеобразовательных учреждениях, обобщение и
распространение передового педагогического опыта.
Предполагается определить систему научно-методического
обеспечения. В соответствующих статьях главы будут раскрыты правовые
нормы, устанавливающие виды учебно-программной документации,
требования к ее разработке и содержанию. В данной главе будут
изложены также требования к учебным изданиям и методическим
материалам, их подготовке и выпуску, а также средствам обучения,
тестам и иным средствам оценки качества образования.
В главе 27 «Организация образовательного процесса в
учреждениях, обеспечивающих получение общего среднего образования»
предполагается определить возможность структурирования учебного года
по четвертям, триместрам, полугодиям, каникулам и их
продолжительности, наполняемости классов, формы организации
образовательного процесса, в том числе основанные на использовании
современных информационных и коммуникационных технологий.
В данной главе будет закреплена норма об обязательности
изучения белорусского, русского и одного из иностранных языков в
общеобразовательных учреждениях. Исключение будет сделано для
отдельных категорий лиц с особенностями психофизического развития.
Образование на ступенях общего среднего образования с учетом
потребностей и возможностей личности может осуществляться в очной
(дневной и вечерней) и заочной формах, а также самостоятельно (с
аттестацией в порядке экстерната). Эти положения найдут отражение в
соответствующих статьях главы.
В главе будут определены порядок организации работы группы
продленного дня, перевода учащихся по результатам итоговой
аттестации за год, условия, при которых учащиеся остаются на
повторный год обучения в том же классе, порядок установления учебных
заданий на лето и проведения повторных выпускных экзаменов.
Будут урегулированы вопросы организации образовательного
процесса на ступенях общего среднего образования в учреждениях,
обеспечивающих получение специального образования, в учреждениях,
обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего
специального образования, на дому, с учащимися, находящимися на
стационарном лечении в организациях здравоохранения, в местах
оздоровления или санаторно-курортного лечения.
В данной главе также предполагается определить понятия
социально-педагогического и психологического обеспечения
образовательного процесса.
В главах 28 «Текущая аттестация учащихся в учреждениях,
обеспечивающих получение общего среднего образования» и 29 «Итоговая
аттестация учащихся в учреждениях, обеспечивающих получение общего
среднего образования» будут отражены общие требования к организации
текущей и итоговой аттестации учащихся, система оценки результатов
учебной деятельности учащихся, порядок выставления отметок по
результатам учебной деятельности учащихся за четверть (триместр,
полугодие), учебный год.
Аттестация учащихся может осуществляться в устной, письменной
и практической формах. Учащимся выставляются отметки по
десятибалльной системе оценки результатов учебной деятельности.
Общее базовое и общее среднее образование завершается итоговой
аттестацией, одной из форм которой является государственный
выпускной экзамен. Данная глава будет содержать правовые нормы,
определяющие условия допуска учащихся к итоговой аттестации, порядок
проведения государственных выпускных экзаменов и освобождения от их
сдачи. В отдельной статье предполагается изложить правовые нормы,
регулирующие такую форму итоговой аттестации, как обязательное
централизованное тестирование.
РАЗДЕЛ IХ
ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
В раздел предполагается включить семь глав, в которых будут
определены особенности государственной политики в области
профессионально-технического образования, научно-методического
обеспечения профессионально-технического образования, организации
образовательного процесса, аттестации обучающихся, функционирования
учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического
образования (далее - учебные заведения профтехобразования), прав и
обязанностей участников образовательного процесса.
Особое внимание в разделе будет уделено вопросам участия
представителей отраслей экономики и социальной сферы в развитии,
управлении, обеспечении качества профессионально-технического
образования; создания образовательных программ с высокой степенью
гибкости, вплоть до разработки индивидуализированных программ, в том
числе за счет совершенствования классификации учебных специальностей
и направлений подготовки; разработки норм, направленных на
обеспечение концентрации ресурсов в системе профессионально-
технического образования для более эффективного использования
бюджетных средств.
В главе 30 «Система профессионально-технического образования»
будет дано понятие указанной системы, конкретизированы направления
государственной политики в этой сфере, в том числе по обеспечению
предоставления профессионально-технического образования каждому
желающему, дальнейшей его интеграции с системами общего среднего,
среднего специального образования, непрерывного профессионального
обучения рабочих, переходу на преимущественную подготовку рабочих
(служащих) в системе профессионально-технического образования.
Особенности функционирования учебных заведений
профтехобразования, устанавливаемые в главе 31 «Учреждения,
обеспечивающие получение профессионально-технического образования»,
требуют конкретизации правовых норм, регулирующих их деятельность,
определяющих порядок реализации различных образовательных программ и
услуг, соответствующей структуры указанных учебных заведений.
Предоставление профессионально-технического образования в
учреждениях, обеспечивающих получение общего среднего и среднего
специального образования, требует отражения особенностей их
функционирования. Кроме того, профессионально-техническое
образование предоставляется в специальных учебно-воспитательных
учреждениях, где содержатся по решению соответствующих органов
несовершеннолетние, совершившие правонарушения, а также в
профессионально-технических училищах, находящихся на территории
исправительных учреждений. Функционирование таких учреждений также
имеет специфические особенности, что найдет отражение в отдельных
статьях данной главы.
В главе 32 «Участники образовательного процесса в учреждениях,
обеспечивающих получение профессионально-технического образования»
предполагается закрепить особенности статуса обучающихся в учебных
заведениях профтехобразования в зависимости от их типа и вида,
сохранив большую часть соответствующих норм Закона Республики
Беларусь «О профессионально-техническом образовании» и других
нормативных правовых актов, а также конкретизировав соответствующие
нормы общей части Кодекса.
Глава 33 «Научно-методическое обеспечение профессионально-
технического образования. Учебно-программная документация» определит
особенности регулирования правоотношений в области научно-
методического обеспечения профессионально-технического образования.
В отличие от системы научно-методического обеспечения высшего или
последипломного образования существующие условия организации и
оплаты труда, а также уровень научно-теоретической подготовки
большинства педагогических работников учебных заведений
профтехобразования не позволяют качественно и своевременно
разрабатывать учебно-методическое обеспечение. В связи с этим
существует необходимость функционирования учреждений для научно-
методического обеспечения профессионально-технического образования
на республиканском и региональном уровнях. Кроме того, при
подготовке рабочих (служащих) из-за ускорения темпов
технологического прогресса требуется постоянное и своевременное
внесение соответствующих корректив в содержание профессионального
компонента образования, что без функционирования соответствующих
специализированных учреждений или структурных подразделений
невозможно.
Поэтому в главе предполагается определить типы учреждений, на
которые будет возложена функция научно-методического обеспечения, и
hu задачи. В соответствующих статьях главы будут раскрыты правовые
нормы, устанавливающие виды учебно-программной документации,
требования к ее разработке и содержанию. В данной главе будут
изложены также особенности требований к учебным изданиям и
методическим материалам на уровне профессионально-технического
образования, их подготовке и выпуску, а также средствам обучения.
С учетом многофункциональности учебных заведений
профтехобразования, реализующих основные и дополнительные
образовательные программы, анализа правоприменительной практики в
главе 34 «Организация образовательного процесса в учреждениях,
обеспечивающих получение профессионально-технического образования»
будут предусмотрены нормы, обеспечивающие расширение доступа к
различным образовательным услугам, получение качественных
образовательных услуг по месту жительства, в том числе лицами с
особенностями психофизического развития. На это также будут
направлены нормы, обеспечивающие повышение гибкости и
преемственности образовательных программ.
Учитывая, что практическое обучение занимает значительный
объем в учебном плане и большая часть его проходит в реальных
производственных условиях, необходимо на основе тщательного анализа
законодательства в сфере экономики и правоприменительной практики
конкретизировать действующие правовые нормы в этой сфере.
Темпы технологических изменений, усложнение производственного
оборудования и рост его стоимости, необходимость повышения
эффективности его использования требуют концентрации учебного
оборудования на базе конкретного учреждения образования
соответствующего профиля в целях использования его всеми учебными
заведениями региона (создание специализированных учреждений
(обособленных подразделений) производственного обучения).
Соответствующие правовые нормы будут изложены в статьях,
регулирующих организацию практического обучения в специализированных
учреждениях (обособленных подразделениях) производственного обучения
и функции указанных учреждений.
В главах 35 «Текущая аттестация обучающихся в учреждениях,
обеспечивающих получение профессионально-технического образования» и
36 «Итоговая аттестация выпускников в учреждениях, обеспечивающих
получение профессионально-технического образования» наряду с
устоявшимися нормами, регулирующими правоотношения в этой сфере,
особое внимание будет уделено регулированию вопросов текущей
аттестации и допуска к выпускным квалификационным экзаменам
обучающихся по заочной форме или самостоятельно, особенностей зачета
отдельных компонентов содержания профессионально-технического
образования при сокращенных сроках обучения.
РАЗДЕЛ X
СРЕДНЕЕ СПЕЦИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
В разделе предполагается определить особенности
государственной политики и нормы правового регулирования
общественных отношений в сфере среднего специального образования.
В главе 37 «Система среднего специального образования» будет
дано понятие указанной системы, конкретизированы направления
государственной политики в области среднего специального
образования.
Отдельные статьи главы установят состав системы среднего
специального образования, особенности его стандартизации, виды
образовательных программ среднего специального образования исходя из
основных задач, решаемых системой:
создание условий для реализации конституционного права граждан
на получение на конкурсной основе бесплатного среднего специального
образования;
обеспечение потребности социально-экономического комплекса
страны в квалифицированных специалистах;
развитие интеграции среднего специального образования с общим
средним, профессионально-техническим и высшим образованием.
В целях обеспечения качества среднего специального образования
предполагается включить в Кодекс нормы, обеспечивающие реализацию
двух уровней образовательных программ среднего специального
образования: базового и повышенного.
Образовательные программы базового уровня обеспечат получение
общеобразовательной и профессиональной подготовки, присвоение
квалификации специалиста со средним специальным образованием;
образовательные программы повышенного уровня - углубленную
общеобразовательную и профессиональную подготовку, получение
дополнительной специализации (квалификации) наряду с основной.
Срок реализации образовательной программы повышенного уровня
может быть увеличен по сравнению со сроком реализации
образовательной программы базового уровня.
Во всех типах учреждений образования реализация
образовательных программ среднего специального образования будет
осуществляться в соответствии со стандартами и нормативными
правовыми актами среднего специального образования.
Будет установлена норма, определяющая, что образовательные
программы среднего специального образования могут реализовываться
только учреждениями, обеспечивающими получение среднего
специального, профессионально-технического и высшего образования.
В главе 38 «Учреждения, обеспечивающие получение среднего
специального образования» предполагается определить задачи и
установить правовые нормы функционирования указанных учреждений,
включая техникум, училище, колледж (далее - средние специальные
учебные заведения), профессионально-технический колледж, высший
колледж, а также иные высшие учебные заведения, реализующие
образовательные программы среднего специального образования.
Отдельными статьями устанавливаются требования к
функционированию структурных подразделений.
Будет закреплено право реализации образовательных программ
профессионально-технического образования в средних специальных
учебных заведениях.
В главе 39 «Участники образовательного процесса в учреждениях,
обеспечивающих получение среднего специального образования» будут
определены участники образовательного процесса, закреплены правовые
нормы, определяющие их права, обязанности и ответственность. Будут
установлены права обучающихся на выбор образовательной программы и
получение дополнительных образовательных услуг, перевод в иное
учреждение образования, на иную специальность или форму обучения,
возобновление обучения, а также иные права, предусмотренные
законодательными актами Республики Беларусь.
Глава 40 «Научно-методическое обеспечение среднего
специального образования. Учебно-программная документация»
определяет задачи научно-методического обеспечения. Планируется
определить учреждения (структурные подразделения), осуществляющие
научно-методическое обеспечение, установить полномочия и функции
указанных учреждений (структурных подразделений), порядок
организации работы и компетенцию республиканского методического
объединения педагогических работников средних специальных учебных
заведений, требования к организации разработки учебно-программной
документации, учебным изданиям, иным средствам обучения.
Глава 41 «Организация образовательного процесса в учреждениях,
обеспечивающих получение среднего специального образования»
определит порядок открытия подготовки по специальностям и
специализациям, установит требования к организации образовательного
процесса при реализации образовательных программ среднего
специального образования на основе общего базового, общего среднего
и профессионально-технического образования, включая обучение без
отрыва от производства, а также нормы организации обучения лиц с
особенностями психофизического развития.
Правового регулирования требуют вопросы организации
образовательного процесса при обучении без отрыва от производства.
Впервые устанавливаются правовые нормы организации дистанционного
обучения.
В соответствующих статьях будут установлены нормы,
регламентирующие порядок организации курсового и дипломного
проектирования.
В главе также определяются требования к организации
практического обучения, включая проведение практических и
лабораторных занятий, учебных, технологической и преддипломной
практик в учреждениях образования и иных организациях.
Для обеспечения взаимодействия средних специальных учебных
заведений с организациями, являющимися базами практик,
устанавливаются правовые нормы заключения договоров на проведение
практического обучения, обязательства сторон, организующих
практическое обучение, осуществления контроля за прохождением
практики.
Глава 42 «Текущая аттестация обучающихся в учреждениях,
обеспечивающих получение среднего специального образования»
определит требования к организации текущей аттестации и проведению
семестровых экзаменов, закрепит правовые нормы в системе оценки
результатов учебной деятельности обучающихся, включая практическое
обучение. В этой главе будут отражены особенности организации
текущей аттестации обучающихся по заочной форме, а также в порядке
экстерната.
Глава 43 «Итоговая аттестация обучающихся в учреждениях,
обеспечивающих получение среднего специального образования»
установит нормативные требования к итоговой аттестации, включая
порядок проведения государственных экзаменов и защиты дипломного
проекта (работы), определит правовые нормы допуска обучающихся к
итоговой аттестации, порядок выставления итоговых отметок по
результатам изучения дисциплин в приложение к диплому, присвоения
квалификации специалиста.
Существенным отличием среднего специального образования от
других уровней образования является то, что по результатам освоения
большинства образовательных программ обучающимся наряду с
квалификацией специалиста присваивается квалификация рабочего. В
данной главе будут определены условия присвоения выпускникам средних
специальных учебных заведений квалификационного разряда по профессии
рабочего.
РАЗДЕЛ XI
ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ. ПОСЛЕВУЗОВСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
В разделе, основываясь на нормах Закона Республики Беларусь
«Об образовании» и иных нормативных правовых актов, будут определены
особенности государственной политики в области высшего образования,
организации образовательного процесса, аттестации обучающихся,
функционирования различных типов учреждений, обеспечивающих
получение высшего образования (далее - высшее учебное заведение),
прав и обязанностей участников образовательного процесса, управления
в системе высшего образования, международной деятельности.
Будут установлены нормы, направленные на совершенствование
системы высшего образования с учетом перехода к массовому высшему
образованию и на дифференцированные сроки подготовки специалистов с
высшим образованием. Особое внимание в разделе будет уделено
вопросам вариативности образовательных программ на первой ступени
высшего образования, разработке норм, регулирующих порядок обучения
на второй ступени высшего образования.
В разделе планируется установить нормы правового регулирования
общественных отношений на уровне послевузовского образования.
В главе 44 «Система высшего образования» будет дано понятие
указанной системы, конкретизированы направления государственной
политики на этом уровне образования, в том числе по обеспечению
права граждан на получение на конкурсной основе высшего образования,
непрерывности и преемственности образовательного процесса на двух
ступенях высшего образования, за исключением медицинского
(фармацевтического) образования, преемственности с предшествующими
уровнями образования: общим средним, профессионально-техническим и
средним специальным образованием.
В соответствующих статьях будут определены составляющие
системы высшего образования, особенности стандартизации высшего
образования, формы обучения, а также аттестации, в том числе в
порядке экстерната.
В главу будут включены статьи, устанавливающие правовые нормы,
связанные с автономией управления и академическими свободами в
высших учебных заведениях.
В главе 45 «Учреждения, обеспечивающие получение высшего
образования» будут установлены типы высших учебных заведений,
включая академии, университеты, институты, высшие колледжи.
Предлагается закрепить требования к функционированию структурных
подразделений, в том числе дневных и заочных (вечерних) отделений,
филиалов.
Предполагается закрепить право высших учебных заведений
осуществлять наряду с подготовкой специалистов с высшим образованием
подготовку специалистов со средним специальным образованием по
отдельным специальностям (за исключением специальностей профиля
образования «Здравоохранение»).
В главе 46 «Участники образовательного процесса в учреждениях,
обеспечивающих получение высшего образования» предполагается
закрепить особенности правового положения обучающихся и работников
высших учебных заведений, определить их права, обязанности и
ответственность.
Глава 47 «Научно-методическое обеспечение высшего образования.
Учебно-программная документация» определяет задачи научно-
методического обеспечения. В систему научно-методического
обеспечения включены учреждения, структурные подразделения,
осуществляющие научно-методическое обеспечение. Будут установлены
функции учреждений (структурных подразделений), осуществляющих
научно-методическое обеспечение, республиканского методического
объединения педагогических работников высших учебных заведений,
требования к организации разработки учебно-программной документации,
учебным изданиям, иным средствам обучения.
Глава 48 «Организация образовательного процесса в учреждениях,
обеспечивающих получение высшего образования» определит порядок
открытия подготовки по новым специальностям и специализациям, в том
числе сроки внесения предложений по открытию специальностей,
установит требования к организации образовательного процесса при
реализации образовательных программ высшего образования на основе
общего среднего образования, а также среднего специального
образования в сокращенные сроки (за исключением специальностей
профиля образования «Здравоохранение»).
Будут предусмотрены нормы, определяющие порядок организации
самостоятельной работы студентов, дистанционной формы обучения,
использования информационных и коммуникационных технологий.
Правового регулирования требует порядок заключения договоров
на проведение практического обучения, установления обязательств
сторон, организующих практическое обучение студентов, и организации
контроля за прохождением практики. Предполагается конкретизировать
вопросы правового регулирования организации курсового и дипломного
проектирования.
В главе 49 «Текущая и итоговая аттестация обучающихся в
учреждениях, обеспечивающих получение высшего образования» будут
установлены нормативные требования к организации итоговой
аттестации, включая порядок проведения государственных экзаменов и
защиты дипломного проекта (работы), определены правовые нормы
допуска студентов к итоговой аттестации, порядок выставления
итоговых отметок по результатам изучения дисциплин в приложение к
диплому. Соответствующими статьями будут установлены правовые нормы
присвоения квалификации специалиста.
Правовому регулированию в главе 50 «Особенности международной
деятельности в системе высшего образования» будут подлежать вопросы
организации международного сотрудничества, участия высших учебных
заведений в международных программах и проектах. В статьях о
признании выданных за границей документов о получении высшего
образования будут уточнены правовые нормы, связанные с обучением за
границей.
Согласно Декрету Президента Республики Беларусь от 9 марта
2005 г. № 3 «О некоторых мерах по противодействию торговле людьми»
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., №
40, 1/6300) особое внимание будет уделено вопросам рекламной
деятельности иностранных вузов на территории Республики Беларусь.
В главе 51 «Система послевузовского образования» будет дано
понятие указанной системе, конкретизированы цели, задачи и
составляющие системы послевузовского образования с учетом
особенностей подготовки научных кадров высшей квалификации в
учреждениях образования и научных организациях, перечень
образовательных программ, реализуемых в этой сфере.
РАЗДЕЛ XII
ВНЕШКОЛЬНОЕ ВОСПИТАНИЕ И ОБУЧЕНИЕ
В разделе впервые на законодательном уровне предполагается
установить нормы правового регулирования общественных отношений в
системе внешкольного воспитания и обучения. Будут урегулированы
особенности государственной политики в этой сфере, научно-
методического обеспечения образовательного процесса и учебно-
программной документации, организации образовательного процесса.
В главе 52 «Система внешкольного воспитания и обучения» будет
дано определение указанной системы, конкретизированы принципы
государственной политики в сфере внешкольного воспитания и обучения,
в частности, преемственности образовательных программ внешкольного
воспитания и обучения, уточнены понятия «внешкольное воспитание и
обучение», основные компоненты системы внешкольного воспитания и
обучения и их взаимосвязи, формы получения внешкольного образования.
Будут определены состав и структура системы внешкольного
воспитания и обучения, типы образовательных программ и формы
внешкольного воспитания и обучения, гарантии прав граждан на
получение внешкольного воспитания и обучения, условия, при которых
возможны платные формы оказания образовательных услуг в этой сфере.
Предполагается установить, что образовательный процесс в системе
внешкольного воспитания и обучения будет осуществляться на основе
образовательных стандартов.
В главе 53 «Учреждения внешкольного воспитания и обучения»
будет дано определение понятия «учреждение внешкольного воспитания и
обучения», установлены перечень типов учреждений внешкольного
воспитания и обучения, общие требования, которым они должны
удовлетворять, правовой статус учреждения, его функции.
Кроме того, в главе предполагается определить понятия
«объединение по интересам», «клубное объединение», «кружок»,
«студия», «творческий коллектив», «творческое объединение» и другие.
В главе 54 «Участники образовательного процесса в учреждениях
внешкольного воспитания и обучения» будут определены участники
образовательного процесса применительно к учреждениям внешкольного
воспитания и обучения.
Имеется необходимость также установить нормы, расширяющие
доступ в учреждения внешкольного воспитания и обучения лиц,
проявивших особые способности, а также имеющих ограниченные
социальные или физические возможности.
В главе будут определены права, обязанности, ответственность
участников образовательного процесса в учреждениях внешкольного
воспитания и обучения.
В главе 55 «Научно-методическое обеспечение в системе
внешкольного воспитания и обучения. Учебно-программная документация»
предполагается установить функции научно-методического обеспечения
внешкольного воспитания и обучения, закрепить порядок разработки
учебно-программной документации, а также перечень видов учебных
программ. Будут сформулированы требования к авторским и иным учебным
программам внешкольного воспитания и обучения, определен порядок их
использования.
В главе 56 «Организация образовательного процесса в
учреждениях внешкольного воспитания и обучения» найдут отражение
нормы, регламентирующие порядок организации и формы образовательного
процесса, определены сроки начала и окончания образовательного
процесса, а также особенности итоговой аттестации выпускников
учреждений внешкольного воспитания и обучения.
В главе будут определены основные подходы к оценке качества
деятельности учреждений внешкольного воспитания и обучения.
РАЗДЕЛ XIII
ПОДДЕРЖКА ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ, И ДЕТЕЙ,
НУЖДАЮЩИХСЯ В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ ВОСПИТАНИЯ
В разделе впервые с учетом комплексного подхода обеспечивается
правовое регулирование деятельности по поддержке детей, находящихся
в социально опасном положении, и детей, нуждающихся в особых
условиях воспитания. Будет урегулирован комплекс вопросов,
касающихся особенностей государственной политики в этой сфере,
научно-методического обеспечения, учебно-программной документации,
организации образовательного процесса.
В главе 57 «Система работы по поддержке детей, находящихся в
социально опасном положении, и детей, нуждающихся в особых условиях
воспитания» будут раскрыты особенности государственной политики в
этой сфере, составляющие системы, типы учреждений, формы организации
этой работы.
В главе 58 «Учреждения образования, обеспечивающие защиту прав
и законных интересов детей, находящихся в социально опасном
положении, и детей, нуждающихся в особых условиях воспитания»
предлагается законодательно закрепить особенности создания
учреждений образования, обеспечивающих защиту прав и законных
интересов детей.
В главе 59 «Участники образовательного процесса в учреждениях
образования, обеспечивающих защиту прав и законных интересов детей,
находящихся в социально опасном положении, и детей, нуждающихся в
особых условиях воспитания» будут закреплены права, обязанности и
ответственность участников образовательного процесса, порядок
материального обеспечения обучающихся, особенности организации
питания обучающихся.
В главе 60 «Научно-методическое обеспечение учреждений
образования, обеспечивающих защиту прав и законных интересов детей,
находящихся в социально опасном положении, и детей, нуждающихся в
особых условиях воспитания. Учебно-программная документация» должны
быть закреплены порядок разработки учебно-программной документации,
виды учебных и воспитательно-реабилитационных программ,
сформулированы требования к авторским и иным программам, определен
порядок их использования.
В главе 61 «Организация образовательного процесса в
учреждениях образования, обеспечивающих защиту прав и законных
интересов детей, находящихся в социально опасном положении, и детей,
нуждающихся в особых условиях воспитания» предполагается закрепить
особенности организации образовательного процесса, аттестации
обучающихся.
РАЗДЕЛ ХIV
СПЕЦИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
В разделе, основываясь на нормах законов Республики Беларусь
«Об образовании», «Об образовании лиц с особенностями
психофизического развития (специальном образовании)» и других
нормативных правовых актов, принятых в этой сфере, с учетом изучения
и анализа правоприменительной практики должны быть раскрыты
особенности государственной политики в сфере специального
образования, организации образовательного процесса, функционирования
учреждений, обеспечивающих получение специального образования, прав
и обязанностей участников образовательного процесса.
В главе 62 «Система специального образования» предполагается
дать определение указанной системы. Основу данной главы должны
составлять предписания, в которых будут:
изложены критерии государственной политики в сфере
специального образования, важнейшими из которых являются: создание
лицам с особенностями психофизического развития условий для
получения образования в соответствии с их состоянием здоровья,
познавательными возможностями, своевременное выявление детей с
особенностями психофизического развития, оказание им ранней
комплексной и коррекционно-педагогической помощи, развитие
интегрированного обучения и воспитания, оказание социально-
психологической поддержки семьям, воспитывающим указанных лиц;
определены цели, подчеркивающие социальную направленность
образовательного процесса, необходимость обеспечения интеграции лиц
с особенностями психофизического развития в общество.
В главе будут определены особенности разработки
образовательных стандартов в области специального образования, их
содержания, которое должно включать требования к уровню подготовки
выпускников с учетом их социальной адаптированности.
Нормативно будут закреплены сроки получения образования лицами
с особенностями психофизического развития, отличные от сроков
обучения в учреждениях общего типа.
Определение в главе 63 «Учреждения, обеспечивающие получение
специального образования» типов и видов учреждений, обеспечивающих
получение специального образования, связано с необходимостью
обеспечения дифференцированного подхода к организации обучения
детей, имеющих разнообразные психические и физические нарушения в
развитии. Необходимо также уточнить цели, задачи, основные
направления деятельности данных учреждений, специфику их структуры в
зависимости от категории учащихся. Эти особенности предполагается
отразить в статьях о типах специальных учреждений образования.
В главе 64 «Участники образовательного процесса в учреждениях,
обеспечивающих получение специального образования» предполагается
закрепить особенности правового положения обучающихся и работников
учреждений, обеспечивающих получение специального образования, в
зависимости от типа и вида учреждения образования, сохранив большую
часть соответствующих норм Закона Республики Беларусь «Об
образовании лиц с особенностями психофизического развития
(специальном образовании)». Предполагается закрепить права родителей
учащихся с особенностями психофизического развития на получение
полной и достоверной информации о видах, методах и ходе проведения
психолого-медико-педагогического обследования ребенка, его
результатах, на присутствие при проведении обследования и пересмотр
заключения о квалификации физического и (или) психического нарушения
и другие.
В главе 65 «Научно-методическое обеспечение специального
образования. Учебно-программная документация» предполагается
определить нормативные предписания по научно-методическому
обеспечению системы специального образования, установить учреждения,
на которые будет возложена функция научно-методического обеспечения.
Впервые будут нормативно закреплены отличительные особенности
учебных планов и учебных программ специального образования с учетом
активного внедрения в образовательный процесс новых информационных
технологий, порядок разработки и утверждения учебных планов на
уровнях дошкольного, общего среднего и профессионально-технического
образования.
Наряду с общими требованиями к уровням образования и
подготовки разных категорий лиц с особенностями психофизического
развития стандарты специального образования будут содержать
требования к уровню подготовки выпускников с учетом их социальной
адаптированности, а также будет закреплено право на участие в их
разработке не только заинтересованных государственных органов
(организаций), но и общественных организаций (объединений).
В главе 66 «Организация образовательного процесса в
учреждениях, обеспечивающих получение специального образования»
будут даны нормативные предписания, устанавливающие общие требования
к организации образовательного процесса для лиц с особенностями
психофизического развития, закреплены права этих лиц на обеспечение
специальных условий при организации обучения, выбор языка обучения и
другие.
Соблюдение прав лиц с особенностями психофизического развития
на получение образования требует корректировки содержания
образования с учетом индивидуальных особенностей и познавательных
возможностей обучающихся, а также состояния их здоровья.
Впервые на законодательном уровне будут установлены
нормативные предписания по организации образовательного процесса для
лиц с интеллектуальной недостаточностью в классах с углубленной
социальной и профессиональной подготовкой, определены варианты
профессионально-трудовой подготовки, ее объем и сроки обучения.
Предполагается профессионально-трудовую подготовку организовать по
трем вариантам:
углубление ранее полученной профессиональной подготовки в
целях трудоустройства по окончании учреждения образования;
обучение новым технологическим операциям в целях подготовки
учащихся с интеллектуальной недостаточностью к обучению в учебных
заведениях профтехобразования;
обучение новым для учащихся с интеллектуальной
недостаточностью технологическим операциям, профессиям
(специальностям) в целях их трудоустройства по окончании
вспомогательной школы.
В главе 67 «Особенности итоговой аттестации лиц с
особенностями психофизического развития в учреждениях,
обеспечивающих получение специального образования» будут отражены
положения, раскрывающие специфику организации и проведения итоговой
аттестации, в том числе выпускных государственных экзаменов,
обусловленные особенностями физического и (или) психического
развития обучающихся, а также необходимостью создания специальных
условий при их проведении.
РАЗДЕЛ ХV
ОБРАЗОВАНИЕ ВЗРОСЛЫХ
Раздел разработан на основе существующей нормативной правовой
базы, имеющихся международных соглашений Республики Беларусь в сфере
образования взрослых, а также отечественной практики работы. В
Кодексе будут учтены существующие в нашей стране традиции, подходы и
современные тенденции в развитии системы образования.
В соответствии с Концепцией формирования общего
образовательного пространства Содружества Независимых Государств
постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников
Содружества Независимых Государств принят Модельный закон «Об
образовании взрослых». Этот законодательный акт создает прецедент в
теории и практике образования взрослых. На его концептуальной основе
в государствах - участниках Содружества Независимых Государств
осуществляется подготовка проектов законов прямого действия.
Под образованием взрослых в нем понимается самостоятельное
направление системы непрерывного образования, обеспечивающее
социальную адаптацию, профессиональное развитие и самореализацию
человека в период его самостоятельной жизни.
Термин «образование взрослых» как составляющая часть понятия
единой системы непрерывного образования пока не нашел отражения в
национальном законодательстве.
Существующая законодательная практика сформировала ситуацию,
при которой правовые нормы ориентированы на развитие структуры
учреждений для получения образования детьми и молодежью и не
гарантируют гражданам из числа взрослого населения удовлетворения их
образовательных потребностей.
Особое внимание при разработке данного раздела Кодекса будет
уделено особенностям отношений в сфере образования взрослых,
взаимоотношениям учреждений образования и государства, учреждений
образования и обучающихся. При этом предполагается, что приоритетное
место в системе образования взрослых должна занимать государственная
система повышения квалификации и переподготовки кадров - формальное
образование, завершающееся выдачей документа об образовании,
официально признаваемого государством, как в целях продолжения
образования, так и осуществления профессиональной деятельности.
Наряду с этим вводятся нормы, регулирующие неформальное образование
взрослых, что отвечает современному принципу образования в интересах
человека.
Многие положения раздела предполагаются как отсылочные нормы к
положениям Кодекса, регламентирующим соответствующие уровни и
ступени образования.
В главе 68 «Система образования взрослых» будет дано понятие
указанной системы, определены особенности основ государственной
политики в области образования взрослых, участники образовательного
процесса, типология учреждений, обеспечивающих образование взрослых,
принципиальные особенности образовательных программ, учебных планов,
введены понятия автономии и академических свобод, специфичные для
системы образования взрослых.
Эта же глава будет содержать статьи о планировании
функционирования и развития системы образования взрослых. Будут
раскрыты понятия о формальном и неформальном образовании. Одним из
ключевых вопросов главы является введение стандартов в
образовательный процесс переподготовки кадров, что служит повышению
качества результатов обучения.
Будут конкретизированы нормы, устанавливающие связь системы
образования взрослых и учреждений, обеспечивающих получение
основного образования, в частности, роль высших учебных заведений в
системе образования взрослых, статус действующих в их рамках
структур, обеспечивающих повышение квалификации и переподготовку
кадров.
В главе 69 «Учреждения, обеспечивающие образование взрослых»
будет дан исчерпывающий перечень типов учреждений, обеспечивающих
получение образования взрослых, а также структурных подразделений
учреждений образования, имеющих право осуществлять эту деятельность.
Установлены соответствующие требования к каждому типу учреждения
образования (структурному подразделению).
В главе 70 «Участники образовательного процесса в системе
образования взрослых» будут даны определения для различных категорий
обучаемых и работников системы образования взрослых. Некоторые
положения, определяющие права и деятельность участников процесса,
предполагается изложить в виде отсылочных норм к соответствующим
статьям разделов, посвященных уровням основного образования.
В главе 71 «Научно-методическое обеспечение образования
взрослых. Учебно-программная документация» будут определены задачи
научно-методического обеспечения, установлены перечень учреждений,
обеспечивающих выполнение этой функции, требования к организации
разработки учебно-программной документации, в том числе в условиях
непрерывного профессионального обучения кадров по рабочим профессиям
непосредственно в организациях.
Организация образовательного процесса будет раскрыта в главе
72 «Образовательный процесс в системе образования взрослых».
В данной главе будут установлены особенности организации
образовательного процесса при углублении профессиональных знаний и
навыков граждан по соответствующим уровням полученного ранее
основного образования (повышение квалификации), а также при
получении новой квалификации соответствующего профиля на уровнях
высшего, среднего специального, профессионально-технического
образования (переподготовка кадров).
Включенные в главу нормы установят виды учебных занятий,
объемы учебной нагрузки, а также систему оценки результатов учебной
деятельности слушателей с применением системы зачетных единиц. При
этом объем подготовки будет конкретизирован с учетом категорий
слушателей, что важно с позиций охраны прав участников
образовательного процесса, создания здоровых условий труда и учебы.
Завершат главу положения о текущей и итоговой аттестации
слушателей в системе образования взрослых.
РАЗДЕЛ ХVI
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
В разделе будет предусмотрен срок вступления в силу Кодекса.
При этом, учитывая предполагаемый объем работы по приведению
законодательства в соответствие с Кодексом и принятию иных мер по
его реализации, целесообразно предусмотреть вступление Кодекса в
силу в целом по истечении шести месяцев после его официального
опубликования, а статей, определяющих срок вступления Кодекса в силу
и необходимость приведения актов законодательства в соответствие с
Кодексом, а также принятия мер, направленных на его реализацию, - со
дня его официального опубликования.
Совету Министров Республики Беларусь следует поручить в
шестимесячный срок после официального опубликования Кодекса:
подготовить и внести в установленном порядке предложения по
приведению законодательных актов Республики Беларусь в соответствие
с Кодексом;
привести решения Совета Министров Республики Беларусь в
соответствие с Кодексом;
обеспечить пересмотр и отмену республиканскими органами
государственного управления их нормативных правовых актов,
противоречащих Кодексу;
принять иные меры, необходимые для реализации Кодекса.
Раздел будет также содержать нормы о признании утратившими
силу законов Республики Беларусь в сфере образования, положения
которых будут включены в Кодекс.
|
