ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
11 октября 2000 г. № 5
О РАБОТЕ ПО СБЛИЖЕНИЮ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ
И МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
И УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
Совет Министров Союзного государства ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Отметить, что за период с 1996 года по 2000 год Министерство
экономического развития и торговли Российской Федерации и
Министерство экономики Республики Беларусь проделали определенную
работу по сближению основных социальных и макроэкономических
показателей экономического развития и уровня жизни населения
Российской Федерации и Республики Беларусь.
2. Члену Совета Министров Союзного государства (Г.О.Грефу) и
члену Совета Министров Союзного государства (В.Н.Шимову):
разработать в течение 2000 года с участием научных организаций
методическое обеспечение по сближению основных социальных и
макроэкономических показателей экономического развития и уровня
жизни населения с учетом реализации программных мер по формированию
единого экономического пространства Союзного государства, а также
согласованные методические рекомендации по подготовке прогнозов
социально-экономического развития Союзного государства;
определить перечень основных социальных и макроэкономических
показателей, характеризующих уровень экономического развития и жизни
населения Российской Федерации и Республики Беларусь, выработать
систему мер, этапы и сроки их сближения и выхода на единые
показатели;
представлять ежегодно в I квартале в Совет Министров Союзного
государства аналитическую информацию, отражающую проделанную за год
работу по сближению основных социальных и макроэкономических
показателей экономического развития и уровня жизни населения
Союзного государства, их динамику и задачи по совместной работе в
этом направлении на текущий год.
3. Члену Совета Министров Союзного государства (Г.О.Грефу) и
Члену Совета Министров Союзного государства (В.Н.Шимову) совместно с
Министерством финансов Российской Федерации, Министерством финансов
Республики Беларусь, Государственным комитетом Российской Федерации
по статистике, Министерством статистики и анализа Республики
Беларусь в целях более оперативной подготовки и уточнения
программных документов, аналитических материалов и прогнозов
развития Союзного государства:
обеспечить координацию работы и оперативное взаимодействие
заинтересованных органов исполнительной власти Республики Беларусь и
Российской Федерации;
организовать систему регулярного обмена
экономико-статистической информацией и другими материалами (на
электронных и бумажных носителях) по вопросам реализации положений
Договора о создании Союзного государства.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
подписания.
Председатель Совета Министров
Союзного государства М.Касьянов
Приложение
к проекту протокольной записи
ИНФОРМАЦИЯ
о работе Министерства экономического развития и торговли
Российской Федерации и Министерства экономики
Республики Беларусь по сближению социальных и макроэкономических
показателей развития Российской Федерации и Республики Беларусь
Подписанный Договор между Российской Федерацией и Республикой
Беларусь о создании Союзного государства ознаменовал новый этап в
процессе единения народов обеих стран, предусматривая формирование
единого экономического пространства, которое позволит эффективнее
использовать потенциалы обеих стран в их социально-экономическом
развитии в составе Союзного государства.
В рамках проводимой работы по сближению России и Беларуси в
экономической сфере были сняты практически все ограничения во
взаимной торговле и созданы в основном равные условия хозяйствования
для предприятий и организаций обоих государств, выполнена
определенная работа по унификации нормативно-правовой базы
внешнеэкономического регулирования торговых отношений с третьими
странами, обеспечен одинаковый доступ хозяйствующим субъектам в
проводимых конкурсах на закупку продукции для государственных нужд и
осуществлен ряд других совместных действий.
Во исполнение "Мероприятий по реализации Программы
синхронизации и единой направленности экономических реформ в
Республике Беларусь и Российской Федерации" Минэкономики России
совместно с Минэкономики Республики Беларусь проведена определенная
работа, направленная на выполнение принятых мер, в частности,
проанализированы нормативные акты по ценообразованию, действующие в
Республике Беларусь и в Российской Федерации; разработаны положение
о составе затрат по производству и реализации продукции (работ и
услуг), включаемых в себестоимость продукции; механизм
государственного регулирования цен и тарифов на продукцию и услуги;
действующая система налогообложения в увязке с ценообразованием;
порядок формирования внутренних и экспортно-импортных цен.
В соответствии с Протоколом к Соглашению между Российской
Федерацией и Республикой Беларусь о создании равных условий
субъектам хозяйствования 13 апреля 1999 г. подписано
межправительственное Соглашение о регулировании цен (тарифов) на
продукцию (услуги) в области транспорта, связи, электроэнергетики и
газовой промышленности. Этим Соглашением определено, что
регулирование цен (тарифов) на указанную продукцию осуществляется,
исходя из экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли,
обеспечивающих самофинансирование и надежность функционирования
субъектов хозяйствования. При этом порядок регулирования цен
(тарифов) на конкретные виды продукции (услуг) и взаимодействие
Сторон определяются отдельными межведомственными и отраслевыми
соглашениями с учетом особенностей отраслей в соответствии с
национальным законодательством.
Ход выполнения Соглашения рассмотрен на совместной Коллегии
Минэкономики России и Минэкономики Республики Беларусь 10 декабря
1999 г. в Минске, на которой были утверждены "Мероприятия по
совместным действиям министерств экономики Российской Федерации и
Республики Беларусь по реализации Договора о создании Союзного
государства". В части синхронизации экономических преобразований
среди других важнейших положений поставлены задачи осуществления
согласованных мер по выравниванию основных макроэкономических
показателей.
Перечнем первоочередных мер по выполнению Договора о создании
Союзного государства и Программы действий Российской Федерации и
Республики Беларусь по реализации его положений в 2000 году (раздел
II, пункт 1.1), одобренным на заседании Совета Министров Союзного
государства (протокол заседания от 25 апреля 2000 г.), Минэкономики
Республики Беларусь и Минэкономразвития России в течение текущего
года поручено подготовить методические материалы для разработки мер
по сближению основных социальных и макроэкономических показателей
Беларуси и России.
На проведенном 14 сентября 2000 г. в Минэкономразвития России с
участием Минэкономики и Минфина Республики Беларусь, а также Минфина
России совещании по вопросам подготовки введения единой денежной
единицы и формированию единого эмиссионного центра был подготовлен
проект "Перечня показателей, предлагаемых для оценки сближения
уровней экономического и социального развития Республики Беларусь и
Российской Федерации" (прилагается).
Реализация Договора о создании Союзного государства требует
дальнейшей и активной скоординированной работы по выполнению
согласованных мер по поэтапному сближению основных социальных и
макроэкономических показателей развития двух стран в целях создания
единого экономического пространства (статья 21 Договора).
Вопросы сравнения и анализа основных макроэкономических и
социальных показателей Беларуси и России возникли уже в ходе работы
министерств экономики Республики Беларусь и Российской Федерации над
прогнозами социально-экономического развития Союза Беларуси и России
на 1999 год и развития Союзного государства на 2000 год, одобренными
в целом на совместной коллегии и представленными в Исполком Союза
Беларуси и России в установленные сроки.
Эти прогнозы, включающие в том числе важнейшие
макроэкономические параметры в области денежно-кредитной и валютной
политики, содержали ряд пока нерешенных методологических проблем,
осложняющих унификацию условий в финансовой сфере Союзного
государства и проведение его экономической политики.
Во-первых, это обеспечение сопоставимости и сравнимости
отчетных и прогнозных показателей Беларуси и России для расчетов
целевых значений основных параметров социально-экономического
развития Союзного государства.
При определении объективных возможностей сближения по отдельным
параметрам следует учитывать воспроизводственные особенности России
и Беларуси. Так, существующие макроэкономические пропорции и объемы
национальных производств определяют ограничения на условия сближения
динамики и структур ВВП, непоследовательное сближение показателей
динамики реального сектора может вызвать усиление рассогласования в
развитии социальной сферы, сложившаяся демографическая специфика
двух стран ограничивает возможности выравнивания величин
прожиточного минимума, уровня потребления и других социальных
показателей.
В этой связи требуется разработать методологические положения
для установления приоритетности и последовательности в сближении
уровней развития двух стран, которое в действительности по всем
направлениям одновременно невозможно, а по отдельным может носить
разнонаправленный и неравномерный характер. Следовательно, не по
всем макроэкономическим и социальным параметрам их выравнивание
возможно, а в иных случаях целесообразно.
Определение значений социально-экономических параметров на
средне- и долгосрочную перспективу потребует также углубленного
анализа тенденций и исходного состояния, конкретизации условий и
предпосылок, определяющих факторы и основные направления развития
Союзного государства. Ключевой методологической задачей здесь
является отработка оценочных характеристик направлений и степени
реальной интеграции Беларуси и России.
Поэтому, помимо оценки взаимного влияния макроэкономических
показателей и характеристик уровня жизни населения, требуется
выявление непротиворечивости в постановке задачи о сближении
значений параметров социально-экономического развития обеих стран и
Союзного государства в целом, исходя из установленных целей и
приоритетов, определения критериев устойчивой интеграции.
Интеграционные процессы будут происходить в результате
унификации правовых условий экономической деятельности, координации
финансовой политики и институциональных преобразований, проведения
других мероприятий по развитию и укреплению Союзного государства на
базе создаваемого единого экономического пространства России и
Беларуси.
Отсюда, во вторых, следует, что основная задача заключается не
только в установлении приемлемого количественного соотношения по
тому или иному параметру, но и в проведении целереализующих
мероприятий Союзного государства, зафиксированных в его программах.
Использование показателей, перечисленных в Программе действий
Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений
Договора о создании Союзного государства (раздел 1.1), обуславливает
проведение согласованных мероприятий по созданию единой
нормативно-правовой, методологической и информационной базы
государств-участников в целях формирования единого экономического
пространства.
Союзные программные документы должны базироваться на анализе
показателей, характеризующих взаимодействие двух стран по основным
направлениям социально-экономического развития Союзного государства,
исходя из ресурсного обеспечения намечаемых к реализации общих
целей.
Приоритетные направления, важнейшие механизмы реализации
основных целей развития Союзного государства на ближайшую и
отдаленную перспективы конкретизируются в мероприятиях, реализуемых
как в рамках выполнения взаимных обязательств Беларуси и России, так
и при проведении денежно-кредитной, валютной, ценовой,
бюджетно-налоговой и внешнеэкономической политики.
Актуальными и сложными вопросами являются определение
приоритетных взаимовыгодных направлений использования бюджетных
средств Союзного государства и условий их финансирования, критериев
отбора и определение целевых значений показателей
социально-экономического развития. При этом важно получить не только
номинальную, но и реальную динамику изменения показателей (например,
с учетом инфляции, обменного курса и др.), а также оценивать
социально-экономическую эффективность предпринимаемых мер при
реализации союзных программ и других интеграционных мероприятий.
Данный аспект относится и к таким задачам как унификация
национальных законодательств, согласование и синхронизация
проведения реформ в части таможенной и налоговой политики,
внешнеэкономической и других видах деятельности, представляющих
взаимный интерес для обеих стран.
Тем самым, методическое обеспечение мер по поэтапному сближению
основных социальных и макроэкономических показателей развития
Союзного государства должно включать положения о бюджетной и
денежно-кредитной сферах, что, например, относится к инфляции,
влияющей на значения остальных финансовых показателей на
макроэкономическом уровне (процентные ставки, доходность ГКО,
валютный курс, удельный вес срочных рублевых и валютных депозитов в
общем объеме совокупной денежной массы и т.д.).
Эта работа требует также углубления анализа исходного
состояния, выявления внутренних и внешних экономических условий и
факторов, определения тенденций и предпосылок развития, создания
единой нормативно-правовой и информационной базы Союзного
государства.
В третьих, организация информационного обеспечения разработки и
проведения программных мероприятий Союзного государства.
В целях более оперативной подготовки материалов и разработки
мероприятий по выравниванию основных макроэкономических показателей
и проведению единой структурной политики (раздел 1 Программы
действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации
Договора о создании Союзного государства) следует организовать
регулярный обмен экономико-статистической и другой необходимой для
работы информацией (по специальным каналам связи на электронных и
бумажных носителях) по вопросам, находящимся в ведении министерств.
В этой части в дальнейшем следует более часто осуществлять
рабочие контакты руководителей и специалистов министерств Республики
Беларусь и Российской Федерации, ответственных за подготовку данных
материалов и мероприятий, привлекать к разработке соответствующих
вопросов другие органы исполнительной власти Беларуси и России.
Перечисленные аспекты предполагают подготовку методического
обеспечения последовательного сближения уровней развития России и
Беларуси с учетом реализации программных мер по формированию единого
экономического пространства Союзного государства.
Приложение
Проект
Перечень показателей, предлагаемых для оценки сближения
уровней экономического и социального развития
Республики Беларусь и Российской Федерации
Целевые показатели
- дефицит государственного бюджета расширенного воспроизводства
(в % к ВВП);
- покрытие дефицита государственного бюджета за счет ресурсов
Национального банка и Центрального банка (в % к общему объему
дефицита бюджета);
- доля государственного внешнего долга в ВВП (на конец года);
- доля общего государственного долга в ВВП (на конец года);
- отношение государственных золотовалютных резервов к объему
импорта товаров и услуг;
- инфляция (в % на конец года);
- денежный агрегат М2 (прирост, %).
Индикативные показатели:
- валовой внутренний продукт на душу населения;
- среднемесячная заработная плата;
- доля продукции, цены на которую регулируются государством, в
общем объеме;
- коэффициент монетизации экономики;
- процентная ставка;
- доля цен, регулируемых государством, в общем их объеме.
<<< Главная
страница | < Назад
|
