ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
8 октября 2001 г. № 22
О КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ОСНОВАХ И ПРОГНОЗНЫХ ОЦЕНКАХ СОЦИАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ДО 2005 ГОДА
(СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЙ АСПЕКТ)
Совет Министров Союзного государства ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить проект Концептуальных основ и прогнозных оценок
социального развития Союзного государства до 2005 года
(социально-трудовой аспект) и внести его на утверждение в Высший
Государственный Совет Союзного государства.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
подписания.
Председатель Совета Министров
Союзного государства М.Касьянов
Проект
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЫСШЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
от _________ 2001 г. № ____
О КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ОСНОВАХ И ПРОГНОЗНЫХ ОЦЕНКАХ
СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ДО 2005 ГОДА
(СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЙ АСПЕКТ)
Высший Государственный Совет Союзного государства ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Концептуальные основы и прогнозные оценки
социального развития Союзного государства до 2005 года
(социально-трудовой аспект) - прилагаются.
2. Совету Министров Союзного государства обеспечить разработку
Концепции социального развития Союзного государства до 2005 года и
внести ее в установленном порядке в Высший Государственный Совет
Союзного государства в третьем квартале 2002 года.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
подписания.
Председатель Высшего Государственного Совета
Союзного государства А.Лукашенко
ОДОБРЕНО
Совет Министров
Союзного государства
(протокол заседания
от 29 августа 2001 г. № 4
раздел IX, пункт 2)
КОНЦЕПЦИЯ
Налогового кодекса Союзного государства
I. Необходимость разработки Концепции Налогового кодекса
Союзного государства
Работа по унификации налоговых законодательств Беларуси и
России проводится в соответствии с Программой действий Республики
Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о
создании Союзного государства, согласно которой конечной целью
унификации налогового законодательства является принятие Налогового
кодекса Союзного государства.
Руководствуясь положениями Договора о создании Союзного
государства, 30 августа 2000 г. в г.Москве Министром финансов
Республики Беларусь Корбутом Н.П. и первым заместителем Министра
финансов Российской Федерации Шаталовым С.Д. подписано Соглашение
между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской
Федерации о создании унифицированного законодательства и проведении
единой налоговой политики Союзного государства. Этот
межгосударственный документ поставил на качественно новый уровень
проводимую работу по унификации налоговых законодательств двух
союзных государств, закрепил основные подходы и направления по
унификации налоговых законодательств, определил сроки и органы
сторон, ответственных за ее проведение.
В целях организации работы по выполнению подписанного
Соглашения из числа представителей заинтересованных органов Сторон
создана совместная рабочая группа, которой поручено в установленные
сроки обеспечить выполнение Плана мероприятий по созданию
унифицированного налогового законодательства Союзного государства,
являющегося неотъемлемой частью этого межправительственного
Соглашения.
Пунктом 7 Плана мероприятий по созданию унифицированного
налогового законодательства Союзного государства, утвержденного
Соглашением между Правительством Республики Беларусь и
Правительством Российской Федерации о создании унифицированного
налогового законодательства и проведении единой налоговой политики
Союзного государства, совместной рабочей группе поручено в срок до
июля 2002 года обеспечить поэтапную разработку проекта Налогового
кодекса Союзного государства.
Во исполнение пункта VI протокола № 1 от 2 ноября 2000 г.
заседания совместной рабочей группы по выполнению Плана мероприятий
по созданию унифицированного налогового законодательства Союзного
государства сопредседателями совместной рабочей группы -
заместителем Министра финансов Республики Беларусь Шунько И.С. (22
декабря 2000 г. № 05-22/750) и заместителем Министра финансов
Российской Федерации Моториным М.А. (17 января 2001 г. №
04-06-02/Бел/01) утвержден План мероприятий по подготовке Налогового
кодекса Союзного государства. Пунктом 1 этого Плана предусмотрено
осуществление мероприятий по разработке концепции и структуры
построения проекта Налогового кодекса Союзного государства.
II. Основные принципы построения Налогового кодекса
Союзного государства
При разработке Налогового кодекса Союзного государства следует
исходить из необходимости создания оптимальных правовых условий в
области налогообложения на территории Союзного государства, а также
основополагающих элементов унифицированного налогового
законодательства - единых принципов и правил налогообложения, единых
терминов и понятий, единого перечня основных налогов, единых прав и
обязанностей налогоплательщиков на территории Союзного государства.
В целях обеспечения условий по завершению унификации и
гармонизации налогового законодательства Беларуси и России проект
Налогового кодекса Союзного государства по основным параметрам не
должен принципиально отличаться от других действующих и
разрабатываемых документов аналогичного характера. Принимая во
внимание действующий Налоговый кодекс Российской Федерации, проекты
разрабатываемого Налогового кодекса Республики Беларусь и модельного
Налогового кодекса для государств - участников Содружества
Независимых Государств, структурно проект Налогового кодекса
Союзного государства должен состоять из двух частей - первой (общей)
и второй (специальной). При этом отношения, составляющие предмет
регулирования проекта Кодекса, должны быть обязательными для
исполнения на территории Республики Беларусь и Российской Федерации,
обеспечивая тем самым формирование законодательной основы
налогообложения и проведения единой налоговой политики.
Первая часть проекта Налогового кодекса Союзного государства
должна содержать в себе основные правовые и понятийные нормы
налогового законодательства, которые с введением ее в действие будут
действовать на территории Союзного государства. Этой частью должен
быть определен закрытый перечень тех налогов и сборов, которые будут
установлены к взиманию на территории Беларуси и России и которые не
должны изменяться национальными налоговыми законодательствами двух
государств. При закреплении в проекте Налогового кодекса Союзного
государства понятий и терминов как обязательных атрибутов любой
отрасли права, в том числе и налоговой, следует добиться их
однозначной трактовки, предельной ясности в понимании и
употреблении.
В первой части проекта Кодекса будут ясно и однозначно
закреплены отношения, которые предполагается регулировать этим
документом. Поскольку сфера действия Налогового кодекса Союзного
государства будет распространяться на два сопредельных государства,
то в нем необходимо будет четко установить распределение полномочий
в сфере налоговых правоотношений Союзного государства, Республики
Беларусь и Российской Федерации.
При этом представляется обоснованным, что положения проекта
Кодекса не должны регулировать вопросы зачисления и распределения
между бюджетами взимаемых налогов и сборов на территории Союзного
государства.
Проектом Налогового кодекса Союзного государства будет
установлен круг институтов из числа государственных органов
Республики Беларусь и Российской Федерации, уполномоченных совершать
правовые действия в сфере налоговых отношений. К ним будут
относиться не только органы, контролирующие порядок и полноту уплаты
налогов и сборов, но и иные институты, необходимые для полноценного
функционирования налоговой системы.
Своеобразным центром, без которого не может функционировать ни
одна налоговая система, является законодательное определение прав и
обязанностей плательщиков налогов и сборов, что позволит
гарантировать бездискриминационные отношения плательщиков с
государством в целом и налоговыми органами в частности. Права и
обязанности плательщиков будут обеспечиваться правами и
обязанностями налоговых органов.
Первая часть Налогового кодекса будет определять и такие
специфические вопросы, как механизм налогового контроля, процедуру
исполнения налоговых обязательств, систему налогового учета и
отчетности, процедуру налоговых проверок, обжалование действий
(бездействия) налоговых органов и их должностных лиц.
Особым и потому весьма важным вопросом проекта Налогового
кодекса Союзного государства будет являться закрепление положения об
установлении ответственности за нарушение плательщиками
законодательства Союзного государства о налогах и сборах. Его
сложность заключается в сложившихся в Беларуси и России различиях в
подходах к определению видов правонарушений в сфере налогового
права, в установлении порядка и мер ответственности за их
совершение, а также в круге государственных органов, уполномоченных
на осуществление действий по наложению и применению санкций за
противоправные действия плательщиков в сфере налогового
законодательства.
Во второй (специальной) части будут отражены принципы и
основные подходы налогообложения в отношении каждого из налогов и
сборов, которые будут регулироваться единым налоговым
законодательством на территории Беларуси и России.
Принципиально важно отметить, что действующая система налогов
Беларуси и России не будет отвергнута и заменена на нечто совершенно
новое. Основные налоги как выполняли, так и далее будут выполнять
свои функции на территории Союзного государства. Они апробированы
мировой практикой при разных экономических режимах, к ним
адаптировались налогоплательщики и налоговые органы. Поэтому в
проекте Налогового кодекса Союзного государства должно быть
предложено эволюционное преобразование действующих в настоящее время
в Республике Беларусь и Российской Федерации основных налогов в
единый налоговый механизм путем устранения имеющихся недостатков и
ликвидации различных несоответствий в организации применения
указанных налогов.
К налогам и сборам, подлежащим унификации в рамках Союзного
государства, будут отнесены следующие общеприменимые налоги:
- налог на добавленную стоимость;
- акцизы;
- таможенные пошлины;
- налог на прибыль (доходы) организаций;
- налог на доходы физических лиц (подоходный налог).
В отношении каждого налога будут установлены все необходимые
элементы налогообложения, в том числе субъекты и объекты
налогообложения, ставки, порядок и сроки уплаты, налоговые скидки и
вычеты.
III. Структура построения Налогового кодекса
Союзного государства
Часть первая Налогового кодекса Союзного государства
I. Правовые основы регулирования законодательства о налогах
и сборах Союзного государства
1. Законодательство Союзного государства о налогах и сборах
состоит из Налогового кодекса Союзного государства и принятых в
соответствии с ним актов законодательства о налогах и сборах
Республики Беларусь и Российской Федерации (далее - члены Союзного
государства).
2. Налоговый кодекс Союзного государства состоит из двух
частей.
Часть первая Налогового кодекса устанавливает систему налогов и
сборов, подлежащих уплате в Союзный бюджет, бюджеты членов Союзного
государства, а также общие принципы налогообложения и сборов в
Союзном государстве, в том числе:
1) виды налогов и сборов, подлежащих уплате в бюджет Союзного
государства;
2) принципы установления, введения в действие и прекращения
действия налогов и сборов в Союзном государстве;
3) действие актов законодательства Союзного государства о
налогах и сборах во времени;
4) основания возникновения, изменения, прекращения, а также
порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов;
5) права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и
других участников отношений, регулируемых законодательством Союзного
государства о налогах и сборах;
6) формы и методы налогового контроля;
7) ответственность за нарушения законодательства Союзного
государства о налогах и сборах.
Часть вторая Налогового кодекса Союзного государства
устанавливает конкретный порядок исчисления и уплаты налогов и
сборов, предусмотренных Налоговым кодексом Союзного государства.
3. В части первой Налогового кодекса закрепляются принципы
установления, изменения и отмены налогов и сборов, являющиеся
основами законодательства Союзного государства о налогах и сборах, в
частности:
1) налоги и сборы Союзного государства устанавливаются,
изменяются или отменяются Налоговым кодексом Союзного государства;
2) налоги и сборы членов Союзного государства устанавливаются,
изменяются или отменяются в порядке, устанавливаемом налоговыми
кодексами членов Союзного государства;
3) при установлении налогов Союзного государства должны быть
определены все элементы налогообложения;
4) законодательство Союзного государства о налогах и сборах
основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения;
5) налоги и сборы Союзного государства не могут препятствовать
реализации гражданами Союзного государства своих конституционных
прав, а также иметь дискриминационный характер и различно
применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных
и иных подобных критериев;
6) не могут устанавливаться налоги и сборы, нарушающие единое
экономическое пространство Союзного государства, в том числе прямо
или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах
территории Союзного государства товаров (работ, услуг) или
финансовых средств, либо иначе ограничивающие или создающие
препятствия не запрещенной законом экономической деятельности
физических лиц и организаций;
7) порядок действия международных договоров по вопросам
налогообложения, в том числе соглашений об избежании двойного
налогообложения, заключенных членами Союзного государства до
вступления в силу Налогового кодекса Союзного государства.
II. Институты, понятия и термины, используемые
в Налоговом кодексе Союзного государства
В части первой Налогового кодекса Союзного государства
определяются единообразно применяемые в законодательстве Союзного
государства о налогах и сборах институты, понятия и термины, в
частности:
1) налога и сбора, в том числе налога и сбора Союзного
государства, налога и сбора члена Союзного государства;
2) элементов налогообложения;
3) товара, работы, услуги, имущества, реализации товаров (работ
или услуг), используемых в целях налогообложения;
4) цены товаров, работ или услуг для целей налогообложения;
5) доходов, в том числе от источников в Союзном государстве и
за пределами Союзного государства;
6) участников отношений, регулируемых законодательством
Союзного государства о налогах и сборах, в том числе
налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов,
сборщиков налогов и сборов, представителей налогоплательщика,
взаимозависимых лиц, налоговых и таможенных органов и других
участников;
7) налоговых резидентов;
8) постоянного представительства.
III. Налоги и сборы Союзного государства
Налогами и сборами Союзного государства признаются:
1) налог на добавленную стоимость;
2) акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды
минерального сырья;
3) налог на прибыль (доход) организаций;
4) налог на доходы физических лиц;
5) таможенные пошлины и таможенные сборы.
IV. Порядок зачисления налогов и сборов Союзного государства
1. Налоги и сборы Союзного государства являются источниками
бюджетов Союзного государства и членов Союзного государства.
2. Порядок зачисления налогов и сборов Союзного государства
устанавливается законом Союзного государства о бюджете Союзного
государства.
V. Порядок исполнения обязанности по уплате налогов
и сборов Союзного государства
Налоговый кодекс Союзного государства устанавливает порядок
исполнения обязанности по уплате налогов и сборов Союзного
государства, а также общие принципы по уплате налогов и сборов
членов Союзного государства, в частности:
1) порядок возникновения, исполнения и прекращения обязанности
по уплате налога или сбора;
2) порядок взыскания налога, сбора, а также пени в случае
неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок
налогоплательщиком (плательщиком сборов) или налоговым агентом;
3) порядок зачета или возврата излишне уплаченной суммы налога,
сбора, а также пени;
4) способы обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов
и сборов;
5) условия изменения срока уплаты налога и сбора, а также пени,
в том числе в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита,
инвестиционного налогового кредита;
6) налоговая декларация, порядок ее представления, внесения
изменений и дополнений;
7) порядок списания безнадежных долгов по налогам и сборам;
8) обязанности банков по исполнению поручений на перечисление
налогов и сборов и решений о взыскании налогов и сборов.
VI. Налоговый контроль
1. Налоговым кодексом Союзного государства в целях
осуществления налогового контроля применительно к налогам и сборам
Союзного государства устанавливаются:
1) формы налогового контроля;
2) перечень сведений, признаваемых налоговой тайной;
3) порядок постановки на учет, переучета и снятия с учета в
налоговых органах организаций и физических лиц;
4) обязанности банков, связанные с учетом в налоговых органах
организаций и физических лиц;
5) обязанности регистрирующих органов, связанных с учетом
организаций и физических лиц;
6) порядок производства по делу о налоговом правонарушении
(вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки);
7) рассмотрение дел и исполнение решений о взыскании налоговых
санкций;
8) давность взыскания недоимки и привлечения к ответственности
за совершение налогового правонарушения;
9) порядок обжалования актов налоговых органов и действий или
бездействия их должностных лиц, а также рассмотрения жалобы и
принятия решения по ней;
10) срок хранения документов, необходимых для осуществления
налогового контроля.
2. Налоговым кодексом Союзного государства устанавливаются
общие принципы налогового контроля применительно к налогам и сборам
членов Союзного государства.
VII. Ответственность за совершение налоговых правонарушений
1. Налоговым кодексом Союзного государства применительно к
налогам и сборам Союзного государства устанавливаются общие
положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений,
в частности:
1) понятие и виды налоговых правонарушений, в том числе
совершенных банками;
2) лица, подлежащие ответственности за совершение налоговых
правонарушений;
3) общие условия привлечения к ответственности за совершение
налогового правонарушения;
4) формы вины при совершении налогового правонарушения;
5) обстоятельства, исключающие привлечение лица к
ответственности за совершение налогового правонарушения, а также
исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения;
6) виды налоговых санкций и давность их взыскания.
Часть вторая Налогового кодекса Союзного государства
Часть вторая Налогового кодекса Союзного государства
устанавливает порядок исчисления и уплаты следующих налогов и сборов
Союзного государства:
Налог на добавленную стоимость.
Акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды
минерального сырья.
Налог на прибыль (доход) организаций.
Налог на доходы физических лиц.
Таможенные пошлины и таможенные сборы.
Закон Союзного государства о введении в действие Налогового
кодекса Союзного государства.
<<< Главная
страница | < Назад
|
