ПРАВО - Законодательство Республики Беларусь
 
Реклама в Интернет
"Все Кулички"
Поиск документов

Реклама
Рассылка сайта
Content.Mail.Ru
Реклама


 

 

Правовые новости


Новые документы


Авто новости


Юмор




по состоянию на 17 октября 2004 года

<<< Главная страница | < Назад


       ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
                     ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
                       16 июня 2003 г. № 4-12
                         г.Санкт-Петербург

О КОНЦЕПЦИИ ОСНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ЭНЕРГЕТИКЕ
ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗЭС

     Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Одобрить  Концепцию  Основ  законодательства  об  энергетике
государств - членов ЕврАзЭС (прилагается).
     Считать целесообразным  использовать   Концепцию   в   качестве
базового  документа при разработке проекта Основ законодательства об
энергетике государств - членов ЕврАзЭС.
     2. Направить  Концепцию  Основ законодательства об энергетике в
парламенты,  Секретариат Интеграционного Комитета,  заинтересованные
государственные   органы  стран  Сообщества,  а  также  в  Совет  по
энергетической политике при  Интеграционном  Комитете  для  внесения
соответствующих    предложений    по    содержанию   проекта   Основ
законодательства об энергетике государств - членов ЕврАзЭС.
     3. Поручить  Постоянной  комиссии  МПА  ЕврАзЭС  по экономике и
финансам   совместно  с  Секретариатом  Бюро  МПА  и   Секретариатом
Интеграционного  Комитета  ЕврАзЭС  (по  согласованию)  приступить к
разработке  Основ  законодательства  об  энергетике  с  привлечением
экспертов от парламентов, министерств и ведомств стран Сообщества.

Председатель Межпарламентской Ассамблеи                О.Абдыкаримов

                                                          Приложение

                     МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ
               ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА

                             КОНЦЕПЦИЯ
  Основ законодательства об энергетике государств - членов ЕврАзЭС

     Разработка Основ   законодательства   об   энергетике   вызвана
стремлением создать в странах Евразийского экономического сообщества
нормативную  правовую  базу,  позволяющую  сформировать  эффективный
энергетический рынок.
     Основы законодательства об энергетике разрабатываются  с  целью
согласования   энергетической   политики   и   формирования   общего
энергетического рынка в рамках ЕврАзЭС, что предусмотрено Заявлением
об учреждении ЕврАзЭС,  принятым решением Межгосударственного Совета
от 10 октября 2000 года.
     Приоритетные  направления  развития  сотрудничества по созданию
общего  энергетического  рынка государств ЕврАзЭС также обозначены в
Основах   энергетической  политики  государств  -  членов   ЕврАзЭС,
утвержденных  решением  Межгосударственного  Совета  на  уровне глав
правительств от 28 февраля 2003 года.
     В странах,  входящих  в  состав   Евразийского   экономического
сообщества,  в  настоящее  время  уже осуществляется законодательное
регулирование в топливно-энергетическом комплексе,  направленное  на
повышение энергетической эффективности экономики.
     Началу активного     процесса     перевода     экономики     на
энергосберегающий    путь   развития   предшествовала   деятельность
правительств    и    других    властных    структур    в    создании
нормативно-правовой   базы,   оценке   потенциала  энергосбережения,
экономически   оправданного   для   использования,   в    разработке
организационного   и   финансового   механизма  энергосбережения  и,
наконец, в приведении системы ценообразования на топливо и энергию в
соответствие с затратами на производство и поставку их потребителям.
     Существующая в настоящее время  законодательная  база  в  сфере
энергетики в странах ЕврАзЭС требует своего дальнейшего развития для
обеспечения   регулирования    отношений    как    в    производстве
топливно-энергетических ресурсов,  их импорта и экспорта, так и в их
потреблении внутри стран.
     Действующее законодательство  пока  не  в полной мере учитывает
особенности  регулирования  отношений   в   сфере   производства   и
потребления топливно-энергетических ресурсов.
     Необходимость в   структурно   единой   системе   регулирования
отношений  в энергетическом секторе в странах Сообщества со временем
возрастет в связи с развитием в этой сфере процессов приватизации  и
акционирования,  формирования  многообразия  видов  собственности  и
организационно-правовых видов предпринимательской деятельности.
     Реализация  долгосрочной  энергетической  политики  в   странах
ЕврАзЭС    станет    возможной    при   наличии  целостной   системы
нормативно-правовых актов.
     Базовыми  документами этой системы должны стать Концепция Основ
законодательства об энергетике и Основы законодательства.
     Основы законодательства об энергетике должны четко разграничить
полномочия  и  ответственность  центральных  и  региональных органов
власти  в  вопросах  реализации  энергетической  политики,  т.е.   в
вопросах  обеспечения потребностей страны в устойчивом, экологически
безопасном и экономически приемлемом снабжении потребителей топливом
и  энергией  в основном на базе собственных природных энергетических
ресурсов.
     При регулировании  правоотношений  в  сфере  энергетики следует
учитывать  специфику  и  иерархию  правовых   актов,   связанных   с
федеральным   устройством   государства.   Так,   в  соответствии  с
законодательством Российской  Федерации  электроэнергетика  является
неотъемлемой  частью  федеральных  энергетических  систем.  В  таких
случаях   принятие   нормативных   правовых    актов    в    области
государственного  регулирования отношений в сфере электроэнергетики,
а  также  государственное  регулирование  и  контроль   осуществляют
федеральные органы государственной власти.
     В  этом  акте  необходимо закрепить роль государства в развитии
топливно-энергетического    комплекса   и  в  обеспечении   перевода
экономики страны на энергосберегающий путь развития.
     Основы законодательства об энергетике должны быть направлены на
обеспечение регулирования отношений в следующих направлениях:
     - повышение эффективности использования топливно-энергетических
ресурсов;
     - стабилизация  финансового состояния в топливно-энергетическом
комплексе;
     - обеспечение устойчивого развития всей системы энергоснабжения
страны;
     - повышение  управляемости  и  усиление  роли  государственного
регулирования в системе энергообеспечения страны;
     - совершенствование приватизационного процесса в энергетическом
секторе, создание в нем рыночной среды;
     - обеспечение  энергетической  безопасности государств - членов
ЕврАзЭС;
     - формирование согласованной налоговой, таможенной и экспортной
политики государств - членов ЕврАзЭС в энергетической отрасли;
     - защита  природной среды от негативного воздействия со стороны
энергетического сектора.
     В случае  федерального  устройства  государства  предполагается
обособить   оборот   электрической   энергии   в   общей   структуре
гражданского   оборота,  что  предполагает  специфику  регулирования
правоотношений.
     В Основах  законодательства  об  энергетике следует,  вероятно,
развивать два основных направления правового регулирования.  Одно из
них  состоит  в  создании  "общей  части"  правового  регулирования,
формирующей общие нормы энергетической политики,  другое может  быть
условно  названо  "особенной частью" правового регулирования.  В нее
войдут некоторые уже принятые или разрабатываемые в настоящее  время
законы,    регламентирующие    отношения    в   отдельных   отраслях
топливно-энергетического комплекса (в области использования  атомной
энергии, угля, нефти, газа, нетрадиционных возобновляемых источников
энергии и др.).
     Топливно-энергетический комплекс   (ТЭК)  государства  -  члена
ЕврАзЭС является составной частью  хозяйственного  комплекса  данной
страны  и  функционирует  во  взаимодействии с другими комплексами в
целях     достижения     максимальных      конечных      результатов
социально-экономического развития страны.
     ТЭК состоит из энергетических отраслей (угольной, нефтегазовой,
электроэнергетической и др.).

          1. Основные цели и направления развития отраслей
       топливно-энергетического комплекса, реализуемые задачи

     Основными целями    и    направлениями    развития     отраслей
топливно-энергетического комплекса являются:
     - повышение   экономической    эффективности    и    надежности
функционирования    топливно-энергетического    комплекса,    защита
интересов потребителей и производителей;
     - создание  условий  для  повышения эффективности использования
топливно-энергетических   ресурсов   при    добыче,    производстве,
переработке,  передаче (транспортировке),  хранении, распределении и
потреблении (преобразовании);
     - обеспечение надежного, безопасного и бесперебойного снабжения
электро- и теплоэнергией,  улучшение качества услуг, предоставляемых
всем потребителям,  -  создание  конкурентной  среды  и формирование
рынка энергии,  поощрение развития частного  сектора  и  привлечение
инвестиций;
     - защита    интересов     потребителей     и     производителей
топливно-энергетических  ресурсов  за  счет  регулирования отношений
между  субъектами  хозяйственной   деятельности,   а   также   между
государством   и   юридическими   и  физическими  лицами  в  области
энергосбережения.
     Развитие  отраслей топливно-энергетического комплекса позволяет
решить следующие задачи:
     - наиболее   полно   удовлетворить   рациональные   потребности
экономики страны в топливно-энергетических ресурсах;
     - увеличить   объем   валютных   поступлений   от  экономически
обоснованного экспорта энергоресурсов;
     - привлечь    иностранные    и   отечественные   инвестиции   в
топливно-энергетический комплекс;
     - сформировать       оптимальные      региональные      балансы
топливно-энергетических   ресурсов,    обеспечивающих    эффективное
использование местных энергоресурсов;
     - создать сбалансированный рынок энергоносителей в  Евразийском
экономическом   сообществе   с  учетом  интересов  каждой  страны  и
заключить на этой основе двусторонние или многосторонние  соглашения
с учетом основных положений Европейской энергетической хартии;
     - снизить уровень энергоемкости продукции;
     - увеличить  спрос  со стороны топливно-энергетических отраслей
на   продукцию   предприятий    машиностроения,    металлообработки,
производства строительных материалов.
     Осуществление стратегии развития энергетических отраслей должно
быть проведено путем:
     - реализации   эффективной   тарифной   и   ценовой   политики,
обеспечивающей рентабельное функционирование ТЭК;
     - формирования   инвестиционной   политики   в   энергетике   с
первоочередным использованием внутренних финансовых ресурсов;
     - реализации механизмов энергосбережения в  отраслях  экономики
при   производстве,   передаче  (транспортировке),  распределении  и
потреблении;
     - определения    путей    энергетической    интеграции    стран
Евразийского экономического сообщества;
     - реформирования отраслей топливно-энергетического комплекса на
основе   развития   конкурентной   среды    и    предпринимательской
деятельности.

           2. Основные принципы государственной политики
                в топливно-энергетическом комплексе

     Основными принципами      государственной      политики       в
топливно-энергетическом комплексе являются:
     - устойчивое   развитие    отраслей    топливно-энергетического
комплекса и приоритетность эффективного использования энергетических
ресурсов;
     - экономическая, социальная и природосберегающая направленность
(обоснованность) использования энергетических объектов;
     - государственная     организационно-правовая    поддержка    и
государственное    экономическое    стимулирование    энергетических
организаций.

    2.1. Государственное регулирование в топливно-энергетическом
                             комплексе

     Государственное        регулирование        в          отраслях
топливно-энергетического комплекса осуществляется с целью:
     - установления   экономически   обоснованных   цен/тарифов   на
топливно-энергетические ресурсы;
     - обеспечения надежности и безопасности энергосбережения;
     - повышения          энергоэффективности          использования
топливно-энергетических ресурсов.
     Одной из   форм  государственного  регулирования  ТЭК  является
заключение соглашений между органами  исполнительной  власти  страны
(региона)   и   компаниями,  осуществляющими  производство  (добычу)
топливно-энергетических ресурсов, снабжение ими потребителей.
     Соглашения могут включать в себя:
     - размеры   производства    (добычи)    топливно-энергетических
ресурсов и поставки на внутренний рынок страны (региона);
     - предельный   уровень   цен    (тарифов)    на    поставляемые
энергоресурсы;
     - объемы поставок топливно-энергетических ресурсов на экспорт и
экспортные цены (тарифы) в разрезе стран-потребителей;
     - перечень вновь создаваемых объектов ТЭК на территории  страны
(региона)   с  указанием  их  мощности,  ориентировочной  стоимости,
источников финансирования и сроков ввода в действие;
     - уровень  средней  оплаты труда наемных работников предприятий
компании, работающих на территории страны (региона);
     - меры   со   стороны   органов  исполнительной  власти  страны
(региона) по  содействию  развития  ТЭК,  обеспечению  своевременной
оплаты полученных топливно-энергетических ресурсов потребителями;
     - другие  условия  обеспечения  потребностей  страны  (региона)
топливно-энергетическими ресурсами;
     - ответственность сторон за  выполнение  условий  соглашения  и
санкции за их нарушение.

   2.2. Привлечение инвестиций в топливно-энергетический комплекс

     Правительство государства - члена ЕврАзЭС стимулирует и создает
стабильные    и    благоприятные    условия    для    инвестиций   в
топливно-энергетический комплекс.
     Для стимулирования  развития   производства,   транспортировки,
распределения и снабжения энергопродуктов в Основах законодательства
об энергетике поощряется роль частных  юридических  либо  физических
лиц  в  данных отраслях и обеспечивается максимальное предоставление
им выгодных условий в соответствии с их ролью и вкладом.

       2.3. Государственный контроль и надзор за эффективным
                  использованием топлива и энергии

     Государственный контроль и надзор за эффективным использованием
топлива и  энергии  осуществляет  и  проводит  уполномоченный  орган
правительства государства - члена ЕврАзЭС.
     Объектом государственного   контроля   и    надзора    является
энергетическое  хозяйство,  включающее  в  себя  все  размещенные на
территории государства - члена ЕврАзЭС предприятия  по  производству
(добыче),  переработке,  преобразованию,  транспортировке, хранению,
учету и использованию топливно-энергетических ресурсов.
     Государственный надзор устанавливается за:
     - рациональностью  использования   топлива,   электрической   и
тепловой энергии;
     - осуществлением     пользователями      и      производителями
топливно-энергетических ресурсов мер по экономии этих ресурсов;
     - соблюдением   норм    расхода    котельно-печного    топлива,
электрической и тепловой энергии;
     - выполнением организациями технических требований  нормативных
правовых  актов  и  требований  к лицензируемым видам деятельности в
сфере электроэнергетики;
     - соблюдением  правил  использования  электрической  и тепловой
энергии.
     Порядок    осуществления    государственного    надзора      за
рациональностью    использования  топливно-энергетических   ресурсов
устанавливается правительством государства - члена ЕврАзЭС.
     Взаимоотношения местных     государственных      органов      и
уполномоченного  органа  правительства  государства - члена ЕврАзЭС,
осуществляющего контроль и надзор за эффективностью использования  в
стране      топливно-энергетических      ресурсов,      определяются
законодательством государства - члена ЕврАзЭС.
     Местные государственные    администрации    создают    условия,
необходимые  для  выполнения  уполномоченным  органом  правительства
государства   -   члена   ЕврАзЭС   функций,  определенных  Основами
законодательства об  энергетике  и  другими  нормативными  правовыми
актами государства - члена ЕврАзЭС.

 3. Основные положения тарифной политики в топливно-энергетическом
                             комплексе

     Тарифы на  электрическую  и  тепловую  энергию  формируются   в
соответствии со следующими принципами:
     - цены должны отражать полную стоимость производства,  передачи
и  распределения  тепловой  или  электроэнергии,  включая затраты на
производство  и  техническое  обслуживание,  возмещение  капитальных
затрат, привлечение инвестиций и процентную ставку возврата;
     - изменение  цен  не  должно  вызвать  внезапных  экономических
трудностей у производителей или потребителей;
     - дискриминация при предоставлении  услуг  и  тарифов,  включая
качество услуг, запрещена;
     - всем   потребителям   одинаковой   группы    с    одинаковыми
характеристиками  потребления,  обслуживаемым  одним  распределяющим
предприятием, должны предоставляться равные тарифы и обслуживание;
     - тарифы для каждой группы потребителей энергии отражают полную
стоимость предоставления услуг;
     - субсидии из одной группы потребителей в другую запрещены;
     - тарифы  устанавливаются  таким  образом,   чтобы   обеспечить
основной   уровень   дохода   для   развития   энергопроизводящих  и
энергопередающих  организаций,  а  также   обоснованный   доход   от
инвестиционного капитала.
     Тарифы на электрическую и тепловую  энергию  в  соответствии  с
законодательством     государства     -    члена    ЕврАзЭС    могут
дифференцироваться  по  группам  потребителей  исходя   из   объемов
потребления  электрической и тепловой энергии,  режима использования
потребителями   электрической   мощности,    категории    надежности
энергосбережения,  предоставления услуг в разное время года и разное
время суток.
     Вместе с  тем  в  национальном законодательстве может быть и не
предусмотрен  принцип  установления  дифференцированных  тарифов  на
электрическую   и   тепловую   энергию   для   различных   категорий
потребителей.  Решение   этого   вопроса   является   исключительной
прерогативой  национальных  государственных  органов,  в  том  числе
правительства и государственного  органа,  уполномоченного  в  сфере
электроэнергетики.
     Возможность  изменения  цен на электрическую и тепловую энергию
определяется  сроком  действия  установленных  тарифов  и  (или)  их
предельных уровней, но не чаще, чем один раз в год.
     Предельные уровни  тарифов на электрическую и тепловую энергию,
поставляемую потребителям энергоснабжающими  организациями,  включая
предельные    уровни    тарифов    для   населения,   как   правило,
устанавливаются правительством. При этом предполагается установление
предельных   уровней   тарифов   для  населения  ежегодно  в  период
формирования бюджета на очередной финансовый год с  введением  их  в
действие с начала указанного года.

                      4. Рынок электроэнергии

     Рынок электрической энергии состоит из двух уровней: оптового и
розничного рынков,  а рынок тепловой  энергии  из  одного  уровня  -
розничного рынка.
     Системный оператор рынка и энергопередающие организации обязаны
обеспечить  свободный  доступ  к  рынку  электрической  энергии всех
участников  рынка  в  соответствии  с  требованиями,  установленными
нормативными правовыми актами (государства - члена ЕврАзЭС).
     Энергопередающая организация не вправе отказывать в подключении
энергопроизводящих  организаций  и  потребителей  к  электрическим и
тепловым  сетям,  а  также  в  передаче  электрической  или тепловой
энергии   при  условии  выполнения  ими  требований,   установленных
нормативными правовыми актами (государства - члена ЕврАзЭС).
     Электрическая и тепловая энергия являются товаром на рынке.

       4.1. Взаимоотношения между производящими, передающими,
 распределяющими организациями, поставщиками, а также потребителями
                  электрической и тепловой энергии

     Отношения, возникающие      при     производстве,     передаче,
распределении,   реализации   и   потреблении   энергии   на   рынке
электрической или тепловой энергии, регулируются в электроэнергетике
соответствующими   договорами,   заключаемыми   в   соответствии   с
законодательством государства - члена ЕврАзЭС.

      4.2. Права и обязанности участников рынка электрической
                         и тепловой энергии

     Потребители электрической и тепловой энергии имеют право:
     -  получать  электрическую  и тепловую энергию в соответствии с
заключенными договорами;
     - требовать    от    энергопроизводящей,   энергопередающей   и
энергоснабжающей   организации   возмещения    убытков,    вызванных
недопоставкой  или поставкой некачественной электрической и тепловой
энергии в соответствии с условиями заключенных договоров;
     - обращаться  в  судебные  органы для решения спорных вопросов,
связанных с заключением и исполнением договоров.
     Потребители электрической и тепловой энергии обязаны:
     - поддерживать надлежащее техническое состояние  токоприемников
и приборов коммерческого учета,  выполнять требования к техническому
состоянию, которые определяются нормативными правовыми актами;
     - соблюдать  режимы  энергопотребления,  определенные договором
купли-продажи электрической и тепловой энергии;
     - выполнять нормативные требования, направленные на поддержание
стандартной    частоты    электрической    энергии    в       единой
электроэнергетической системе;
     - своевременно оплачивать отпущенную, переданную и потребленную
электрическую    и  (или)  тепловую  энергию  согласно   заключенным
договорам;
     - допускать   работников  энергоснабжающих  и  энергопередающих
организаций   к    приборам    коммерческого    учета,    работников
уполномоченного  органа  по  надзору  -  для  осуществления контроля
технического  состояния  и  безопасности  эксплуатации  электро-   и
энергоустановок  в  соответствии  с  нормативными  правовыми  актами
государства - члена ЕврАзЭС.
     Участники  отношений  производства,  передачи,  распределения и
потребления электрической и (или) тепловой энергии обязаны:
     - предоставлять   техническую   информацию,   необходимую   для
осуществления централизованного оперативно-диспетчерского управления
единой электроэнергетической системой;
     - предоставлять  системному  оператору  рынка   электроэнергии,
энергопроизводящим,  энергопередающим, энергоснабжающим организациям
и уполномоченному органу по надзору доступ к приборам  коммерческого
учета;
     - обеспечить  качество  подаваемой  энергии  в  соответствии  с
требованиями,  установленными  государственными  стандартами и иными
нормативными документами по стандартизации;
     - осуществлять   совместно   с  системным  оператором  рынка  и
централизованным   диспетчерским   управлением    регулирование    и
поддержание   стандартной  частоты  в  единой  электроэнергетической
системе на основе заключенных договоров.
     Участники  отношений  производства,  передачи,  распределения и
потребления    электрической    и   (или)  тепловой  энергии   несут
ответственность    в   случае  неисполнения  своих  обязанностей   в
соответствии с законодательством государства - члена ЕврАзЭС.
     Распределяющее предприятие   осуществляет   свою  деятельность,
руководствуясь следующими принципами:
     - поддержание    безопасного,    надежного   и   бесперебойного
электроснабжения;
     - выбор   таких   форм   управления,  которые  приводили  бы  к
постоянному повышению производительности и эффективности;
     - уважение  интересов  и нужд потребителей,  включая вопросы их
безопасности;
     -  постоянное  повышение  качества предоставляемых потребителям
услуг по справедливым ценам;
     - безотлагательно принимаемые меры по жалобам потребителей;
     - ненанесение ущерба окружающей среде.
     Если потребитель   не   производит   оплату  в  течение  срока,
оговоренного  контрактом   на   поставку   энергии,   распределяющее
предприятие   вправе   прервать  оказание  услуг  в  соответствии  с
условиями   и   процедурами,   установленными   в    контракте    на
энергоснабжение,  за исключением тех случаев, когда прерывание услуг
угрожает жизни, здоровью или безопасности людей.
     Прерывание  услуг  на электроснабжение непрерывного процесса на
производстве    осуществляется    в   соответствии  с  условиями   и
процедурами,  предусматривающими  завершение  технологического цикла
выпуска продукции.
     Потребители  вправе  обратиться  с  жалобой  на  распределяющее
предприятие  в  регулятивный  орган  по  энергетике  или в суд, если
прерывание  электро- или  теплоснабжения  и  ухудшение  его качества
происходит по вине поставщика.

                 4.3. Типовые контракты (договоры)

     Регулятивный орган по энергетике составляет типовой контракт на
электроснабжение,     регламентирующий     права    и    обязанности
распределяющих предприятий и потребителей. Положения такого типового
контракта  не  могут  быть  изменены  ни  одной из сторон контракта.
Однако  распределяющее  предприятие  может  внести  на  рассмотрение
регулятивного органа дополнительные условия о правах и обязанностях,
которые не противоречат целям и формулировкам типового контракта  на
электроснабжение.
     Типовые  контракты  утверждаются  правительством  государства -
члена ЕврАзЭС.
     Основными типовыми  контрактами   (договорами),   регулирующими
взаимоотношения между участниками рынка электроэнергии, являются:
     - договоры купли-продажи и передачи  электрической  энергии  на
оптовом рынке;
     - договор энергоснабжения на розничном  рынке  электрической  и
тепловой энергии.
     Купля-продажа и передача электрической энергии на оптовом рынке
осуществляются на основании договоров,  заключаемых в соответствии с
нормативными правовыми актами государства - члена ЕврАзЭС.
     При заключении договоров передачи электрической энергии стороны
в  части  установления  тарифов  на  передачу  электрической энергии
обязаны руководствоваться решениями регулирующего органа.
     Договор купли-продажи и передачи на оптовом рынке электрической
энергии должен содержать:
     - порядок регулирования суточного и сезонного изменения  подачи
электрической мощности и электрической энергии;
     - порядок  резервирования  электрической  мощности  на   случай
возникновения аварийного повреждения технологического оборудования;
     - порядок  прекращения  отпуска,   передачи   и   распределения
электрической  энергии  в  случае  несвоевременной оплаты исполнения
договоров;
     - ответственность    энергопроизводящих    и   энергопередающих
организаций  перед   покупателем   за   перерыв,   прекращение   или
ограничение   подачи   электрической   энергии,  не  предусмотренных
договором.
     Купля-продажа электрической  и  тепловой  энергии  на розничном
рынке  осуществляется   на   основании   договора   энергоснабжения,
заключаемого  с потребителем в соответствии с нормативными правовыми
актами государства - члена ЕврАзЭС.
     На  розничном  рынке  в  качестве  энергоснабжающей организации
могут быть энергопередающие организации.
     Энергоснабжающие организации:
     - обязаны предоставлять  равные  условия  для  всех  участников
розничного рынка электрической и тепловой энергии;
     - при заключении договоров энергоснабжения в части установления
тарифов  участники  (стороны)  обязаны  руководствоваться  решениями
регулирующего органа;
     - имеют  право в случае нарушения договорных условий прекратить
поставку  электрической  или  тепловой  энергии  в  соответствии   с
законодательством государства - члена ЕврАзЭС;
     - не должны допускать не  установленные  договором  перерывы  в
подаче, прекращение или ограничение энергии.

              5. Основные направления энергосбережения
                в топливно-энергетическом комплексе

     Признание  необходимости  экономии  энергоресурсов представляет
особую  важность,  так  как это является одним из средств, способных
улучшить энергетическое положение государства - члена ЕврАзЭС.
     Задачи энергосбережения обеспечиваются за счет:
     экономических и законодательно-нормативных мер:
     - установление  рациональных цен и тарифов на топливо и энергию
и их реализацию;
     - разработка     и    реализация    государственной    политики
энергосбережения;
     - стандартизация и сертификация оборудования;
     -  создание организационных государственных и рыночных структур
управления энергосбережением;
     технических мер:
     - проведение технических и экономических  аудиторских  работ  и
анализа  энерго-  и  топливопотребления  в  секторах  экономики  (по
предприятиям, организациям и т.д.);
     - обоснование эффективности проектов энергосбережения;
     - определение источников финансирования мероприятий и  проектов
энергосбережения.
     Все мероприятия по реализации экономии топлива и энергии должны
определяться в следующих направлениях:
     - организационно-техническое,  использующее налоговые и ценовые
механизмы,   информационно-разъяснительную  деятельность,  что  дает
большой эффект без крупных капиталовложений;
     - инвестиционно-технологическое,   позволяющее   создать  новые
энергосберегающие     технические     системы,      связанные      с
совершенствованием     или     заменой     энергопроизводящего     и
энергопотребляющего     оборудования,     требующих     значительных
капиталовложений.

      6. Основные принципы государственной политики в области
                 эффективного использования энергии

     Государственная энергосберегающая    политика    обеспечивается
посредством:
     - создания  государством  экономических  и   правовых   условий
заинтересованности  юридических  и физических лиц в энергосбережении
на  основе   сочетания   интересов   потребителей,   поставщиков   и
производителей  энергетических  ресурсов,  в  том  числе  с  помощью
стимулирования  производства  и  применения  техники  и  технологий,
повышающих   эффективность  использования  энергетических  ресурсов,
приборов учета и контроля за расходом энергетических ресурсов;
     - разработки  и  реализации государственных проектов и программ
энергосбережения и использования возобновляемых источников  энергии,
альтернативных видов топлива и вторичных энергетических ресурсов;
     - реализации демонстрационных проектов  высокой  энергетической
эффективности;
     - реализации экономических,  информационных,  образовательных и
других направлений деятельности в области энергосбережения;
     - международного    сотрудничества    в    области    повышения
эффективности использования энергетических ресурсов.

        7. Государственная политика в области использования
                 возобновляемых источников энергии

     Использование  возобновляемых  энергетических ресурсов является
приоритетным    направлением    при  разработке  программ   развития
энергетики  и  решении  экологических  проблем  государства  - члена
ЕврАзЭС.
     В государстве     создаются     необходимые     правовые      и
организационно-экономические  условия  для вовлечения в энергобаланс
возобновляемых  энергетических  ресурсов,  развития   на   их   базе
энергетических объектов.
     Координация и  ответственность  за  разработку   и   реализацию
программ  по вовлечению в энергобаланс возобновляемых энергетических
ресурсов возлагаются на уполномоченный орган.
     Производители электрической  и тепловой энергии,  не входящие в
энергоснабжающие организации,  имеют право на отпуск энергии в  сети
этих  организаций  в количествах и режимах,  обеспечивающих наиболее
рациональный  режим  работы  сетей  и  источников  централизованного
энергоснабжения,  согласованных  с  энергоснабжающими организациями.
Энергоснабжающие организации обязаны  обеспечить  прием  энергии  от
указанных  производителей  в  свои  сети  по  ценам,  формируемым  в
установленном порядке.
     Для энергетических установок, которые используют возобновляемые
источники  энергии,  производят  утилизацию  вторичных  ресурсов   и
отходов,  сооружаемых  в  соответствии  с  проектами и программами в
области рационального использования энергии, цены на электрическую и
тепловую    энергию   должны   обеспечить   ускоренную   окупаемость
капитальных  вложений  в  строительство  этих  установок  в   сроки,
согласованные с правительством государства - члена ЕврАзЭС.

               8. Экология и охрана окружающей среды

     Топливно-энергетический комплекс     оказывает     существенное
негативное влияние на окружающую  среду  при  добыче  и  переработке
углеводородного  сырья,  транспортировке и хранении энергоносителей,
производстве электроэнергии и ее передаче по линиям электропередач.
     Наиболее остро  ситуация складывается в угольной и нефтегазовой
отраслях. На действующих предприятиях добыча угля и вскрышные работы
осуществляются   зачастую   с   грубым   нарушением  технологических
требований,  что  приводит   к   случаям   самовозгорания   угля   и
безвозвратным потерям.
     После выработки   месторождений   практически   не   проводится
рекультивация земель и не выделяются средства на ее проведение.
     Размещение отвалов не  обеспечивается  всесторонней  инженерной
проработкой.
     Имеющиеся на  предприятиях  отрасли  сооружения   для   очистки
воздуха и водоотводы устарели и требуют замены.
     Из-за отсутствия  средств  на  обновление  и  совершенствование
оборудования   экологическая   обстановка   на   шахтах  и  разрезах
продолжает ухудшаться и создает угрозу для  горняков  и  близлежащих
населенных пунктов.
     Тепловые  электростанции  и  котельные  недостаточно   оснащены
современными  приборами  контроля  за  выбросами  вредных  веществ в
атмосферу  и  сбросами  сточных  вод,  что  не  позволяет обеспечить
надежный  контроль за количественным и качественным составом отходов
производства.
     В электроэнергетике  слабо изучены экологические последствия от
строительства новых энергетических объектов  и  магистральных  линий
электропередачи.    В    частности,    даже    строительство   линии
электропередач  без   проведения   соответствующих   природоохранных
мероприятий  приводит в горных условиях не только к излишнему выводу
земель,  но  и  к  последующей  водно-ветровой   склоновой   эрозии,
провоцирующей  образование  промоин,  оползней  и  осыпей  по трассе
воздушных  линий.  Однако  мероприятия   по   охране   природы   при
строительстве  линий  электропередачи  практически не проводятся,  а
нормативные критерии для их осуществления недостаточны.
     Из    экологических    мероприятий  в  первую  очередь   должны
выполняться работы, обеспечивающие:
     - предотвращение  экологических  катастроф  (в том числе замена
выработавшего    свой    срок    шахтного    оборудования,    замена
коррозированных  и  аварийных  трубопроводов,  оснащение современным
противопожарным оборудованием и т.д.);
     - уменьшение  загрязнения  энергетическими объектами окружающей
среды;
     - объективный  приборный  контроль  за  количеством  и составом
выбросов в окружающую среду.
     В соответствии   с  нормативными  актами  государства  -  члена
ЕврАзЭС об охране природы все энергетические объекты  обязаны  нести
расходы,  связанные  с  предотвращением  или  сведением  к  минимуму
загрязнений, возникающих в процессе их деятельности.
     При решении   вопроса   о   выборе  места  расположения  нового
энергетического  объекта  до   выдачи   разрешения   на   проведение
строительства проводится оценка воздействия его на окружающую среду.
Отчеты об этом  должны  предоставляться  общественности.  Проводится
также    изучение    общественного    мнения    в   соответствии   с
законодательными актами государства - члена ЕврАзЭС.
     Все виды  предполагаемой деятельности в топливно-энергетическом
комплексе предварительно рассматриваются и оцениваются компетентными
государственными  органами  с  точки зрения их влияния на окружающую
среду и осуществляются после положительного заключения.

                  9. Развитие энергетической науки

     Успешная реализация  задач,   поставленных   Концепцией   Основ
законодательства  об  энергетике,  невозможна  без серьезной научной
поддержки во всех звеньях топливно-энергетического комплекса.
     Главными    направлениями   и  задачами  научно-технических   и
научно-экономических разработок являются:
     -  обеспечение  и  повышение  надежности  работы   существующих
энергетических  объектов  по  всей  цепочке топливно-энергетического
комплекса  - от производства, доставки и хранения энергоносителей до
распределения электрической и тепловой энергии;
     - повышение             эффективности             существующего
топливно-энергетического  комплекса  за  счет  уменьшения  потерь  и
совершенствования производственной базы,  технологий и экологической
защиты;
     - разработка    и    введение    государственных    нормативов,
обеспечивающих защиту интересов  государства  -  члена  ЕврАзЭС  при
разработке       проектов       и       строительстве       объектов
топливно-энергетического комплекса;
     - разработка   нормативных   правовых   актов,  соответствующих
международным  стандартам  и  региональным  ландшафтно-климатическим
условиям   государства   -   члена   ЕврАзЭС   для   проектирования,
строительства  и  эксплуатации  электрических  и   тепловых   сетей,
электростанций,    нефте- и  газопроводов    и    других    объектов
топливно-энергетического комплекса;
     - обоснование,  внесение  дополнений  и изменений в действующие
строительные   нормы   и   правила   (СНИП),   Правила    устройства
электроустановок  (ПУЭ),  другие  нормативы  с  целью их адаптации к
местным условиям и современному международному уровню;
     - выполнение  работ  в области стандартизации по оборудованию и
электротехническим   изделиям.   Разработка    новых    национальных
стандартов в соответствии с международными нормами;
     - разработка нормативных правовых  актов,  а  также  реализация
других мер,  направленных на уменьшение потерь угля,  нефти и газа в
процессе их добычи, транспортировки и хранения;
     -  разработка  нормативов  по  природоохранной  деятельности  в
топливной промышленности;
     - разработка   мер,   обеспечивающих   обязательное  выполнение
утвержденных в установленном порядке норм  и  правил  государства  -
члена   ЕврАзЭС  при  всех  видах  проектирования,  строительства  и
приобретения оборудования с учетом приоритета стандартов государства
-  члена  ЕврАзЭС,  если  они  содержат  более высокие требования по
сравнению с международными стандартами.



<<< Главная страница | < Назад

<<<<                                                                                         >>>>


Новости партнеров
pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net
2004-2015 Республика Беларусь
Rambler's Top100
Разное


Разное
Спецпроект "Тюрьма"

 

Право России