УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
26 июля 2004 г. № 354
О РАБОТЕ С РУКОВОДЯЩИМИ КАДРАМИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ОРГАНОВ И ИНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В целях формирования высокопрофессиональных управленческих
кадров, эффективного использования кадрового потенциала страны
постановляю:
1. Установить, что руководители государственных органов и иных
государственных организаций несут персональную ответственность за
работу с руководящими кадрами, резервом таких кадров, за его
качественный состав и эффективность использования.
Организация этой работы в государственных органах и иных
государственных организациях возлагается на одного из заместителей
руководителя.
2. Утвердить прилагаемое Положение об организации работы с
руководящими кадрами в системе государственных органов и иных
государственных организаций.
3. Совету Министров Республики Беларусь в трехмесячный срок:
обеспечить приведение актов законодательства в соответствие с
настоящим Указом;
принять иные меры по реализации данного Указа.
4. Контроль за выполнением настоящего Указа возложить на
Администрацию Президента Республики Беларусь.
5. Признать утратившими силу:
Указ Президента Республики Беларусь от 17 июля 1996 г. № 253 "О
совершенствовании работы с руководящими кадрами в системе
государственных органов" (Собрание указов Президента и постановлений
Кабинета Министров Республики Беларусь, 1996 г., № 21, ст.509);
подпункты 1.3 и 1.4 пункта 1 Указа Президента Республики
Беларусь от 24 января 1997 г. № 100 "О совершенствовании организации
переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров
государственных органов" (Собрание декретов, указов Президента и
постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997 г., № 3,
ст.106);
пункт 3 Указа Президента Республики Беларусь от 11 сентября
1998 г. № 441 "Об аттестации руководящих кадров государственных
органов системы обеспечения безопасности Республики Беларусь";
Указ Президента Республики Беларусь от 19 июля 1999 г. № 402 "О
внесении дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 17 июля
1996 г. № 253" (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 1999 г., № 56, 1/505);
Указ Президента Республики Беларусь от 28 декабря 1999 г. № 769
"О внесении дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 17
июля 1996 г. № 253" (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2000 г., № 4, 1/886).
6. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального
опубликования, за исключением пункта 9 Положения об организации
работы с руководящими кадрами в системе государственных органов и
иных государственных организаций, утвержденного данным Указом,
который вступает в силу с 1 января 2005 г.
Президент Республики Беларусь А.Лукашенко
УТВЕРЖДЕНО
Указ Президента
Республики Беларусь
26.07.2004 № 354
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации работы с руководящими кадрами в системе
государственных органов и иных государственных организаций
Общие положения
1. Настоящим Положением определяются порядок организации и
основные направления работы с руководящими кадрами государственных
органов и иных государственных организаций (далее - руководящие
кадры), их резервом, за исключением руководящих кадров
государственных органов системы обеспечения безопасности Республики
Беларусь.
2. Организация работы с руководящими кадрами включает внедрение
современных кадровых технологий, формирование действенного резерва
кадров, совершенствование форм и методов подбора работников и оценку
эффективности их деятельности, координацию служебного продвижения,
непрерывность повышения профессионального уровня специалистов.
3. Формирование резерва руководящих кадров и организация
планомерной работы с ним в системе государственного управления
являются приоритетными направлениями государственной кадровой
политики.
Наличие подготовленного резерва рассматривается как важнейшее
условие преемственности руководящих кадров, повышения эффективности
государственного управления, обеспечения устойчивого
социально-экономического развития страны.
Резерв руководящих кадров и порядок работы с ним
4. Резерв руководящих кадров (далее - резерв) - это группа
перспективных работников с соответствующими деловыми и личностными
качествами, специально сформированная государственным органом и иной
государственной организацией (далее - государственный орган
(организация), должностным лицом на основе их индивидуального отбора
и комплексной оценки.
5. Целью создания резерва является подготовка включенных в него
лиц к занятию определенных руководящих должностей.
6. Работа с резервом включает его формирование и контроль за
состоянием, подготовку зачисленных в резерв работников и продвижение
их по службе.
7. Резерв формируется на основе:
объективной оценки деловых и личностных качеств кандидатов на
руководящие должности;
коллегиального рассмотрения вопросов зачисления в резерв;
недопущения дискриминации по признакам пола, национальности и
вероисповедания.
8. Основными критериями зачисления кандидата в резерв
являются:
результаты его практической деятельности на занимаемой
должности;
деловые и личностные качества кандидата, его способности к
предстоящей работе, потенциальные возможности;
результаты тестирования и последней аттестации кандидата;
отзывы лиц, непосредственно работающих с кандидатом;
возраст кандидата и состояние его здоровья.
9. Возраст лиц, включаемых в резерв для занятия следующих
должностей, как правило, не должен превышать:
заместителей председателей горисполкомов (кроме
Минского), райисполкомов, глав администраций районов в
городах - 35 лет;
председателей горисполкомов (кроме Минского),
райисполкомов, глав администраций районов в городах,
заместителей председателей облисполкомов и Минского
горисполкома - 40 лет;
заместителей министров, председателей государственных
комитетов, комитетов при Совете Министров Республики
Беларусь - 45 лет;
министров, председателей государственных комитетов,
комитетов при Совете Министров Республики Беларусь,
облисполкомов и Минского горисполкома, руководителей
государственных организаций, подчиненных Совету
Министров Республики Беларусь, - 50 лет.
10. Система комплектования резерва, порядок его использования и
обновления, методы подбора включаемых кандидатов, формы их
подготовки, обязанности должностных лиц, ответственных за работу с
резервом, определяются государственными органами (организациями) с
учетом их специфики.
11. В резерв включаются:
граждане, принявшие участие в конкурсном отборе и
рекомендованные конкурсной комиссией для зачисления в кадровый
резерв;
государственные служащие, уволенные в результате ликвидации
государственного органа, сокращения численности работников или
штата.
Конкурсная комиссия при рассмотрении вопроса о включении
кандидата в резерв руководствуется критериями, определенными в
пункте 8 настоящего Положения.
Состав и порядок работы конкурсной комиссии определяются
руководителем государственного органа (организации).
12. Число работников, включаемых в резерв на конкретную
должность, должно быть, как правило, не менее двух.
13. Государственный орган (организация), должностное лицо при
внесении предложений по выдвижению кандидатов в резерв представляют
их анкетные данные, копии документов об образовании, о
переподготовке и повышении квалификации, характеристику с места
работы.
14. Включение работников в резерв осуществляется с их
согласия.
15. Резерв утверждается государственным органом (организацией),
должностным лицом, в кадровые реестры которых включены
соответствующие должности.
Президенту Республики Беларусь докладывается резерв на
должности, включенные в кадровый реестр Главы государства, на
которые он производит назначение.
16. Учет резерва осуществляется путем ведения банка данных
(список, электронная база).
17. Зачисленный в резерв работник имеет право:
первоочередного направления на переподготовку, повышение
квалификации, стажировку;
исполнять в установленном порядке служебные обязанности
временно отсутствующих вышестоящих должностных лиц, а также
руководящих работников, должности которых являются вакантными.
Лица, включенные в резерв, при прочих равных условиях с другими
претендентами на конкретную должность обладают преимущественным
правом на занятие этой должности.
18. Для работников, зачисленных в резерв, в установленном
порядке организуется целевая учеба на семинарах, переподготовка и
повышение квалификации в Академии управления при Президенте
Республики Беларусь (далее - Академия управления), в других
учреждениях образования.
Для приобретения опыта работы на предполагаемой к замещению
должности организуется стажировка кадров, включенных в резерв.
Программа стажировки и отчет о ее результатах утверждаются
руководителем государственного органа (организации).
19. Непосредственная работа с резервом возлагается на кадровую
службу государственного органа (организации), которая ежегодно
анализирует и оценивает:
выполнение планов мероприятий по работе с резервом;
результаты практической деятельности лиц, зачисленных в
резерв.
20. В случае необходимости государственным органом
(организацией), кроме резерва на конкретные руководящие должности,
формируется специальная группа резерва для отбора кандидатов на
любую вакантную руководящую должность.
В указанную группу резерва включаются лица, проявившие
наибольшие способности к управленческой деятельности, достигшие
наилучших результатов в своей работе.
Подготовка лиц, входящих в специальные группы резерва, ведется
многопрофильно по программе, разработанной Академией управления.
21. Включение работника в резерв не является безусловным
основанием для назначения его на ту или иную руководящую должность.
22. Резерв ежегодно (до 1 апреля) пересматривается. Срок
пребывания работников в резерве определяется практической
целесообразностью и перспективой их служебного продвижения.
23. Предложения о кандидатах в резерв на должности, включенные
в кадровый реестр Главы государства, вносятся в Администрацию
Президента Республики Беларусь Советом Министров Республики
Беларусь, Советом Республики и Палатой представителей Национального
собрания Республики Беларусь, Конституционным Судом, Верховным
Судом, Высшим Хозяйственным Судом, Государственным секретариатом
Совета Безопасности Республики Беларусь, Комитетом государственного
контроля, Прокуратурой, Национальным банком, Управлением делами
Президента Республики Беларусь, облисполкомами и Минским
горисполкомом.
Порядок внесения таких предложений устанавливается
Администрацией Президента Республики Беларусь.
24. Эффективность работы с резервом рассматривается как один из
основных показателей деятельности государственного органа
(организации).
Перспективный кадровый резерв
25. Перспективный кадровый резерв - это специально
сформированная группа студентов учреждений, обеспечивающих получение
высшего образования, и специалистов в возрасте до 31 года, имеющих
лидерские и организаторские качества, способных к управленческой
деятельности в государственных органах (организациях).
26. Выдвижение кандидатов в перспективный кадровый резерв из
числа студентов осуществляется руководителями учреждений,
обеспечивающих получение высшего образования, из числа специалистов
в возрасте до 31 года - руководителями организаций, в которых они
работают.
Создание перспективного кадрового резерва и работа с ним
проводятся республиканскими и местными органами государственного
управления.
27. Формирование перспективного кадрового резерва
предусматривает сбор и анализ данных о кандидатах, оценку их деловых
и личностных качеств.
28. Информация о лицах, включенных в перспективный кадровый
резерв, представляется руководителями соответствующих
государственных органов в Академию управления, которая формирует и
ведет единый перспективный кадровый резерв. Порядок представления
такой информации определяется Академией управления по согласованию с
Администрацией Президента Республики Беларусь.
29. Организация работы с перспективным кадровым резервом
включает:
развитие лидерских качеств и творческих способностей студентов,
а также специалистов в возрасте до 31 года;
планирование и осуществление профессионального развития
выпускников учреждений, обеспечивающих получение высшего
образования, и специалистов в возрасте до 31 года;
мониторинг профессионального развития лиц, состоящих в
перспективном кадровом резерве;
оценку эффективности подбора кандидатов в перспективный
кадровый резерв и работы с ним.
30. Организационно-методическая работа с перспективным кадровым
резервом осуществляется Академией управления.
Подготовка, переподготовка и повышение квалификации
руководящих кадров
31. Основными целями подготовки, переподготовки и повышения
квалификации руководящих кадров являются обеспечение постоянного
приобретения ими знаний в области теории и практики государственного
управления, идеологии, экономики, права, совершенствование
управленческих умений и навыков, позволяющих успешно выполнять
служебные обязанности.
32. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации
руководящих кадров строятся на принципах системности,
обязательности, дифференцированного подхода, перспективности.
33. Для обеспечения непрерывного роста профессионального уровня
руководящих работников, назначаемых на новые должности,
руководителями государственных органов (организаций)
предусматривается обязательное повышение их квалификации.
34. Ведущим государственным высшим учебным заведением в системе
подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих
кадров государственных органов (организаций) является Академия
управления, которая разрабатывает учебные планы и программы,
учитывающие характер и специфику работы руководящих кадров,
обеспечивает дифференцированный подход к комплектованию учебных
групп, выбор форм обучения, определяет
профессорско-преподавательский состав.
35. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации
руководящих кадров Академией управления осуществляются на основе
государственного заказа, который ежегодно утверждается Президентом
Республики Беларусь по представлению Совета Министров Республики
Беларусь, согласованному с Администрацией Президента Республики
Беларусь. В государственный заказ включается перечень специальностей
и специализаций, а также категорий обучающихся, число слушателей,
необходимое финансирование.
36. Совет Министров Республики Беларусь ежегодно
предусматривает в республиканском бюджете средства для
финансирования мероприятий по повышению квалификации и
переподготовке руководящих кадров в соответствии с утвержденным
государственным заказом, включая расходы на материально-техническое
и информационно-методическое обеспечение этих мероприятий.
37. Подготовка и переподготовка руководящих работников,
должности которых включены в кадровый реестр Главы государства, их
резерва проводятся Институтом государственной службы Академии
управления с выдачей диплома установленного образца и присвоением
соответствующей квалификации в области государственного управления.
38. Предложения по кандидатурам на обучение в Институте
государственной службы Академии управления вносятся в эту Академию
Советом Министров Республики Беларусь, Советом Республики и Палатой
представителей Национального собрания Республики Беларусь,
Конституционным Судом, Верховным Судом, Высшим Хозяйственным Судом,
Администрацией Президента Республики Беларусь, Государственным
секретариатом Совета Безопасности Республики Беларусь, Комитетом
государственного контроля, Прокуратурой, Национальным банком,
Управлением делами Президента Республики Беларусь, облисполкомами и
Минским горисполкомом.
Академия управления совместно с Администрацией Президента
Республики Беларусь на основании представленных материалов и в
соответствии с установленными требованиями осуществляет отбор
кандидатов на обучение, состав которых докладывается Главе
государства.
39. Подготовка специалистов в области государственного
управления на базе общего среднего, среднего специального и высшего
образования осуществляется Институтом государственного управления
Академии управления.
40. Повышение квалификации руководящих кадров (включая резерв)
проводится Институтом высших управленческих кадров Академии
управления, другими учреждениями образования в соответствии с
государственным заказом.
В Институте высших управленческих кадров Академии управления
проходят обучение:
руководители республиканских государственных органов, их
заместители и лица, включенные в резерв на эти должности;
председатели облисполкомов и Минского горисполкома, их
заместители, председатели горисполкомов, райисполкомов, главы
администраций районов в городах, их заместители и лица, включенные в
резерв на эти должности;
руководители и специалисты структурных подразделений
министерств, государственных комитетов, комитетов при Совете
Министров Республики Беларусь, облисполкомов, горисполкомов,
райисполкомов, администраций районов в городах;
председатели городских, районных, поселковых и сельских Советов
депутатов.
Руководители местных органов управления и самоуправления
определяют категории руководящих работников, которые проходят
обучение в других учреждениях образования, обеспечивающих повышение
квалификации и переподготовку кадров.
41. Повышение квалификации проводится:
с отрывом от основной работы сроком до одного месяца или в
дистанционном режиме без отрыва от основной работы сроком до трех
месяцев;
в виде стажировки работников сроком до одной недели;
в виде ежемесячных семинаров, которые проводятся по трех- или
четырехчасовой программе;
в форме самообразования по индивидуальным планам.
42. Процесс подготовки, переподготовки, повышения квалификации
руководящих кадров завершается одной из форм итогового контроля
знаний: сдачей экзаменов, зачетов, защитой реферата (выпускной,
дипломной работы) с выдачей документа соответствующего
(государственного) образца.
Порядок подбора и назначения на должности
(освобождения от должностей) руководящих кадров
43. Общее руководство работой по подбору руководящих кадров
осуществляется Администрацией Президента Республики Беларусь.
Непосредственный подбор руководящих кадров, изучение их деловых
и личностных качеств проводятся соответствующими государственными
органами (организациями).
44. Подбор руководящих кадров предполагает:
планирование текущей и перспективной потребности
государственных органов (организаций) в таких кадрах;
определение соответствия установленным требованиям деловых и
личностных качеств работников, рассматриваемых на выдвижение;
оценку результатов изучения кандидатов на соответствующие
должности и принятие решения о возможности их выдвижения.
45. Подбор кандидатов на должности, включенные в кадровый
реестр Главы государства, осуществляется Администрацией Президента
Республики Беларусь самостоятельно, а также по представлениям Совета
Министров Республики Беларусь, Совета Республики и Палаты
представителей Национального собрания Республики Беларусь,
Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда,
Государственного секретариата Совета Безопасности Республики
Беларусь, Комитета государственного контроля, Прокуратуры,
Национального банка, Управления делами Президента Республики
Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома.
Предложения о назначении на должности (освобождении от
должностей), утверждении в должности, согласовании назначения на
должности (освобождения от должностей), включенные в кадровый реестр
Главы государства, вносятся в порядке, установленном актами
законодательства.
46. Данные о кандидатах на должности, включенные в кадровый
реестр Главы государства, формируются в соответствии с
законодательством.
47. Предложения о кандидатурах на должности, включенные в
кадровый реестр Главы государства, согласовываются с
соответствующими структурными подразделениями Администрации
Президента Республики Беларусь, заместителями Главы Администрации
Президента Республики Беларусь и представляются в главное управление
кадровой политики Администрации Президента Республики Беларусь для
организации назначения (согласования назначения, утверждения) в
установленном порядке.
48. При внесении Президенту Республики Беларусь предложений о
назначении (согласовании назначения), об утверждении кандидатов на
должности, включенные в кадровый реестр Главы государства,
направляются следующие документы:
представление государственного органа (должностного лица),
вносящего предложение, в котором указывается, состоял ли кандидат на
должность в резерве (при внесении кандидатуры, не состоящей в
резерве, представляется соответствующее обоснование);
справка о биографических данных;
характеристика, отражающая деловые и личностные качества
кандидата, его организаторские способности, умение работать с
людьми;
заключения Совета Министров Республики Беларусь, Администрации
Президента Республики Беларусь, Государственного секретариата Совета
Безопасности Республики Беларусь и других заинтересованных
государственных органов (организаций) в случаях, предусмотренных
актами законодательства;
проект правового акта о назначении кандидата на должность;
извещение об оформлении допуска к государственным секретам по
соответствующей форме (в случаях, определенных актами
законодательства);
две-три рекомендации, данные кандидату руководящими
работниками;
выписка из протокола решения Межведомственной медицинской
комиссии Республики Беларусь о первичном медицинском обследовании (в
соответствии с перечнем должностей руководящих работников
государственных органов, включенных в кадровый реестр Главы
государства Республики Беларусь, подлежащих медицинскому
обследованию, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от
18 января 1999 г. № 32 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 1999 г., № 7, 1/41).
Порядок формирования, хранения и использования данных о
руководящих кадрах, ведения их личных дел определяется
соответствующими правовыми актами государственных органов
(организаций).
49. На руководящих работников, должности которых включены в
кадровый реестр Главы государства, оформляются дубликаты личных дел,
хранящиеся в Администрации Президента Республики Беларусь.
50. Руководящие работники, должности которых включены в
кадровые реестры Совета Министров Республики Беларусь,
республиканских государственных органов, облисполкомов и Минского
горисполкома, иных государственных органов, назначаются на должности
(освобождаются от должностей) в порядке, установленном этими
органами.
51. При принятии решения о назначении кандидата на должность в
случае необходимости определяются место и сроки его стажировки.
52. На освобождаемого от должности работника вносятся:
представление государственного органа (организации),
должностного лица об освобождении с обоснованием причины
освобождения и предложением о дальнейшем его трудоустройстве;
справка о биографических данных;
проект правового акта об освобождении от должности.
Аттестация руководящих кадров, должности которых
включены в кадровый реестр Главы государства
53. Аттестация руководящих кадров, должности которых включены в
кадровый реестр Главы государства, проводится в соответствии с
Законом Республики Беларусь от 14 июня 2003 года "О государственной
службе в Республике Беларусь" (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2003 г., № 70, 2/953) и Положением о проведении
аттестации государственных служащих, утвержденным Указом Президента
Республики Беларусь от 6 ноября 2003 г. № 489 (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 125, 1/5059), с
учетом особенностей, предусмотренных настоящим Положением.
54. Аттестация руководящих кадров, должности которых включены в
кадровый реестр Главы государства, проводится каждые два года
соответствующими аттестационными комиссиями, которые создаются при
Президенте Республики Беларусь, Совете Министров Республики
Беларусь, облисполкомах и Минском горисполкоме.
Состав указанных комиссий утверждается соответственно решениями
Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики
Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома.
В состав аттестационных комиссий включаются лица, занимающие
высшие государственные должности, их заместители, члены Совета
Министров Республики Беларусь, руководители структурных
подразделений Администрации Президента Республики Беларусь, Аппарата
Совета Министров Республики Беларусь, руководящие работники других
государственных органов (организаций), высококвалифицированные
специалисты, научные работники.
55. Аттестационные комиссии утверждают графики проведения
аттестации, в которых указываются состав руководящих кадров,
подлежащих аттестации, и ее сроки.
Указанные графики к 1 января и к 1 июля представляются в
Администрацию Президента Республики Беларусь.
56. Перечни должностей руководящих работников, которые проходят
аттестацию в аттестационных комиссиях при Президенте Республики
Беларусь, Совете Министров Республики Беларусь, облисполкомах и
Минском горисполкоме, определяются Главой государства.
57. На каждого аттестуемого не позднее чем за 20 дней до
проведения аттестации в аттестационную комиссию представляются:
служебная характеристика за подписью вышестоящего руководителя,
содержащая объективную оценку практической деятельности
государственного служащего, уровня его профессиональной подготовки,
правовой культуры, умения работать с людьми;
справка о биографических данных;
справочно-аналитические материалы о положении дел на участке
работы аттестуемого.
58. Копии аттестационных листов на руководящих работников,
должности которых включены в кадровый реестр Главы государства, с
решениями и рекомендациями аттестационных комиссий при Совете
Министров Республики Беларусь, облисполкомах и Минском горисполкоме
в месячный срок со дня проведения аттестации направляются в
Администрацию Президента Республики Беларусь.
<<< Главная
страница | < Законодательство о труде и занятости
|
