ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ


                             ЗАКЛЮЧЕНИЕ

             КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ


 О соответствии  Конституции статьи 70
 Жилищного кодекса Республики Беларусь

===

     Конституционный Суд    Республики    Беларусь     в     составе
председательствующего   -   Председателя    Конституционного    Суда
Тихини В.Г.,  заместителя  Председателя  Суда   Фадеева В.А.,  судей
Василевича Г.А.,   Вашкевича А.Е.,   Пастухова М.И.,  Подгруши В.В.,
Середы Н.М., Тишкевича С.И., Филипчик Р.И., Чудакова М.Ф.

     с участием   представителей   Верховного   Совета    Республики
Беларусь, принявшего закон:
     Хрола В.П.  -   секретаря   Комиссии   Верховного   Совета   по
промышленности,  транспорту,  строительству,  энергетике, торговле и
другим услугам населению, связи и информатике;
     Свитина В.В.   -   главного   специалиста   Экспертно-правового
управления Секретариата Верховного Совета;
     эксперта Чигира  В.Ф.  -  профессора кафедры гражданского права
Белорусского  государственного  университета,  доктора   юридических
наук;
     специалиста Добровольского   Г.Г.   -   заместителя    Министра
жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь,

     рассмотрел в   открытом   заседании   дело   "О    соответствии
Конституции статьи 70 Жилищного кодекса Республики Беларусь".

     В судебном заседании приняли участие:
     Каменков В.С. - заместитель Председателя Высшего Хозяйственного
Суда Республики Беларусь;
     Сащеко И.Ф.  - заместитель  Генерального  прокурора  Республики
Беларусь;
     Бочкова Г.В.  -   заместитель   Министра   юстиции   Республики
Беларусь.

     Производство по делу возбуждено Конституционным Судом по своему
усмотрению  на основании части второй статьи 127 Конституции и части
второй статьи 5 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь".

     Статьей 70 Жилищного кодекса Республики Беларусь предусмотрено,
что при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними
сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев.
     Если наниматель   или   члены   его   семьи   отсутствовали  по
уважительным причинам свыше шести месяцев,  этот срок  по  заявлению
отсутствующего  может быть продлен наймодателем,  а в случае спора -
судом.
     Жилое помещение    сохраняется    за   временно   отсутствующим
нанимателем или  членами  его  семьи  на  более  длительный  срок  в
случаях:

     1) призыва  на  действительную срочную военную службу,  а также
призыва офицеров из запаса на действительную военную службу на  срок
до  трех лет - в течение всего времени прохождения указанной военной
службы;  пребывания на  действительной  военной  службе  в  качестве
прапорщиков,  мичманов  и  военнослужащих  сверхсрочной  службы  - в
течение первых пяти лет пребывания на действительной военной службе;

     2) временного  выезда  из  постоянного  места   жительства   по
условиям и характеру работы (экипажи судов, работники геологических,
изыскательских партий,  экспедиций и т.п.) либо в связи с  обучением
(студенты,  аспиранты  и  т.п.) - в течение всего времени выполнения
данной работы или обучения;

     3) помещения  детей  на  воспитание  в  детское  учреждение,  к
родственникам,  опекуну  или  попечителю  -  в течение всего времени
пребывания их  в  этом  учреждении,  у  родственников,  опекуна  или
попечителя,  если  в  жилом  помещении,  из  которого  выбыли  дети,
остались проживать другие члены семьи;

     4) выезда  в  связи  с  выполнением  обязанностей  опекуна  или
попечителя - в течение всего времени выполнения этих обязанностей;

     5) выезда для лечения в лечебно-профилактическом учреждении - в
течение всего времени пребывания в нем;

     6) помещения в лечебно-трудовой профилакторий - в течение всего
времени нахождения в нем;

     7) заключения  под  стражу - в течение всего времени нахождения
под следствием или судом.
     В случаях,  предусмотренных  пунктами  1 - 7  настоящей статьи,
жилое помещение сохраняется за отсутствующим в течение шести месяцев
со дня окончания срока, указанного в соответствующем пункте.
     Законодательством могут быть установлены  и  другие  условия  и
случаи   сохранения  жилого  помещения  за  временно  отсутствующими
гражданами на более длительный срок.

     Заслушав объяснения представителей Верховного Совета Республики
Беларусь,  заключение эксперта, мнение специалиста, изучив материалы
дела,  проанализировав нормы Конституции, законов и иных нормативных
актов, Конституционный Суд пришел к следующим выводам.

     Статьей 22  Конституции  провозглашено  равенство  всех   перед
законом  и  право  на  равную  защиту  прав и законных интересов без
всякой дискриминации.
     Согласно статье  23  Конституции  ограничение  прав  и   свобод
личности  допускается только в случаях,  предусмотренных законом,  в
интересах национальной безопасности,  общественного порядка,  защиты
нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.
     В соответствии со статьей 30  Конституции  граждане  Республики
Беларусь   имеют  право  свободно  передвигаться  и  выбирать  место
жительства  в  пределах   Республики   Беларусь,   покидать   ее   и
беспрепятственно возвращаться обратно.
     Статья 48   Конституции  закрепляет  право  граждан  Республики
Беларусь на жилище.
     Положения статьи  70  Жилищного  кодекса  Республики  Беларусь,
устанавливающие возможность сохранения жилого помещения за  временно
отсутствующими   гражданами   в   течение  определенных  сроков,  не
соответствуют этим нормам Конституции.

     Суд считает,  что законодатель вправе предусмотреть ограничения
права пользования жилым помещением,  однако эти  ограничения  должны
быть   сопряжены  с  невыполнением  условий  договора  найма  жилого
помещения.  Временное отсутствие нанимателя или членов его  семьи  в
жилом   помещении   само   по  себе  не  может  свидетельствовать  о
ненадлежащем  осуществлении  этими  лицами  своих  жилищных  прав  и
обязанностей  по договору найма и служить самостоятельным основанием
для   лишения   права   пользования   жилым   помещением.   Жилищным
законодательством  допускается  возможность  вселения  в  это  жилое
помещение временных жильцов, поднанимателей на условиях и в порядке,
предусмотренных    законом.    Наниматель   может   также   поручить
осуществление своих прав и исполнение обязанностей по договору найма
жилого помещения другому лицу на основании доверенности.
     По мнению Суда,  временное отсутствие нанимателя или членов его
семьи  не  изменяет  предназначение  жилого  помещения и не нарушает
права и законные интересы других  лиц,  если  при  этом  выполняются
условия договора найма жилого помещения.
     Суд не может согласиться с доводами  представителей  Верховного
Совета  о  том,  что нормы статьи 70 Жилищного кодекса направлены на
защиту прав  граждан,  нуждающихся  в  улучшении  жилищных  условий.
Основания,  по которым гражданин может быть признан утратившим право
на жилое помещение, должны вытекать из условий договора найма жилого
помещения. Недопустимым является улучшение жилищных условий граждан,
нуждающихся в жилье, за счет лишения права на жилище других граждан.
     В связи  с  этим  Суд  считает,  что  нормы  Жилищного кодекса,
предусматривающие   сохранение   жилого   помещения   за    временно
отсутствующими  гражданами  в течение определенных сроков,  нарушают
конституционное право граждан на жилище.

     На основании  изложенного  и руководствуясь статьями 127,  128,
129  Конституции,  статьями  5,   36,   38,   40,   43   Закона   "О
Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд

                               РЕШИЛ:

     1. Признать  несоответствующей  Конституции статью 70 Жилищного
кодекса Республики Беларусь и считать ее утратившей силу  с  момента
принятия настоящего Заключения.

     2. Предложить  Верховному  Совету,  Кабинету Министров привести
Жилищный кодекс и другие нормативные акты в соответствие с настоящим
Заключением.

     3. Опубликовать  настоящее  Заключение  в десятидневный срок со
дня принятия в "Народнай газеце",  "Звяздзе",  а также в "Ведамасцях
Вярхоўнага  Савета  Рэспублiкi  Беларусь" и в тех изданиях,  где был
опубликован Жилищный кодекс Республики Беларусь.

     4. Настоящее  Заключение  вступает  в  силу  со  дня  принятия,
является  окончательным,  обжалованию  и опротестованию не подлежит.


 Председательствующий -
 Председатель конституционного суда
 Республики Беларусь                            В.Г.Тихиня

 25 июня 1996 г., г.Минск
 N З-38/96


 

<<< Главная страница | < Жилищное законодательство