ОБ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
от 8 ноября 1994 г. N 3373-XII
(Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь,
1994 г., N 35, ст.573)
===
В редакции Закона от 18 декабря 2002 г. № 164-З
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2003 г., № 2, 2/913)
[Изменения и дополнения:
Закон от 18 декабря 2002 г. № 164-З (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 2, 2/913)
.
Настоящий Закон определяет правовые основы осуществления
аудиторской деятельности на территории Республики Беларусь,
устанавливает права и обязанности аудиторских организаций и
аудиторов, а также регулирует отношения, возникающие в процессе
государственного регулирования аудиторской деятельности.
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятие аудиторской деятельности
Аудиторская деятельность (аудит) - предпринимательская
деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и
бухгалтерской (финансовой) отчетности и других документов
организаций, их обособленных подразделений, индивидуальных
предпринимателей (далее - аудируемые лица), а при необходимости и
(или) по проверке их деятельности, которая должна отражаться в
бухгалтерской (финансовой) отчетности, в целях выражения мнения о
достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности и соответствии
совершенных финансовых (хозяйственных) операций законодательству.
Для целей настоящего Закона:
под достоверностью бухгалтерской (финансовой) отчетности
понимается степень точности данных бухгалтерской (финансовой)
отчетности, которая позволяет пользователю бухгалтерской
(финансовой) отчетности на основании ее данных делать правильные
выводы о результатах хозяйственной деятельности, финансовом и
имущественном положении аудируемых лиц и принимать обоснованные
решения, базирующиеся на этих выводах;
под пользователями бухгалтерской (финансовой) отчетности
понимаются учредители (участники, собственники имущества)
аудируемого лица, инвесторы, кредиторы, аудируемые лица, иные
физические и юридические лица, а также государственные органы и иные
субъекты права, заинтересованные в информации об аудируемом лице, в
случаях, предусмотренных законодательством.
Аудит не подменяет государственного контроля финансовой и
хозяйственной деятельности организации или индивидуального
предпринимателя, осуществляемого в соответствии с
законодательством.
Статья 2. Аудит и сопутствующие аудиту услуги
Аудиторские организации, аудиторы, осуществляющие деятельность
в качестве индивидуальных предпринимателей (далее - аудиторы -
индивидуальные предприниматели), проводят аудит:
достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности;
правильности отражения операций по счетам бухгалтерского
учета;
целевого использования кредитов и инвестиций;
финансового состояния инвестора (инициатора инвестиционного
проекта);
финансового состояния эмитента ценных бумаг;
иных показателей финансовой и хозяйственной деятельности
организации или индивидуального предпринимателя в случаях,
предусмотренных законодательством.
Аудиторские организации, аудиторы - индивидуальные
предприниматели могут оказывать сопутствующие аудиту услуги по:
составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности;
определению состава и оценке стоимости предприятия при
заключении договора продажи предприятия либо совершении иных сделок,
связанных с установлением, изменением или прекращением вещных прав,
а также по оценке стоимости иного имущества;
оценке предприятий как имущественных комплексов;
документальному подтверждению факта формирования уставного
фонда, а в случаях, определенных законодательством, по подтверждению
в установленном порядке происхождения денежных средств учредителей
(участников) страховой (перестраховочной) организации при
формировании ее уставного фонда;
постановке, восстановлению, ведению бухгалтерского учета;
составлению деклараций о доходах и имуществе;
анализу финансовой и хозяйственной деятельности;
консультированию по вопросам бухгалтерского учета и
налогообложения;
управленческому консультированию, в том числе связанному с
реструктуризацией организаций;
информационному обслуживанию организаций и (или) индивидуальных
предпринимателей;
автоматизации бухгалтерского учета и внедрению информационных
технологий;
оценке предпринимательских рисков;
разработке и анализу инвестиционных проектов, составлению
бизнес-планов;
проведению маркетинговых исследований;
обучению специалистов в областях, связанных с аудиторской
деятельностью, в порядке, установленном законодательством.
Законодательными актами могут устанавливаться и другие
сопутствующие аудиту услуги.
Порядок проведения аудиторских проверок определяется
законодательством, а также уставами (иными документами) аудируемых
организаций в случаях, предусмотренных законодательством.
Сопутствующие аудиту услуги оказываются с соблюдением
требований законодательства, предъявляемых к соответствующим
услугам.
Сопутствующие аудиту услуги могут оказываться независимо от
проведения аудита.
Статья 3. Виды аудита
Внешний аудит - проверка бухгалтерского учета, бухгалтерской
(финансовой) отчетности и других документов аудируемых лиц, а при
необходимости и (или) проверка деятельности, которая должна
отражаться в бухгалтерской (финансовой) отчетности, аудиторской
организацией или аудитором - индивидуальным предпринимателем, не
связанными имущественными интересами с аудируемыми лицами.
Обязательный аудит - внешний аудит организации или
индивидуального предпринимателя, обязательность проведения которого
установлена законодательными актами.
Организации, имеющие систему ведомственного или внутреннего
контроля финансовой и хозяйственной деятельности (внутренний аудит),
освобождаются от обязательных аудиторских проверок в случаях,
установленных Президентом Республики Беларусь.
Аудиторская проверка аудируемых лиц, в бухгалтерской
(финансовой) отчетности и других документах которых содержатся
сведения, составляющие государственные секреты, проводится в
соответствии с законодательством.
ГЛАВА 2
АУДИТОР, АУДИТОРСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ИХ ОБЪЕДИНЕНИЯ
Статья 4. Аудитор
Аудитор - физическое лицо, имеющее высшее экономическое и (или)
юридическое образование и стаж работы по соответствующей
специальности не менее трех лет, а также отвечающее квалификационным
требованиям, установленным законодательством к аудиторам, и имеющее
квалификационный аттестат аудитора.
Аудитор имеет право заниматься аудиторской деятельностью в
качестве аудитора - индивидуального предпринимателя, а также в
качестве работника аудиторской организации.
Статья 5. Аудиторская организация
Аудиторская организация - коммерческая организация,
осуществляющая деятельность по проведению аудиторских проверок и
оказанию сопутствующих аудиту услуг.
В штате аудиторской организации должно состоять не менее трех
аудиторов.
Не менее 50 процентов работников аудиторской организации должны
составлять граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на
территории Республики Беларусь, а в случае, если руководителем
аудиторской организации является иностранный гражданин, - не менее
75 процентов.
Руководителем аудиторской организации может быть только
аудитор.
Статья 6. Ограничение права на осуществление аудиторской
деятельности
Право на осуществление аудиторской деятельности имеют
аудиторские организации и аудиторы - индивидуальные предприниматели,
имеющие лицензию на осуществление такой деятельности, выданную
Министерством финансов Республики Беларусь. Для проведения внешнего
аудита банков, небанковских кредитно-финансовых организаций
необходимо наличие дополнительно лицензии на осуществление
аудиторской деятельности в банковской системе, выданной Национальным
банком Республики Беларусь, а для проведения внешнего аудита
страховых (перестраховочных) организаций - дополнительно лицензии на
осуществление аудиторской деятельности в страховании, выданной
Министерством финансов Республики Беларусь. Лицензирование
аудиторской деятельности, в том числе выдача, приостановление и
аннулирование лицензии на осуществление аудиторской деятельности,
осуществляется в соответствии с законодательством о лицензировании.
Аудиторским организациям и аудиторам - индивидуальным
предпринимателям запрещается занятие другими видами
предпринимательской деятельности, кроме аудиторской деятельности,
оказания сопутствующих аудиту услуг, преподавательской и научной
деятельности.
Лицо, имеющее судимость, которая не погашена или не снята в
установленном законом порядке, не имеет права заниматься аудиторской
деятельностью.
Если иное не установлено законодательными актами, аудит
организаций и индивидуальных предпринимателей, в бухгалтерской
(финансовой) отчетности и других документах которых содержатся
сведения, составляющие государственные секреты, может проводиться
только аудиторскими организациями, которые не имеют в уставном фонде
собственности или доли собственности (акции, вклада, пая),
принадлежащих иностранным физическим лицам и (или) иностранным,
международным организациям, государствам, и которые имеют допуск к
проведению работ (оказанию услуг), связанных с использованием
сведений, составляющих государственные секреты, полученный в
порядке, установленном законодательством.
Статья 7. Объединения аудиторских организаций или аудиторов
Аудиторские организации или аудиторы в целях координации своей
деятельности, а также представления и защиты имущественных интересов
могут создавать объединения аудиторских организаций или аудиторов в
порядке, установленном законодательством.
ГЛАВА 3
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 8. Независимость аудиторских организаций и аудиторов -
индивидуальных предпринимателей
Воздействие в какой бы то ни было форме на аудиторскую
организацию, ее работников, а также на аудитора - индивидуального
предпринимателя в целях воспрепятствования проведению независимого
аудита недопустимо.
Аудит не может проводиться:
аудиторами, являющимися учредителями (участниками,
собственниками имущества) аудируемых лиц, их руководителями,
бухгалтерами и иными лицами, несущими ответственность за организацию
и ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской
(финансовой) отчетности;
аудиторами, состоящими в близком родстве или свойстве с
учредителями (участниками, собственниками имущества) аудируемых лиц,
их должностными лицами, бухгалтерами и иными лицами, несущими
ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета и
составление бухгалтерской (финансовой) отчетности;
аудиторскими организациями, руководители, аудиторы и иные
должностные лица которых являются учредителями (участниками,
собственниками имущества) аудируемых лиц, их должностными лицами,
бухгалтерами и иными лицами, несущими ответственность за организацию
и ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской
(финансовой) отчетности;
аудиторскими организациями, руководители, аудиторы и иные
должностные лица которых состоят в близком родстве или свойстве с
учредителями (участниками, собственниками имущества) аудируемых лиц,
их должностными лицами, бухгалтерами и иными лицами, несущими
ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета и
составление бухгалтерской (финансовой) отчетности;
аудиторской организацией в отношении аудируемых лиц, являющихся
ее учредителями (участниками, собственниками имущества), в отношении
аудируемых лиц, для которых эта аудиторская организация является
учредителем (участником, собственником имущества), в отношении
дочерних и зависимых организаций, а также филиалов и
представительств организаций, указанных в настоящем абзаце, в
отношении организаций, имеющих общих с этой аудиторской организацией
учредителей (участников, собственников имущества);
аудиторскими организациями и аудиторами, оказывавшими
аудируемому лицу услуги по восстановлению, ведению бухгалтерского
учета, за период восстановления, ведения бухгалтерского учета.
Порядок выплаты и размер денежного вознаграждения аудиторским
организациям и аудиторам за проведение аудита, в том числе
обязательного, и (или) оказание сопутствующих аудиту услуг
определяются договором оказания аудиторских услуг и не могут быть
поставлены в зависимость от выполнения каких бы то ни было
требований аудируемых лиц о содержании выводов, которые могут быть
сделаны в результате аудита.
Статья 9. Договор оказания аудиторских услуг
По договору оказания аудиторских услуг аудиторская организация
или аудитор - индивидуальный предприниматель с одной стороны
(исполнитель) обязуются оказать аудиторские услуги (провести аудит и
(или) выполнить сопутствующие аудиту услуги) по заданию другой
стороны (заказчика), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Заказчиками могут выступать аудируемые лица и иные лица в
соответствии с законодательством.
Договор оказания аудиторских услуг заключается в простой
письменной форме и включает следующие существенные условия:
предмет договора;
сроки выполнения аудиторских услуг;
стоимость оказываемых аудиторских услуг;
права и обязанности сторон;
ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязательств, предусмотренных договором;
иные условия, относительно которых по заявлению одной из сторон
должно быть достигнуто соглашение.
Статья 10. Права аудиторских организаций и аудиторов -
индивидуальных предпринимателей
Аудиторские организации и аудиторы - индивидуальные
предприниматели при проведении аудита имеют право:
самостоятельно определять формы и методы проведения аудита;
проверять у аудируемого лица все бухгалтерские регистры, счета
и другую документацию о финансовой и хозяйственной деятельности,
активы и обязательства, фактическое наличие денежных средств, ценных
бумаг, иного имущества и их соответствие данным бухгалтерского учета
и бухгалтерской (финансовой) отчетности;
получать в соответствии с законодательством по письменному
запросу в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях,
налоговых и иных органах соответствующие сведения о финансовой и
хозяйственной деятельности аудируемого лица, необходимые для
выполнения договора оказания аудиторских услуг;
привлекать на договорной основе в соответствии с
законодательством при проведении аудита для проверки отдельных
вопросов, требующих специальных знаний, лиц, имеющих соответствующую
специальность, в случае, если в штатном расписании аудиторской
организации отсутствуют специалисты такого профиля;
получать у должностных лиц аудируемого лица разъяснения в
устной и (или) письменной форме по вопросам, возникающим в ходе
оказания аудиторских услуг;
отказаться от проведения аудита или выражения в аудиторском
заключении своего мнения о достоверности бухгалтерской (финансовой)
отчетности в случаях непредставления аудируемым лицом документов,
необходимых для проведения аудита, и (или) выявления в ходе аудита
обстоятельств, оказывающих либо могущих оказать существенное влияние
на мнение о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности
аудируемого лица и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета
законодательству;
осуществлять иные права, не противоречащие законодательству
и вытекающие из существа правоотношений, определенных договором
оказания аудиторских услуг.
Статья 11. Обязанности аудиторских организаций и аудиторов -
индивидуальных предпринимателей
Аудиторские организации и аудиторы - индивидуальные
предприниматели обязаны:
выполнять требования законодательства при осуществлении
аудиторской деятельности (оказании сопутствующих аудиту услуг);
вести учет заключенных договоров оказания аудиторских услуг;
качественно проводить аудит и (или) оказывать сопутствующие
аудиту услуги;
сообщать заказчику о невозможности своего участия в проведении
аудита при наличии обстоятельств, предусмотренных частью второй
статьи 8 настоящего Закона;
обеспечивать сохранность полученных документов;
сообщать учредителям (участникам, собственникам имущества)
аудируемого лица в ходе проведения аудита в письменной форме
сведения, свидетельствующие о нарушении законодательства, в
результате которого причинены либо могут быть причинены в крупном
или особо крупном размере убытки (вред) физическому лицу, и (или)
юридическому лицу, и (или) государству;
передать аудиторское заключение в срок, установленный договором
оказания аудиторских услуг;
исполнять в соответствии с законодательством иные обязанности,
в том числе вытекающие из существа правоотношений, определенных
договором оказания аудиторских услуг, а также уставом аудируемой
организации.
Статья 12. Ответственность аудиторских организаций и аудиторов
Составление заведомо ложного аудиторского заключения влечет
ответственность в виде аннулирования у аудиторской организации или
аудитора - индивидуального предпринимателя лицензии на осуществление
аудиторской деятельности, а для лица, подписавшего такое заключение,
также аннулирование квалификационного аттестата аудитора. Для целей
настоящего Закона под заведомо ложным аудиторским заключением
понимается аудиторское заключение, составленное без проведения
аудиторской проверки или не соответствующее результатам проверки.
Заведомо ложное аудиторское заключение признается таковым только по
решению суда.
Применение мер ответственности, предусмотренных настоящей
статьей, не исключает возможности применения к аудиторам и
аудиторским организациям других мер ответственности в соответствии с
законодательством.
Статья 13. Права аудируемого лица, заказчика
Аудируемое лицо, заказчик самостоятельно выбирают аудиторскую
организацию или аудитора - индивидуального предпринимателя для
оказания аудиторских услуг, если иное не предусмотрено
законодательством.
Аудируемое лицо, заказчик имеют право:
получать от аудиторской организации и (или) аудитора информацию
об актах законодательства, на которых основываются их замечания и
выводы;
отказаться от услуг, оказываемых аудиторской организацией или
аудитором - индивидуальным предпринимателем, в случаях неисполнения
или ненадлежащего исполнения ими своих обязательств либо потребовать
от аудиторской организации замены аудитора;
сообщать о допущенных аудиторской организацией и (или)
аудитором нарушениях законодательства об аудиторской деятельности и
(или) условий договора оказания аудиторских услуг в Министерство
финансов Республики Беларусь, Национальный банк Республики Беларусь,
Комитет государственного контроля Республики Беларусь и иные
уполномоченные государственные органы;
осуществлять иные права, не противоречащие законодательству и
вытекающие из существа правоотношений, определенных договором
оказания аудиторских услуг.
Статья 14. Обязанности аудируемого лица, заказчика
Аудируемое лицо, заказчик обязаны:
создавать аудитору условия для своевременного и качественного
проведения аудита, представлять ему все необходимые документы;
давать по запросам аудитора разъяснения в устной и (или)
письменной форме;
своевременно устранять выявленные аудитором нарушения
законодательства, порядка ведения бухгалтерского учета и (или)
составления бухгалтерской (финансовой) отчетности;
своевременно оплачивать услуги аудиторов в соответствии с
договором оказания аудиторских услуг, в том числе в случае, когда
выводы аудиторского заключения не согласуются с позицией работников
аудируемого лица, заказчика, а также в случае неполного выполнения
аудиторами работы по независящим от них причинам;
исполнять в соответствии с законодательством иные обязанности,
вытекающие из существа правоотношений, определенных договором
оказания аудиторских услуг.
Выполнение требований аудитора, вытекающих из условий договора
оказания аудиторских услуг, является обязательным для аудируемого
лица, заказчика.
Аудируемому лицу, заказчику запрещается вмешиваться в действия
аудитора по вопросам, касающимся методологии проведения аудита.
Статья 15. Ответственность аудируемого лица, заказчика
Аудируемое лицо, заказчик несут ответственность за полноту и
достоверность документов и другой информации, представленных
аудиторской организации, аудитору - индивидуальному предпринимателю
на проверку.
Аудиторская проверка не освобождает аудируемое лицо от
ответственности за нарушение порядка осуществления хозяйственной
деятельности, несоответствие представляемой бухгалтерской
(финансовой) отчетности требованиям законодательства.
Статья 16. Аудиторское заключение
Аудиторское заключение - официальный документ, предназначенный
для пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности,
составленный по результатам аудита и содержащий выраженное в
установленной форме мнение аудиторской организации или аудитора -
индивидуального предпринимателя о достоверности бухгалтерской
(финансовой) отчетности аудируемого лица и соответствии совершенных
им финансовых (хозяйственных) операций законодательству. В случаях,
установленных законодательством, аудиторское заключение составляется
и по результатам оказания сопутствующих аудиту услуг.
Правила составления аудиторского заключения устанавливаются
Министерством финансов Республики Беларусь.
Заказчики представляют пользователям бухгалтерской (финансовой)
отчетности только итоговую часть аудиторского заключения. По
результатам аудита в банковской системе, небанковских
кредитно-финансовых организациях заказчики представляют
Национальному банку Республики Беларусь аудиторское заключение в
полном объеме.
Статья 17. Аудиторская тайна
Аудиторские организации, аудиторы, лица, привлекаемые ими к
проведению аудита, в соответствии с законодательством обязаны
хранить тайну о хозяйственных операциях аудируемых лиц и лиц,
которым оказывались сопутствующие аудиту услуги.
Республиканские органы государственного управления,
осуществляющие регулирование аудиторской деятельности, и иные лица,
получившие в соответствии с законодательством доступ к сведениям,
составляющим аудиторскую тайну, обязаны сохранять конфиденциальность
в отношении таких сведений.
Аудиторские организации, аудиторы, лица, привлекаемые ими к
проведению аудита, обязаны обеспечить сохранность сведений и
документов, получаемых и (или) составляемых в ходе осуществления
аудиторской деятельности, и не вправе передавать эти сведения и
документы третьим лицам либо разглашать их без письменного согласия
аудируемых лиц, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством.
В случае разглашения сведений, составляющих аудиторскую тайну,
аудиторской организацией, аудитором, республиканскими органами
государственного управления, осуществляющими регулирование
аудиторской деятельности, и (или) иными лицами, получившими доступ к
ним, аудируемое лицо или лицо, которому оказывались сопутствующие
аудиту услуги, а также аудиторская организация или аудитор -
индивидуальный предприниматель вправе потребовать от виновного лица
возмещения причиненных убытков (вреда).
Находящиеся в распоряжении аудиторской организации или аудитора
- индивидуального предпринимателя документы, содержащие сведения об
операциях аудируемых лиц и лиц, с которыми заключен договор оказания
аудиторских услуг, представляются только по решению суда
уполномоченным данным решением лицам, а также должностным лицам и
(или) государственным органам в случаях, предусмотренных
законодательством.
Аудиторские организации, аудиторы, лица, привлекаемые ими к
проведению аудита, должны обеспечить защиту государственных секретов
и иных сведений, охраняемых в соответствии с законодательством,
которые стали им известны в связи с проведением аудита и (или)
оказанием сопутствующих аудиту услуг.
Статья 18. Правила аудиторской деятельности. Контроль качества
работы аудиторских организаций и аудиторов -
индивидуальных предпринимателей
Правила аудиторской деятельности - единые требования к порядку
осуществления аудиторской деятельности, в том числе к планированию и
документированию аудита, составлению рабочей документации аудитора,
аудиторского заключения, а также к оценке качества проведения аудита
и (или) оказания сопутствующих аудиту услуг и к профессиональной
подготовке аудиторов и оценке их квалификации.
Правила аудиторской деятельности подразделяются на:
республиканские правила аудиторской деятельности;
внутренние правила аудиторской деятельности объединения
аудиторских организаций или аудиторов;
правила аудиторской деятельности аудиторской организации или
аудитора - индивидуального предпринимателя.
Республиканские правила аудиторской деятельности являются
обязательными для аудиторских организаций и аудиторов -
индивидуальных предпринимателей, а также для аудируемых лиц, за
исключением содержащихся в правилах положений, которые носят
рекомендательный характер.
Объединение аудиторских организаций или аудиторов вправе, если
это предусмотрено его уставом, устанавливать для своих членов
внутренние правила аудиторской деятельности объединения аудиторских
организаций или аудиторов, которые не могут противоречить
республиканским правилам аудиторской деятельности. При этом
требования внутренних правил аудиторской деятельности объединения
аудиторских организаций или аудиторов не могут быть ниже требований
республиканских правил аудиторской деятельности.
Аудиторская организация или аудитор - индивидуальный
предприниматель вправе устанавливать правила аудиторской
деятельности этой аудиторской организации или аудитора -
индивидуального предпринимателя, которые не могут противоречить
республиканским правилам аудиторской деятельности. При этом
требования правил аудиторской деятельности аудиторской организации
или аудитора - индивидуального предпринимателя не могут быть ниже
требований республиканских правил аудиторской деятельности и
внутренних правил аудиторской деятельности объединения аудиторских
организаций или аудиторов, членами которого они являются.
Контроль качества работы аудиторских организаций и аудиторов -
индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с
установленными ими правилами внутреннего контроля качества
оказываемых аудиторских услуг. Требования, предъявляемые к правилам
внутреннего контроля качества оказываемых аудиторских услуг,
регламентируются республиканскими правилами аудиторской
деятельности.
Статья 19. Аттестация на право получения квалификационного
аттестата аудитора
Аттестация на право получения квалификационного аттестата
аудитора - проверка знаний физических лиц, претендующих на получение
такого аттестата аудитора, в форме квалификационных экзаменов. Лица,
успешно сдавшие квалификационные экзамены, получают квалификационный
аттестат аудитора.
Квалификационный аттестат аудитора выдается без ограничения
срока его действия.
Обязательными требованиями к физическим лицам, претендующим на
получение квалификационного аттестата аудитора, являются:
наличие документов о высшем экономическом и (или) юридическом
образовании, полученных в учреждениях высшего образования, имеющих
государственную аккредитацию;
наличие стажа работы по специальности, соответствующей
экономическому или юридическому образованию, не менее трех лет.
Аудитор обязан в течение каждого календарного года начиная с
года, следующего за годом получения квалификационного аттестата
аудитора, повышать свою квалификацию в организациях, осуществляющих
повышение квалификации и переподготовку кадров и имеющих
государственную аккредитацию, по их программам повышения
квалификации аудиторов, согласованным с Министерством финансов
Республики Беларусь.
Порядок проведения аттестации на право получения
квалификационного аттестата аудитора определяется Советом Министров
Республики Беларусь.
Статья 20. Основания и порядок аннулирования квалификационного
аттестата аудитора
Квалификационный аттестат аудитора аннулируется в случаях,
если:
квалификационный аттестат аудитора получен с использованием
подложных документов;
аудитор при проведении аудита систематически нарушает
требования, установленные законодательством, или допустил
одноразовое грубое нарушение порядка осуществления аудиторской
деятельности;
установлен факт подписания аудитором заведомо ложного
аудиторского заключения;
в иных случаях, определяемых Советом Министров Республики
Беларусь.
При нарушении аудитором требований по повышению квалификации,
установленных статьей 19 настоящего Закона, квалификационный
аттестат аудитора может быть аннулирован.
Мотивированное решение об аннулировании квалификационного
аттестата аудитора принимается Министерством финансов Республики
Беларусь.
Лицо, квалификационный аттестат аудитора которого аннулирован,
вправе обжаловать решение Министерства финансов Республики Беларусь
об аннулировании квалификационного аттестата аудитора в суд в
течение трех месяцев со дня получения решения о его аннулировании.
Лицо, квалификационный аттестат аудитора которого аннулирован
по основаниям, предусмотренным абзацами третьим и четвертым части
первой настоящей статьи, имеет право на сдачу квалификационных
экзаменов на получение квалификационного аттестата аудитора не ранее
чем через три года со дня принятия решения о его аннулировании, а по
основанию, предусмотренному частью второй настоящей статьи, - не
ранее чем через один год со дня принятия решения об аннулировании
квалификационного аттестата аудитора.
Статья 21. Государственный реестр аудиторов и аудиторских
организаций
В Государственный реестр аудиторов и аудиторских организаций
включаются аудиторы и аудиторские организации, получившие лицензию
на осуществление аудиторской деятельности.
Статья 22. Компетенция Министерства финансов Республики
Беларусь в области государственного регулирования
аудиторской деятельности
Министерство финансов Республики Беларусь в области
государственного регулирования аудиторской деятельности:
разрабатывает методологию аудита;
принимает нормативные правовые акты в области осуществления
аудиторской деятельности;
устанавливает республиканские правила аудиторской деятельности
(кроме аудиторской деятельности в банках, небанковских
кредитно-финансовых организациях);
проводит аттестацию аудиторов;
осуществляет в пределах своей компетенции разъяснение
законодательства об аудиторской деятельности;
осуществляет контроль за соблюдением аудиторскими организациями
и аудиторами - индивидуальными предпринимателями порядка
осуществления аудиторской деятельности;
ведет Государственный реестр аудиторов и аудиторских
организаций в установленном им порядке.
Министерство финансов Республики Беларусь представляет интересы
Республики Беларусь в международных организациях по вопросам
аудиторской деятельности в порядке, установленном
законодательством.
Статья 23. Компетенция Национального банка Республики Беларусь
в области государственного регулирования
аудиторской деятельности
Национальный банк Республики Беларусь в области
государственного регулирования аудиторской деятельности:
определяет порядок осуществления аудиторской деятельности в
банках, небанковских кредитно-финансовых организациях;
разрабатывает методологию аудита в банках, небанковских
кредитно-финансовых организациях;
устанавливает республиканские правила аудиторской
деятельности;
осуществляет контроль за соблюдением порядка осуществления
аудиторской деятельности в банках, небанковских кредитно-финансовых
организациях.
Статья 24. Соотношение законодательства Республики Беларусь
об аудиторской деятельности и норм
международного права
Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов
международного права и обеспечивает соответствие им законодательства
Республики Беларусь об аудиторской деятельности.
Нормы вступивших в силу международных договоров Республики
Беларусь являются частью действующего на территории Республики
Беларусь законодательства об аудиторской деятельности, подлежат
непосредственному применению, за исключением случаев, когда из
международного договора следует, что для применения таких норм
требуется издание внутригосударственного нормативного правового
акта.
__________________________________________________________
Закон "Об аудиторской деятельности" - в редакции Закона
Республики Беларусь от 18 декабря 2002 г. № 164-З.
Настоящий Закон определяет правовые основы осуществления
аудиторской деятельности на территории Республики Беларусь,
устанавливает основные правила и порядок ее проведения, регулирует
отношения, возникающие между предприятиями, учреждениями,
организациями, осуществляющими самостоятельную
финансово-хозяйственную деятельность независимо от форм
собственности и видов деятельности, государственными органами,
отдельными гражданами *), аудиторами и аудиторскими организациями.
______________________________
*) В дальнейшем - субъекты хозяйствования.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятие аудиторской деятельности
Аудиторская деятельность (аудит) - независимая проверка
аудиторами и аудиторскими организациями бухгалтерской (финансовой)
отчетности и других документов субъектов хозяйствования с целью
оценки достоверности и соответствия совершенных финансовых и
хозяйственных операций законодательству Республики Беларусь,
направленная на защиту интересов собственников, оказание помощи
субъектам хозяйствования, содействие им в правильности расчетов с
бюджетом и в подъеме эффективности их деятельности.
Аудиторская деятельность может осуществляться как
предпринимателем (аудитором), осуществляющим свою деятельность без
образования юридического лица, так и юридическим лицом (аудиторской
организацией).
Затраты на проведение аудита относятся на себестоимость
продукции, товаров, работ, услуг и приравниваются к материальным
затратам.
Статья 2. Виды аудиторских услуг
В процессе проведения аудита составляется аудиторское
заключение по:
а) состоянию и содержанию годовой бухгалтерской (финансовой)
отчетности;
б) достоверности и полноте годового баланса банков, фондов,
бирж, компаний, обществ, а также других субъектов хозяйствования
независимо от форм собственности и видов деятельности;
в) потенциальным возможностям субъектов хозяйствования по
приему инвестиций и участию в осуществлении инновационных проектов,
а также выбору предприятий при определении участников инновационных
проектов;
г) целевому использованию кредитных ресурсов и инвестиций;
д) своевременности и полноте формирования уставного капитала
субъектов хозяйствования;
е) финансовому состоянию: эмитентов ценных бумаг;
государственных предприятий при отчуждении имущества, сдаче его в
аренду в процессе приватизации; субъектов хозяйствования,
признаваемых несостоятельными или банкротами.
Аудиторы и аудиторские организации могут оказывать другие
аудиторские услуги, связанные с их профессиональной деятельностью:
по постановке и восстановлению бухгалтерского учета; составлению
деклараций о доходах и финансовой отчетности; анализу
финансово-хозяйственной деятельности; оценке активов и пассивов
предприятия; информационному обслуживанию заказчиков;
консультированию по вопросам налогового и хозяйственного
законодательства Республики Беларусь.
Статья 3. Виды аудита
Аудит может быть внешним и внутренним. Внешний аудит -
независимая форма аудита, внутренний - ведомственная или внутренняя
форма контроля субъекта хозяйствования. Внутренний аудит создается
по желанию и на условиях субъекта хозяйствования, подконтролен ему,
заменить внешний аудит не может, потому что его деятельность
регулируется субъектом хозяйствования.
Аудит может быть обязательным и инициативным.
Обязательная аудиторская проверка проводится в случаях,
установленных законодательством Республики Беларусь, инициативная -
по решению субъектов хозяйствования или собственника.
Глава 2. АУДИТОР, АУДИТОРСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ОБЪЕДИНЕНИЯ
Статья 4. Аудитор
К аттестации на право заниматься аудиторской деятельностью
допускаются лица, имеющие высшее экономическое или юридическое
образование, а также стаж работы по специальности не менее пяти лет.
Аудитор имеет право заниматься аудиторской деятельностью
индивидуально в качестве предпринимателя или сотрудника аудиторской
организации. Занятие индивидуальной предпринимательской
деятельностью возможно только после получения лицензии на эту
деятельность и включения в государственный реестр аудиторов и
аудиторских организаций.
К аудиторам, получившим право на занятие аудиторской
деятельностью в других государствах и желающим осуществлять
аудиторскую деятельность на территории Республики Беларусь,
предъявляются требования, предусмотренные частью первой настоящей
статьи.
Статья 5. Аудиторская организация
Аудиторской организацией признается юридическое лицо, созданное
для осуществления аудиторской деятельности в любой
организационно-правовой форме, предусмотренной законодательством
Республики Беларусь, за исключением формы акционерного общества
открытого типа. Чтобы заниматься аудиторской деятельностью,
аудиторская организация должна получить лицензию на этот вид
деятельности и быть внесена в государственный реестр аудиторов и
аудиторских организаций.
Руководителем аудиторской организации может быть только
аудитор.
Статья 6. Ограничение права на занятие аудиторской и другими
видами деятельности
Аудиторам, занимающимся аудиторской деятельностью, запрещается
непосредственно заниматься другими видами предпринимательской
деятельности, за исключением преподавательской и научной
деятельности.
Аудиторским организациям запрещается заниматься другими видами
деятельности.
Лица, имеющие судимость за корыстные и хозяйственные
преступления, не имеют права заниматься аудиторской деятельностью.
Статья 7. Аудиторская палата и объединения аудиторов
Функции по координации аудиторской деятельности, методологии
аудита, обеспечению соблюдения требований законодательства
Республики Беларусь об аудиторской деятельности, содействию развитию
независимого профессионального аудита и повышению эффективности
аудиторской деятельности в республике осуществляет единая
республиканская Аудиторская палата *). Она объединяет всех аудиторов
и все аудиторские организации на основе обязательного членства и
финансируется за счет обязательных членских взносов. Порядок
внесения взносов и их размеры определяются руководящим органом
Аудиторской палаты.
Аудиторская палата и ее руководящие органы создаются на
общереспубликанской конференции аудиторов. Ее деятельность
регулируется настоящим Законом и другими актами законодательства.
Аудиторская палата не имеет права заниматься аудиторской
деятельностью или создавать при себе коммерческие организации.
Деятельность Аудиторской палаты не может быть прекращена.
Кабинет Министров Республики Беларусь может содействовать и
оказывать необходимую помощь Аудиторской палате в ее становлении,
развитии и деятельности.
Кабинет Министров Республики Беларусь имеет право давать
рекомендации Аудиторской палате по вопросам совершенствования
аудиторской деятельности. Аудиторская палата обязана рассмотреть их
в двухмесячный срок. Решения Аудиторской палаты обязательны для
аудиторов и аудиторских организаций.
Для осуществления профессиональных целей и защиты своих
интересов аудиторы могут создавать общественные профессиональные
объединения на основе действующего законодательства.
______________________________
*) В дальнейшем - Аудиторская палата.
Глава 3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 8. Правовые основания осуществления аудиторской
деятельности
Аудиторская деятельность осуществляется на основании настоящего
Закона и других законодательных актов Республики Беларусь, а также в
соответствии с международными и республиканскими стандартами
аудиторской деятельности.
Аудиторы и аудиторские организации при осуществлении
аудиторской деятельности руководствуются настоящим Законом, другими
актами законодательства, стандартами аудиторской деятельности,
нормативными документами по бухгалтерскому учету и контролю. Никакие
государственные органы, заказчики аудита и любая третья сторона не
вправе вмешиваться в профессиональную деятельность аудитора и
аудиторской организации.
Аудиторская палата по заявлению заинтересованного субъекта и за
счет его средств может назначить проверку (экспертизу) качества
аудиторского заключения.
Независимость аудиторов и аудиторских организаций
обеспечивается в соответствии с законодательством Республики
Беларусь.
Организация аудиторской деятельности, порядок аттестации
специалистов и выдача им лицензий на право занятия аудиторской
деятельностью, лицензирование аудиторских организаций, ведение
государственного реестра аудиторов и аудиторских организаций и
другие вопросы аудита определяются Кабинетом Министров Республики
Беларусь.
Статья 9. Договор на проведение аудита
Отношения между аудиторскими организациями (аудиторами) и
заказчиками строятся на основе договора.
Аудиторские организации (аудиторы) ведут регистрацию
заключенных договоров.
Предприятие (заказчик) имеет право самостоятельно выбирать
аудиторскую организацию (аудитора) для заключения договора на
проведение аудита, если иное не предусмотрено законодательством
Республики Беларусь.
Аудиторские организации (аудиторы), осуществляющие аудиторскую
проверку банков, должны иметь лицензию Национального банка
Республики Беларусь на право занятия аудиторской деятельностью в
банковской системе.
Аудиторская проверка не может проводиться:
а) аудиторами:
являющимися учредителями, собственниками, акционерами
проверяемых субъектов хозяйствования;
состоящими с заказчиками в близком родстве или свойстве
(родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья,
сестры, родители и дети супругов);
б) аудиторскими организациями:
в отношении субъектов хозяйствования, являющихся их
учредителями, собственниками, акционерами, кредиторами,
страховщиками, а также в отношении которых эти аудиторские
организации являются учредителями, собственниками, акционерами;
в отношении субъектов хозяйствования, являющихся их дочерними
предприятиями, филиалами (отделениями) и представительствами или
имеющих в своем капитале долю этих аудиторских организаций;
в) аудиторами и аудиторскими организациями, оказывавшими
данному субъекту хозяйствования услуги по постановке и
восстановлению бухгалтерского учета.
Статья 10. Права аудиторов и аудиторских организаций
Аудиторы и аудиторские организации имеют право:
а) самостоятельно определять формы и методы проверки;
б) проверять все бухгалтерские регистры, счета и другую
документацию финансово-хозяйственной деятельности, активы и
обязательства, фактическое наличие денежных средств, ценных бумаг,
материальных ценностей и их соответствие данным бухгалтерского учета
и бухгалтерской (финансовой) отчетности;
в) получать у банков, налоговых органов и иных третьих лиц
соответствующие сведения о финансово-хозяйственной деятельности
проверяемого предприятия, необходимые для проведения аудита;
г) привлекать на договорной основе к участию в аудите
специалистов различного профиля, за исключением лиц, указанных в
статьях 6 и 9 настоящего Закона;
д) отказаться от проведения аудиторской проверки в случае
непредставления проверяемым субъектом хозяйствования необходимой
документации.
Статья 11. Обязанности аудиторов и аудиторских организаций
Аудиторы и аудиторские организации обязаны:
а) сообщать заказчику о невозможности своего участия в
проведении аудиторской проверки субъекта хозяйствования вследствие
обстоятельств, указанных в статье 9 настоящего Закона;
б) обеспечивать сохранность документов, полученных на
проверяемом субъекте хозяйствования, а также составленных ими в ходе
проверки;
в) гарантировать заказчику конфиденциальность представленных им
и выявленных в ходе аудиторских работ любой информации и данных,
результатов проверки и финансового состояния заказчика;
г) не использовать в своих целях или в интересах третьих лиц
полученную в результате аудиторской проверки информацию;
д) сообщать собственникам в ходе проведения аудита в письменной
форме о фактах, свидетельствующих о серьезных нарушениях
законодательства Республики Беларусь, в результате которых
предприятие или государство понесли либо могут понести ущерб.
Статья 12. Ответственность аудиторов и аудиторских организаций
Аудиторская организация (аудитор) несет ответственность за
нарушения требований действующего законодательства Республики
Беларусь при осуществлении аудиторской деятельности.
В случае, если в результате небрежности либо неправомерных
действий аудитора или аудиторской организации предприятию нанесен
материальный ущерб, он подлежит возмещению аудиторской организацией
(аудитором) в соответствии с действующим законодательством
Республики Беларусь и условиями договора.
Статья 13. Право заказчика
Заказчик имеет право получить от аудитора исчерпывающую
информацию о требованиях законодательства, касающихся проведения
аудита, а также о нормативных документах, на которых основываются
замечания и выводы аудитора, а аудитор обязан представить заказчику
такую информацию.
Статья 14. Обязанности заказчика
Заказчик обязан:
а) создавать аудитору условия для своевременного и
качественного проведения аудита, представлять ему всю необходимую
документацию, давать по запросу аудитора разъяснения и объяснения в
устной или письменной форме;
б) не вмешиваться в деятельность аудитора с целью ограничения
круга вопросов, подлежащих проверке, если иное не предусмотрено
договором;
в) своевременно устранять выявленные аудитором нарушения
законодательства, установленного порядка ведения бухгалтерского
учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Выполнение требований аудиторской организации (аудитора),
вытекающих из обязательств по договору, для заказчика обязательно.
Статья 15. Ответственность заказчика
Заказчики несут ответственность за полноту и достоверность
документов и другой информации, представленной аудитору на проверку.
Аудиторская проверка не освобождает субъект хозяйствования от
ответственности за нарушение порядка осуществления хозяйственной
деятельности, несоответствие представляемой бухгалтерской
(финансовой) отчетности актам законодательства.
Статья 16. Аудиторское заключение
Результатом аудиторской проверки является заключение
аудиторской организации (аудитора).
Аудиторское заключение состоит из двух частей - аналитической и
итоговой.
В аналитической части аудиторского заключения указываются
заказчик и период проверенной деятельности предприятия, приводятся
результаты экспертизы организации бухгалтерского учета, составления
бухгалтерской (финансовой) отчетности и состояния внутреннего
контроля, отмечаются факты неустраненных в ходе аудиторской проверки
нарушений установленного порядка ведения бухгалтерского учета и
составления бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также случаи
нарушения законодательства Республики Беларусь при совершении
финансово-хозяйственных операций.
В итоговой части аудиторского заключения содержится запись о
подтверждении достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности
предприятия.
Аудиторское заключение подписывается по аналитической и
итоговой частям в отдельности аудитором, проводившим проверку, и
заверяется печатью аудиторской организации (аудитора).
Обязательным для предприятия является представление
пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности только итоговой
части аудиторского заключения.
В случае, если предприятием в ходе проведения аудита не были
устранены нарушения в ведении бухгалтерского учета, составлении
бухгалтерской (финансовой) отчетности и соблюдении законодательства
Республики Беларусь, в итоговой части аудиторского заключения
делается запись об отказе в подтверждении бухгалтерской (финансовой)
отчетности.
В дальнейшем для подтверждения исправления нарушений,
отмеченных в аудиторском заключении или акте (справке), должен быть
проведен повторный аудит по новому договору предприятия с
аудиторской организацией (аудитором).
Статья 17. Рассмотрение споров
Споры, возникающие в процессе осуществления аудиторской
деятельности, разрешаются в соответствии с договором на проведение
аудита, а при невозможности такого разрешения - в судебном порядке.
__________________________________________________________
Президент Республики Беларусь А.Лукашенко
<<< Главная
страница | < Финансовое законодательство
|
