НАЦИОНАЛЬНЫЙ БАНК РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Правления
Национального банка
Республики Беларусь
27.03.97 N 9
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКИ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 1997 ГОД
Введение
Денежно-кредитная политика Республики Беларусь в 1996 году
осуществлялась Национальным банком в соответствии с Законом "О
Национальном банке Республики Беларусь", "Основными направлениями
денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 1996 год" и целями
макроэкономической политики Правительства страны.
В сложной экономической и социально-политической ситуации
Национальному банку в целом удалось достичь намеченных ориентиров -
удержать рост цен в рамках, близким к прогнозным, не допустить
неуправляемого падения обменного курса белорусского рубля, оказать
существенную кредитную поддержку экономике и госбюджету,
активизировать рынок ценных бумаг, продвинуться в создании
устойчивой платежной системы, избежать серьезных сбоев в
функционировании банковской системы.
Деятельность Национального банка по реализации намеченной на
1996 год денежно-кредитной политике постоянно координировалась с
Администрацией Президента и Правительством страны.
Важным условием положительных итогов своей деятельности
Национальный банк считал информирование широкой общественности о
целях банка в области денежно-кредитной политики и путях их
достижения, что позволило ограничить рост инфляционных и
девальвационных ожиданий населения и субъектов хозяйствования и
повысить доверие домашних хозяйств и предприятий к банковской
системе.
1. Основные итоги денежно-кредитной политики в 1996 году
1.1. Важнейшие макроэкономические показатели и
приоритеты государственной экономической политики
Важнейшим положительным макроэкономическим достижением 1996
года является то, что впервые за 5 лет осуществления экономических
реформ в стране обеспечен рост реального объема произведенного
валового внутреннего продукта - на 2,6% по сравнению с предыдущим
годом.
Вместе с тем, в структуре использования ВВП возросла доля
потребления чистого импорта товаров и услуг, сократилась доля
инвестиций в основной капитал и прирост материальных запасов, что
свидетельствует о сохранении негативных тенденций деинвестирования
производственной сферы.
Положительным макроэкономическим результатом явилось
существенное снижение темпов инфляции. Индекс потребительских цен в
декабре 1996 года по сравнению с декабрем 1995 года составил 139,3%
при 344% за 1995 год. Среднемесячный уровень инфляции снизился с
10,8% в 1995 году до 2,8% в 1996 году или в 3,9 раза.
Не удалось стабилизировать занятость населения. За год
численность безработных, зарегистрированных в службе занятости,
увеличилась в 1,4 раза и составила 182,5 тысячи человек на конец
1996 года или 3,9% экономически активного населения. Скрытая
безработица, определенная путем пересчета неотработанных
человеко-часов, приближается к 9% от численности экономически
активного населения.
Ухудшились результаты внешнеэкономической деятельности.
Произошло реальное сокращение экспорта и рост импорта. Отрицательное
сальдо торгового баланса увеличилось за 1996 год в 1,9 раза и
достигло за год 1654,7 млн.долларов или 12,6% от ВВП.
Не обеспечен рост экспортного потенциала страны. Достигнуто
увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства и
жилищного строительства.
1.2. Государственный бюджет
За январь-декабрь 1996 года доходы государственного бюджета
составили 50,7 трлн.руб. или 87,4% к годовому плану (28,2% ВВП),
расходы - 54,3 трлн.руб. и 85,5% к плану (30,2% ВВП). Дефицит
бюджета составил 3,6 трлн.рублей или 2,0% от ВВП, снизившись по
сравнению с 1995 годом на О,6 п.п. Скорректированные на инфляцию
доходы государственного бюджета сократились по сравнению с 1995
годом на 6,8% и расходы на 8,1%. Суммарные кредиты Национального
банка на финансирование дефицита госбюджета, включая использование
займов МВФ, составили 2,98 трлн.руб. или 81,4% его объема.
С учетом целевой кредитной эмиссии Национального банка на
финансирование государственных программ, общая сумма прироста
кредитов Национального банка на финансирование государственных
расходов составила 6,7 трлн.руб. (3,7% ВВП) или в 1,8 раза больше
величины дефицита бюджета.
Финансирование дефицита государственного бюджета за счет
выпуска государственных ценных бумаг составило около 1,3 трлн.руб.
За 1996 год на первичном рынке было размещено 25 выпусков ГКО на
общую сумму по номиналу 6,03 трлн.рублей и фактической выручкой в
5,08 трлн.руб. В сопоставлении с объемом рублевой денежной массы
сумма ГКО в обращении составила на конец года 10,2%.
1.3. Финансы предприятий
Балансовая прибыль предприятий и организаций страны в 1996 году
составила 28974 млрд.руб. и увеличилась в номинальном выражении по
сравнению с 1995 годом на 22,9%. В результате опережающего роста цен
ее реальное сокращение составило 17%.
Количество убыточных предприятий на 1 января 1997 года
составило 1337 единицы или 18,4% от числа обследованных предприятий
(в 1995 году - 17,9%).
Рентабельность производства снизилась за год на 0,3 п.п. и
составила в 1996 году 9,7%, что в 5,4 раза меньше среднегодового
уровня инфляции (52,4%).
Кредиторская задолженность предприятий на 1 января 1997 года
составила 101,0 трлн.руб., увеличившись за год на 53%. Дебиторская -
80,2 трлн.руб., прирост на 61%.
В течение прошедшего года сохранялась тенденция опережающего
роста начисленного фонда оплаты труда по сравнению с выручкой от
реализации продукции, что во многом определяла постоянную
задолженность по выплатам заработной платы, сумма которой колебалась
в пределах 200-1000 млрд.руб.
1.4. Доходы, расходы и сбережения домашних хозяйств
По предварительной оценке, в 1996 году номинальные денежные
доходы домашних хозяйств возросли, по сравнению с 1995 годом, на
72,2% и составили 131,8 трлн.рублей (12,8 млн.рублей в среднем на
душу населения). Доля денежных доходов населения в валовом
внутреннем продукте составила 73,3% против 64,6% в 1995 году и 57,1%
в 1990 году.
Прирост денежных доходов населения на 1% прироста
потребительских цен в 1996 г. составил - 1,13%.
Среднемесячная заработная плата работающих в декабре 1996 г. по
сравнению с декабрем 1995 г. увеличилась на 56% и составила
1,6 млн.рублей, реальная заработная плата увеличилась на 12%.
Доля средств, направляемых на оплату труда в валовом внутреннем
продукте в 1996 г. увеличилась по сравнению с 1995 г. на 2,9
процентных пункта и составила 36,9%.
Номинальные расходы и сбережения населения увеличились за
январь-декабрь 1996 г. по сравнению с январем-декабрем 1995 года на
75,7% и составили 129,6 трлн.рублей, в декабре 1996 г. по сравнению
с декабрем 1995 г. соответственно на 69,9% и 16,5 трлн.рублей.
При увеличении с января по декабрь 1996 года остатков вкладов
населения в банках с 5,1 по 7,7 трлн.рублей или на 51%, в сравнении
с 1995 годом, прирост вкладов населения в банках страны уменьшился
как относительно, так и абсолютно. Если за 1995 год прирост вкладов
составил 4,4 трлн.рублей, или 3,7% к валовому внутреннему продукту
и 5,8% к денежным доходам населения, то за 1996 год соответственно
2,6 трлн.рублей, или в 1,7 раза меньше (1,4% ВВП и 2,0% денежных
доходов).
Снижение прироста вкладов было связано с уменьшением процентных
ставок в условиях относительно высокой инфляции и снижения курса
рубля. Среднемесячные ставки по срочным вкладам уменьшились с 7,5% в
январе до 3,2% в декабре, а средний курс доллара по сделкам
купли-продажи наличной валюты в банках в декабре 1996 г. по
сравнению с январем 1996 г. увеличился на 63,2%. В отдельные месяцы
реальные процентные ставки по вкладам населения были отрицательными:
по рублевым вкладам до востребования -
июнь июль сентябрь октябрь ноябрь декабрь
-0,01 -0,1 -0,5 -0,2 -2,8 -6,0
по срочным рублевым вкладам
ноябрь декабрь
-0,6 -4,0
Результатом этого стало обесценение срочных рублевых вкладов и
депозитов населения в банках на сумму 1,2 трлн.рублей или 32% к их
среднегодовой величине.
1.5. Денежно-кредитные показатели
По сравнению с 1995 годом среднегодовой объем денежной массы
увеличился на 68,8% и ее рублевая составляющая - на 97,7%. В
результате опережающих темпов роста денежной массы над инфляцией
коэффициент монетаризации ВВП увеличился с 10,9% до 12,2% или в 1,2
раза. Коэффициент рублевой монетаризации ВВП возрос с 6,9 до 9,1%
или в 1,3 раза.
В течение 1996 года совокупная денежная масса (СДМ) увеличилась
на 9,4 трлн.рублей (52,4%) и составила на конец года - 27,3
трлн.рублей, в том числе рублевая составляющая (РДМ) - на 8,3
трлн.рублей (66,8%), составившая к концу года 20,7 трлн.рублей. В
сравнении с 1995 годом темп роста СДМ уменьшился в 1,7 раза и РДМ -
в 2,3 раза.
Чистые иностранные активы банковской системы в конвертируемой
валюте уменьшились за год на 52,2 млн.долларов или на 11,5% в
результате увеличения на 72,2 млн.долларов валютных активов и на
129,4 млн.долларов - обязательств. Чистые иностранные активы
Национального банка уменьшились на 41,1 млн.долл. или на 43,6% при
увеличении его валовых иностранных обязательств на 133,2 млн. и
активов на 92,1 млн.долларов.
Основной причиной уменьшения чистых иностранных активов явилось
использование Национальным банком валютных резервов на поддержание
курса белорусского рубля в условиях ухудшения результативности
внешнеэкономической деятельности субъектов хозяйствования страны,
сокращения поступления валютной выручки от экспорта и увеличения
спроса на иностранную валюту со стороны импортеров.
В среднем за год совокупные кредиты банковской системы
увеличились, по сравнению с 1995 годом, в 1,8 раза (на 18,5% в
реальном выражении). Рублевые кредиты увеличились в 2,3 раза или, с
коррекцией по индексу инфляции, на 51%.
С января по декабрь 1996 года денежная база (суммарные пассивы
Национального банка) увеличилась на 5,3 трлн.рублей и составила на
конец года 12,2 трлн.рублей. Темп ее роста в 1996 году составил
177,9%, против 285% в 1995 году или в 1,6 раза меньше.
Чистый внутренний кредит Национального банка увеличился с 7 до
14,4 трлн.рублей или в 2 раза (в реальном выражении в 1,5 раза), в
том числе инвалютный кредит увеличился с 317 до 367 млн.долларов
или на 15,5% и рублевый кредит на 5,4 трлн.рублей или в 2,6 раза
(реальный рост 1,9 раза).
Чистый кредит Правительству увеличился с 4,5 до 7,5 трлн.рублей
или на 67%, в том числе рублевый с 1,76 по 3,3 трлн.рублей или на
88%.
Кредит Национального банка экономике вырос с 2,5 до 6,9
трлн.рублей или в 2,8 раза, в том числе рублевый - с 1,6 до 5,4
трлн.рублей, в 3,4 раза.
Общая же сумма выданных банкам рублевых кредитов на
осуществление государственных программ и поддержку отдельных
государственных предприятий составила (с учетом возврата ранее
выданных кредитов) 7,36 трлн.рублей. Из них:
на кредитование членов ЖСК - 1239 млрд.рублей;
компенсацию вкладов населения - 812;
заготовку зерна, закупку запчастей и минудобрений - 3465;
на погашение задолженности по заработной плате - 995;
пополнение оборотных средств предприятий - 8,7 млрд.рублей.
Основная их часть (88,5%) предоставлена путем открытия целевых
кредитных линий и лишь незначительный объем ресурсов размещен путем
проведения кредитных аукционов, что ограничило возможности
Национального банка по регулированию ликвидности банков и
стабилизации положения на денежном рынке.
Эти кредиты предоставлялись в основном по ставкам ниже ставки
рефинансирования, в результате средняя процентная ставка по остатку
кредитной задолженности перед Национальным банком на конец года
составила 8,3% годовых против 56,7% на его начало.
Ставка рефинансирования Национального банка с 21 марта была
понижена с 66% годовых (5,5% в месяц) до 55% (4,4% в месяц) и со
2 сентября установлена на уровне 35% годовых (2,9% в месяц).
При снижении номинальной месячной ставки рефинансирования с
5,6% в январе до 2,9% в декабре ее реальное значение изменилось с
-0,1 в месяц в январе до -4,2% в декабре. (Для сравнения: в России
за этот период ставка рефинансирования снизилась с 13,4 до 4,0% в
месяц. При этом ее реальная величина составляла 8,8 и 2,6%,
соответственно).
С учетом преимущественно льготного кредитования АПК и жилищного
строительства фактическая номинальная ставка рефинансирования
снизилась с 4,8% в январе до 0,7% в декабре, в реальном выражении ее
отрицательное значение изменилось с -0,8 до -6,2%.
Средняя процентная ставка по вновь выданным коммерческими
банками кредитам снизилась в декабре 1996 года до 41,6%, против
94,6% в январе или в 2,3 раза. Средняя стоимость всех кредитов
банков в декабре 1996 года составила 39,9% (в январе - 86,4). Ее
реальное значение снизилось с 2,1% в январе до -2,7% в декабре.
Аналогичная ситуация сложилась и на рублевом депозитном рынке.
Средняя процентная ставка по всем ресурсам коммерческих банков в
декабре 1996 года снизилась по сравнению с январем на 2,7 и
составила 1,4% в месяц или 16,7% годовых. Ее реальная величина,
достигнув максимума в марте - +1,5%, к концу года приобрела
отрицательное значение - -4,5% в месяц.
Средняя ставка по новым срочным депозитам снизилась с 7,6% в
январе до 2,7% в декабре, ее реальная величина на протяжении 10
месяцев имела положительное значение, а с ноября - отрицательное
(-1,2% в месяц), достигнув в декабре -4,7%.
На протяжении года произошло удлинение сроков вновь выдаваемых
рублевых кредитов и привлекаемых депозитов. Если в начале года
наибольший удельный вес в структуре новых кредитов приходился на
кредиты со сроком 1-3 месяца - 36,6% всех кредитов, то в декабре -
на кредиты со сроком 3-12 месяцев - 29,1%. На депозитном рынке в
начале года наибольший удельный вес занимали депозиты до 1 месяца -
50,6%, в декабре - депозиты на 1-3 месяца - 42,2%.
За период с февраля по декабрь стоимость межбанковских кредитов
(депозитов) снизилась с 46,9% до 31%, существенно сблизившись с
уровнем цен на рынке России.
Средние ставки по кредитам и депозитам в СКВ в течение всего
года также плавно снижались. Стоимость новых кредитов в декабре 1996
года снизилась по сравнению с январем в 2 раза и составила 5,4%
годовых. Цена всех кредитов в СКВ снизилась с 24,2% в январе до
20,3% в декабре.
Средняя процентная ставка по новым срочным депозитам в СКВ
снизилась в декабре 1996 года на 0,9 пункта по сравнению с январем и
составила 8,2% годовых. Ставка по всем инвалютным депозитам
снизилась с 18,6 до 7,7% годовых или в 2,4 раза.
1.6. Валютный рынок и валютное регулирование
В рамках установленного на 1996 год валютного коридора
официальный курс белорусского рубля снизился на 4000 руб. или на
34,8% при увеличении индекса потребительских цен за год на 39,3%,
т.е. с эластичностью 88-89%. Ситуация на внутреннем валютном рынке
страны характеризовалась возникновением множественности обменных
курсов и углублением дифференциации между ними.
Причиной этих процессов стала значительная кредитная эмиссия на
финансирование дефицита государственного бюджета и государственных
программ, увеличение рублевой денежной массы и платежеспособного
спроса на иностранную валюту со стороны импортеров при практически
не возросших объемах экспорта. Невыгодность для экспортеров продажи
валютной выручки по официальному курсу на МВБ и последующего ее
приобретения по более высокому неофициальному курсу на внебиржевом
рынке, повлекла к резкому сокращению поступлений экспортной выручки
на счета предприятий в иностранных банках и в целом к уменьшению
валютных поступлений на внутренний рынок.
Среднемесячный объем валютных поступлений от экспорта товаров и
услуг во 2 квартале (375 млн.долларов) сократился, по сравнению с 1
кварталом 1996 года (432 млн.долларов), на 13,2% в 3 квартале (317
млн.) - на 26,6% и в 4 квартале (309 млн.долларов) - на 28,4%. При
этом поступления валютных средств на счета предприятий в зарубежных
банках сократились со 134 млн.долларов в среднем за январь-февраль
до 12-13 млн.долларов в среднем за ноябрь-декабрь или в 10 раз.
В результате, если в январе 1996 гола на 1 доллар валютных
поступлений от экспортной выручки приходилось 29 тыс.рублей
обращающейся денежной массы в национальной валюте, то в ноябре эта
величина возросла до 71,4 тыс.рублей или в 2,5 раза, несколько
снизившись в декабре до 64 тыс.рублей (220% к январю).
Существенная разбалансировка объемов национальной валюты и
поступлений экспортной выручки определили неэффективность мер
административного регулирования заявок импортеров на покупку
иностранной валюты на МВБ, что привело в конце 1996 года к
необходимости принятия решительных мер по ликвидации
валютно-денежных диспропорций посредством девальвации белорусского
рубля, либерализации валютного рынка и ограничения роста рублевой
денежной массы.
1.7. Состояние банковской системы
За 1996 год количество функционирующих банков страны
сократилось на 2 единицы и составило 38, в том числе 32 акционерных,
3 - в форме обществ с ограниченной ответственностью, 1 частный банк
и 2 филиала иностранных банков.
В 1996 году собственный и уставный капиталы банков увеличились
на 0,4 трлн.рублей (12% и 33%) и составили, соответственно, 3,5 и
1,6 трлн.рублей. Темпы роста собственного и уставного капитала
отстали от инфляции, что свидетельствует о их обесценивании.
В связи с общим ухудшением условий банковской деятельности,
прибыль коммерческих банков за 1996 год составила 679,6 млрд.рублей
против 1028 млрд.рублей в 1995 году или уменьшилась в 1,5 раза.
Рентабельность составила 5,3% и снизилась, по сравнению с 1995 годом
(6,4%) в 1,2 раза. С коррекцией на инфляцию прибыль банков
уменьшилась на 55%, то есть с темпом в 3 раза большим, чем в
среднем по народному хозяйству.
Несмотря на существенное ухудшение результатов собственной
финансовой деятельности банковская система в истекшем году выполнила
основные задачи по кредитно-расчетному обслуживанию народного
хозяйства.
Со стороны Национального банка повысилась требовательность к
банкам, их акционерам и учредителям по формированию уставных фондов,
реальному отражению доли государства в уставных фондах банков. По
двум банкам было принято решение о принудительной ликвидации, в трех
введено временное управление Национального банка.
По ключевым показателям безопасного и ликвидного
функционирования банков были повышены нормативные требования,
усилены экономические санкции, применяемые к банкам, нарушающим
принципы безопасного функционирования, осуществлена перерегистрация
банков, аттестация их руководящего звена, введено тестирование
специалистов банков.
Количество убыточных банков сократилось в 3 раза, их затраты на
собственное развитие приведены в соответствии с источниками
финансирования, оплата труда работников банков приведена в
соответствие с результатами их работы.
2. Основные направления развития важнейших
сегментов денежно-кредитных отношений и
их государственного регулирования в 1997 г.
2.1. Целевые ориентиры денежно-кредитной
политики на 1997 г.
Денежно-кредитная политика, являясь составной частью
государственной экономической политики направлена на реализацию
целей и задач, предусмотренных Программой социально-экономического
развития Республики Беларусь на 1996-2000 годы, Прогноза
экономического и социального развития и бюджета Республики Беларусь
на 1997 год, выполнение соглашений, заключенных Республикой Беларусь
с Российской Федерацией и Мировым Банком, а также между Национальным
банком Республики Беларусь и Центральным банком Российской Федерации
"О координации действий в области политики обменного курса
национальных валют", совместного заявления Правительства и
Национального банка Республики Беларусь по вопросам
денежно-кредитной и валютной политики в 1997 году.
Целью экономической политики Правительства и Национального
банка Республики Беларусь в 1997 году является достижение
макроэкономической и финансовой стабилизации в качестве ключевой
основы для обеспечения реального экономического роста и повышения
уровня жизни населения.
В качестве количественных ориентиров это предполагает:
увеличение по сравнению с 1996 годом реальных объемов ВВП не
менее чем на 5%;
уменьшение отрицательного сальдо экспорта-импорта товаров и
нефакторных услуг по отношению к ВВП до 5%;
ограничение прироста индекса потребительских цен не более чем
2% в среднем за месяц (26,8% за год);
стабильность, начиная со второго квартала 1997 года, реального
курса белорусского рубля по отношению к российскому рублю, с
понижением его номинального уровня не более чем на величину
ежемесячной инфляции;
удержание процентных ставок денежного рынка на реальном
положительном уровне, с постепенным их снижением в течение года;
сохранность денежных средств населения и субъектов
хозяйствования в банках, защищенность их от инфляционного
обеспечения.
Определяя такие базовые ориентиры денежно-кредитной политики
Национальный банк Республики Беларусь исходит из того, что в
условиях ограниченных внешних источников финансирования рост
инвестиций на развитие производства может быть обеспечен за счет
повышения его рентабельности, снижения процентных ставок по кредитам
банков с одновременным увеличением сбережений населения в
национальной и иностранной валюте и использовании их банками для
кредитования высокоэффективных инвестиционных проектов.
По этим причинам практическая деятельность Национального и
коммерческих банков страны будет направлена в 1997 году на:
привлечение в депозиты и вклады средств населения и субъектов
хозяйствования;
кредитование высокоэффективных производств, изготавливающих
конкурентноспособную продукцию, пользующуюся платежеспособным
спросом на внутреннем и внешнем рынках, и кредитную поддержку
приоритетных государственных программ;
увеличение резервов международной ликвидности и кредитование
национальных экспортеров;
обеспечение устойчивого функционирования коммерческих банков,
соблюдение законных интересов банков, их вкладчиков и клиентов.
2.2. Развитие денежно-кредитных отношений
Основополагающую роль в снижении инфляции и стабилизации курса
белорусского рубля, достижении других целей единой государственной
экономической, финансовой и денежно-кредитной политики, будут
определять динамика и пропорции денежно-кредитных показателей,
инструменты регулирования денежно-кредитных отношений.
Для недопущения роста цен и снижения курса белорусского рубля
свыше предусмотренных уровней денежная масса в национальной валюте
может увеличиться за год не более чем на 32-33% и составить на конец
года 27-28 трлн.рублей. Ее среднегодовой темп роста не должен
превысить темп роста ВВП.
Структура денежной массы в 1997 г. будет формироваться в
направлении:
стабилизации удельного веса наличных денег в обращении;
повышения доли срочных депозитов населения.
Наращивание денежной массы будет осуществляться в основном за
счет кредитной эмиссии Национального банка (прироста его чистых
внутренних кредитов).
Для обеспечения оптимального прироста денежной массы чистый
рублевый внутренний кредит Национального банка может быть увеличен
не более чем на 23%, или на 2 трлн.руб., с направлением этих сумм на
кредитную поддержку приоритетных государственных программ в сфере
экспортного производства, жилищного строительства, агропромышленного
комплекса, а также поддержание устойчивости банковской системы
страны. В целях унификации методов и способов осуществления
денежно-кредитной политики Республики Беларусь и Российской
Федерации в рамках Сообщества Беларуси и России до конца 1997 года
субсидирование отраслей народного хозяйства посредством
предоставления Национальным банком целевых кредитов будет полностью
прекращено и переведено в форму конкурентного, рыночного
кредитования банков.
Основу нецелевого, гибкого, рыночного рефинансирования банков
составят операции, в которых в качестве обеспечения используются
государственные ценные бумаги - операции по покупке ценных бумаг с
условием обратного выкупа (РЕПО) и ломбардные кредиты. Развивая в
первоочередном порядке эти формы рефинансирования, Национальный банк
гарантирует не только своевременность возврата предоставленных
ресурсов, но и стимулирует развитие рынка государственных ценных
бумаг.
Кроме рефинансирования под обеспечение государственных ценных
бумаг будет продолжено предоставление банкам централизованных
ресурсов в порядке покупки у них на ограниченный срок иностранной
валюты (операции СВОП).
Рефинансирование банков будет также производиться под залог их
имущества, и в форме резервных кредитов без обеспечения на срок до 7
дней банкам, испытывающим кратковременные затруднения с
ликвидностью.
В качестве инструментов по связыванию излишних ликвидных
ресурсов банковской системы будут практиковаться: - продажа банкам
государственных ценных бумаг, находящихся в портфеле Национального
банка; выпуск собственных ценных бумаг Национального банка, прием
средств банков в депозиты.
Для поддержки национального экспорта в 1997 году Национальным и
коммерческими банками будет положено начало операциям по учету
экспортных векселей, авалированных первоклассными зарубежными
банками.
В соответствии с Законом "О бюджете Республики Беларусь на 1997
год" общая сумма кредитов Национального банка Правительству, в форме
покупки государственных ценных бумаг, составит не более 3375
млрд.рублей.
Оперативное взаимодействие Министерства финансов, как
представителя Правительства Республики Беларусь, и Национального
банка будет регламентироваться Соглашением о кредитовании дефицита
государственного бюджета, предусматривающим квартальные лимиты
кредитования Национальным банком дефицита бюджета в абсолютных
суммах и условия предоставления кредита.
Процентная политика Национального банка будет направлена на
поддержание положительной величины реальных процентных ставок,
обеспечивающих защиту сбережений физических и юридических лиц от
инфляции, приемлемую для заемщиков стоимость кредитов, снижение
спроса на валютном рынке, а также на сглаживание колебаний процента
в основных секторах денежного рынка.
Основой системы процентных ставок Национального банка остается
базовая ставка рефинансирования, устанавливаемая на уровне,
превышающем уровень инфляции. Ее формирование будет исходить из
учета ситуации на межбанковском рублевом и валютном рынках, а также
величины и динамики реальных процентных ставок в сопредельных
государствах. Базовая ставка рефинансирования Национального банка
будет служить ориентиром для определения процентных ставок по
ломбардному кредиту, операциям РЕПО, СВОП и прочим видам
рефинансирования, а также являться основой определения процента по
депозитам банков в Национальном банке, ценным бумагам Национального
банка и курса продажи банкам государственных ценных бумаг из
портфеля Национального банка.
В 1997 г. в целях более эффективной реализации процентной
политики намечается приступить к отработке механизма регулирования
процентных ставок межбанковского рынка в рамках коридора, верхний
уровень которого будет задан ставкой по резервному и ломбардному
кредитам, а нижний - ставкой по депозитам, принимаемым Национальным
банком от коммерческих банков.
Для создания условий, благоприятствующих развитию долгосрочного
инвестиционного кредитования, в 1997 году предусматривается
дальнейшее развитие дифференциации отчислений в фонд обязательных
резервов в зависимости от срока привлекаемых банками денежных
средств. Средний процент обязательного резервирования будет
регулироваться с целью обеспечения заданных темпов роста денежной
массы.
С участием отдельных, наиболее устойчивых банков, начнется
отработка механизма обязательного резервирования в форме поддержания
в среднем за период нормативного остатка на едином счете банка в
Национальном банке.
В рамках унификации методов и способов проведения единой
денежно-кредитной политики Сообщества Беларуси и России
долговременной целью процентной политики Национального банка будет
сближение уровня процентных ставок денежных рынков Беларуси и
России.
2.3. Развитие валютного рынка
Развитие валютного рынка страны будет осуществляться под
влиянием совместных действий Правительства, Национального банка
Республики Беларусь и Центрального банка Российской Федерации во
исполнение взаимного соглашения о координации действий в области
политики обменного курса национальных валют двух стран в контексте
интеграционных процессов между Республикой Беларусь и Российской
Федерацией. В качестве основных ориентиров развития валютного рынка
будет являться создание условий, обеспечивающих:
удовлетворение на рыночных началах потребностей всех агентов
экономических отношений в иностранной валюте;
уменьшение отрицательного сальдо торгового баланса страны;
наращивание резервов международной ликвидности;
накопление предпосылок для введения конвертируемости
белорусского рубля по текущим операциям;
достижения во второй половине 1997 года возможности заключения
с Центральным банком Российской Федерации соглашения о привязке
белорусского рубля к российскому рублю и проведения согласованной
политики обменного курса национальных валют по отношению к валютам
третьих стран.
С этой целью, начиная со второго квартала 1997 года
формирование официального курса белорусского рубля будет
осуществляться на основании соотношения спроса и предложения на
Межбанковской валютной бирже и межбанковском рынке в направлении
достижения стабильности реального курса белорусского рубля к
российскому рублю путем контролируемой девальвации белорусского
рубля на величину превышения темпов внутренней инфляции над темпами
роста цен в России, при полном прекращении регулирования спроса на
бирже путем осуществления предварительного отбора заявок на покупку
российских рублей и других иностранных валют. Такие методы
формирования курса белорусского рубля будут подкреплены
умеренно-жесткой денежно-кредитной политикой, заключающейся в строго
контролируемом наращивании денежного предложения и поддержании
процентных ставок денежного рынка не ниже, чем в России и других
странах-партнерах по внешнеэкономической деятельности.
Наряду с этим предусматривается осуществить поэтапную
либерализацию внутреннего валютного рынка путем:
снижения нормы, а со второго полугодия 1997 г. полной отмены
обязательной продажи выручки в иностранной валюте;
обеспечения с третьего квартала 1997 г. свободной конвертации
средств для иностранных инвесторов;
создания основ развития фьючерсного рынка валют по мере
становления внебиржевого рынка иностранных валют;
превращения Межбанковской валютной биржи в структуру
универсального регулирования Национальным банком кредитного и
финансового рынка и сосредоточения на ней операций Национального
банка и Правительства по регулированию денежной ликвидности;
предоставления банкам и субъектам хозяйствования права свободы
выбора сектора рынка для осуществления сделок с иностранной валютой
(Межбанковская валютная биржа, внебиржевой рынок);
предоставления к концу 1997 года банкам Беларуси и России прав
на свободную конверсию принадлежащих им средств в национальных
валютах, находящихся на корреспондентских счетах в банках-партнерах,
в валюты третьих стран, в том числе в свободно конвертируемую
валюту.
Осуществление этих мер приведет к ликвидации множественности
обменных курсов, повысит привлекательность национальной экономики
для иностранных инвесторов.
Источниками пополнения валовых резервов в 1997 будут являться
покупка валюты на внутреннем валютном рынке, сосредоточение в
Национальном банке всех государственных резервов в иностранной
валюте и драгоценных металлах.
Размещение валютных резервов, находящихся в распоряжении
Национального банка Республики Беларусь, будет осуществляться, в
первую очередь, на основе принципов безопасности, ликвидности и
доходности.
В целях осуществления взаимосогласованной политики обменных
курсов Национальным банком Республики Беларусь и Центральным банком
Российской Федерации, при необходимости, в течение года будут
проводиться встречные конверсионные операции "СВОП" в национальных
валютах и долларах США.
2.4. Развитие рынка ценных бумаг
Целевыми ориентирами развития рынка ценных бумаг в 1997 г.
являются: расширение безинфляционного кредитования дефицита
государственного бюджета, сглаживание резких колебаний денежной
ликвидности и поддержание устойчивого функционирования банковской
системы, активизация инвестиционных процессов на основе
развертывания распределительных и перераспределительных процессов
финансовых ресурсов всех агентов экономических отношений.
Поддержка курса Правительства на расширение безинфляционного
кредитования дефицита республиканского бюджета на основе развития
рынка ценных бумаг будет осуществляться посредством:
- наращивания объемов эмиссии государственных ценных бумаг;
- расширения их номенклатуры за счет выпуска в обращение ценных
бумаг Правительства с различными сроками и условиями погашения -
краткосрочных и долгосрочных государственных облигаций;
- расширения круга инвесторов - владельцев государственных
ценных бумаг путем их размещения среди юридических и физических лиц.
Инструменты рынка ценных бумаг будут использоваться в 1997 г. в
качестве одной из главных мер в сглаживании резких колебаний
денежной ликвидности и поддержании устойчивого функционирования
банковской системы. Решение этой задачи намечается осуществлять
путем:
- поддержания ликвидности банковской системы Национальным
банком посредством регулярного проведения операций с
государственными ценными бумагами на открытом рынке;
- регулярного проведения аукционов по размещению
государственных ценных бумаг и их совместного с Министерством
финансов планирования;
- эмиссии ценных бумаг Национального банка (при недостаточности
государственных ценных бумаг в портфеле) с целью оперативного
ограничения непредвиденного роста избыточной ликвидности банковской
системы.
Активизация инвестиционных процессов на основе развития рынка
ценных бумаг будет осуществляться посредством:
- защиты государством прав инвесторов путем повышения
эффективности контроля со стороны уполномоченных органов за
деятельностью эмитентов и профессиональных участников рынка ценных
бумаг, в том числе фондовых бирж;
- выпуска ценных бумаг местными органами государственного
управления с целью покрытия дефицита местного бюджета и привлечения
денежных средств для обслуживания инвестиционных программ;
- развития системы сбора и раскрытия информации по вопросам
рынка государственных ценных бумаг посредством: официальных
сообщений о планируемых эмиссиях, условиях выпуска, обращения,
погашения, итогах первичного размещения ценных бумаг, проводимых
Национальным и коммерческими банками операций с государственными
ценными бумагами на открытом рынке; использования средств массовой
информации для информирования инвесторов по актуальным вопросам
развития рынка ценных бумаг страны;
- обеспечения эмитентами уровня доходности по ценным бумагам на
конкурентном уровне по сравнению с другими инструментами как
внутреннего, так и внешнего финансовых рынков;
- проведение регулярных торгов государственными ценными
бумагами на фондовом рынке.
Важной предпосылкой развития рынка ценных бумаг в 1997 г.
станет формирование единой двухуровневой депозитарной системы по
обслуживанию государственных ценных бумаг и ценных бумаг
Национального банка.
2.5. Развитие банковской системы
В 1997 году приоритетными направлениями развития банковской
системы будут: повышение стабильности ее функционирования, развитие
инвестиционной деятельности банков, ориентированной на долгосрочные
цели, защита интересов вкладчиков и кредиторов.
Система мер, ориентированных на повышение устойчивости
банковской системы будет осуществляться по следующим направлениям:
по мере принятия соответствующих законодательных актов введение
дополнительных экономических нормативов безопасного и ликвидного
функционирования банков;
продолжение работы по совершенствованию методики определения
собственного капитала банка (включая порядок формирования уставного
фонда), показателей и нормативов, рассчитываемых с использованием
категории "собственный капитал банка";
определение статуса специализированного банка, учет его
специализации в процессе регулирования, начиная с момента выдачи
лицензии;
развитие персонализации надзора (вплоть до дифференциации
нормативов) за банками на основе максимального учета решаемых
банками экономических задач и возникающих при этом рисков;
по мере принятия необходимых законодательно-нормативных актов
проведение реструктуризации сомнительной задолженности заемщиков
перед банками, в основу которой будут положены: переоформление
долгов как инвестиций, переуступка долгов третьим лицам, передача
несостоятельных должников в управление банкам и т.п.;
реализация банками разработанных ими концепций развития
управления: определение стратегических целей, минимизация и
управление рисками, освоение новых банковских технологий и т.п.;
внесение предложения Совету Министров Республики Беларусь о
создании единого реестра всех видов залогов, включая заложенное
имущество государственных предприятий.
Усиление защиты интересов вкладчиков и кредиторов банков будет
осуществляться по следующим направлениям:
осуществление комплекса мер, гарантирующих защиту вкладов
населения в банки, как в национальной, так и в иностранной валюте;
развитие системы депозитного страхования, как в национальной,
так и в иностранной валюте;
разработка экономически эффективных процедур банкротства и
реорганизации кредитных учреждений;
введение временного управления банком со стороны Национального
банка в случае его убыточной работы, угрозы неплатежеспособности,
потери управления.
Совершенствование надзорного влияния Национального банка на
банковскую систему будет реализовываться следующими мерами:
повышение требований к аттестации руководящих работников
банков;
проведение внеочередной аттестации руководителей банков на
профессиональную пригодность при установлении фактов неисполнения
нормативных актов и предписаний Национального банка Республики
Беларусь, нарушения банком обязательных экономических нормативов;
проведение работы по обеспечению достоверности отчетности
банков путем введения обязательного внешнего аудита достоверности
расчета экономических нормативов ликвидности, платежеспособности и
крупных рисков;
синхронизация и унификация нормативных требований,
предъявляемых к банковским системам Беларуси и России, включая
определение условий взаимного инвестирования капитала;
установление временного лага между принятием норматива и вводом
его в действие;
частичный пересмотр отчетности банков с целью устранения фактов
дублирования.
2.6. Развитие платежной системы
В целях повышения надежности функционирования системы
межбанковских расчетов, минимизации рисков в платежной системе,
ускорения оборачиваемости безналичных денежных средств в 1997 г.
предусматривается продолжить модернизацию платежной системы страны
по следующим направлениям:
внедрение электронной подписи переводов крупных и срочных
платежей для всех участников межбанковских расчетов, что позволит
осуществлять расчеты на валовой основе в реальном режиме времени;
создание клиринговой системы перевода прочих платежей
(несрочных, средних и мелких сумм), позволяющей осуществлять расчеты
при минимальной текущей ликвидности банков;
создание многоуровневой системы защиты данных в платежной
системе от несанкционированного доступа, использования, искажения и
фальсификации на всех стадиях обработки;
формирование нормативно-правовой базы платежной системы и
совершенствование методологии безналичных расчетов в Республике
Беларусь;
усиление контроля за соблюдением банками сроков
документооборота внутри страны и выполнение нормативных указаний
Национального банка;
увеличение использования в безналичном платежном обороте
банковских пластиковых карточек.
В целях улучшения расчетного процесса на межгосударственном
уровне намечается разработать концепцию интегрирования платежной
системы Республики Беларусь с платежными системами государств СНГ,
реализации принципов, определенных Соглашением о создании Платежного
союза государств-участников СНГ и двусторонними соглашениями об
организации межбанковских расчетов, заключенными между Национальным
банком Республики Беларусь, национальными (центральными) банками
государств - республик бывшего СССР.
Совершенствование учета в банках будет осуществляться
посредством улучшения методического обеспечения учета банковских
операций с применением международных принципов бухгалтерского учета,
основанных на национальных и международных стандартах по
бухгалтерскому учету.
В целях обеспечения доверия населения и всех субъектов
хозяйствования Республики Беларусь, а также иностранных партнеров по
внешнеэкономической деятельности и международных финансовых
институтов к проводимой Правительством и Национальным банком
Республики Беларусь единой государственной экономической, финансовой
и денежно-кредитной политики в 1997 году Национальным банком будет
организована регулярная публикация статистических и аналитических
материалов, направленных на расширение информированности всех
агентов экономических отношений Республики Беларусь, международных
финансовых институтов, деловых кругов других стран о развитии
денежно-кредитной сферы и банковской системы страны.
2.7. Сотрудничество с Правительством по реализации
мероприятий основных направлений
социально-экономического развития Республики
Беларусь
В целях безусловного и эффективного выполнения плана
мероприятий по реализации основных направлений
социально-экономического развития страны на 1997 год и до 2000 года
Национальный банк примет участие в работе министерств и других
государственных органов по следующим проблемным вопросам.
В области инвестиционной политики:
по подготовке программы государственной амортизационной
политики;
по созданию банка реконструкции и развития на базе одного из
действующих банков;
по формированию и осуществлению инвестиционных программ в
рамках национальных приоритетов;
по совершенствованию механизма предотвращения просроченной
задолженности по иностранным кредитам, полученным под гарантию
Правительства;
по привлечению иностранных инвестиций;
по созданию республиканского залогового фонда.
В области развития рынка труда:
по совершенствованию механизма выдачи льготных кредитов
безработным для организации собственного дела.
В области внешнеэкономической деятельности:
по реализации программы синхронизации экономических реформ в
России и Беларуси:
по формированию и использованию фонда поддержки экспортеров;
по совершенствованию внешнеторговой статистики;
по созданию государственной экспортно-импортной страховой
компании;
по созданию экспортно-импортного банка.
В области денежно-кредитной политики:
по подготовке закона о внешнем долге;
по подготовке закона о финансовой реструктуризации предприятий
и банков;
по подготовке закона о валютном контроле и валютном
регулировании;
по предоставлению государственных гарантий по валютным вкладам
населения;
по подготовке закона об ипотеке;
по подготовке закона об обращении векселей;
по подготовке положения регулирующего учет экспортных векселей;
по интегрированию платежной системы Республики Беларусь с
платежными системами стран СНГ и планом МЭКа.
В области развития финансовых рынков:
по подготовке двухуровневой депозитарной сети ценных бумаг;
по подготовке банковского кодекса;
по подготовке закона о банкротстве банков и страховых
организаций.
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Правления
Национального банка
Республики Беларусь
27.03.97 N 9
РАБОЧИЙ ПЛАН
по реализации Основных направлений
денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 1997 год
--T--------------------------T----------T-------------T-----------
¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Исполнитель ¦Форма
N ¦ ¦ испол- ¦ ¦реализации
¦ ¦ нения ¦ ¦(вид работ,
¦ ¦ ¦ ¦итоговый
¦ ¦ ¦ ¦документ,
¦ ¦ ¦ ¦материал);
¦ ¦ ¦ ¦кому
¦ ¦ ¦ ¦представ-
¦ ¦ ¦ ¦ляется
--+--------------------------+----------+-------------+-----------
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5
--+--------------------------+----------+-------------+------------
Денежно-кредитное
регулирование
1. Формирование
денежно-кредитной
статистики:
- денежно-кредитный обзор еженедельно Управление Экспресс-
финансовых органов монетарных отчет,
Республики Беларусь; исследований таблицы,
с участием графики
других руководству
управлений Нацбанка
- денежный обзор -"- -"-
коммерческих банков
Республики Беларусь
- денежно-кредитный обзор -"- -"- -"-
Республики Беларусь;
- отслеживание процентных ежедневно -"- -"-
ставок и объемов
межбанковских кредитов
2. Анализ тенденций ежеквар- Управление Руководству
изменения денежно- тально, монетарных Нацбанка,
кредитных показателей ежемесячно исследований, заинтересо-
Республики Беларусь и Департаменты ванным
подготовка предложений монетарного
по их регулированию регулирования,
валютного и
фондового
регулирования
3. Разработка методологии II квартал Управление Руководству
расчета показателей по монетарных Департамента
небанковским финансовым исследований экономических
организациям, исследований
необходимых для и статистики
составления финансового
обзора
4. Разработка методологии -"- -"- Руководству
составления финансового Нацбанка,
обзора по Республике Совету
Беларусь директоров,
заинтересо-
ванным
5. Разработка финансового ноябрь -"- Руководству
обзора по Республике Нацбанка,
Беларусь заинтересо-
ванным
6. Оперативный анализ и еженедельно Управление Руководству
прогнозирование бюджета кредитно- Нацбанка,
ликвидности банковской экономичес- директорам
системы и подготовка кого департаментов
предложений по регулирования,
планированию операций Департамент
Национального банка валютного и
фондового
регулирования
7. Анализ складывающихся ежемесячно Управление Правлению
процентных ставок на до 20 кредитно- или Совету
межбанковском рублевом числа экономичес- директоров
и валютном рынках кого Нацбанка
республики, а также в регулирования,
сопредельных государствах, Департаменты
и выработка с учетом их валютного и
уровня предложений о фондового
размерах базовой ставки регулирования,
рефинансирования экономических
Национального банка на исследований
уровне, превышающем и статистики
инфляцию
8. Подготовка соглашения март- Управление Проект
между Национальным апрель кредитно- соглашения
банком и Министерством экономического руководству
финансов Республики регулирования, Нацбанка,
Беларусь о кредитовании Управление Минфину
дефицита ценных бумаг
государственного
бюджета и обслуживании
внутреннего
государственного долга
в 1997 г.
9. Сокращение денежной в течение Департамент Операции на
эмиссии путем продажи года монетарного денежном
купленных у Минфина регулирования, рынке
ГКО Управление
ценных бумаг
10. Повышение март- Департамент Проект
заинтересованности апрель монетарного решения
банков в расширении регулирования Совета
кредитования директоров
инвестиционных проектов об
путем внесения изменений изменении
в действующие нормы нормы
резервирования средств обязательных
фонда обязательных резервов
резервов
11. Доработка Положения о II квартал Департамент Проект
порядке формирования монетарного Положения
банками фонда регулирования, представить
обязательных резервов УМКО на
и хранения его на утверждение
корреспондентском счете Правлению
Нацбанка
12. Осуществление III-IV Департамент Проект
экспериментального кв. монетарного Положения
перевода 3-4 банков на регулирования представить
обязательное на
резервирование в форме утверждение
поддержания в среднем Правлению
за период нормативного Нацбанка
остатка на рублевом
корреспондентском счете
в Национальном банке
13. Разработка методики II квартал Управление Проект
регулирования кредитно- методики
процентных ставок экономического руководству
межбанковского рынка регулирования, Нацбанка
методологий
кредитных
отношений и
монетарного
регулирования
14. Разработка регламента I полугодие Департамент Проект
выдачи резервного и монетарного Регламента
ломбардного кредитов и регулирования, руководству
механизма процентных Юр.управление Нацбанка
ставок по ним
15. Осуществление в течение Управление Методики,
методологического года методологии рекоменда-
обеспечения кредитных кредитных ции и
отношений и монетарного отношений другие
регулирования и методологи-
монетарного ческие
регулирования документы
16. Анализ тенденций ежемесячно Департамент Руководству
изменения показателей по работе Нацбанка
налично-денежного оборота с ценностями
и подготовка предложений
по его рациональной
организации
17. Осуществление в течение -"- Указания
методологического года по Главкам и
обеспечения и необходимости банкам
подготовка
указаний о мерах по
сокращению
налично-денежного
оборота
Валютное регулирование
1. Подготовка проекта март- Управление Проект
Указа Президента апрель золотовалютных Указа
Республики Беларусь резервов руководству
"О концентрации Нацбанка
золотовалютных резервов
в Национальном банке
Республики Беларусь"
2. Уточнение нормативных I полугодие -"- Проекты
документов, Положения
регламентирующих Национального
размещение валютных банка
резервов на принципах Совету
безопасности и директоров
ликвидности Нацбанка
3. Подготовка проекта ноябрь Департамент Проект
постановления Совета валютного и постановления
Министров Республики фондового Совета
Беларусь "О создании регулирования, Министров
экспортно-импортного Департамент Республики
банка" пруденциаль- Беларусь
ного надзора Руководству
Нацбанка,
МВЭС,
Минфину,
Минэкономики
4. Переход к формированию I квартал -"- Реализация
официального курса намеченного
национальной валюты на
основании спроса и
предложения на МВБ
5. Обеспечение планомерной апрель- Департаменты Реализация
девальвации курса декабрь валютного и намеченного
белорусского рубля на фондового
уровне 80-100% от темпов регулирования,
инфляции методами монетарного
ограничения кредитной регулирования,
эмиссии и поддержания Управление
реальных положительных монетарных
процентных ставок исследований
6. Разработка нормативных II квартал Управление Проект
актов по снижению норм валютной Указа
обязательной продажи политики Президента
поступлений в иностранной Республики
валюте и проработка Беларусь
вопроса о полной ее руководству
отмене Нацбанка,
Администрации
Президента
Республики
Беларусь
7. Обеспечение свободной III квартал Управление Проект
конвертации средств для валютной решения
иностранных инвесторов политики Правлению
Нацбанка
Республики
Беларусь
руководству
Нацбанка
8. Создание основ в течение -"- Реализация
развития года намеченного
фьючерсного рынка
валют по мере
становления
внебиржевого валютного
рынка
9. Предоставление -"- -"- -"-
банкам и
субъектам
хозяйствования
права свободы
выбора сектора
рынка для
осуществления
сделок с
иностранной валютой
10. Подготовка проекта май Департамент Проект
Указа Президента валютного и Указа
Республики Беларусь фондового Президента
"Об установлении регулирования Республики
государственных Беларусь
гарантий сохранности руководству
и возвратности Нацбанка
валютных вкладов
физических лиц"
11. Увеличение валовых в течение Упр. Реализация
валютных резервов года золотовалютных намеченного
за счет покупки резервов, Упр.
Национальным банком Валютной
валюты у населения политики
12. Подготовка проекта ноябрь Департамент Проект
Закона Республики валютного Закона
Беларусь "О валютном и фондового руководству
регулировании и регулирования Нацбанка
валютном контроле"
13. Подготовка нормативных декабрь Департаменты Проект
документов "О введении валютного нормативных
учета векселей на срок и фондового документов
с целью стимулирования регулирования, руководству
экспорта" платежной Нацбанка
системы и
информатизации
Рынок ценных бумаг
1. Обеспечение в течение Управление Осуществление
ликвидности ГКО года ценных бумаг операций
Национальным банком по указанию с ГКО на
посредством регулярного Департамента открытом
проведения операций на монетарного рынке
открытом рынке регулирования
2. Осуществление в соответ- -"- Проведение
размещения и ствии с аукционов
обслуживания ценных приказом
бумаг Правительства Минфина
Республики Беларусь
3. Выпуск ценных бумаг в течение Управление Проведение
Национального банка года ценных бумаг, аукционов
c целью компенсации Департамент по
краткосрочного изменения монетарного распоряжению
ликвидности банковской регулирования руководства
системы и стабилизации Нацбанка
денежного рынка
4. Обеспечение III ГП "БМРЦ", Использование
подключения квартал Управления средств
уполномоченных информатизации, телеком-
депозитариев к безопасности муникационной
системе ГП "БМРЦ" и ценных бумаг сети
депозитарию
Национального банка
5. Совершенствование в течение Управление -"-
механизма размещения года ценных бумаг
и обращения ценных
бумаг
Правительства
Республики Беларусь
6. Участие в в течение Управление Реализация
осуществлении года ценных бумаг, намеченного
подготовительных Управление
мероприятий проводимых золотовалютных
МФ РБ по выпуску и резервов
размещению ГЦБ,
номинированных в инвалюте
на внешних рынках
7. Подготовка предложений II полугодие -"- -"-
и участие в разработке
механизма по выпуску
ценных бумаг
Правительства Республики
Беларусь для физических
лиц
8. Обеспечение в течение Управление Предостав-
транспорентности года ценных бумаг, ление
рынка Информацион- информации
государственных ценных ное издание об итогах
бумаг при предоставлении Национального аукционов
широкой общественности банка по
информации о "Банковский размещению
государственных ценных вестник" ценных
бумагах и проводимых бумаг
операциях с ценными Правительства
бумагами Правительства Республики
Республики Беларусь и Беларусь и
Национального банка Нацбанка
9. Разработка механизма IV квартал Управление Проект
проведения аукционов ценных бумаг Правил
по размещению проведения
государственных аукционов по
долгосрочных облигаций размещению
с купонным доходом государст-
венных
долгосрочных
облигаций с
купонным
доходом
Правлению
Нацбанка
10. Оказание в течение -"- Предложения
методологической года руководству
помощи местным органам Нацбанка
государственного
управления по выпуску
муниципальных ценных
бумаг
11. Подготовка проекта октябрь Управление Проект
Закона Республики ценных бумаг, Закона
Беларусь "Об Департамент руководству
обращении переводных платежной Нацбанка
и простых векселей" системы и
информатизации
12. Подготовка проекта ноябрь Управление Проект
Закона Республики ценных бумаг Закона
Беларусь "О создании руководству
двухуровневой Нацбанка
депозитарной сети
ценных бумаг"
Банковская система и
регулирование ее
деятельности
1. Создание банка апрель Департамент Предложения
реконструкции и организации руководству
развития и методологии Нацбанка
на основе одного из пруденциального
действующих банков надзора
2. Подготовка проекта II Юридическое Проект Закона
Закона Республики квартал управление, руководству
Беларусь "О Управление Нацбанка
финансовой экономического
реструктуризации анализа и
предприятий и банков" прогнозирования,
Департамент
организации и
методологии
пруденциального
надзора
3. Совместное рассмотрение -"- Управление Предложения
Минсельхозпродом, АКБ рефинансиро- Руководству
"Белагропромбанк" и АСБ вания банков Нацбанка
"Беларусбанк"
целесообразности
перераспределения между
этими банками
кредитоемких предприятий
АПК
4. Переработка указаний -"- Департамент Рекомендации
банкам по материальному монетарного банкам и
обеспечению кредита с регулирования Главным
учетом действующего управлениям
законодательства Нацбанка
Республики Беларусь
5. Введение После Управление Управление
экономического принятия методологии методологии
норматива Банковского и политики и политики
безопасного кодекса надзора надзора
функционирования банка Республики
"минимальный размер Беларусь
собственных средств
(капитала банка)"
6. Введение После Управление Управление
экономического принятия методологии методологии
норматива безопасного Банковского и политики и политики
функционирования банка кодекса надзора надзора
"норматив риска на Республики
одного кредитора банка Беларусь
(вкладчика)"
7. Разработка После Генеральный Проект
методических принятия инспекторат методических
рекомендаций по Закона "О банковского рекомендаций
реструктуризации финансовой надзора для
сомнительной реструктури- рассмотрения
задолженности зации банков на
заемщиков перед и предприятий", Правлении
банками, в основу предположительно (Совете)
которой положены: II кв. директоров
Нацбанка
- заключение между
должником и банком
соглашения о
реструктуризации
долга и оказании
должнику помощи
в привлечении
дополнительных
средств для его
финансового
оздоровления;
- продажа банками и
уступка должниками
третьим лицом
просроченных и
сомнительных
долгов;
8. Определение условий После гар- Управление Проект
допуска российского монизации методологии постановле-
капитала в банковскую законода- и политики ления
систему республики тельных и надзора Правления
нормативных Нацбанка
актов
Российской
Федерации и
Республики
Беларусь в
области
регулирования
и надзора за
деятельностью
банков,
предполож.
II кв.
9. Передача банка во По мере Генеральный Проект
временное управление возникно- инспекторат постановления
Национальному банку в вения банковского Правления
случае его убыточной необходи- надзора Нацбанка
работы угрозы мости
неплатежеспособности,
потери управления
руководством банка
10. Проведение По мере Генеральный Проект
внеочередной возникнове- инспекторат решения
аттестации ния банковского Совета
руководителей необходи- надзора директоров
банков на мости совместно с Нацбанка
профессиональную Лицензионно
пригодность при правовым
установлении фактов управлением
неисполнения нормативных
актов и предписаний
Национального банка,
нарушения банком
обязательных
экономических нормативов
11. Введение процедуры I квартал Генеральный Реализация
тестирования внутреннего инспекторат намеченного
аудита банков и лиц, банковского
осуществляющих контроль надзора
валютных операций банка совместно с
Департаментом
организации и
методологии
пруденциального
надзора
12. Закрепление После Юридическое Проект
ответственности разработки управление закона
ссудозаемщиков за соответст-
возврат кредитов, вующего
вплоть до уголовной, законода-
с конфискацией тельства,
имущества в порядке предпол.
возмещения ущерба III кв.
банку
13. Инициирование II Управление Проект
предложения Совету квартал методологии письма в
Министров Республики и политики Совет
Беларусь о создании надзора Министров
единого реестра Республики
имущества Беларусь
государственных
предприятий, которое
может быть передано
банкам в обеспечение
выдаваемых ими ссуд,
а также о введении
обязательной
государственной
регистрации каждого
вида залога
14. Стимулирование III квартал -"- Проект
диверсификации методических
банковских услуг рекомендаций
путем расширения их для
круга и повышения рассмотрения
качества на Совете
директоров
Нацбанка
15. Оказание поддержки в -"- Генеральный -"-
создании консалтинговых и инспекторат
прочих видов аудиторских банковского
институтов с целью надзора
расширения перечня и
качества оказываемых ими
услуг
16. Разработка порядка II квартал Управление Проект
информирования документально- решения
общественности о го надзора Совета
финансовом состоянии директоров
банков и небанковских Нацбанка
финансовых организаций
Платежная система
и расчеты
1. Модернизация платежной
системы страны по
следующим направлениям:
- внедрение электронной IV квартал БМРЦ, Внедрение
подписи перевода крупных Управление этапа
и срочных сумм безопасности, проекта
отдел защиты модернизации
информационных платежной
систем, системы,
Юридическое Временный
управление порядок
применения
электронной
подписи
перевода
крупных и
срочных сумм
Правлению
Нацбанка
- создание клиринговой IV квартал БМРЦ, Внедрение
системы перевода прочих Управление этапа
платежей (несрочных, расчетов и проекта
средних и мелких сумм), платежной модернизации
позволяющей осуществлять системы платежной
расчеты при минимальной системы,
текущей ликвидности банков; стратегия
обработки
прочих
платежей
Совету
директоров
Нацбанка
- создание многоуровневой IV квартал БМРЦ, Внедрение
системы защиты данных в Управление многоуровне-
платежной системе от безопасности, вой системы
несанкционированного отдел защиты
доступа, использования, защиты данных в
искажения и фальсификации информационных платежной
на всех стадиях обработки систем системе,
Сертификат
Государствен-
ного Центра
безопасности
информации
- подготовка проекта III Управление Проект
законодательных актов квартал, расчетов законода-
об электронной подписи октябрь платежной тельных
системы, актов
Юридическое Правлению
управление, Нацбанка,
БМРЦ Акт
внедрения в
промышленную
эксплуатацию
2. Совершенствование ежеквартально Управление Справки
практики проверок расчетов директору
работы банков по платежной Департамента
выполнению ими системы, платежной
нормативных указаний Главки системы
Национального банка Национального и
в области безналичных банка информатиза-
расчетов ции
3. Разработка и ввод в I квартал Управление Указания
практику формы расчетов на систему
отчетности банков об платежной банков
использовании системы
в безналичном платежном
обороте банковских
пластиковых карточек
4. Подготовка май Управление Записка
предложения расчетов Совету
по увеличению платежной директоров
использования в системы, Нацбанка
безналичном Управление
платежном обороте методологии
банковских пластиковых кредитных
карточек отношений и
монетарного
регулирования,
Управление
эмиссионно-
кассовых
операций
5. Разработка декабрь Управление Проект
республиканского расчетов концепции
проекта концепции платежной Правлению
интегрирования системы, Нацбанка
платежной системы ВТК
Республики Беларусь с
платежными системами
государств СНГ
Бухгалтерский учет
и отчетность
1. Осуществление
методологического
обеспечения
бухгалтерского
учета банковских
операций с применением
международных принципов,
основанных на
национальных и
международных стандартах
по бухгалтерскому учету:
- разработка правил I квартал Управление Нормативный
начисления процентов по методологии документ,
счетам бухгалтерского бухгалтерского утвержденный
учета; учета Советом
директоров
Нацбанка
- разработка порядка II -"- Методические
учета полугодие указания,
бланков строгой согласованные
отчетности; с Министерст-
вом финансов
- разработка порядка III квартал -"- Методические
учета операций указания
на внебалансовых
счетах;
- подготовка дополнения IV квартал - " - Нормативный
к Указаниям о порядке документ,
составления и представления утвержденный
годового бухгалтерского Советом
отчета коммерческими директоров
банками части внедрения Нацбанка и
принципа наращивания согласованный
доходов в банковской с Министерст-
системе Республики вом финансов
Беларусь при составлении
годового отчета
2. Для обеспечения II Юридическое Письмо
полного внедрения полугодие управление
принципа
консолидации выйти с
предложением в
законодательные органы
республики по
разработке правовой
базы для
составления
консолидированной
отчетности банковских
учреждений с учетом
их дочерних и
совместных предприятий
и учреждений
3. Разработка порядка I полугодие Управление Нормативный
согласования методологии документ,
нормативных бухгалтерского утвержденный
документов учета Советом
Национального директоров
банка с Министерством Нацбанка и
бухгалтерского учета согласованный
с Минфином
4. Принятие участия в в течение -"- Заключения
разработке единых года по
республиканских предъявленным
стандартов в области материалам
бухгалтерского учета
5. Разработка Положения II квартал Финансовое Нормативный
об особенностях управление, документ,
определения Управление утвержденный
налогооблагаемой базы методологии Советом
для уплаты налога на бухгалтерско- директоров
прибыль банками и го учета Нацбанка и
небанковскими согласованный
финансовыми с
учреждениями Министерством
финансов
6. Обеспечение четкой в течение Управление Письма,
организации года организации указания,
бухгалтерского учета бухгалтерско- бухгалтерская
и отчетности в го учета и отчетность
Национальном банке отчетности заинтересо-
ванным
управлениям
Правовое обеспечение
денежно-кредитных
отношений
1. Приведение в I квартал Юридические Проект
соответствие управление Закона,
с Конституцией руководству
Республики Нацбанка
Беларусь Закона
"О Национальном
банке Республики
Беларусь"
2. Подготовка проекта апрель -"- Проект
Банковского Кодекса Кодекса,
Республики Беларусь руководству
Нацбанка
3. Подготовка проекта декабрь -"- Проект
Закона Республики Закона,
Беларусь "О руководству
банкротстве банков и Нацбанка
страховых организаций"
4. Участие в подготовке Юридическое Предложения
проектов Законов управление министерствам
Республики Беларусь совместно с и ведомствам -
заинтересо- ответственным
ванными исполнителям
- "О внешнем долге" I квартал
- "Об ипотеке" ноябрь
5. Унификация в течение Заинтересо- Внесение
законодательства, 1997 года ванные изменений
регулирующего структурные и дополнений
денежно-кредитные подразделе- в
отношения, с ния действующие
законодательством совместно с акты
России Юридическим законода-
управлением тельства,
подготовка
актов
законода-
тельства по
вопросам,
неурегули-
рованным
законода-
тельством
Республики
Беларусь по
сравнению с
российским
законода-
тельством
<<< Главная
страница | < Финансовое законодательство
|
