ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
6 мая 2002 г. № 29
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И
ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ) ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ СИСТЕМЫ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
[Изменения и дополнения:
Приказ Министерства труда и социальной защиты от 29
апреля 2004 г. № 107 (зарегистрирован в Национальном
реестре - № 8/10960 от 10.05.2004 г.) .
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15
ноября 1999 г. № 673 "О некоторых мерах по совершенствованию
координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь
и порядка применения ими экономических санкций" (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 89, 1/788) и
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 января 2002
г. № 22 "О некоторых вопросах осуществления ведомственного контроля"
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., №
8, 5/9753) приказываю:
1. Утвердить согласованную с Министерством финансов Республики
Беларусь Инструкцию о порядке организации и проведения проверок
(ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций системы
Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.
2. Управлениям и отделам Министерства труда и социальной защиты
Республики Беларусь, департаменту государственной инспекции труда
Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Фонду
социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты
Республики Беларусь, комитетам по труду и социальной защите
областных исполнительных комитетов и Минского городского
исполнительного комитета, управлениям областных служб занятости
населения, Республиканскому унитарному предприятию "Белорусский
протезно-ортопедический восстановительный центр" обеспечить
выполнение требований Инструкции о порядке организации и проведения
проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций
системы Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
при проведении проверок (ревизий) в подведомственных организациях.
3. Признать утратившими силу постановление Министерства труда
Республики Беларусь от 27 июня 1996 г. № 49 "Об утверждении
Инструкции о порядке организации и проведения ревизий и проверок
финансово-хозяйственной деятельности учреждений и организаций,
подведомственных Министерству труда Республики Беларусь" и приказ
Министерства социальной защиты Республики Беларусь от 31 марта 2000
г. № 25 "Об утверждении Инструкции о порядке организации и
проведения проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности
предприятий, организаций и учреждений в системе социальной защиты
Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2000 г., № 40, 8/3323).
Министр А.П.МОРОВА
СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДЕНО
Заместитель Приказ
Министра финансов Министерства труда и
Республики Беларусь социальной защиты
И.И.Заяш Республики Беларусь
03.05.2002 06.05.2002 № 29
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке организации и проведения проверок
(ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций системы
Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция о порядке организации и проведения проверок
(ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций системы
Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее -
Инструкция) разработана в соответствии с Указом Президента
Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. № 673 "О некоторых мерах по
совершенствованию координации деятельности контролирующих органов
Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций"
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., №
89, 1/788; 2001 г., № 117, 1/3286), Указом Президента Республики
Беларусь от 25 мая 2000 г. № 293 "О мерах по усилению ведомственного
контроля в Республике Беларусь" (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2000 г., № 52, 1/1312; 2002 г., № 15, 1/3449),
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 января 2002
г. № 22 "О некоторых вопросах осуществления ведомственного контроля"
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., №
8, 5/9753).
2. Организация и осуществление проверок (ревизий)
финансово-хозяйственной деятельности организаций, входящих в систему
Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее -
Министерство), возлагается на Министерство, департамент
государственной инспекции труда Министерства труда и социальной
защиты Республики Беларусь, Фонд социальной защиты населения
Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, комитеты
по труду и социальной защите областных исполнительных комитетов и
Минского городского исполнительного комитета, управления областных
служб занятости населения, Республиканское унитарное предприятие
"Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр" (далее
- органы управления) в целях обеспечения соблюдения
подведомственными организациями требований законодательства в
области производственной, хозяйственной и финансовой деятельности,
сохранности и эффективного использования государственного имущества,
целевого и эффективного использования денежных средств, выделяемых
из государственного бюджета, а также государственных внебюджетных
фондов по всем направлениям и видам расходов.
Контрольно-ревизионное управление Министерства координирует
деятельность контрольно-ревизионных служб подведомственных
организаций.
3. Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности
организаций осуществляются контрольно-ревизионными службами:
контрольно-ревизионным управлением Министерства - в
организациях республиканского подчинения и других организациях,
входящих в систему Министерства;
бухгалтерией департамента государственной инспекции труда
Министерства - в областных и Минском городском управлениях инспекции
труда;
контрольно-ревизионным отделом Фонда социальной защиты
населения Министерства - в областных, Минском городском управлениях,
городских, районных и районных в городах отделах Фонда социальной
защиты населения Министерства, в органах по труду и социальной
защите по вопросам выплаты пенсий, пособий, иных выплат по
государственному социальному страхованию;
областных и Минского городского комитетов по труду и социальной
защите - в подведомственных этим комитетам организациях;
управлений областных служб занятости населения - в
непосредственно подчиненных этим управлениям организациях;
Республиканского унитарного предприятия "Белорусский
протезно-ортопедический восстановительный центр" - во всех его
структурных подразделениях.
Не реже одного раза в два года контрольно-ревизионное
управление Министерства проводит ревизию исполнения сметы расходов
на содержание центрального аппарата Министерства.
4. В осуществлении функций ведомственного контроля принимают
участие все подразделения и службы органа управления с учетом
специфики возложенных на них задач. Ответственность за организацию и
состояние ведомственного контроля в соответствующих органах
управления возлагается на их руководителей.
5. Контрольно-ревизионная служба органов управления является
самостоятельным структурным подразделением (управление, отдел) и
подчиняется непосредственно руководителю органа управления. В
случае, если в качестве самостоятельного структурного подразделения
контрольно-ревизионная служба не может быть создана, организация и
осуществление ведомственного контроля возлагаются на руководителя
службы бухгалтерского учета (главного бухгалтера) соответствующего
органа управления.
Начальник контрольно-ревизионного управления Министерства
назначается на должность и освобождается от должности по
согласованию с Комитетом государственного контроля Республики
Беларусь и Министерством финансов Республики Беларусь.
Руководители и работники контрольно-ревизионных служб Фонда
социальной защиты населения Министерства, областных и Минского
городского комитетов по труду и социальной защите, управлений
областных служб занятости населения назначаются на должность и
освобождаются от должности по согласованию с Министерством.
6. В своей деятельности работники контрольно-ревизионных служб
руководствуются законодательством Республики Беларусь и настоящей
Инструкцией.
Глава 2
ВИДЫ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ), ПРОВОДИМЫХ В ОРГАНИЗАЦИЯХ СИСТЕМЫ
МИНИСТЕРСТВА, ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ)
7. Проверки (ревизии) могут быть плановые и внеплановые.
Плановые проверки (ревизии) проводятся по полугодовым планам,
утвержденным в установленном порядке. Плановые проверки (ревизии)
организаций проводятся один раз в год, а организаций, финансируемых
из бюджета, - не реже одного раза в два года. В отдельных случаях
руководитель органа управления вправе принять решение о проведении
плановой проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности
организаций один раз в два-три года. Плановые проверки (ревизии)
одной и той же организации могут проводиться не более одного раза в
год.
Внеплановые проверки (ревизии) одной и той же организации
проводятся только по поручению Президента Республики Беларусь,
Совета Министров Республики Беларусь, Комитета государственного
контроля Республики Беларусь, Совета по координации контрольной
деятельности в Республике Беларусь, налоговых, правоохранительных и
судебных органов и иных уполномоченных на то государственных
органов, за исключением встречных проверок.
8. Основными задачами, решаемыми в ходе проведения проверок
(ревизий), являются:
проверка соблюдения законодательства в сфере экономических
отношений;
проверка законности совершаемых хозяйственных и финансовых
операций, обеспечения сохранности государственного имущества;
своевременное выявление, пресечение и предотвращение
правонарушений, наносящих вред экономическим интересам Республики
Беларусь, установление причин и условий, способствующих их
совершению;
осуществление контроля за соблюдением государственной
финансовой дисциплины, целевым и эффективным использованием
бюджетных средств, средств государственного целевого бюджетного
фонда содействия занятости, Фонда социальной защиты населения
Министерства;
проверка правильности и достоверности ведения бухгалтерского
учета и отчетности, финансовых и кредитных операций, своевременность
выполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами;
принятие мер по возмещению причиненного вреда, привлечению к
ответственности виновных лиц;
проверка состояния производственной и исполнительской
дисциплины и мер по ее укреплению.
__________________________________________________________
Пункт 8 дополнен абзацем восьмым приказом Министерства
труда и социальной защиты от 29 апреля 2004 г. № 107
(зарегистрирован в Национальном реестре - № 8/10960 от
10.05.2004 г.)
__________________________________________________________
Глава 3
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ)
9. Проверка (ревизия) проводится на основании предписания
руководителя контролирующего органа или его заместителя. В
предписании указываются наименование контролирующего органа,
наименование проверяемой организации, фамилия и инициалы
проверяющего, его должность, состав ревизионной группы, цель
проверки (ревизии), период и сроки ее проведения.
Для проведения комплексной проверки (ревизии) создается
ревизионная группа в составе работников контрольно-ревизионных служб
и специалистов других структурных подразделений органа управления,
назначается руководитель группы.
10. Срок проведения проверки (ревизии) определяется исходя из
объема предстоящей работы с учетом конкретных задач и особенностей
проверяемой организации. Общий срок проведения проверки (ревизии),
как правило, не должен превышать 30 рабочих дней. Этот срок может
быть продлен руководителем органа управления или его заместителем.
11. Проведению проверки (ревизии) предшествует подготовительная
работа, в процессе которой изучаются нормативные правовые акты,
касающиеся деятельности проверяемой организации, данные
бухгалтерской и статистической отчетности, материалы предыдущих
проверок (ревизий). На основании их изучения определяется перечень
вопросов, подлежащих проверке (ревизии), а при необходимости
разрабатывается программа ее проведения с указанием конкретных
вопросов, подлежащих проверке, исполнителей и сроков проведения.
Программа проверок (ревизий) (перечень вопросов) утверждается лицом,
назначившим проверку.
Руководитель ревизионной группы до начала проверки (ревизии)
знакомит работников ревизионной группы с содержанием программы, в
процессе проверки (ревизии) он может вносить в нее необходимые
изменения и дополнения.
12. Перед началом проведения проверки (ревизии) руководитель
ревизионной группы либо работник ревизионной группы (далее -
ревизор) предъявляет руководителю ревизуемого объекта служебное
удостоверение и предписание на проведение проверки (ревизии), а
также обязан внести необходимые сведения в книгу учета проверок
(ревизий).
13. При проведении проверок (ревизий) ревизоры имеют право:
проверять приказы, сметы, отчеты, первичные документы,
бухгалтерские и другие регистры, относящиеся к
финансово-хозяйственной деятельности, наличные денежные суммы в
кассе и у подотчетных лиц, ценные бумаги, иные документы,
товарно-материальные ценности;
требовать письменные объяснения должностных лиц, других граждан
по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки (ревизии);
опечатывать кассы и кассовые помещения, материальные и
продовольственные склады, архивы, иные места хранения ценностей,
финансовых документов и ценных бумаг;
проводить проверки фактического наличия ценностей, требовать от
руководителя проверяемой организации проведения инвентаризаций, а
также проводить контрольные проверки правильности их проведения;
привлекать специалистов для определения количества и качества
сырья, материалов, полуфабрикатов и готовой продукции, оказанных
услуг и выполненных работ, для проверки фактических затрат сырья и
материалов, состояния зданий и сооружений, для контрольных обмеров
объемов ремонтно-строительных работ и определения их качества, а
также в других необходимых случаях;
в предусмотренном законодательством порядке знакомиться в
учреждениях банков с подлинными документами и счетами, в том числе
валютными, а также получать в необходимых случаях сведения, справки
и копии документов, связанные с операциями проверяемых организаций о
состоянии счетов и оборотов по ним, о состоянии открытых им кредитов
и по другим вопросам, возникающим в ходе проверки (ревизии);
запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения
проверки (ревизии), у других государственных органов и иных
государственных организаций;
получать от организаций независимо от форм собственности
справки и копии документов по операциям и расчетам с проверяемой
организацией, а при необходимости проводить встречные проверки путем
ознакомления с подлинными документальными записями в регистрах учета
и получать объяснения от должностных лиц и иных работников.
Работником, проводящим проверку (ревизию), или ревизионной
группой принимаются меры к тому, чтобы материально ответственные и
при необходимости другие должностные лица проверяемой организации
присутствовали при проверке (ревизии) вверенных им ценностей,
контрольных обмерах объемов выполненных работ, контрольных запусках
в производство сырья и материалов, а также при других действиях по
проверке деятельности данной организации. В случае отказа
материально ответственного или другого должностного лица
присутствовать при проверке (ревизии) вверенных им ценностей,
контрольных обмерах и других действиях работник, проводящий проверку
(ревизию), вправе ее провести без участия указанных лиц с
привлечением представителей государственных органов либо работников
проверяемой организации, определенных его руководителем. Лица,
присутствующие при проведении проверки, также подписывают документы,
составленные по ее результатам.
14. При выявлении фактов совершения подлога документов
проверяющие работники имеют право изъять подлинные документы, взамен
которых в делах проверяемой организации оставляются копии или описи
изъятых документов, заверенные подписями ревизора и главного
бухгалтера или другого ответственного лица проверяемой организации.
15. Контроль финансово-хозяйственной деятельности организаций
проводится путем:
изучения действующей у проверяемой организации системы
внутрихозяйственного учета, контроля и экономического анализа;
проверки документов в целях установления законности и
целесообразности проведенных хозяйственных и финансовых операций;
проверки действительности совершения сделок, получения или
выдачи указанных в документах денежных средств и материальных
ценностей, оказания услуг, выполнения работ;
сопоставления данных бухгалтерского учета с данными отчетности,
данных учета и отчетности с соответствующими плановыми данными
(сметами, балансами доходов и расходов и другими);
сопоставления записей, документов и фактических данных по одним
операциям с записями, документами и фактическими данными по
связанным с ними другим операциям;
проведения встречных проверок (сличения имеющихся у проверяемой
организации записей, документов и фактических данных с
соответствующими записями, документами и фактическими данными,
находящимися у тех субъектов предпринимательской деятельности, от
которых получены или которым выданы денежные средства, материальные
ценности и документы);
сличения в установленном законодательством порядке имеющихся у
проверяемой организации выписок банка по расчетным, валютным и
другим счетам с подлинными записями по этим счетам в банке, а также
путем ознакомления с документами, послужившими основанием для
производства указанных записей, в целях сопоставления их с копиями;
сличения в предусмотренных законодательством случаях и порядке
копий платежных документов, имеющихся у проверяемой организации, с
платежными документами, хранящимися в банке;
контрольного обмера объемов выполненных работ, взвешивания и
обмера сырья, материалов, полуфабрикатов и готовых изделий;
контрольного запуска сырья и материалов в производство,
контрольного анализа сырья, материалов и готовой продукции для
установления действительных расходов сырья и материалов,
соответствия продукции государственным стандартам, правильности
списания на производство сырья и материалов, а также установления
норм их расходов;
проверки полноты оприходования готовой продукции, соблюдения
норм естественной убыли при хранении и транспортировке материальных
ценностей;
проверки соблюдения установленного порядка ведения
бухгалтерского учета денежных средств и материальных ценностей,
организации их охраны, состояния пропускной системы;
проверки состояния внутрихозяйственного контроля;
других контрольных действий, связанных с изучением вопросов,
определенных программой проверки (ревизии).
16. Ревизию сохранности денежных средств и материальных
ценностей необходимо начать с проведения внезапной инвентаризации
наличных денег, ценных бумаг, бланков строгой отчетности,
находящихся в кассе и других местах их хранения, а также
инвентаризации (выборочной или сплошной) основных средств и
материальных ценностей. Инвентаризацию целесообразно проводить не
менее чем у двух-трех материально ответственных лиц.
Осуществляя ревизию кассовых операций, необходимо проверять
соблюдение нормативных правовых актов Республики Беларусь,
регулирующих вопросы ведения кассовых операций в национальной и
иностранной валюте.
При проверке кассовых операций обращается внимание на следующие
вопросы:
наличие договора о полной материальной ответственности
кассира;
не совмещают ли обязанности кассира бухгалтеры или другие
счетные работники, пользующиеся правом подписи кассовых документов,
в период отсутствия кассира (по болезни, в отпуске либо по другим
причинам);
проводятся ли внезапные ревизии кассы в установленные сроки;
соблюдение установленного лимита остатка наличных денег в
кассе, полноту и своевременность сдачи в банк остатков
неиспользованных средств и кассовой выручки, использование
полученных из банка денег по целевому назначению;
правильность ведения учета депонированных сумм;
отражение кассовых операций на счетах бухгалтерского учета.
Выданные суммы по платежным ведомостям, особенно имеющим
исправления и подчистки, просчитываются и итог сверяется с
расходными кассовыми ордерами, при этом необходимо проверить, все ли
лица, внесенные в платежные ведомости, являются работниками
проверяемой организации, нет ли среди них подставных лиц.
При проверке следует иметь в виду, что выдача наличных денег
сторонним лицам должна производиться по расходным кассовым ордерам с
указанием наименования, номера и места выдачи документа,
удостоверяющего личность получателя денег.
17. На основании данных первичных документов бухгалтерского
учета и выписок банка по текущему, расчетному, валютному и другим
счетам организации проверяется достоверность, законность и
целесообразность операции с денежными средствами, находящимися на
этих счетах.
При проверке этих операций необходимо установить:
соблюдение установленного порядка хранения и использования
чековых книжек, наличие всех аннулированных и неиспользованных
банковских чеков;
правильность оформления приложенных к выпискам банка копий
платежных документов, имеются ли на них штамп учреждения банка об
исполнении операции, дата и подпись работника банка;
не было ли случаев составления фиктивных платежных поручений и
других финансово-расчетных документов, не исправлялись ли записи в
банковских выписках. Каждое расхождение данных, а также случаи
подчисток или неоговоренных исправлений в выписках банка должны быть
тщательно проверены в соответствующем отделении банка;
соответствие остатков денежных средств, числящихся по выпискам
банка, аналогичным данным синтетического учета.
Проверяя денежные документы по оплате счетов за материальные
ценности, выполненные работы и оказанные услуги, необходимо
определить полноту и своевременность поступления и оприходования
ценностей, выполнения работ и оказания услуг. Следует тщательно
проверить суммы, списанные непосредственно со счетов по учету
денежных средств на фактические расходы.
18. Ревизией расчетов с подотчетными лицами устанавливаются
правильность и целевое использование подотчетных сумм, соблюдение
действующего порядка возмещения командировочных расходов, в том
числе по зарубежным командировкам.
Проверка расходования подотчетных сумм проводится по
накопительной ведомости по расчетам с подотчетными лицами и
авансовым отчетам. При ревизии расчетов с подотчетными лицами
необходимо проверить:
соблюдение действующего порядка выдачи в подотчет наличных
денежных средств. На операционные и хозяйственные расходы деньги
должны выдаваться лицам, определенным приказом или распоряжением
руководителя организации, а на служебные командировки - в
соответствии с приказом по организации;
не выдавались ли подотчетные суммы лицам, не состоящим в
списочном составе организации, не было ли выдачи авансов без
представления отчета по ранее выданным суммам;
своевременность представления авансовых отчетов и возврата
неиспользованных сумм, не было ли систематических случаев возврата
подотчетных сумм без их использования и не являлось ли это скрытым
авансированием подотчетного лица, не допускались ли случаи передачи
подотчетных сумм от одного лица другому;
порядок погашения документов, приложенных к авансовым отчетам,
с целью предотвращения их повторного использования;
правильность отражения расчетов с подотчетными лицами в
аналитическом учете и в балансе.
19. При ревизии исполнения смет расходов и финансовых
результатов деятельности следует проверить:
обоснованность плановых расчетов сметных ассигнований;
целевое использование бюджетных средств, средств
государственного целевого бюджетного фонда содействия занятости,
Фонда социальной защиты населения Министерства, средств внебюджетных
фондов;
правильность отнесения расходов на статьи согласно бюджетной
классификации Республики Беларусь;
правильность образования и использования внебюджетных фондов, в
том числе специальных средств в домах-интернатах;
законность и целесообразность образования и использования
средств, образующихся при распределении прибыли;
точность определения финансового результата, достоверность
отчетных данных о количестве произведенной и реализованной
продукции;
правильность определения состава затрат, включаемых в
себестоимость продукции, работ, услуг;
порядок отражения на счетах бухгалтерского учета объема
незавершенного производства.
20. В организациях, в которых имеются внебюджетные средства,
необходимо проверить наличие утвержденных в установленном порядке
смет доходов и расходов по каждому виду внебюджетных средств,
правильность их составления, не планировались ли излишние и
необоснованные расходы, учтены ли остатки внебюджетных средств без
предварительной их сдачи на текущий счет в учреждение банка,
правильность учета доходов и расходов по внебюджетным средствам в
книге учета внебюджетных средств.
Необходимо обратить внимание на полное и своевременное
поступление доходов от подсобных хозяйств, производственных
мастерских, а также от оказания платных услуг населению, полученных
как в денежном, так и в натуральном выражении.
Правильность учета поступления и расходования денежных средств
и материальных ценностей, поступивших в порядке гуманитарной помощи,
а также от шефствующих организаций.
При наличии подсобного хозяйства проверяется полнота
оприходования и сохранность продукции растениеводства и
животноводства, правильность списания в расход; полнота
оприходования приплода молодняка животных, соблюдение установленных
норм выхода продукции при убое скота; полнота оприходования и
правильность списания кормов и фуража; имелись ли случаи порчи
продукции, падежа скота, как это отражено по учету, какие меры
принимались по возмещению ущерба за счет виновных лиц.
21. При проверке использования средств на оплату труда следует
проверить:
соответствуют ли штатные расписания организаций утвержденным в
установленном порядке типовым штатам и штатным нормативам; нет ли
случаев утверждения штатной численности сверх типовых штатов без
согласования с вышестоящими по подчиненности организациями и
финансовыми органами;
правильность установления должностных окладов и ставок
заработной платы в соответствии с условиями труда, тарифными
коэффициентами и разрядами;
правильность установления доплат и надбавок, выплаты премий из
всех источников и материальной помощи; обратить внимание на
правильность установления стажа работы по специальности (в
отраслях);
наличие трудовых книжек и произведенных в них записей;
фактическое использование рабочего времени.
В ходе ревизии правильности начисления и выплаты заработной
платы, премий, пособий, индексаций и других выплат проверяется
наличие и правильность оформления необходимых документов
(распоряжения, приказы о приеме, перемещении и увольнении работников
в соответствии с утвержденными штатами и ставками, табели учета
рабочего времени и другие).
В целях установления правильности начисления и выплаты
заработной платы следует проверить:
ведомости на выплату заработной платы путем сличения их со
штатным расписанием и тарификационными списками;
записи в табелях учета рабочего времени, сличив их с данными
ведомости на выплату заработной платы и приказов о приеме,
перемещении и увольнении работников;
не производилась ли выплата заработной платы за время болезни
работников одновременно с выплатой пособия за счет средств Фонда
социальной защиты населения Министерства, правильно ли производилась
оплата за временное замещение работников во время болезни, отпуска;
не допускалась ли выплата заработной платы одному лицу по двум
и более ведомостям за одно и то же рабочее время, а также подставным
и вымышленным лицам.
При проверке правильности оплаты за работу по совместительству
следует установить, осуществляется ли учет отработанного
совместителями времени и нет ли случаев выплаты заработной платы за
одни и те же часы работы по основной должности и по
совместительству; обоснованно ли проводится доплата за совмещение
профессий (должностей), расширение зоны обслуживания (увеличение
объема выполняемых работ) или выполнение обязанностей временно
отсутствующего работника.
22. При проверке расходов на приобретение оборудования,
инвентаря и других материальных ценностей необходимо установить,
соблюдена ли в необходимых случаях конкурсная форма (тендер)
размещения заказов на закупку товаров, работ и услуг; нет ли
нарушений законодательства при осуществлении закупок оборудования;
не производились ли расходы на приобретение предметов, не
предусмотренных сметой; не закупались ли товары в излишних
количествах, ненужные и непригодные для использования; не
производилась ли оплата бестоварных счетов; полностью ли получено и
оприходовано закупленное, а также безвозмездно полученное
имущество.
Одновременно следует проверить правильность использования и
сохранность оборудования, инвентаря и других материальных
ценностей.
При ревизии использования и сохранности основных фондов и
товарно-материальных ценностей обращается внимание на соблюдение
нормативных сроков ввода в действие основных фондов, заключены ли
договоры с материально ответственными лицами о полной материальной
ответственности, состояние складского хозяйства, условия хранения и
обеспечение сохранности товарно-материальных ценностей, бланков
строгой отчетности, правильность, своевременность и полноту
оприходования товарно-материальных ценностей, соблюдение норм
расхода сырья, материалов, спирта, продуктов питания, соответствие
фактического наличия основных фондов и товарно-материальных
ценностей данным бухгалтерского учета.
Необходимо проверить соблюдение действующего порядка при
списании имущества, пришедшего в негодность, соблюдение сроков носки
мягкого инвентаря и обмундирования, соблюдение действующего порядка
реализации основных средств. При выявлении фактов продажи или обмена
оборудования и инвентаря необходимо выяснить законность и
целесообразность таких операций и установить правильность оценки
реализуемого имущества. Следует учесть, что средства, полученные от
реализации имущества, относящегося к основным средствам и
приобретенного за счет бюджетных средств, зачисляются в доход
соответствующего бюджета, а приобретенного за счет внебюджетных
средств - относятся на увеличение указанного источника внебюджетных
средств.
Проверить, не было ли случаев безвозмездной передачи имущества
в пользование организаций и физических лиц.
Одновременно следует проверить периодичность и правильность
проведения переоценки основных фондов, а также соблюдение порядка
начисления их износа и правильность отражения в учете.
23. При ревизии расходов на капитальный и текущий ремонт
объектов проверяются:
наличие проектно-сметной документации, утвержденной в
установленном порядке и прошедшей вневедомственную экспертизу;
наличие договоров подряда, лицензии подрядчика на право
производства работ;
правильность расчетов заказчика с подрядчиком за выполненные
ремонтно-строительные работы в соответствии с действующим
законодательством;
правильность примененных в актах выполненных работ единичных
расценок и поправочных коэффициентов;
правильность соблюдения сметных норм расхода материалов и
обоснованность примененных цен; следует проверить, полностью ли
зачтена при расчетах с подрядчиками стоимость материалов, полученных
от разборки старых конструкций, и предъявлены ли счета на оплату за
переданные им материалы, приобретенные за счет учреждений.
Проводятся контрольные обмеры фактически выполненных объемов
работ с привлечением в необходимых случаях соответствующих
специалистов.
При проверке правильности расходования средств на ремонт,
осуществляемый хозяйственным способом, рекомендуется организовать и
провести встречные проверки для установления действительности
выполненных работ лицами, указанными в ведомостях на выплату
заработной платы, проверить полноту получения начисленных им сумм.
24. При проверке расходов на содержание автотранспорта следует
проверить:
доведены ли вышестоящей организацией лимиты количества
служебных легковых автомобилей и автомашин специального назначения,
лимиты их пробега;
соблюдение действующего порядка оформления путевых листов
(указывается ли цель поездки, промежуточные и конечные пункты
назначения, в чье распоряжение выделяется автомобиль, правильно ли
указаны расстояния до пунктов назначения и так далее), ведется ли
учет путевых листов;
имеют ли место случаи использования автомобилей не по
назначению, на каких условиях производится предоставление транспорта
для личных нужд работников, правильность оплаты;
соблюдение линейных норм расхода горюче-смазочных материалов;
обоснованность списания запасных частей и других материалов для
ремонта автомобилей, а также полноту оприходования после разборки
годных к использованию агрегатов и запасных частей;
нет ли фактов незаконной передачи и реализации запасных частей
сторонним организациям, а также частным лицам;
приходуются ли снятые с автомобиля, подлежащие ремонту и
восстановленные шины, по какой цене, нет ли случаев списания
автомобильных шин, не выдержавших установленных норм пробега.
25. При проверке правильности расходования средств по оплате
услуг связи следует проверить, не допускались ли случаи оплаты за
счет средств организации личных междугородных переговоров,
абонентной платы за квартирные телефоны работников или телефоны
других организаций.
26. По расходам на отопление проверяется соблюдение норм
расходования топлива, его сохранность и правильность учета, а также
проводятся встречные проверки достоверности счетов, предъявленных
сторонними организациями за отопление, наличие и правильность
заключенных с ними договоров. При наличии счетчиков учета тепловой
энергии проверяется их опломбирование, порядок учета тепловой
энергии и правильность определения ее стоимости.
По расходам на электроэнергию следует проверить правильность
применения тарифов на освещение, не подключены ли к счетчикам
проверяемых организаций другие потребители, как ведется учет
электроэнергии.
В ходе проверки (ревизии) необходимо проверить, проводится ли
сравнительный анализ потребления энергоносителей, воды и газа
однотипными организациями, расположенными в типовых зданиях, с целью
доведения объемов их потребления до минимально возможных.
27. По вопросам арендной платы необходимо проверить наличие
заключенных, согласованных с собственником договоров на сдачу в
аренду зданий, сооружений, помещений, оборудования. Оговорены ли в
них в полной мере права и обязанности сторон, предусмотрены ли меры
ответственности арендаторов за несоблюдение сроков внесения арендной
платы, стоимости коммунальных услуг, нарушение других условий.
Соответствуют ли ставки арендной платы ставкам, установленным
местными и республиканскими органами власти. Возмещаются ли
арендаторами затраты по содержанию арендуемых зданий и помещений, то
есть стоимость коммунальных услуг, потребляемых тепло- и
электроэнергии и тому подобное. Проверяются своевременность и
полнота поступления арендной платы, стоимости коммунальных услуг,
применяются ли предусмотренные договорами санкции за нарушение их
условий. Состояние задолженности по оплате за аренду, стоимости
коммунальных услуг, принимаемые меры по ее сокращению и ликвидации.
Следует проверить, соответствуют ли фактическая площадь и
технические характеристики сдаваемых в аренду помещений площади и
характеристикам, указанным в договоре. Не было ли случаев
незаконного безвозмездного предоставления в аренду зданий,
сооружений, помещений и оборудования. Правильность отражения в учете
поступающей арендной платы и стоимости коммунальных услуг.
28. Ревизия расходов на питание заключается в проверке
соответствия их расходам, утвержденным по смете, соблюдения норм,
порядка закупки, полноты оприходования, правильности расходования и
сохранности продуктов, в том числе получаемых в виде гуманитарной
помощи.
При проверке следует установить:
обеспечивается ли сохранность продуктов питания и предметов,
поступивших в виде гуманитарной помощи;
не используются ли продукты питания с истекшими сроками;
нет ли случаев исправлений счетов и товарно-транспортных
накладных магазинов и баз, в которых без изменения общей суммы за
счет завышения цен или сортности указывалось меньшее количество
продуктов, чем их в действительности поступило в организацию;
нет ли случаев списания в расход продуктов питания,
подвергшихся порче из-за бесхозяйственности, и принимаются ли к
виновным в этом лицам меры материального воздействия;
не списывались ли в расход продукты питания, не числящиеся по
учету в остатке на соответствующую дату, в случае выявления подобных
фактов выяснить причины и определить возможный ущерб;
осуществляется ли контроль за закладкой продуктов и раздачей
питания в организациях; в ходе ревизии необходимо проводить
внезапные проверки наличия продуктов в кладовой и на кухне,
контролировать закладку продуктов в котел;
ведутся ли ежемесячные накопительные ведомости по приходу
продуктов питания по материально ответственным лицам, подсчитываются
ли в них итоги, составляется ли свод накопительных ведомостей;
правильно ли ведется аналитический учет продуктов питания по
наименованиям, сортам, количеству, стоимости и материально
ответственным лицам в оборотных ведомостях.
При проверке расходных документов на выдачу продуктов питания
со склада необходимо установить, соответствует ли выдача продуктов
питания в организациях установленным нормам питания по меню,
количеству довольствующихся, правильно и полностью ли рассчитывается
за питание персонал.
Особое внимание необходимо обратить на полноту оприходования и
правильность расчетов за продукты, приобретенные у частных лиц.
29. При проверке (ревизии) использования медикаментов
проверяется правильность учета и списания лекарственных препаратов,
состоящих на предметно-количественном учете, перевязочных средств,
спирта с проведением сплошной их инвентаризации.
Необходимо проверить накладные (требования) на отпущенные
лекарственные средства, нет ли в них дописок, исправлений и
подчисток, указывается ли емкость, расфасовка, количество.
Установить, не было ли случаев приобретения лекарственных
препаратов в коммерческих структурах по ценам выше, чем в аптечной
сети Белорусского республиканского производственного объединения
"Фармация", с указанием суммовой разницы, если в указанном
объединении на день их приобретения эти лекарственные препараты
отсутствовали.
30. При ревизии расчетов с организациями необходимо проверять
законность и реальность дебиторской и кредиторской задолженности.
Установить, не явилась ли дебиторская задолженность следствием
незаконного авансирования поставщиков в счет будущих работ и услуг,
оплаты бестоварных счетов и перечисления сумм на счета организаций с
целью сокрытия остатков бюджетных средств на конец года.
При наличии просроченной дебиторской и кредиторской
задолженности установить причины ее образования и виновных лиц,
своевременно не принявших мер по ее погашению.
31. При проверке вопросов назначения и выплаты пенсий, пособий,
единовременных и компенсационных выплат пенсионерам, инвалидам и
другим категориям граждан и иных выплат по государственному
социальному страхованию, финансируемых Фондом социальной защиты
населения Министерства, следует руководствоваться соответствующими
законами и нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
Необходимо проверить:
правильность назначения и выплаты пенсий и пособий по
ведомостям, почтовым переводам, спискам на банк и разовым выплатным
документам (сверить инвентаризационные карточки по выплаченным
пенсиям за проверяемый период со списками почтовых переводов и
разовыми выплатными документами);
своевременность прекращения выплаты пенсий в связи с выездом
пенсионера на постоянное жительство в другую местность, вследствие
смерти получателя пенсии, для чего произвести встречные проверки в
учреждениях записи актов гражданского состояния;
правильность выплаты недополученной пенсии в связи со смертью
пенсионера;
своевременность прекращения, приостановки и возобновления
выплаты пенсий инвалидам при пропуске сроков
переосвидетельствования, установленных межрайонной
реабилитационно-экспертной комиссией, а также длительном (более 3
месяцев) недополучении пенсии;
правильность перерасчетов пенсий при устройстве пенсионеров на
работу;
расчеты с предприятием почтовой связи и банком;
выплату пенсий в домах-интернатах;
обоснованность выдачи инвалидам технических средств социальной
реабилитации, правильность выплаты компенсации на бензин, ремонт и
техническое обслуживание автомобилей и транспортное обслуживание
инвалидов, денежной компенсации взамен неиспользованной путевки,
правильность расходования средств на протезирование.
При проверке вопросов выдачи санаторно-курортных путевок в
санатории, дома отдыха и пансионаты следует установить полноту
оприходования путевок и правильность их выдачи.
При проверке отделений социальной помощи дополнительно
проверяется обоснованность принятия на надомное обслуживание,
своевременность и законность снятия с обслуживания, качество и
количество оказываемых услуг.
32. При проверке состояния бухгалтерского учета и отчетности
необходимо руководствоваться нормативными правовыми актами
Республики Беларусь, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского
учета и отчетности. При этом следует иметь в виду, что руководитель
организации самостоятельно определяет форму и методы бухгалтерского
учета исходя из конкретных условий хозяйствования, разрабатывает
систему внутрихозяйственного учета, контроля и экономического
анализа, устанавливает правила документирования хозяйственных
операций, ведения регистров бухгалтерского учета, проведения
инвентаризации.
В связи с этим при ревизии данного вопроса необходимо
проверить:
организацию бухгалтерского учета, наличие учетной политики;
своевременность составления и правильность оформления первичной
учетной документации, регистров бухгалтерского учета;
соответствие данных аналитического учета по счетам данным
синтетического учета;
достоверность бухгалтерских данных, характеризующих основные
экономические показатели проверяемой организации;
правильность ввода информации в компьютер по всем счетам
бухгалтерского учета;
своевременность составления и представления бухгалтерских и
иных отчетов в установленные сроки;
состояние и сроки хранения бухгалтерских документов.
Глава 4
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ (РЕВИЗИЙ)
33. По результатам проверки (ревизии), в ходе которой выявлены
нарушения актов законодательства, регулирующих экономические
отношения, составляется акт. Результаты проверки (ревизии), в ходе
которой не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются
справкой. Участвующие в ревизии специалисты по окончании проверки
своих вопросов сдают руководителю ревизионной группы справки
проверок с приложением необходимых материалов, подписанные главным
бухгалтером, а при необходимости и другими работниками проверяемой
организации, и предложениями по устранению выявленных нарушений для
включения в сводный акт. При необходимости руководитель ревизионной
группы (контрольно-ревизионной службы) имеет право потребовать от
работников дополнительной проверки отдельных вопросов или
дооформления представленных материалов.
Акты и справки подписываются проводившими проверку (ревизию)
работниками контролирующего органа (руководителем ревизионной
группы), руководителем и главным бухгалтером проверяемого
учреждения.
При отказе руководителя либо главного бухгалтера проверяемой
организации от подписания акта проверки (ревизии) в нем делается
соответствующая запись. Представитель проверяемой организации вправе
письменно изложить мотивы отказа от подписания акта.
Акт ревизии составляется не менее чем в 2 экземплярах, один из
которых вручается руководителю ревизуемой организации под роспись.
При наличии возражений по акту проверки (ревизии) руководитель
и главный бухгалтер делают об этом оговорку перед своей подписью и
не позднее 5 рабочих дней со дня подписания акта представляют в
письменном виде возражения по его содержанию в контролирующий орган,
назначивший проверку (ревизию).
Проводивший проверку работник контролирующего органа
(руководитель ревизионной группы) вправе потребовать представить
письменные объяснения должностных лиц организации и лиц,
непосредственно виновных в установленных проверкой (ревизией)
нарушениях. Данные объяснения и возражения прилагаются к акту
проверки (ревизии) и являются неотъемлемой его частью. По истечении
5-дневного срока возражения к рассмотрению не принимаются.
Обоснованность доводов, изложенных в возражениях, проверяется
проводившим проверку (ревизию) работником (руководителем ревизионной
группы), и по ним составляется письменное заключение, с которым
должны быть ознакомлены соответствующие должностные лица проверяемой
организации.
В случае, если выявленное нарушение может быть сокрыто или по
выявленным фактам необходимо принять неотложные меры по их
устранению и привлечению к ответственности виновных лиц, проверяющим
до окончания проверки (ревизии) составляется отдельный промежуточный
акт.
Промежуточный акт подписывается проверяющим (руководителем
ревизионной группы), руководителем проверяемой организации, а также
лицами, причастными к выявленным нарушениям, от которых в
обязательном порядке берутся письменные объяснения.
Факты, изложенные в промежуточном акте, включаются в общий акт
проверки (ревизии). Один экземпляр общего и промежуточного актов
передается руководителю проверяемой организации.
В акте проверки (ревизии) с учетом особенностей проведения
отдельных видов проверок (ревизий) должно быть указано:
основание назначения проверки (ревизии), дата и номер
предписания на ее проведение, должность, фамилия, инициалы лиц,
проводивших проверку (ревизию);
дата начала и завершения проверки (ревизии), место составления
акта;
наименование проверяемой организации, ее подчиненность, учетный
номер налогоплательщика (УНН), реквизиты расчетного счета;
должности, фамилии и инициалы работников проверяемой
организации, обязанных подписать акт проверки (ревизии), с
обязательным указанием периода их работы на занимаемых должностях, а
также иных лиц, привлекаемых к проверке (ревизии);
наличие книги учета проверок (ревизий), а также информация о
произведенной в ней записи о данной проверке (ревизии);
кем и когда были проведены предыдущие проверки (ревизии), какие
принимались меры по выявленным фактам нарушения актов
законодательства;
какие финансово-хозяйственные операции (документы), каким
методом и за какой период проверены;
место, время (если оно установлено) и характер совершенного
экономического правонарушения, акты законодательства, требования
которых нарушены, установленная законодательством ответственность за
данный вид нарушения;
факты несоблюдения установленного порядка составления и
исполнения смет и финансовых планов;
факты нарушений финансовой дисциплины, неправильного ведения
бухгалтерского учета и составления отчетности, невыполнения
требований по осуществлению внутрихозяйственного учета и контроля;
установленные в ходе проверки (ревизии) недостачи денежных
средств и материальных ценностей, потери от переплат работникам,
поставщикам и подрядчикам по счетам и расчетам, прочим дебиторам;
размер причиненного вреда (при его наличии) и другие
последствия выявленных нарушений;
должности и фамилии лиц, действие или бездействие которых
повлекли нарушения законодательства, а также сведения о том, какие
именно действия (бездействие) этих должностных лиц повлекли
нарушения в деятельности организации;
иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о
совершенном правонарушении.
34. В акте проверки (ревизии) должны быть соблюдены
объективность, ясность и точность изложения выявленных фактов. Не
допускается включение в акт проверки (ревизии) не подтвержденных
документально предположений и данных о деятельности проверяемой
организации.
При проведении проверки (ревизии) проверяющие лица обязаны
выяснить все существенные для принятия обоснованного решения факты и
обстоятельства.
Однородные нарушения отражаются в ведомостях (таблицах),
прилагаемых к каждому экземпляру акта проверки (ревизии), в которых
указываются все необходимые данные по каждому факту нарушения:
размер причиненного вреда, период, на протяжении которого
совершалось нарушение, даты и номера документов и другое. В акте
приводятся обобщенные итоговые данные и примеры.
В необходимых случаях к акту прилагаются копии или выписки из
различных документов, а также справки и расчеты, составленные на
основании проверенных документов, заверенные в установленном
порядке.
35. При выявлении фактов причинения вреда, недостач и хищений
денежных средств (иного имущества), необоснованных списаний денежных
средств и товарно-материальных ценностей об этом немедленно ставится
в известность лицо, назначившее проверку (ревизию). Материалы таких
проверок (ревизий) передаются в 10-дневный срок со дня составления
правоохранительным органам в оригиналах.
Материалы проверки (ревизии) направляются в правоохранительные
органы с сопроводительным письмом, в котором указываются
наименование проверяемой организации, ее юридический адрес, характер
выявленных нарушений, какие требования нормативных правовых актов не
соблюдены, фамилии, инициалы и должности лиц, действие или
бездействие которых повлекли нарушения, с приложением документов,
регламентирующих их должностные обязанности. В случае привлечения
руководителя проверяемой организации и других лиц к экономической
или административной ответственности к акту прилагаются
соответствующие подлинники документов.
Организации, у которых ведомственными ревизионными службами в
результате проверок (ревизий) выявлены нарушения законодательства в
сфере экономических отношений, освобождаются от экономической
ответственности в случае устранения выявленных нарушений и
информирования об этом ведомственных контрольно-ревизионных служб в
течение 30 дней со дня составления акта проверки (ревизии).
36. Акт и другие материалы проверки (ревизии) принимаются от
ревизионной группы (ревизора) руководителем контрольно-ревизионной
службы. На основании материалов ревизии руководитель
контрольно-ревизионной службы не позднее 10-дневного срока после
подписания акта представляет руководителю органа управления,
назначившего проверку (ревизию), заключение по акту, а при
необходимости - проект письма или приказа с конкретными
предложениями, направленными на устранение выявленных нарушений,
принятие мер к возмещению причиненного вреда, привлечение к
административной или экономической ответственности лиц, действие или
бездействие которых повлекли нарушения.
По окончании проверки (ревизии) орган управления, проводивший
проверку (ревизию), обязан проинформировать вышестоящий орган
государственного управления проверенной организации о выявленных
фактах нарушений законодательства с указанием причин их
возникновения и с внесением предложений по их устранению и
предотвращению.
Контрольно-ревизионные службы обеспечивают контроль за
устранением проверенными организациями выявленных нарушений и
представлением информации в установленные сроки.
37. Материалы проверок (ревизий) финансово-хозяйственной
деятельности организаций, входящих в систему Министерства, по
запросам представляются в Комитет государственного контроля
Республики Беларусь, Министерство финансов Республики Беларусь,
Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь и их
территориальные органы.
38. Контрольно-ревизионные службы ведут учет проведенных
проверок (ревизий), их результатов и принятых по ним мер в журнале
установленной формы.
Входящие в систему Министерства организации годовой и
полугодовой отчеты и объяснительные записки по
контрольно-ревизионной работе представляют в вышестоящий орган
управления по утвержденной форме.
Контрольно-ревизионное управление Министерства обобщает отчеты
и объяснительные записки по контрольно-ревизионной работе и
представляет сводный отчет в Министерство финансов Республики
Беларусь по установленной форме.
<<< Главная
страница | < Финансовое законодательство
|
