ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОМИТЕТА ПО МАТЕРИАЛЬНЫМ РЕЗЕРВАМ
ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
10 января 2003 г. № 1
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ
ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ) ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНИЗАЦИЙ КОМИТЕТА ПО МАТЕРИАЛЬНЫМ РЕЗЕРВАМ
ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
[Изменения и дополнения:
Постановление Комитета по материальным резервам при
Совете Министров от 28 апреля 2004 г. № 9 (зарегистрировано
в Национальном реестре - № 8/10949 от 06.05.2004 г.)
.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15
ноября 1999 г. № 673 "О некоторых мерах по совершенствованию
координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь
и порядка применения ими экономических санкций" (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 89, 1/788; 2001 г., №
117, 1/3286) и постановлением Совета Министров Республики Беларусь
от 9 января 2002 г. № 22 "О некоторых вопросах осуществления
ведомственного контроля" (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2002 г., № 8, 5/9753) Комитет по материальным
резервам при Совете Министров Республики Беларусь постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке организации и
проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности
организаций Комитета по материальным резервам при Совете Министров
Республики Беларусь.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Комитета по
материальным резервам при Совете Министров Республики Беларусь
Ахрамович Н.Л.
Председатель П.В.ДРОЗДОВ
СОГЛАСОВАНО
Заместитель Министра финансов
Республики Беларусь
И.И.Заяш
09.01.2003
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Комитета
по материальным резервам
при Совете Министров
Республики Беларусь
10.01.2003 № 1
(в редакции постановления
Комитета по материальным
резервам при Совете Министров
Республики Беларусь
28.04.2004 № 9)
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке организации и проведения проверок (ревизий)
финансово-хозяйственной деятельности организаций
Комитета по материальным резервам при Совете Министров
Республики Беларусь
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция о порядке организации и проведения проверок
(ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций Комитета
по материальным резервам при Совете Министров Республики Беларусь
(далее - Инструкция) разработана во исполнение Порядка организации и
проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и
применения экономических санкций, утвержденного Указом Президента
Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. № 673 "О некоторых мерах по
совершенствованию координации деятельности контролирующих органов
Республики Беларусь и Порядка применения ими экономических санкций"
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., №
89, 1/788; 2001 г., № 117, 1/3286), Указа Президента Республики
Беларусь от 25 мая 2000 г. № 293 "О мерах по усилению ведомственного
контроля в Республике Беларусь" (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2000 г., № 52, 1/1312), Положения о
ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью
организаций, утвержденного постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 22 "О некоторых вопросах
осуществления ведомственного контроля" (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2002 г., № 8, 5/9753), а также Директивы
Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. № 1 "О мерах по
укреплению общественной безопасности и дисциплины" (Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 41, 1/5393).
2. Организация и осуществление проверок (ревизий)
финансово-хозяйственной деятельности организаций, подчиненных
Комитету по материальным резервам при Совете Министров Республики
Беларусь (далее - Комрезерв), возлагаются на отдел бухгалтерского
учета и отчетности Комрезерва.
3. Плановые проверки (ревизии) финансово-хозяйственной
деятельности в подчиненных организациях проводятся ревизионными
группами, состоящими из специалистов отраслевых отделов Комрезерва,
один раз в два года, проверки (ревизии) финансово-хозяйственной
деятельности, проводимые работником отдела бухгалтерского учета и
отчетности Комрезерва, - один раз в год.
4. Основными задачами проверок (ревизий) являются:
всесторонняя проверка производственной и
финансово-хозяйственной деятельности организаций;
соблюдение государственной финансовой дисциплины, целевое и
эффективное использование средств, выделенных из бюджета, целевых
бюджетных и государственных внебюджетных фондов, а также средств,
полученных от приносящей доходы деятельности по всем направлениям и
видам расходов;
контроль за правильным и достоверным ведением бухгалтерского
учета и отчетности, своевременным выполнением финансовых
обязательств перед республиканским бюджетом;
сохранность материальных ценностей государственного резерва и
производственно-технического назначения;
проверка состояния производственной и исполнительской
дисциплины и мер по ее укреплению;
проверка достоверности государственной статистической
отчетности;
соблюдение законодательства по налогообложению;
выполнение предложений и указаний по устранению нарушений и
недостатков, выявленных предыдущей проверкой или ревизией.
5. Работники, осуществляющие проверки (ревизии),
руководствуются Конституцией Республики Беларусь, законами
Республики Беларусь, Указами Президента Республики Беларусь,
постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, нормативными
правовыми актами министерств и других республиканских органов
государственного управления, настоящей Инструкцией.
ГЛАВА 2
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ)
6. Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности
организаций проводятся на основе годового плана, составленного
начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности и принятого на
коллегии Комрезерва, а также уточненного плана на полугодие.
В плане предусматриваются сроки проведения проверок (ревизий),
ответственные исполнители, структурные подразделения, участвующие в
проведении проверок (ревизий).
В разработке проектов плана проверок (ревизий)
финансово-хозяйственной деятельности организаций принимают участие
руководители подразделений Комрезерва. Контроль за выполнением плана
проведения проверок (ревизий) возлагается на начальника отдела
бухгалтерского учета и отчетности.
7. Для проведения проверки (ревизии) приказом Председателя
Комрезерва или его заместителя назначается ревизионная группа в
составе работника отдела бухгалтерского учета и отчетности и
высококвалифицированных специалистов других структурных
подразделений и служб.
8. Проверка (ревизия) проводится на основании предписания,
подписанного Председателем Комрезерва или его заместителем. В
предписании указываются название организации, в отношении которой
проводится проверка (ревизия), фамилия и инициалы проверяющего, его
должность (состав ревизионной группы), тема проверки (ревизии) и
срок ее проведения.
9. Сроки проведения проверок (ревизий) и состав ревизионной
группы определяются с учетом объема и особенностей деятельности
проверяемых организаций.
Предельный срок проверки (ревизии) - 30 рабочих дней. Этот срок
может быть увеличен в исключительных случаях с разрешения
председателя Комрезерва или его заместителя.
10. Проверка (ревизия) проводится за период деятельности
проверяемой организации, следующий за тем периодом, который был
обревизован при предыдущей проверке (ревизии). При необходимости или
при наличии постановления правоохранительных органов проверка
(ревизия) проводится за более длительный период.
11. Перед началом проведения проверки (ревизии) работник,
проводящий проверку (ревизию), либо руководитель ревизионной группы
обязан предъявить руководителю проверяемой организации, а при его
отсутствии - уполномоченному заместителю руководителя проверяемой
организации служебное удостоверение, предписание на проведение
проверки (ревизии), а также внести необходимые сведения в книгу
учета проверок (ревизий).
В случае отказа руководителя проверяемой организации
представить книгу учета проверок (ревизий) в акте проверки (ревизии)
делается соответствующая запись.
12. Проверка первичных документов и записей в учетных регистрах
производится сплошным или выборочным методом.
Сплошной проверке подвергаются своевременность и полнота
оприходования полученных в банке денежных средств в кассу
организации.
При выборочном методе проверяется часть первичных документов в
каждом месяце проверяемого периода или за несколько месяцев. Если
выборочной проверкой устанавливаются серьезные нарушения или
злоупотребления, то проверка (ревизия) на данном участке
деятельности организации проводится сплошным способом.
13. Достоверность хозяйственных операций, отраженных в
первичных документах, при необходимости может быть установлена путем
проведения встречных проверок (ревизий) в организациях,
осуществляющих финансово-хозяйственные операции с проверяемой
организацией.
При встречных проверках (ревизиях) первичные документы и
учетные данные проверяемой организации сличаются с соответствующими
документами и данными, находящимися в тех организациях, от которых
получены или которым выданы денежные средства и материальные
ценности.
Имеющиеся в проверяемой организации выписки банка по расчетным
счетам сопоставляются с подлинными записями по этим счетам в
учреждениях банков.
14. При проведении проверок (ревизий) деятельности организаций
наряду с документальной проверкой применяют следующие приемы
фактического контроля в целях установления действительного объема и
качества выполненных работ, а также фактического получения или
выдачи денежных средств и материальных ценностей, указанных в
документах:
обследование на месте цехов, участков, складов для изучения
организации труда, охраны материальных ценностей, состояния
пропускной системы, контроля за ввозом и вывозом материальных
ценностей, соблюдением правил пожарной безопасности и так далее;
проведение частичной (выборочной) или сплошной инвентаризации
материальных ценностей государственного резерва и других
товарно-материальных ценностей для установления их фактического
наличия и соответствия данным бухгалтерского учета. Инвентаризация
проводится в соответствии с действующим законодательством Республики
Беларусь;
проведение с участием специалистов контрольного обмера
строительных, монтажных, ремонтных и других работ для установления
достоверности отчетных данных о фактически выполненных объемах этих
работ.
15. Работником, проводящим проверку (ревизию), или ревизионной
группой принимаются меры к тому, чтобы материально ответственные и
при необходимости другие должностные лица проверяемой организации
присутствовали при инвентаризации вверенных им ценностей,
контрольных обмерах выполненных работ, а также при других
аналогичных действиях, связанных с проверкой их деятельности.
ГЛАВА 3
ПЛАНОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РАБОТА
16. По планово-экономической работе проверяются:
исполнение смет за проверяемый период по основной деятельности,
жилищному хозяйству и детскому саду;
анализ технико-экономических показателей работы организаций;
правильность установления тарифных ставок, должностных окладов
работникам аппарата управления, операционного персонала,
военизированной охраны, котельных, жилищного хозяйства, детских
садов, работникам со сдельной оплатой труда подчиненных организаций;
оформление нарядов на сдельные работы по текущему ремонту и
прочим хозяйственным работам;
установление доплат, надбавок за совмещение профессий,
расширение зоны обслуживания или увеличение объема выполняемых
работ, выполнение обязанностей временно отсутствующего работника,
профессиональное мастерство, работу в ночное время, классность,
ненормированный рабочий день, порядок установления доплат за
неблагоприятные условия труда;
правильность оплаты труда руководителей государственных
организаций, с которыми заключены контракты;
премирование из фонда заработной платы за выполнение
производственных показателей, премирование за экономию топлива и
электроэнергии, горюче-смазочных материалов;
использование руководителями организаций права лишать отдельных
работников полностью или частично премии за производственные
упущения, оформляется ли лишение премии или снижение ее размера
приказом соответствующего руководителя с обязательным указанием
причин;
выполнение обязательств и мероприятий коллективного договора;
достоверность представления государственной статистической
отчетности.
17. При проведении проверки планово-экономической работы
обращается внимание на соблюдение штатной дисциплины и порядок
расходования фонда заработной платы нештатного (несписочного)
состава, контролируется, не допускалось ли использование средств
этого фонда для содержания постоянных работников.
ГЛАВА 4
ПРОВЕРКА (РЕВИЗИЯ) ОПЕРАЦИЙ С МАТЕРИАЛЬНЫМИ ЦЕННОСТЯМИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО МАТЕРИАЛЬНОГО РЕЗЕРВА
18. При проверке (ревизии) операций с материальными ценностями
государственного материального резерва (далее - материальные
ценности) необходимо проверить:
выполнение планов и заданий по доставке (закладке), отпуску
материальных ценностей, своевременность их освежения и замены,
причины невыполнения годовых (квартальных, месячных) планов и меры
по их устранению;
полноту использования организациями мер имущественной
ответственности (неустойка, штраф, пеня) к поставщикам за допущенные
нарушения государственной дисциплины в выполнении планов и заданий
по работе с материальными ценностями государственного материального
резерва;
соблюдение установленного порядка приемки, оприходования,
отпуска материальных ценностей и оформления документации по этим
операциям (приемных актов, накладных, нарядов на отпуск, перемещение
и подработку, актов зачистки и замера, правильность оформления
доверенностей на отпуск материальных ценностей);
обеспечение сохранности материальных ценностей;
организацию работы лабораторий, обеспеченность их необходимыми
приборами, оборудованием, правильность отбора проб на анализ при
приемке, хранении и отпуске материальных ценностей, расходование
материальных ценностей на анализы, полноту проведения анализов и
принимаемые меры по обеспечению качественной сохранности
материальных ценностей;
организацию контроля за соблюдением материально ответственными
и другими должностными лицами требований соответствующих нормативных
правовых актов, наличие письменных договоров о коллективной
(бригадной) материальной ответственности и соблюдение порядка
передачи материальных ценностей при смене материально ответственных
лиц;
своевременность проведения инвентаризации, зачистки хранилищ
после выпуска отдельных материальных ценностей и отражения в учете
результатов инвентаризации и зачистки, периодичность и порядок
проведения контрольных (внезапных) проверок количества хранящихся
материальных ценностей в отдельных хранилищах;
организацию и состояние бухгалтерского и складского учета
материальных ценностей государственного материального резерва,
наличие актов ежемесячных сверок движения и остатков материальных
ценностей, числящихся по бухгалтерскому учету, с данными складского
учета, соблюдение порядка регулирования расхождений этих данных при
их выявлении;
соответствие показанной в балансе стоимости материальных
ценностей показателям их стоимости в оборотных ведомостях или
заменяющих их документах;
остаток материальных ценностей, числящихся в пути на день
проверки (ревизии) (сколько времени грузы находятся в пути, какие
приняты меры к их розыску);
своевременность предъявления претензий о возмещении стоимости
непоступивших грузов, состояние учета материальных ценностей,
числящихся в пути, и правильность отражения их стоимости в
бухгалтерской отчетности.
19. При проведении проверки (ревизии) сохранности материальных
ценностей следует провести контрольные проверки фактического наличия
путем пересчета количества мест в отдельных штабелях, а также замера
в резервуарах. О произведенных проверках (ревизиях) составляется
отдельный акт, в котором указывается наличие материальных ценностей
в сопоставлении с данными материальных (штабельных) ярлыков и
учета.
При выявлении недостач, излишков или пересортицы необходимо
провести инвентаризацию.
20. Качественная сохранность материальных ценностей
определяется визуально путем осмотра и определения сохранности тары,
отсутствия признаков подмочки, наличия плесени, других пороков и
данных лабораторных анализов.
21. По недостачам, потерям, излишкам материальных ценностей,
установленным в организациях при приемке и хранении, проверяются:
правильность и своевременность составления коммерческих актов,
актов об установлении расхождений в количестве и качестве и других
необходимых документов, а также предъявления по ним претензий и
исков;
правильность применения норм естественной убыли при списании
фактически установленных недостач при хранении материальных
ценностей, а также правильность списания недостач и потерь,
превышающих нормы естественной убыли при хранении или при отсутствии
таких норм, наличие разрешений на списание сверхнормативных недостач
и неоправданных потерь.
При наличии сверхнормативных недостач, неоправданных потерь,
пересортицы и излишков материальных ценностей устанавливаются
причины их образования и отслеживаются принятые в связи с этим меры
по возмещению убытков непосредственно с виновных лиц.
22. По предъявленным организации грузополучателями претензиям
на недогрузы, перегрузы, пересортицы и понижение качества
материальных ценностей проверяются порядок и результаты рассмотрения
претензий (проведение контрольных проверок на складе, наличие
письменных объяснений материально ответственных лиц), а также
правильное отражение в учете удовлетворенных претензий, принятые
меры по возмещению ущерба с виновных лиц, производство расчетов.
23. По материальным ценностям, поступившим в организацию, не
принятым в государственный материальный резерв и забракованным,
проверяются:
наличие надлежащим образом оформленной документации на браковку
материальных ценностей (актов расхождения по количеству и качеству,
коммерческого акта, экспертизы, отбора проб и других документов);
принятие в необходимых случаях мер по подработке и закладке,
замене или реализации забракованных материальных ценностей в
установленном порядке;
предъявление штрафных санкций к поставщикам за некачественную
поставку, взыскание уплаченной стоимости забракованных материальных
ценностей, а также расходов, связанных с их приемкой, хранением,
подработкой и реализацией.
24. При анализе организации работы Комрезерва с пунктами
ответственного хранения проверяются:
обеспечение выполнения заданий по работе с материальными
ценностями и их неприкосновенности;
состояние сохранности материальных ценностей, условий их
хранения, учета наличия и движения, выполнение предложений по
результатам предыдущей проверки;
своевременность оприходования материальных ценностей в
государственный материальный резерв и соблюдение сроков
представления документов по операциям с ними в Комрезерв, качество
оформления документов;
своевременное и правильное проведение инвентаризации
материальных ценностей государственного материального резерва, а
также соблюдение сроков представления результатов инвентаризации в
Комрезерв.
ГЛАВА 5
ПРОВЕРКА (РЕВИЗИЯ) ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И СОХРАННОСТИ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ
25. При проверке (ревизии) хозяйственной деятельности по
использованию и сохранности основных фондов следует проверить:
выполнение требований по улучшению содержания складского,
холодильного и резервуарного хозяйства, их реконструкции и
техническому перевооружению, по механизации погрузочно-разгрузочных
работ;
техническое состояние и эффективность использования складских
помещений, холодильной и резервуарной емкостей, их соответствие
требованиям по обеспечению сохранности материальных ценностей,
соблюдению условий хранения материальных ценностей, установленных
соответствующими инструкциями;
обеспеченность складских объектов весовыми и измерительными
приборами, контейнерами, поддонами и мерной тарой, контроль за их
эксплуатацией и своевременность клеймения весоизмерительных
приборов;
организацию работы по эксплуатации, техническому обслуживанию и
ремонту машин, оборудования и механизмов, правильности использования
и учету их работы, состояние технической документации (паспорта,
журналы, инструкции по эксплуатации и другое), обеспеченность
запчастями и материалами;
наличие и выполнение плана-графика планово-предупредительного
ремонта и освоение сметных ассигнований на капитальный и текущий
ремонт;
состояние выполнения заданий по внедрению новой техники,
организацию и эффективность работы по рационализации и
изобретательству;
организацию работы по обеспечению безопасных условий труда,
надлежащего санитарного состояния рабочих мест и соблюдению условий
труда женщин. Использование выделенных средств на эти цели;
принимаемые меры по недопущению сверхнормативных простоев
вагонов, уровень механизации труда по группам грузов и маршрутизации
наливных грузов;
состояние охраны и пожарной безопасности объектов, оснащение и
устойчивость работы технических средств сигнализации и связи,
содержание в надлежащем состоянии ограждений охраняемых объектов,
соблюдение установленных требований в работе контрольно-пропускных
пунктов, обеспеченность средствами пожаротушения и их техническое
состояние, выполнение требований положения о ведомственной
военизированной охране.
26. При проверке (ревизии) состояния бухгалтерского учета
основных фондов, числящихся на балансе организации, проверяются:
своевременность и полнота взятия на баланс принятых в
эксплуатацию объектов капитального строительства, оформление
технической и учетной документации;
законность операций по приобретению основных фондов, сдачи их в
аренду и своевременность поступления арендной платы;
законность операций по реализации и ликвидации основных фондов,
отражение их в учете;
соблюдение порядка оформления актов на списание основных
фондов, правильность оценки и оприходования на склад годных
материалов, запасных частей, узлов или приборов, драгоценных
металлов, а также металлолома и других видов реализуемого вторичного
сырья, остающихся после ликвидации основных фондов;
состояние учета основных фондов, соответствие фактического
наличия основных фондов данным бухгалтерского учета и данным
последней инвентаризации, все ли основные фонды находятся в
подотчете материально ответственных лиц;
организация проведения и оформления инвентаризации основных
фондов;
соблюдение требований порядка определения и отражение в
бухгалтерском учете амортизации основных фондов;
достоверность представления государственной статистической
отчетности.
ГЛАВА 6
ПРОВЕРКА (РЕВИЗИЯ) СОХРАННОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ТОВАРНО-МАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ДЛЯ ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ ЦЕЛЕЙ
27. При проверке (ревизии) сохранности и использования
товарно-материальных ценностей для эксплуатационных целей необходимо
проверить:
порядок нормирования расхода сырья, материалов, электро- и
теплоэнергии, топлива и нефтепродуктов;
отвечают ли складские помещения и места складирования
требованиям обеспечения сохранности материальных ценностей от порчи
и хищений, порядок приемки поступающих материальных ценностей,
оформление приемных документов;
сохранность товарно-материальных ценностей, все ли материальные
ценности числятся в подотчете материально ответственных лиц и
заключены ли с ними договоры о полной материальной ответственности,
оформлен ли приказом по организации перечень должностных лиц,
которым предоставлено право на получение в подотчет со склада
материальных ценностей;
оформляется ли актом передача материальных ценностей при смене
или уходе в отпуск материально ответственных лиц.
28. В ходе проверки (ревизии) внезапных инвентаризаций
материальных ценностей работником, проводящим проверку
(инвентаризацию), или ревизионной группой принимаются меры к тому,
чтобы материально ответственные и при необходимости другие
должностные лица проверяемой организации присутствовали при проверке
(ревизии) вверенных им ценностей, контрольных обмерах объемов
выполненных работ, а также при других действиях по проверке
деятельности данной организации. В случае отказа материально
ответственного или другого должностного лица присутствовать при
проверке (ревизии) вверенных им ценностей, контрольных обмерах и
других действиях работник, проводящий проверку (ревизию), вправе ее
провести без участия указанных лиц с привлечением представителей
государственных органов либо работников проверяемой организации,
определенных ее руководителем. Лица, присутствующие при проведении
проверки (инвентаризации), также подписывают документы, составленные
по ее результатам.
29. При проверке (ревизии) состояния бухгалтерского учета
товарно-материальных ценностей для эксплуатационных целей
проверяются:
состояние складского и бухгалтерского учета материальных
ценностей, своевременность оформления приходно-расходных документов
и передачи их к учету;
наличие контроля со стороны бухгалтерии организации за
правильностью записей в карточках складского учета движения
материальных ценностей, выборочных проверок наличия материальных
ценностей на складе;
правильность учета материальных ценностей в составе
материальных запасов для эксплуатационных нужд по их видам на
соответствующих балансовых счетах (материалы, топливо, малоценные и
быстроизнашивающиеся предметы и так далее);
соблюдение установленных норм и порядка выдачи, хранения и
пользования специальной одеждой, специальной обувью и средствами
индивидуальной защиты, соблюдение норм и порядка выдачи специального
питания, сохранность спирта и его правильный учет наличия и расхода
на складе и в цехах;
порядок и сроки проведения инвентаризации материальных
ценностей, определение результатов инвентаризации и отражения их в
бухгалтерском учете;
состояние контроля за выдачей доверенностей на получение
товарно-материальных ценностей, отпуском товарно-материальных
ценностей по доверенностям, соблюдение порядка учета выданных
доверенностей;
соблюдение установленного норматива по запасам материальных
ценностей для эксплуатационных целей, порядка реализации
материальных ценностей.
30. При анализе потребления топливно-энергетических ресурсов
(далее - ТЭР) проверяются:
организация работы по учету потребления ТЭР учреждениями,
сторонними организациями, жилищным фондом, своевременность поверки
приборов учета ТЭР;
наличие и выполнение утвержденных в установленном порядке норм
расхода ТЭР на единицу выпускаемой продукции (работ, услуг);
состояние расчетов за потребленные ТЭР, наличие задолженности,
в том числе сторонних организаций за потребленные ТЭР, меры,
принимаемые по ее погашению;
выполнение показателей по энергосбережению, внедрение
энергосберегающих мероприятий;
достоверность представления государственной статистической
отчетности.
ГЛАВА 7
ПРОВЕРКА (РЕВИЗИЯ) КАССЫ, КАССОВЫХ И БАНКОВСКИХ ОПЕРАЦИЙ
31. Проверка (ревизия) кассы производится немедленно по
прибытии работника, проводящего проверку (ревизию), или ревизионной
группы в организацию в присутствии бухгалтера-кассира с участием
главного бухгалтера или его заместителя и оформляется отдельным
актом. Проверка (ревизия) кассовых документов (операций)
производится сплошным методом за весь проверяемый период.
32. При проведении проверки (ревизии) кассы и кассовых операций
проверяются:
соблюдение кассовой дисциплины, выполнение требований
нормативных правовых актов Республики Беларусь;
фактическое наличие в кассе денежных средств и других
ценностей;
наличие заключенного с кассиром договора о полной материальной
ответственности;
полнота и своевременность оприходования денег, полученных в
банке, от реализации товарно-материальных ценностей, услуг и других
поступлений наличных денег, учет депонированных сумм, соблюдение
установленного банком лимита кассы остатка наличных денег, отражение
кассовых операций на счетах бухгалтерского учета;
при обнаружении в кассе недостачи или излишков наличных денег и
ценностей в акте указываются суммы недостач или излишков и причины
их возникновения.
Имеющиеся в наличии денежные средства, не подтвержденные
приходными кассовыми ордерами, считаются излишками кассы и подлежат
оприходованию.
33. При проверке (ревизии) банковских операций следует
проверить:
законность и достоверность операций по текущему (расчетному) и
другим имеющимся счетам, наличие выписок по всем счетам в банках,
соответствие данных бухгалтерского учета этим выпискам, наличие
оправдательных документов к выпискам;
соответствие остатков денежных средств, числящихся по выпискам
к счетам банка, данным по главной книге;
обоснованность операций по чекам из лимитированных чековых
книжек, подтверждаются ли использованные чеки из лимитированных
чековых книжек счетами-фактурами, железнодорожными накладными и
другими документами;
отражение банковских операций в регистрах бухгалтерского учета.
ГЛАВА 8
ПРОВЕРКА (РЕВИЗИЯ) ИСПОЛНЕНИЯ СМЕТ РАСХОДОВ,
ФИНАНСИРОВАНИЯ ИЗ БЮДЖЕТА И РАСЧЕТНЫХ ОПЕРАЦИЙ
34. При проверке (ревизии) исполнения смет расходов и
финансирования из бюджета проверяются:
наличие утвержденных смет, целевое использование бюджетного
финансирования;
законность и обоснованность произведенных расходов на
содержание организации по соответствующим статьям расходов бюджетной
классификации, соответствие фактических расходов сметным
ассигнованиям, соблюдение порядка отнесения затрат на
соответствующие статьи смет;
обоснованность произведенных расходов на содержание детских
садов и эксплуатацию жилищно-коммунального хозяйства;
правильность начисления платы за содержание детей в детском
саду и контроль за своевременным поступлением платы родителей;
начисление и своевременное поступление платы за пользование
жилым помещением и коммунальные услуги, обоснованность применения
льгот по платежам за пользование жилым помещением и коммунальные
услуги.
35. При проверке (ревизии) расчетных операций проверяются:
соблюдение установленного порядка расчетов за закладываемые и
отпускаемые материальные ценности государственного материального
резерва, наличие разрешений на отступление от установленного
порядка;
своевременность расчетов с дебиторами и кредиторами, фондом
социальной защиты населения, фондом занятости, бюджетом по налогам и
неналоговым платежам. При выявлении фактов сокрытия (занижения)
прибыли (дохода), иных объемов налогообложения обязать проверяемую
организацию представить в инспекции Министерства по налогам и сборам
Республики Беларусь уточненные расчеты по налогам и неналоговым
платежам;
реальность дебиторской и кредиторской задолженности и меры,
принятые к взысканию дебиторской и погашению кредиторской
задолженности;
правильность отражения в учете операций по расчетам за
отгруженные материальные ценности государственного материального
резерва на соответствующих счетах;
соблюдение установленного порядка выдачи авансов в подотчет на
служебные командировки и на хозяйственные нужды;
своевременность сдачи подотчетными лицами отчетов об
израсходовании ими полученных авансов и возврата неизрасходованных
сумм;
соблюдение бухгалтерией организации порядка проверки и
утверждения авансовых отчетов;
соблюдение предельных сроков командировок и норм оплаты
суточных и квартирных;
правильное отражение операций по расчетам с подотчетными лицами
на соответствующих счетах бухгалтерского учета, реальность
задолженности подотчетных лиц на момент проведения ревизии;
обоснованность списания дебиторской и кредиторской
задолженности, проведение встречных проверок (ревизий).
36. По внутриведомственным расчетам проверяются соответствие
взаимных расчетов, соблюдение установленных сроков отправления
авизо.
37. Проводится проверка состояния претензионно-исковой работы.
Контролируются сроки прохождения претензий, исковых заявлений,
взыскание по исполнительным листам, решениям хозяйственных судов.
ГЛАВА 9
ПРОВЕРКА (РЕВИЗИЯ) ПРАВИЛЬНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ,
ВЫДЕЛЕННЫХ НА СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЮ,
КАПИТАЛЬНЫЙ И ТЕКУЩИЙ РЕМОНТ
38. При проверке (ревизии) использования финансовых средств,
выделенных на строительство, реконструкцию, капитальный и текущий
ремонт, проверяются:
законность и обоснованность затрат на строительство,
реконструкцию, капитальный и текущий ремонт;
наличие утвержденных в установленном порядке планов и титульных
списков;
выполнение планов капитального строительства, капитального и
текущего ремонта, а также достоверность статистической отчетности;
наличие разрешения на производство строительных и ремонтных
работ, выданного органами Государственного строительного надзора;
наличие проектно-сметной документации, прошедшей
государственную вневедомственную экспертизу, согласованной и
утвержденной в установленном порядке;
наличие документации о проведении подрядных торгов по
размещению заказов на строительство объектов (для объектов сметной
стоимостью свыше 70000 базовых величин);
наличие лицензии у подрядных организаций на выполнение
соответствующих видов работ, действующей на территории Республики
Беларусь;
наличие договоров подряда на строительство (ремонт) объектов,
соответствие их установленным правилам;
правильность авансирования и своевременность расчетов за
выполненные строительные работы;
соблюдение установленных договором подряда сроков завершения
строительства (ремонта) объекта;
правильность расчетов за выполненные строительные (ремонтные)
работы, соответствие расчетов действующим на момент проверки
нормативным правовым актам;
правильность и своевременность оформления актов приемки в
эксплуатацию законченных строительством (ремонтом) объектов;
наличие и обоснованность прекращения или консервации объектов
строительства (ремонта).
39. При проведении проверок (ревизий) рассматриваются следующие
вопросы:
правильность применения индексов, нормативов накладных
расходов, плановых накоплений, временных и прочих лимитированных
затрат, непредвиденных расходов;
правильность применения единичных расценок сборников
ресурсно-сметных норм, поправочных коэффициентов к ним;
соблюдение сметных норм на строительные материалы;
обоснованность применения цен на строительные материалы;
соответствие объемов работ в актах приемки выполненных работ
объемам фактически выполненным, а также указанным в сметной
документации с проведением выборочных контрольных обмеров;
правильность списания строительных материалов при выполнении
работ хозспособом;
правильность оплаты за технический надзор заказчика, авторский
надзор проектного института;
правильность использования бюджетных и внебюджетных средств.
ГЛАВА 10
ПРОВЕРКА (РЕВИЗИЯ) СОСТОЯНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ
И ИСПОЛНИТЕЛЬСКОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
40. При проверке состояния охраны труда в учреждении
проверяются:
наличие и выполнение правил и инструкций по охране труда на
производстве;
наличие и выполнение планов работы по охране труда;
выполнение постановлений, приказов, распоряжений вышестоящих
органов, предписаний и постановлений органов государственного
надзора и контроля по вопросам охраны труда;
выполнение организационно-технических мероприятий и
мероприятий, предусмотренных комплексным планом, коллективным
договором по социальным вопросам и охране труда;
выполнение мероприятий по материалам расследований несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по
устранению нарушений, выявленных в результате оперативного
ведомственного контроля;
соответствие технического состояния и содержания
производственных зданий и сооружений, территорий, дорог, переходов
требованиям нормативно-технической документации по охране труда;
обеспечение безопасности эксплуатации грузоподъемного,
транспортного, энергетического и другого оборудования, сигнальных и
противопожарных средств, контрольно-измерительных приборов;
выполнение графиков планово-предупредительного ремонта
производственных зданий и сооружений, оборудования;
наличие утвержденных маршрутов безопасности движения;
наличие и состояние санитарно-бытовых помещений и устройств;
выполнение планов и утвержденных программ обучения, проверки
знаний, инструктажей работающих по охране труда;
допуск к работе лиц, не прошедших обучения, проверки знаний и
инструктажа на рабочих местах по выполняемым ими работам;
наличие нарушений при проведении расследований несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
производство работ при отсутствии проектов производства работ,
технологических карт, разрешения на право ведения огневых работ;
достоверность представления государственной статистической
отчетности;
выполнение работ на неисправном оборудовании, неисправным
инструментом, на неисправной технике;
применение опасных приемов труда;
случаи самовольной работы на оборудовании;
соблюдение правил пожарной безопасности, электробезопасности и
безопасности дорожного движения;
неудовлетворительное содержание рабочих мест, инструмента и
других средств труда;
другие нарушения, предусмотренные в коллективных договорах по
социальным вопросам и охране труда.
41. При проверке исполнительской дисциплины проверяются:
наличие регистрационного журнала обращения граждан;
своевременность рассмотрения обращения граждан;
проводится ли анализ результатов работы с обращениями граждан;
принимались ли конкретные меры, направленные на сокращение
поступлений обращений граждан.
ГЛАВА 11
ПРОВЕРКА (РЕВИЗИЯ) ДИСЦИПЛИНЫ КАДРОВ И ПРАВОВОЙ РАБОТЫ
42. При проверке кадровой работы проверяются:
укомплектованность кадрами;
порядок ведения трудовых книжек;
резерв кадров на выдвижение;
текучесть кадров;
организация учебы кадров. Документооборот;
законность и правильность оформления контрактов;
порядок ведения делопроизводства;
обеспечение правильности проведения аттестации;
достоверность представления государственной статистической
отчетности.
43. При проверке правовой работы проверяются:
соответствие действующему законодательству правовых актов
учреждений;
законность и правильность заключения и исполнения договоров;
ведение претензионно-исковой работы, исполнительного
производства;
наличие и правильность оформления необходимых документов
(распоряжений, приказов о приеме, перемещении и увольнении
работников) в соответствии с утвержденными штатами и ставками;
порядок, своевременность и качество рассмотрения предъявленных
к учреждению претензий.
ГЛАВА 12
ПРОВЕРКА (РЕВИЗИЯ) СОСТОЯНИЯ И ДОСТОВЕРНОСТИ
БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ
44. При проверке (ревизии) состояния бухгалтерского учета и
отчетности проверяются:
наличие приказа (распоряжения) об учетной политике
организации;
соответствие форм ведения и организации бухгалтерского учета
условиям, принятым учетной политикой;
организация и состояние бухгалтерского учета и соблюдение
требований инструкции по учету;
применение утвержденных типовых форм первичной документации,
правильность документального оформления операций и соблюдение сроков
передачи документов к учету, обработка первичных документов
бухгалтерией;
своевременное и правильное отражение в учете и отчетности всех
хозяйственных операций, наличие контроля за соблюдением
сметно-финансовой дисциплины, обеспечением сохранности
государственной собственности.
45. При проверке (ревизии) состояния бухгалтерского учета и
отчетности обращается внимание на правильность составления и
своевременность представления бухгалтерской отчетности и ее
качество, обеспечение сохранности бухгалтерских документов,
своевременность их сдачи в архив, укомплектованность штата
бухгалтерии, квалификацию работников, состояние компьютеризации
учета.
ГЛАВА 13
ПРАВА РАБОТНИКА, ПРОВОДЯЩЕГО ПРОВЕРКУ (РЕВИЗИЮ),
ИЛИ РЕВИЗИОННОЙ ГРУППЫ
46. При проведении проверки (ревизии) организации проверяющие
имеют право:
проверять приказы, планы, сметы, бухгалтерские и другие
документы, наличие денег и ценностей, статистические и бухгалтерские
отчеты и балансы;
требовать письменные объяснения от материально ответственных и
других должностных лиц проверяемой организации по возникающим в ходе
проверки (ревизии) вопросам;
привлекать специалистов независимых организаций для определения
количества и качества материальных ценностей государственного
материального резерва, других материальных ценностей, контрольного
обмера строительных, монтажных, ремонтных работ и определения их
качества, производить проверку фактических затрат сырья и
материалов;
опечатывать кассы и кассовые помещения, хранилища с
материальными ценностями государственного материального резерва,
материальные и вещевые склады, архивы и иные места хранения
ценностей, финансовых документов, требовать от руководителя
проверяемой организации проведения инвентаризаций, а также проводить
контрольные проверки правильности их проведения;
получать от организаций независимо от форм собственности
справки и копии документов по операциям и расчетам с проверяемой
организацией, а при необходимости проводить встречные проверки путем
ознакомления с подлинными записями в регистрах учета и получать
объяснения от должностных и материально ответственных лиц;
передавать по согласованию с Председателем Комрезерва или его
заместителем материалы в правоохранительные органы, принимать меры к
возмещению вреда и вносить предложения по привлечению к
ответственности лиц, действия (бездействие) которых повлекли
нарушение организацией законодательства, регулирующего экономические
отношения.
47. При выявлении фактов нарушения законодательства в части
расходования государственных финансовых и материальных ресурсов,
невыполнения обязательств перед бюджетом и других нарушений
финансовой дисциплины или злоупотреблений устанавливаются размер
причиненного вреда, причины нарушений, должностные лица, по вине
которых совершены нарушения.
При выявлении фактов совершения подлога документов работники
ревизионной группы обязаны изъять указанные документы, взамен
которых в делах проверяемой организации оставляются копии или описи
изъятых документов, заверенные подписями работника ревизионной
группы и главного бухгалтера проверяемой организации.
48. В случаях, когда по выявленным фактам необходимо принять
срочные меры к их устранению и привлечению к ответственности
виновных лиц, не ожидая окончания проверки (ревизии), составляется
отдельный (промежуточный) акт, который кроме лица, производящего
проверку (ревизию), и должностного лица проверяемой организации
подписывают лица, причастные к выявленным нарушениям, от которых в
обязательном порядке истребуются письменные объяснения.
Промежуточные акты составляются по результатам проверки
(ревизии) кассы, контрольного просчета штабелей по материальным
ценностям государственного резерва, контрольного просчета ценностей
на материальном складе. Факты, изложенные в промежуточных актах,
включаются в общий акт ревизии, промежуточные акты являются
приложениями к общему акту ревизии.
49. При выявлении в процессе проверки (ревизии) хищений,
злоупотреблений или других преступлений ревизионная группа,
проверяющий (ревизор) должны немедленно, не ожидая окончания
проверки (ревизии), информировать об этом руководителя, назначившего
проверку (ревизию), и правоохранительные органы.
50. Передача материалов правоохранительным органам производится
в следующем порядке:
направляется за подписью руководителя сопроводительное письмо,
в котором должны быть указаны наименование проверенной организации,
ее местонахождение, характер выявленных нарушений, какие требования
актов законодательства не соблюдены, должности, фамилии и инициалы
лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение организацией
законодательства, регулирующего экономические отношения, с
приложением документов, регламентирующих их должностные
обязанности;
к письму прилагается акт документальной проверки (ревизии) со
всеми объяснениями, расчетами и заключением проверяющего (ревизора)
по этим объяснениям. В случае привлечения ревизионной группой,
проверяющим (ревизором) виновных лиц организации к экономической
либо административной ответственности к акту прилагаются
соответствующие документы.
В делах бухгалтерии Комрезерва должны быть оставлены копии
передаваемых документов, а также документы (описи), подтверждающие
передачу материалов следственным органам.
51. Правоохранительные органы при получении материалов проверки
(ревизии) регистрируют и рассматривают их с принятием решения в
соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. О принятом
решении (о возбуждении по материалам проверки (ревизии) уголовного
дела и результатах его рассмотрения, об отказе в возбуждении
уголовного дела, прекращении возбужденного уголовного дела) в
Комрезерв направляется копия соответствующего решения
(постановления) в 10-дневный срок со дня его вынесения.
52. Не позднее 30-дневного срока со дня получения материалов
проверки (ревизии) Председатель Комрезерва или его заместитель
выносит в пределах своей компетенции решение о применении к
организации экономических санкций, обеспечивает контроль за
выполнением этого решения, а также принимает меры по устранению
выявленных нарушений и привлечению соответствующих лиц к
ответственности.
ГЛАВА 14
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ (РЕВИЗИИ)
53. Результаты проверки (ревизии), в ходе которой выявлены
нарушения актов законодательства, регулирующих экономические
отношения, оформляются актом. Результаты проверки (ревизии), в ходе
которой не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются
справкой. Акты и справки подписываются членами ревизионной группы,
руководителем, а при его отсутствии - уполномоченным заместителем
руководителя и главным бухгалтером проверяемой организации, а при
необходимости - другими участниками проверки (ревизии).
Акт, справка проверки (ревизии) составляются в 3 экземплярах,
один из которых вручается руководителю проверяемой организации.
54. При наличии возражений или замечаний по акту проверки
(ревизии) руководитель и главный бухгалтер проверяемой организации
делают об этом запись перед своей подписью и не позднее 5 рабочих
дней со дня подписания акта представляют в письменном виде
возражения или замечания на имя Председателя Комрезерва или его
заместителя. По акту проверки (ревизии) представляются письменные
объяснения других должностных лиц проверяемой организации и лиц,
непосредственно виновных в установленных проверкой (ревизией)
нарушениях. Правильность фактов, изложенных в возражениях, должна
быть проверена руководителем ревизионной группы и по ним дано
письменное заключение, с которым должны быть ознакомлены
соответствующие должностные лица проверяемой организации.
55. Акт проверки (ревизии) должен содержать систематизированное
(по разделам хозяйственной деятельности) изложение фактов,
выявленных в процессе проверки (ревизии).
В изложении акта проверки (ревизии) должны быть соблюдены
объективность, ясность, точность описания выявленных фактов.
По каждому факту, отраженному в акте, должно быть четко
изложено его содержание со ссылкой на соответствующие документы и
материалы и с указанием нарушений отдельных нормативных правовых
актов.
Не допускается включение в акт проверки (ревизии) различного
рода не подтвержденных документами предположений и данных о
деятельности проверяемой организации.
В актах проверок (ревизий) не должна даваться оценка действиям
должностных лиц.
56. Акт проверки (ревизии) должен состоять из вводной части и
соответствующих разделов, расположенных в последовательности
применительно к настоящей Инструкции.
В акте проверки (ревизии) указываются:
основания назначения проверки (ревизии), дата и номер
предписания на ее проведение, должности, фамилии и инициалы лиц,
проводивших проверку (ревизию);
даты начала и завершения проверки или ревизии (в случае
перерывов указывается их период), а также место составления акта
проверки (ревизии);
должности, фамилии и инициалы работников проверяемой
организации, обязанных подписать акт проверки (ревизии), с
обязательным указанием периода их работы на занимаемых должностях, а
также лиц, привлекаемых к проверке (ревизии);
наименование, местонахождение и подчиненность проверяемой
организации, ее учетный номер плательщика, реквизиты расчетного
счета;
наличие книги учета проверок (ревизий), а также информация о
произведенной в ней записи о данной проверке (ревизии);
кем и когда были проведены предыдущие проверки (ревизии) за
проверяемый период по аналогичной тематике, какие приняты меры по
выявленным фактам нарушения актов законодательства;
какие финансово-хозяйственные операции (документы), каким
методом и за какой период проверены;
факты несоблюдения установленного порядка составления и
исполнения смет и финансовых планов;
общие данные о выполнении проверяемой организацией
производственных и финансовых планов и заданий;
выявленные факты нарушений нормативных правовых актов;
факты невыполнения планов и заданий, нецелевого расходования
средств и другие нарушения финансовой дисциплины;
факты сокрытия или несвоевременного перечисления в бюджет
платежей и других сумм, факты неправильного ведения бухгалтерского,
складского учета и составления отчетности;
выявленные факты бесхозяйственности, недостач и хищений
денежных средств и материальных ценностей;
размеры причиненного материального вреда и другие последствия
допущенных нарушений с указанием фамилий должностных лиц, по вине
которых они были допущены;
недостатки в технической эксплуатации и содержании основных
фондов, организации погрузочно-разгрузочных работ, службе охраны и
пожарной безопасности;
нарушения правил охраны труда и техники безопасности;
недостатки в работе по подбору, расстановке, воспитанию и
подготовке кадров;
показатели исполнительской дисциплины в выполнении приказов,
решений коллегий и указаний Комрезерва.
57. Устранение выявленных проверкой (ревизией) нарушений
начинается уже в ходе проверки (ревизии) по мере их выявления.
Материалы проверки (ревизии) рассматриваются непосредственно у
руководителя проверяемой организации с привлечением заинтересованных
должностных лиц, после чего руководителем организации издается
приказ об устранении выявленных нарушений, привлечении виновных к
материальной ответственности.
58. Руководитель ревизионной группы на основании материалов
проверки (ревизии) в 10-дневный срок после подписания акта
представляет Председателю Комрезерва или его заместителю заключение
по акту или проект приказа с конкретными предложениями,
направленными на устранение выявленных нарушений, принятие мер к
возмещению причиненного вреда, привлечение к дисциплинарной и
материальной ответственности виновных должностных лиц.
59. Председатель Комрезерва в 2-недельный срок рассматривает
материалы по результатам проверки (ревизии) на коллегии Комрезерва и
принимает соответствующее решение, а также поручает службам
Комрезерва осуществлять контроль за принятыми решениями.
60. Организации, у которых в результате проведения проверок
(ревизий) финансово-хозяйственной деятельности выявлены нарушения
законодательства в сфере экономических отношений, освобождаются от
экономической ответственности в случае устранения выявленных
нарушений и информирования об этом Комрезерва в течение 30 дней со
дня составления акта проверки (ревизии). При неустранении
организацией в течение указанного срока выявленных нарушений и
неинформировании об их устранении Комрезерва уполномоченными
контролирующими органами применяются экономические санкции в полном
объеме.
61. Отдел бухгалтерского учета и отчетности Комрезерва
осуществляет контроль за полнотой устранения выявленных нарушений и
своевременным представлением информации в установленные сроки, ведет
учет проведенных проверок (ревизий), их результатов и принятия по
ним мер в журнале.
__________________________________________________________
Инструкция - в редакции постановления Комитета по
материальным резервам при Совете Министров от 28 апреля
2004 г. № 9 (зарегистрировано в Национальном реестре - №
8/10949 от 06.05.2004 г.)
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Комитета по материальным резервам
при Совете Министров
Республики Беларусь
10.01.2003 № 1
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке организации и проведения проверок (ревизий)
финансово-хозяйственной деятельности организаций Комитета
по материальным резервам при Совете Министров Республики Беларусь
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция о порядке организации и проведения проверок
(ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций Комитета
по материальным резервам при Совете Министров Республики Беларусь
(далее - Инструкция) разработана во исполнение Порядка организации и
проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и
применения экономических санкций, утвержденного Указом Президента
Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. № 673, Указа Президента
Республики Беларусь от 25 мая 2000 г. № 293 "О мерах по усилению
ведомственного контроля в Республике Беларусь" (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 52, 1/1312),
Положения о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной
деятельностью организаций, утвержденного постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 22.
2. Организация и осуществление проверок (ревизий)
финансово-хозяйственной деятельности организаций, подчиненных
Комитету по материальным резервам при Совете Министров Республики
Беларусь (далее - Комрезерв), возлагаются на отдел бухгалтерского
учета и отчетности Комрезерва.
3. Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности в
подчиненных организациях проводятся ревизионными группами,
состоящими из специалистов отраслевых отделов Комрезерва, один раз в
два года, проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности,
проводимые работником отдела бухгалтерского учета и отчетности
Комрезерва, - один раз в год.
4. Основными задачами проверок (ревизий) являются:
всесторонняя проверка производственной и
финансово-хозяйственной деятельности организаций;
соблюдение государственной финансовой дисциплины, целевое и
эффективное использование бюджетных средств;
контроль за правильным и достоверным ведением бухгалтерского
учета и отчетности, своевременным выполнением финансовых
обязательств перед республиканским бюджетом;
сохранность материальных ценностей государственного резерва и
производственно-технического назначения;
соблюдение действующего порядка налогообложения;
выполнение предложений и указаний по устранению нарушений и
недостатков, выявленных предыдущей проверкой или ревизией.
5. Работники, осуществляющие проверки (ревизии),
руководствуются Конституцией Республики Беларусь, законами
Республики Беларусь, указами Президента Республики Беларусь,
постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, нормативными
правовыми актами министерств и других республиканских органов
государственного управления, настоящей Инструкцией.
Глава 2
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ)
6. Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности
организаций проводятся на основе годового плана, составленного
начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности и принятого на
коллегии Комрезерва, а также уточненного плана на полугодие.
В плане предусматриваются сроки проведения проверок (ревизий),
ответственные исполнители, структурные подразделения, участвующие в
проведении проверок (ревизий).
В разработке проектов плана проверок (ревизий)
финансово-хозяйственной деятельности организаций принимают участие
руководители подразделений Комрезерва. Контроль за выполнением плана
проведения проверок (ревизий) возлагается на начальника отдела
бухгалтерского учета и отчетности.
7. Для проведения проверки (ревизии) приказом Председателя
Комрезерва или его заместителя назначается ревизионная группа в
составе работника отдела бухгалтерского учета и отчетности и
высококвалифицированных специалистов других структурных
подразделений и служб.
8. Проверка (ревизия) проводится на основании предписания,
подписанного Председателем Комрезерва или его заместителем. В
предписании указываются название организации, в отношении которой
проводится проверка (ревизия), фамилия и инициалы проверяющего, его
должность (состав ревизионной группы), тема проверки (ревизии) и
срок ее проведения.
9. Сроки проведения проверок (ревизий) и состав ревизионной
группы определяются с учетом объема и особенностей деятельности
проверяемых организаций.
Предельный срок проверки (ревизии) - 30 рабочих дней. Этот срок
может быть увеличен в исключительных случаях с разрешения
Председателя Комрезерва или его заместителя, а при проведении
проверки (ревизии) по требованию правоохранительных органов - с их
согласия.
10. Проверка (ревизия) проводится за период деятельности
проверяемой организации, следующий за тем периодом, который был
обревизован при предыдущей проверке (ревизии). При необходимости или
при наличии постановления правоохранительных органов проверка
(ревизия) проводится за более длительный период.
11. Перед началом проведения проверки (ревизии) работник,
проводящий проверку (ревизию), либо руководитель ревизионной группы
обязан предъявить руководителю проверяемой организации, а при его
отсутствии - уполномоченному заместителю руководителя проверяемой
организации служебное удостоверение, предписание на проведение
проверки (ревизии), а также внести необходимые сведения в книгу
учета проверок (ревизий).
В случае отказа руководителя проверяемой организации
предоставить книгу учета проверок (ревизий) в акте проверки
(ревизии) делается соответствующая запись.
12. Проверка первичных документов и записей в учетных регистрах
производится сплошным или выборочным методом.
Сплошной проверке подвергаются своевременность и полнота
оприходования полученных в банке денежных средств в кассу
организации.
При выборочном методе проверяется часть первичных документов в
каждом месяце проверяемого периода или за несколько месяцев. Если
выборочной проверкой устанавливаются серьезные нарушения или
злоупотребления, то проверка (ревизия) на данном участке
деятельности организации проводится сплошным способом.
13. Достоверность хозяйственных операций, отраженных в
первичных документах, при необходимости может быть установлена путем
проведения встречных проверок (ревизий) в организациях, с которыми
проверяемая организация вступила в хозяйственные связи.
При встречных проверках (ревизиях) первичные документы и
учетные данные проверяемой организации сличаются с соответствующими
документами и данными, находящимися в тех организациях, от которых
получены или которым выданы денежные средства и материальные
ценности.
Имеющиеся в проверяемой организации выписки банка по расчетным
счетам сопоставляются с подлинными записями по этим счетам в
учреждениях банков.
14. При проведении проверок (ревизий) деятельности организаций
наряду с документальной проверкой применяют следующие приемы
фактического контроля в целях установления действительного объема и
качества выполненных работ, а также фактического получения или
выдачи денежных средств и материальных ценностей, указанных в
документах:
обследование на месте цехов, участков, складов для изучения
организации труда, охраны материальных ценностей, состояние
пропускной системы, контроля за ввозом и вывозом материальных
ценностей, соблюдением правил пожарной безопасности и так далее;
проведение частичной (выборочной) или сплошной инвентаризации
материальных ценностей государственного резерва и других
товарно-материальных ценностей для установления их фактического
наличия и соответствия данным бухгалтерского учета. Инвентаризация
проводится в соответствии с действующими инструкциями по
инвентаризации материальных ценностей государственного резерва, а
также Методическими указаниями по инвентаризации имущества и
финансовых обязательств согласно письму Министерства финансов
Республики Беларусь от 5 декабря 1995 г. № 54 (Бюллетень
нормативно-правовой информации, 1996 г., № 3);
проведение с участием специалистов контрольного обмера
строительных, монтажных, ремонтных и других работ для установления
достоверности отчетных данных о фактически выполненных объемах этих
работ.
15. Работником, проводящим проверку (ревизию), или ревизионной
группой принимаются меры к тому, чтобы материально ответственные и
при необходимости другие должностные лица проверяемой организации
присутствовали при инвентаризации вверенных им ценностей,
контрольных обмерах выполненных работ, а также при других
аналогичных действиях, связанных с проверкой их деятельности.
Глава 3
ПЛАНОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РАБОТА
16. По планово-экономической работе проверяются:
исполнение смет за проверяемый период по основной деятельности,
жилищному хозяйству и детскому саду;
анализ технико-экономических показателей работы организаций;
правильность установления тарифных ставок, должностных окладов
работникам аппарата управления, операционного персонала,
военизированной охраны, котельных, жилищного хозяйства, детских
садов, работникам со сдельной оплатой труда подчиненных
организаций;
оформление нарядов на сдельные работы по текущему ремонту и
прочим хозяйственным работам;
установление доплат, надбавок за совмещение профессий,
расширение зоны обслуживания или увеличение объема выполняемых
работ, выполнение обязанностей временно отсутствующего работника,
профессиональное мастерство, работу в ночное время, классность,
ненормированный рабочий день, порядок установления доплат за
неблагоприятные условия труда;
правильность оплаты труда руководителей государственных
организаций, с которыми заключены контракты;
премирование из фонда заработной платы за выполнение
производственных показателей, премирование за экономию топлива и
электроэнергии, горюче-смазочных материалов;
использование руководителями организаций права лишать отдельных
работников полностью или частично премии за производственные
упущения, оформляется ли лишение премии или снижение ее размера
приказом соответствующего руководителя с обязательным указанием
причин;
выполнение обязательств и мероприятий коллективного договора.
17. При проведении проверки планово-экономической работы
обращается внимание на соблюдение штатной дисциплины и порядок
расходования фонда заработной платы нештатного (несписочного)
состава, контролируется, не допускалось ли использование средств
этого фонда для содержания постоянных работников.
Глава 4
ПРОВЕРКА (РЕВИЗИЯ) ОПЕРАЦИЙ С МАТЕРИАЛЬНЫМИ ЦЕННОСТЯМИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО МАТЕРИАЛЬНОГО РЕЗЕРВА
18. При проверке (ревизии) операций с материальными ценностями
государственного материального резерва (далее - материальные
ценности) необходимо проверить:
выполнение планов и заданий по доставке (закладке), отпуску
материальных ценностей, своевременность их освежения и замены,
причины невыполнения годовых (квартальных, месячных) планов и меры
по их устранению;
полноту использования организациями предусмотренных положением
о государственном материальном резерве мер имущественной
ответственности (неустойка, штраф, пеня) к поставщикам за допущенные
нарушения государственной дисциплины в выполнении планов и заданий
по работе с материальными ценностями государственного материального
резерва;
соблюдение установленного порядка приемки, оприходования,
отпуска материальных ценностей и оформления документации по этим
операциям (приемных актов, накладных, нарядов на отпуск, перемещение
и подработку, актов зачистки и замера, правильность оформления
доверенностей на отпуск материальных ценностей);
обеспечение сохранности материальных ценностей;
организацию работы лабораторий, обеспеченность их необходимыми
приборами, оборудованием, правильность отбора проб на анализ при
приемке, хранении и отпуске материальных ценностей, расходование
материальных ценностей на анализы, полноту проведения анализов и
принимаемые меры по обеспечению качественной сохранности
материальных ценностей;
организацию контроля за соблюдением материально ответственными
и другими должностными лицами требований соответствующих инструкций
о порядке и условиях поставки, приемки, хранения и отпуска
материальных ценностей, а также инструкции о порядке оформления
документации и учета операций с материальными ценностями
государственного материального резерва, наличие письменных договоров
о коллективной (бригадной) материальной ответственности и соблюдение
порядка передачи материальных ценностей при смене материально
ответственных лиц;
своевременность проведения инвентаризации, зачистки хранилищ
после выпуска отдельных материальных ценностей и отражения в учете
результатов инвентаризации и зачистки, периодичность и порядок
проведения контрольных (внезапных) проверок количества хранящихся
материальных ценностей в отдельных хранилищах;
организацию и состояние бухгалтерского и складского учета
материальных ценностей государственного материального резерва,
наличие актов ежемесячных сверок движения и остатков материальных
ценностей, числящихся по бухгалтерскому учету, с данными складского
учета, соблюдение порядка регулирования расхождений этих данных при
их выявлении;
соответствие показанной в балансе стоимости материальных
ценностей показателям их стоимости в оборотных ведомостях или
заменяющих их документах;
остаток материальных ценностей, числящихся в пути на день
проверки (ревизии) (сколько времени грузы находятся в пути, какие
приняты меры к их розыску);
своевременность предъявления претензий о возмещении стоимости
непоступивших грузов, состояние учета материальных ценностей,
числящихся в пути, и правильность отражения их стоимости в
бухгалтерской отчетности.
19. При проведении проверки (ревизии) сохранности материальных
ценностей следует провести контрольные проверки фактического наличия
путем пересчета количества мест в отдельных штабелях, а также замера
в резервуарах. О произведенных проверках (ревизиях) составляется
отдельный акт, в котором указывается наличие материальных ценностей
в сопоставлении с данными материальных (штабельных) ярлыков и учета.
При выявлении недостач, излишков или пересортицы необходимо
провести инвентаризацию.
20. Качественная сохранность материальных ценностей
определяется визуально путем осмотра и определения сохранности тары,
отсутствия признаков подмочки, наличия плесени, других пороков и
данных лабораторных анализов.
21. По недостачам, потерям, излишкам материальных ценностей,
установленным в организациях при приемке и хранении, проверяются:
правильность и своевременность составления коммерческих актов,
актов об установлении расхождений в количестве и качестве и других
необходимых документов, а также предъявления по ним претензий и
исков;
правильность применения норм естественной убыли при списании
фактически установленных недостач при хранении материальных
ценностей, а также правильность списания недостач и потерь,
превышающих нормы естественной убыли при хранении или при отсутствии
таких норм, наличие разрешений на списание сверхнормативных недостач
и неоправданных потерь.
При наличии сверхнормативных недостач, неоправданных потерь,
пересортицы и излишков материальных ценностей устанавливаются
причины их образования и отслеживаются принятые в связи с этим меры
по возмещению убытков непосредственно с виновных лиц.
22. По предъявленным организации грузополучателями претензиям
на недогрузы, перегрузы, пересортицы и понижение качества
материальных ценностей проверяются порядок и результаты рассмотрения
претензий (проведение контрольных проверок на складе, наличие
письменных объяснений материально ответственных лиц), а также
правильное отражение в учете удовлетворенных претензий, принятые
меры по возмещению ущерба с виновных лиц, производство расчетов.
23. По материальным ценностям, поступившим в организацию, не
принятым в государственный материальный резерв и забракованным,
проверяются:
наличие надлежащим образом оформленной документации на браковку
материальных ценностей (актов расхождения по количеству и качеству,
коммерческого акта, экспертизы, отбора проб и других документов);
принятие в необходимых случаях мер по подработке и закладке,
замене или реализации забракованных материальных ценностей в
установленном порядке;
предъявление штрафных санкций к поставщикам за некачественную
поставку, взыскание уплаченной стоимости забракованных материальных
ценностей, а также расходов, связанных с их приемкой, хранением,
подработкой и реализацией.
24. При анализе организации работы Комрезерва с пунктами
ответственного хранения проверяются:
обеспечение выполнения заданий по работе с материальными
ценностями и их неприкосновенности;
состояние сохранности материальных ценностей, условий их
хранения, учета наличия и движения, выполнение предложений по
результатам предыдущей проверки;
своевременность оприходования материальных ценностей в
государственный материальный резерв и соблюдение сроков
представления документов по операциям с ними в Комрезерв, качество
оформления документов;
своевременное и правильное проведение инвентаризации
материальных ценностей государственного материального резерва, а
также соблюдение сроков представления результатов инвентаризации в
Комрезерв.
Глава 5
ПРОВЕРКА (РЕВИЗИЯ) ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И СОХРАННОСТИ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ
25. При проверке (ревизии) хозяйственной деятельности по
использованию и сохранности основных фондов следует проверить:
выполнение требований по улучшению содержания складского,
холодильного и резервуарного хозяйства, их реконструкции и
техническому перевооружению, по механизации погрузочно-разгрузочных
работ;
техническое состояние и эффективность использования складских
помещений, холодильной и резервуарной емкостей, их соответствие
требованиям по обеспечению сохранности материальных ценностей,
соблюдению условий хранения материальных ценностей, установленных
соответствующими инструкциями;
обеспеченность складских объектов весовыми и измерительными
приборами, контейнерами, поддонами и мерной тарой, контроль за их
эксплуатацией и своевременность клеймения весоизмерительных
приборов;
организацию работы по эксплуатации, техническому обслуживанию и
ремонту машин, оборудования и механизмов, правильности использования
и учету их работы, состояние технической документации (паспорта,
журналы, инструкции по эксплуатации и другие), обеспеченность
запчастями и материалами;
наличие и выполнение плана-графика планово-предупредительного
ремонта и освоение сметных ассигнований на капитальный и текущий
ремонт;
состояние выполнения заданий по внедрению новой техники,
организацию и эффективность работы по рационализации и
изобретательству;
организацию работы по обеспечению безопасных условий труда,
надлежащего санитарного состояния рабочих мест и соблюдению условий
труда женщин. Использование выделенных средств на эти цели;
принимаемые меры по недопущению сверхнормативных простоев
вагонов, уровень механизации труда по группам грузов и маршрутизации
наливных грузов;
состояние охраны и пожарной безопасности объектов, оснащение и
устойчивость работы технических средств сигнализации и связи,
содержание в надлежащем состоянии ограждений охраняемых объектов,
соблюдение установленных требований в работе контрольно-пропускных
пунктов, обеспеченность средствами пожаротушения и их техническое
состояние, выполнение требований положения о ведомственной
военизированной охране.
26. При проверке (ревизии) состояния бухгалтерского учета
основных фондов, числящихся на балансе организации, проверяются:
своевременность и полнота взятия на баланс принятых в
эксплуатацию объектов капитального строительства, оформление
технической и учетной документации;
законность операций по приобретению основных фондов, сдачи их в
аренду и своевременность поступления арендной платы;
законность операций по реализации и ликвидации основных фондов,
отражение их в учете;
соблюдение порядка оформления актов на списание основных
фондов, правильность оценки и оприходования на склад годных
материалов, запасных частей, узлов или приборов, драгоценных
металлов, а также металлолома и других видов реализуемого вторичного
сырья, остающихся после ликвидации основных фондов;
состояние учета основных фондов, соответствие фактического
наличия основных фондов данным бухгалтерского учета и данным
последней инвентаризации, все ли основные фонды находятся в
подотчете материально ответственных лиц;
организация проведения и оформления инвентаризации основных
фондов;
соблюдение требований порядка определения и отражение в
бухгалтерском учете амортизации основных фондов.
Глава 6
ПРОВЕРКА (РЕВИЗИЯ) СОХРАННОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ТОВАРНО-МАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ДЛЯ ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ ЦЕЛЕЙ
27. При проверке (ревизии) сохранности и использования
товарно-материальных ценностей для эксплуатационных целей необходимо
проверить:
порядок нормирования расхода сырья, материалов, электро- и
теплоэнергии, топлива и нефтепродуктов;
отвечают ли складские помещения и места складирования
требованиям обеспечения сохранности материальных ценностей от порчи
и хищений, порядок приемки поступающих материальных ценностей,
оформление приемных документов;
сохранность товарно-материальных ценностей, все ли материальные
ценности числятся в подотчете материально ответственных лиц и
заключены ли с ними договоры о полной материальной ответственности,
оформлен ли приказом по организации перечень должностных лиц,
которым предоставлено право на получение в подотчет со склада
материальных ценностей;
оформляется ли актом передача материальных ценностей при смене
или уходе в отпуск материально ответственных лиц.
28. В ходе проверки (ревизии) внезапных инвентаризаций
материальных ценностей работником, проводящим проверку
(инвентаризацию), или ревизионной группой принимаются меры к тому,
чтобы материально ответственные и при необходимости другие
должностные лица проверяемой организации присутствовали при проверке
(ревизии) вверенных им ценностей, контрольных обмерах объемов
выполненных работ, а также при других действиях по проверке
деятельности данной организации. В случае отказа материально
ответственного или другого должностного лица присутствовать при
проверке (ревизии) вверенных им ценностей, контрольных обмерах и
других действиях работник, проводящий проверку (ревизию), вправе ее
провести без участия указанных лиц с привлечением представителей
государственных органов либо работников проверяемой организации,
определенных ее руководителем. Лица, присутствующие при проведении
проверки (инвентаризации), также подписывают документы, составленные
по ее результатам.
29. При проверке (ревизии) состояния бухгалтерского учета
товарно-материальных ценностей для эксплуатационных целей
проверяются:
состояние складского и бухгалтерского учета материальных
ценностей, своевременность оформления приходно-расходных документов
и передачи их к учету;
наличие контроля со стороны бухгалтерии организации за
правильностью записей в карточках складского учета движения
материальных ценностей, выборочных проверок наличия материальных
ценностей на складе;
правильность учета материальных ценностей в составе
материальных запасов для эксплуатационных нужд по их видам на
соответствующих балансовых счетах (материалы, топливо, малоценные и
быстроизнашивающиеся предметы и так далее);
соблюдение установленных норм и порядка выдачи, хранения и
пользования специальной одеждой, специальной обувью и средствами
индивидуальной защиты, соблюдение норм и порядка выдачи специального
питания, сохранность спирта и его правильный учет наличия и расхода
на складе и в цехах;
порядок и сроки проведения инвентаризации материальных
ценностей, определение результатов инвентаризации и отражения их в
бухгалтерском учете;
состояние контроля за выдачей доверенностей на получение
товарно-материальных ценностей, отпуском товарно-материальных
ценностей по доверенностям, соблюдение порядка учета выданных
доверенностей;
соблюдение установленного норматива по запасам материальных
ценностей для эксплуатационных целей, порядка реализации
материальных ценностей.
Глава 7
ПРОВЕРКА (РЕВИЗИЯ) КАССЫ, КАССОВЫХ И БАНКОВСКИХ ОПЕРАЦИЙ
30. Проверка (ревизия) кассы производится немедленно по
прибытии работника, проводящего проверку (ревизию), или ревизионной
группы в организацию в присутствии бухгалтера-кассира с участием
главного бухгалтера или его заместителя и оформляется отдельным
актом. Проверка (ревизия) кассовых документов (операций)
производится сплошным методом за весь проверяемый период.
31. При проведении проверки (ревизии) кассы и кассовых операций
проверяются:
соблюдение кассовой дисциплины, выполнение требований Правил
ведения кассовых операций в Республике Беларусь, утвержденных
постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от
28 июня 2001 г. № 159 (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2001 г., № 74, 8/6362);
фактическое наличие в кассе денежных средств и других
ценностей;
наличие заключенного с кассиром договора о полной материальной
ответственности;
полнота и своевременность оприходования денег, полученных в
банке, от реализации товарно-материальных ценностей, услуг и других
поступлений наличных денег, учет депонированных сумм, соблюдение
установленного банком лимита кассы остатка наличных денег, отражение
кассовых операций на счетах бухгалтерского учета;
при обнаружении в кассе недостач или излишков наличных денег и
ценностей в акте указываются суммы недостач или излишков и причины
их возникновения.
Имеющиеся в наличии денежные средства, не подтвержденные
приходными кассовыми ордерами, считаются излишками кассы и подлежат
оприходованию.
32. При проверке (ревизии) банковских операций следует
проверить:
законность и достоверность операций по текущему (расчетному) и
другим имеющимся счетам, наличие выписок по всем счетам в банках,
соответствие данных бухгалтерского учета этим выпискам, наличие
оправдательных документов к выпискам;
соответствие остатков денежных средств, числящихся по выпискам
к счетам банка, с данными по Главной книге;
обоснованность операций по чекам из лимитированных чековых
книжек, подтверждаются ли использованные чеки из лимитированных
чековых книжек счетами-фактурами, железнодорожными накладными и
другими документами;
отражение банковских операций в регистрах бухгалтерского учета.
Глава 8
ПРОВЕРКА (РЕВИЗИЯ) ИСПОЛНЕНИЯ СМЕТ РАСХОДОВ, ФИНАНСИРОВАНИЯ
ИЗ БЮДЖЕТА И РАСЧЕТНЫХ ОПЕРАЦИЙ
33. При проверке (ревизии) исполнения смет расходов и
финансирования из бюджета проверяются:
наличие утвержденных смет, целевое использование бюджетного
финансирования;
законность и обоснованность произведенных расходов на
содержание организации по соответствующим статьям расходов бюджетной
классификации, соответствие фактических расходов сметным
ассигнованиям, соблюдение порядка отнесения затрат на
соответствующие статьи смет;
обоснованность произведенных расходов на содержание детских
садов и эксплуатацию жилищно-коммунального хозяйства;
правильность начисления платы за содержание детей в детском
саду и контроль за своевременным поступлением платы родителей;
начисление и своевременное поступление платы за пользование
жилым помещением и коммунальные услуги, обоснованность применения
льгот по платежам за пользование жилым помещением и коммунальным
услугам.
34. При проверке (ревизии) расчетных операций проверяются:
соблюдение установленного порядка расчетов за закладываемые и
отпускаемые материальные ценности государственного материального
резерва, наличие разрешений на отступление от установленного
порядка;
своевременность расчетов с дебиторами и кредиторами, Фондом
социальной защиты населения, фондом занятости, бюджетом по налогам и
неналоговым платежам. При выявлении фактов сокрытия (занижения)
прибыли (дохода), иных объемов налогообложения обязать проверяемую
организацию представить в инспекции Министерства по налогам и сборам
Республики Беларусь уточненные расчеты по налогам и неналоговым
платежам;
реальность дебиторской и кредиторской задолженности и меры,
принятые к взысканию дебиторской и погашению кредиторской
задолженности;
правильность отражения в учете операций по расчетам за
отгруженные материальные ценности государственного материального
резерва на соответствующих счетах;
соблюдение установленного порядка выдачи авансов в подотчет на
служебные командировки и на хозяйственные нужды;
своевременность сдачи подотчетными лицами отчетов об
израсходовании ими полученных авансов и возврата неизрасходованных
сумм;
соблюдение бухгалтерией организации порядка проверки и
утверждения авансовых отчетов;
соблюдение предельных сроков командировок и норм оплаты
суточных и квартирных;
правильное отражение операций по расчетам с подотчетными лицами
на соответствующих счетах бухгалтерского учета, реальность
задолженности подотчетных лиц на момент проведения ревизии;
обоснованность списания дебиторской и кредиторской
задолженности, проведение встречных проверок (ревизий).
35. По внутриведомственным расчетам проверяются соответствие
взаимных расчетов, соблюдение установленных сроков отправления
авизо.
36. Проводится проверка состояния претензионно-исковой работы.
Контролируются сроки прохождения претензий, исковых заявлений,
взысканий по исполнительным листам, решениям хозяйственных судов.
Глава 9
ПРОВЕРКА (РЕВИЗИЯ) КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ И КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА
37. При проверке (ревизии) капитальных вложений и капитального
ремонта проверяются:
законность и целесообразность затрат на капитальное
строительство, реконструкцию, приобретение оборудования, машин и
хозяйственного инвентаря и на капитальный ремонт основных фондов;
наличие утвержденных в установленном порядке планов, титульных
списков, проектов и смет на все объекты капитального строительства и
соответствующих источников финансирования;
правильность заключения договоров с подрядными организациями,
состояние и правильность производимых расчетов с подрядными
организациями за выполненные объемы работ, наличие дебиторской и
кредиторской задолженности, ее реальность;
обеспеченность объектов капитального строительства и
капитального ремонта строительными материалами, оборудованием;
выполнение плана капитальных вложений и плана ввода в
эксплуатацию законченных объектов. Особое внимание уделяется
качеству строительных работ по пусковым объектам жилищного
строительства, соответствию выполненных строительно-монтажных работ
проектно-сметной документации;
правильность и своевременность оформления актами приема в
эксплуатацию законченных объектов, наличие в актах дефектов и
недоделок, сроки и порядок их устранения;
состав незавершенного строительства: определяются объекты, по
которым строительство прекращено или законсервировано, допущено
затягивание строительно-монтажных работ, и не обеспеченные
финансированием затраты;
достоверность статистической и бухгалтерской отчетности о
выполнении плана капитальных вложений, ввода основных фондов в
эксплуатацию.
38. При проверке операций по капитальному ремонту основных
фондов анализируются:
обоснованность планирования капитального ремонта, соблюдение
межремонтных сроков ремонта оборудования, зданий и сооружений;
проведение очередных осмотров зданий, сооружений и
оборудования, оформление их актами;
правильность оформления документации на капитальный ремонт,
наличие смет с перечнем необходимых материалов;
учет и контроль за расходованием ремонтно-строительных
материалов (сопоставление фактического расхода материалов с
расчетами, утвержденными в сметах);
учет в сметах и оприходование на склад пригодных для
дальнейшего использования материалов, полученных при разборке
ремонтных объектов;
выплата заработной платы по капитальному ремонту работникам
проверяемой организации и работникам, привлекаемым со стороны;
обоснованность отражения в учете фактических затрат денежных
средств и материальных ресурсов на ремонтируемые объекты;
правильность оформления приемки выполненных работ по
капитальному ремонту (комиссионная проверка сдаваемых объектов,
оценка качества, сопоставление фактических и сметных затрат,
проверка физических объемов работ, правильности применения расценок,
коэффициентов и так далее);
достоверность отчетных данных о выполнении планов капитального
ремонта.
Глава 10
ПРОВЕРКА (РЕВИЗИЯ) СОСТОЯНИЯ И ДОСТОВЕРНОСТИ
БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ
39. При проверке (ревизии) состояния бухгалтерского учета и
отчетности проверяются:
наличие приказа (распоряжения) об учетной политике
организации;
соответствие форм ведения и организации бухгалтерского учета
условиям, принятым учетной политикой;
организация и состояние бухгалтерского учета и соблюдение
требований инструкции по учету;
применение утвержденных типовых форм первичной документации,
правильность документального оформления операций и соблюдение сроков
передачи документов к учету, обработка первичных документов
бухгалтерией;
своевременное и правильное отражение в учете и отчетности всех
хозяйственных операций, наличие контроля за соблюдением
сметно-финансовой дисциплины, обеспечением сохранности
государственной собственности.
40. При проверке (ревизии) состояния бухгалтерского учета и
отчетности обращается внимание на правильность составления и
своевременность представления бухгалтерской отчетности и ее
качество, обеспечение сохранности бухгалтерских документов,
своевременность их сдачи в архив, укомплектованность штата
бухгалтерии, квалификацию работников, состояние компьютеризации
учета.
Глава 11
ПРАВА РАБОТНИКА, ПРОВОДЯЩЕГО ПРОВЕРКУ (РЕВИЗИЮ),
ИЛИ РЕВИЗИОННОЙ ГРУППЫ
41. При проведении комплексной проверки (ревизии) организации
проверяющие имеют право:
проверять приказы, планы, сметы, бухгалтерские и другие
документы, наличие денег и ценностей, статистические и бухгалтерские
отчеты и балансы;
требовать письменные объяснения от материально ответственных и
других должностных лиц проверяемой организации по возникающим в ходе
проверки (ревизии) вопросам;
привлекать специалистов независимых организаций для определения
количества и качества материальных ценностей государственного
материального резерва, других материальных ценностей, контрольного
обмера строительных, монтажных, ремонтных работ и определения их
качества, производить проверку фактических затрат сырья и
материалов;
опечатывать кассы и кассовые помещения, хранилища с
материальными ценностями государственного материального резерва,
материальные и вещевые склады, архивы и иные места хранения
ценностей, финансовых документов, требовать от администрации
проверяемой организации проведения инвентаризаций, а также проводить
контрольные проверки правильности их проведения;
получать от других организаций независимо от форм собственности
справки и копии документов по операциям и расчетам с проверяемой
организацией, а при необходимости проводить встречные проверки путем
ознакомления с подлинными записями в регистрах учета и получать
объяснения от должностных и материально ответственных лиц;
передавать по согласованию с Председателем Комрезерва или его
заместителем материалы в правоохранительные органы, принимать меры к
возмещению вреда и вносить предложения по привлечению к
ответственности лиц, действия (бездействие) которых повлекли
нарушение организацией законодательства, регулирующего экономические
отношения.
42. При выявлении фактов нарушения законодательства в части
расходования государственных финансовых и материальных ресурсов,
невыполнения обязательств перед бюджетом и других нарушений
финансовой дисциплины или злоупотреблений устанавливаются размер
причиненного вреда, причины нарушений, должностные лица, по вине
которых совершены нарушения.
При выявлении фактов совершения подлога документов работники
ревизионной группы обязаны изъять указанные документы, взамен
которых в делах проверяемой организации оставляются копии или описи
изъятых документов, заверенные подписями работника ревизионной
группы и главного бухгалтера проверяемой организации.
43. В случаях, когда по выявленным фактам необходимо принять
срочные меры к их устранению и привлечению к ответственности
виновных лиц, не ожидая окончания проверки (ревизии), составляется
отдельный (промежуточный) акт, который кроме лица, производящего
проверку (ревизию), и должностного лица проверяемой организации
подписывают лица, причастные к выявленным нарушениям, от которых в
обязательном порядке истребуются письменные объяснения.
Промежуточные акты составляются по результатам проверки
(ревизии) кассы, контрольного просчета штабелей по материальным
ценностям государственного резерва, контрольного просчета ценностей
на материальном складе. Факты, изложенные в промежуточных актах,
включаются в общий акт ревизии, промежуточные акты являются
приложениями к общему акту ревизии.
44. При выявлении в процессе проверки (ревизии) хищений,
злоупотреблений или других преступлений ревизионная группа,
проверяющий (ревизор) должны немедленно, не ожидая окончания
проверки (ревизии), информировать об этом руководителя, назначившего
проверку (ревизию), и правоохранительные органы.
45. Передача материалов правоохранительным органам производится
в следующем порядке:
направляется за подписью руководителя сопроводительное письмо,
в котором должно быть указано: в чем состоит суть злоупотреблений,
какие нормативные акты нарушены, размер причиненного ущерба,
виновные лица;
к письму прилагается акт документальной проверки (ревизии) со
всеми объяснениями, расчетами и заключением проверяющего (ревизора)
по этим объяснениям.
В делах бухгалтерии Комрезерва должны быть оставлены копии
передаваемых документов, а также документы (описи), подтверждающие
передачу материалов следственным органам.
46. Правоохранительные органы при получении материалов проверки
(ревизии) должны рассмотреть их и принять в соответствии с
законодательством по ним необходимые меры, о которых сообщить
Комрезерву. При прекращении уголовного дела, возбужденного по
материалам проверки (ревизии), об этом ставится в известность
Комрезерв.
47. В случае, когда причинен материальный вред, но виновные
лица к уголовной ответственности не привлекаются или же дело
прекращено, ставится вопрос перед руководством проверяемой
организации о предъявлении к виновным лицам гражданских исков в
установленном порядке.
Глава 12
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ (РЕВИЗИИ)
48. Результаты проверки (ревизии), в ходе которой выявлены
нарушения актов законодательства, регулирующих экономические
отношения, оформляются актом. Результаты проверки (ревизии), в ходе
которой не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются
справкой. Акты и справки подписываются членами ревизионной группы,
руководителем, а при его отсутствии - уполномоченным заместителем
руководителя и главным бухгалтером проверяемой организации, а при
необходимости - другими участниками проверки (ревизии).
Акт, справка проверки (ревизии) составляются в 3 экземплярах,
один из которых вручается руководителю проверяемой организации.
49. При наличии возражений или замечаний по акту проверки
(ревизии) руководитель и главный бухгалтер проверяемой организации
делают об этом запись перед своей подписью и не позднее 5 рабочих
дней со дня подписания акта представляют в письменном виде
возражения или замечания на имя Председателя Комрезерва или его
заместителя. По акту проверки (ревизии) представляются письменные
объяснения других должностных лиц проверяемой организации и лиц,
непосредственно виновных в установленных проверкой (ревизией)
нарушениях. Правильность фактов, изложенных в возражениях, должна
быть проверена руководителем ревизионной группы, и по ним дано
письменное заключение, с которым должны быть ознакомлены
соответствующие должностные лица проверяемой организации.
50. Акт проверки (ревизии) должен содержать систематизированное
(по разделам хозяйственной деятельности) изложение фактов,
выявленных в процессе проверки (ревизии).
В изложении акта проверки (ревизии) должны быть соблюдены
объективность, ясность, точность описания выявленных фактов.
По каждому факту, отраженному в акте, должно быть четко
изложено его содержание со ссылкой на соответствующие документы и
материалы и с указанием нарушений отдельных нормативных правовых
актов.
Не допускается включение в акт проверки (ревизии) различного
рода не подтвержденных документами предположений и данных о
деятельности проверяемой организации.
В актах проверок (ревизий) не должна даваться оценка действиям
должностных лиц.
51. Акт проверки (ревизии) должен состоять из вводной части и
соответствующих разделов, расположенных в последовательности
применительно к настоящей Инструкции.
В акте проверки (ревизии) указываются:
основания назначения проверки (ревизии), дата и номер
предписания на ее проведение, должности, фамилии и инициалы лиц,
проводивших проверку (ревизию);
даты начала и завершения проверки (ревизии) (в случае перерывов
указывается их период), а также место составления акта проверки
(ревизии);
должности, фамилии и инициалы работников проверяемой
организации, обязанных подписать акт проверки (ревизии), с
обязательным указанием периода их работы на занимаемых должностях, а
также лиц, привлекаемых к проверке (ревизии);
наименование, местонахождение и подчиненность проверяемой
организации, ее учетный номер налогоплательщика, реквизиты
расчетного счета;
наличие книги учета проверок (ревизий), а также информация о
произведенной в ней записи о данной проверке (ревизии);
кем и когда были проведены предыдущие проверки (ревизии) за
проверяемый период по аналогичной тематике, какие приняты меры по
выявленным фактам нарушения актов законодательства;
какие финансово-хозяйственные операции (документы), каким
методом и за какой период проверены;
факты несоблюдения установленного порядка составления и
исполнения смет и финансовых планов;
общие данные о выполнении проверяемой организацией
производственных и финансовых планов и заданий;
выявленные факты нарушений нормативных правовых актов;
факты невыполнения планов и заданий, нецелевого расходования
средств и другие нарушения финансовой дисциплины;
факты сокрытия или несвоевременного перечисления в бюджет
платежей и других сумм, факты неправильного ведения бухгалтерского,
складского учета и составления отчетности;
выявленные факты бесхозяйственности, недостач и хищений
денежных средств и материальных ценностей;
размеры причиненного материального вреда и другие последствия
допущенных нарушений с указанием фамилий должностных лиц, по вине
которых они были допущены;
недостатки в технической эксплуатации и содержании основных
фондов, организации погрузочно-разгрузочных работ, службе охраны и
пожарной безопасности;
нарушения правил охраны труда и техники безопасности;
недостатки в работе по подбору, расстановке, воспитанию и
подготовке кадров;
показатели исполнительской дисциплины в выполнении приказов,
решений коллегий и указаний Комрезерва.
52. Устранение выявленных проверкой (ревизией) нарушений должно
начинаться уже в ходе проверки (ревизии) по мере их выявления.
Материалы проверки (ревизии) рассматриваются непосредственно у
руководителя проверяемой организации с привлечением заинтересованных
должностных лиц, после чего руководителем организации издается
приказ об устранении выявленных нарушений, привлечении виновных к
дисциплинарной и материальной ответственности.
53. Руководитель ревизионной группы на основании материалов
проверки (ревизии) в 10-дневный срок после подписания акта
представляет Председателю Комрезерва или его заместителю заключение
по акту или проект приказа с конкретными предложениями,
направленными на устранение выявленных нарушений, принятие мер к
возмещению причиненного вреда, привлечение к дисциплинарной и
материальной ответственности виновных должностных лиц.
54. Председатель Комрезерва в 2-недельный срок рассматривает
материалы по результатам проверки (ревизии) на коллегии Комрезерва и
принимает соответствующее решение, а также поручает службам
Комрезерва осуществлять контроль за принятыми решениями.
55. Организации, у которых в результате проведения проверок
(ревизий) финансово-хозяйственной деятельности выявлены нарушения
законодательства в сфере экономических отношений, освобождаются от
экономической ответственности в случае устранения выявленных
нарушений и информирования об этом Комрезерва в течение 30 дней со
дня составления акта проверки (ревизии). При неустранении
организацией в течение указанного срока выявленных нарушений и
неинформировании об их устранении Комрезерва уполномоченными
контролирующими органами применяются экономические санкции в полном
объеме.
56. Отдел бухгалтерского учета и отчетности Комрезерва
осуществляет контроль за полнотой устранения выявленных нарушений и
своевременным представлением информации в установленные сроки, ведет
учет проведенных проверок (ревизий), их результатов и принятия по
ним мер в журнале. Составляет отчет по форме 2-ревизия "Отчет о
контрольно-ревизионной работе", утвержденной постановлением
Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 5 февраля
2001 г. № 11 (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2001 г., № 25, 8/4989), и представляет его Министерству
финансов Республики Беларусь в установленные сроки.
__________________________________________________________
<<< Главная
страница | < Финансовое законодательство
|
