|
РЕШЕНИЕ МОГИЛЕВСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
19 апреля 1996 г. N 2-2
О РЕГЛАМЕНТЕ РАБОТЫ ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
___________________________________________________________--
Решение утратило силу решением Могилевского областного
Совета депутатов от 10 февраля 2005 г. № 11-11
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2005 г., № 51, 9/4014)
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании
ст.8 пункта 13 Закона Республики Беларусь "О местном управлении и
самоуправлении в Республике Беларусь" Могилевский областной Совет
депутатов решил:
Утвердить регламент работы Могилевского областного Совета
депутатов с учетом дополнений и изменений, внесенных президиумом
областного Совета депутатов, (прилагается).
Председатель областного
Совета депутатов Л.УЛАЩИК
РЕГЛАМЕНТ
работы Могилевского областного Совета депутатов
РАЗДЕЛ I
Статья 1. Могилевский областной Совет депутатов является
представительным органом государственной власти на территории
области и пользуется правами юридического лица.
Срок полномочий областного Совета депутатов - 4 года.
Порядок деятельности областного Совета депутатов, его
президиума и органов определяется Конституцией Республики Беларусь,
Законом Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в
Республике Беларусь", настоящим регламентом. Совет строит свою
работу на основе перспективных и текущих планов, утвержденных им на
период полномочий.
Статья 2. В пределах своих полномочий областной Совет депутатов
координирует деятельность всей системы местного самоуправления,
руководит государственным, хозяйственным и социально-культурным
строительством на территории области, обеспечивает сбалансированное
ее развитие, заботится о сохранении, приумножении и рациональном
использовании природных ресурсов, коммунальной собственности, охране
окружающей среды, обеспечивает соблюдение законов, охрану
государственного и общественного порядка, прав и законных интересов
граждан.
Руководствуется в своей деятельности государственной политикой
Республики Беларусь и принимает активное участие в ее формировании и
реализации.
Статья 3. Деятельность областного Совета депутатов основывается
на коллективном, свободном обсуждении и решении вопросов, гласности,
ответственности и подотчетности перед областным Советом депутатов,
создаваемых им органов, избираемых или назначаемых должностных лиц,
законности, широком привлечении граждан к управлению
государственными и общественными делами, постоянном учете
общественного мнения путем референдумов по наиболее важным вопросам.
Депутат областного Совета осуществляет свои полномочия, как
правило, не порывая с производственной или служебной деятельностью.
На время исполнения действий, связанных с депутатскими полномочиями,
депутаты освобождаются от выполнения производственных или служебных
обязанностей с возмещением расходов за счет средств областного
бюджета в соответствии с установленным порядком.
Статья 4. Регламент областного Совета депутатов принимается
областным Советом. Изменения и дополнения в регламент принимаются
областным Советом по инициативе президиума, постоянных комиссий и
депутатов большинством голосов от состава избранных депутатов
Совета.
РАЗДЕЛ II
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПОРЯДОК РАБОТЫ ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
Глава 1. Сессия областного Совета депутатов
Статья 5. В соответствии со статьями 8 и 11 Закона "О местном
управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" основной формой
деятельности областного Совета депутатов является сессия. Первая
сессия вновь избранного Совета созывается территориальной
избирательной комиссией в течение трех недель при избрании не менее
пятидесяти процентов депутатов от общей численности, установленной
для областного Совета.
Полномочия областного Совета депутатов сохраняются до открытия
заседания областного Совета нового созыва.
В соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета
Республики Беларусь от 25 января 1995 г. N 3543-ХII "Об
усовершенствовании работы местных Советов депутатов" в связи с
разделением представительной и исполнительной власти сессии
областного Совета депутатов созываются по мере необходимости, но не
реже чем раз в три месяца.
Статья 6. Постановление президиума Совета или распоряжение
председателя Совета о созыве очередной сессии, времени и месте ее
проведения, а также вопросах, вносимых на рассмотрение Совета,
сообщается депутатам и доводится до сведения населения не позднее
чем за две недели до ее открытия.
Депутатам не позднее чем за пять дней до открытия сессии Совета
представляются проекты решений и другие документы, вносимые на
рассмотрение Совета.
Постановление президиума или распоряжение председателя Совета о
проведении сессии Совета публикуется в газете "Могилевские
ведомости", передается по областному телевидению и радиовещанию и
письменно сообщается депутатам.
В случае невозможности прибыть на сессию Совета депутат должен
заблаговременно сообщить об этом в президиум областного Совета
депутатов.
Статья 7. Внеочередные сессии созываются президиумом Совета по
его инициативе либо по предложению председателя областного Совета,
постоянной комиссии или одной трети состава депутатов от общего
числа избранных.
Предложение о созыве внеочередной сессии Совета направляется в
президиум областного Совета депутатов в письменном виде с указанием
вопросов, вносимых на рассмотрение сессии, обоснованием
необходимости ее проведения.
Президиум областного Совета не позднее семи дней с момента
получения предложения принимает постановление о проведении
внеочередной сессии Совета. Постановление о созыве внеочередной
сессии публикуется в средствах массовой информации и сообщается
депутатам не позднее чем за пять дней до ее открытия с указанием
вопросов, вносимых на рассмотрение Совета.
Статья 8. Заседания областного Совета правомочны, если на них
присутствует не менее половины от общего числа избранных депутатов.
При наличии предварительной информации о возможном отсутствии
менее половины избранных депутатов президиум Совета или его
председатель принимает решение о переносе сессии на другое время,
сообщает об этом депутатам и через средства массовой информации -
населению области.
Перед открытием сессии и в перерывах ее работы проводится
регистрация депутатов и приглашенных лиц.
Кроме того, по предложению председательствующего или группы из
20 депутатов может производиться перерегистрация депутатов в зале
заседаний.
При необходимости досрочно покинуть сессию или отдельное ее
заседание депутат обязан письменно обратиться к
председательствующему на сессии или в секретариат, либо сделать
устное заявление через микрофон в зале заседаний с объяснением
мотивов ухода и получить разрешение.
Статья 9. Заседания сессии ведет председатель областного Совета
депутатов, в его отсутствие - заместитель председателя. В случаях их
отсутствия заседания сессии ведет один из членов президиума.
Заседание первой сессии вновь избранного Совета открывает и
ведет до избрания председателя Совета председатель областной
избирательной комиссии.
Председательствующий на заседании областного Совета открывает и
закрывает заседание, предоставляет слово для выступлений, организует
прения, ставит на голосование проекты решений и другие документы,
предложения депутатов по рассматриваемым вопросам и объявляет
результаты голосования, оглашает запросы, вопросы, справки,
заявления и предложения, поступившие в секретариат сессии, следит за
соблюдением регламента и обеспечивает порядок в зале заседаний,
подписывает протокол заседания.
Статья 10. На время проведения заседаний Совета из числа
депутатов открытым голосованием избирается секретариат сессии из 5
человек в составе руководителя и членов. Предложения по составу
секретариата вносятся президиумом областного Совета и депутатами.
Для участия в работе секретариата сессии могут привлекаться
работники аппарата областного Совета.
Секретариат сессии ведет протокол заседания сессии, запись
желающих выступить, регистрирует депутатские запросы, вопросы,
справки, сообщения, заявления и предложения, другие материалы
депутатов, работает с письменными обращениями граждан, поступившими
в адрес сессии.
Секретариат представляет президиуму сессии сведения о
записавшихся для выступления в прениях и других депутатских
инициативах, дает разъяснения депутатам по вопросам работы сессии.
Сведения о записавшихся для выступления в прениях оглашаются
председателем сессии.
После завершения работы сессии секретариат в 10-дневный срок
представляет протокол заседания председательствующему.
Статья 11. Заседания областного Совета являются открытыми и
ведутся гласно. В случае необходимости сессия может принять решение
о проведении закрытого заседания.
В работе сессии по собственной инициативе (с предварительного
уведомления председателя Совета) или по приглашению президиума,
председателя Совета могут принимать участие депутаты Верховного
Совета Республики Беларусь, депутаты местных Советов базового и
первичного территориальных уровней, представители Верховного Совета,
Администрации Президента, Кабинета Министров, Прокуратуры,
Конституционного Суда республики, председатель облисполкома, его
заместители и члены исполкома, заведующие отделами, начальники
управлений облисполкома, прокурор области, председатель областного
суда или их представители, представители трудовых коллективов,
печати, радио и телевидения, политических партий и общественных
движений.
Количество и предварительный персональный состав приглашенных
регулируется председателем областного Совета с учетом наличия мест в
зале сессии.
О составе и количестве присутствующих приглашенных
председательствующий в начале сессии информирует депутатов. Сессия
может отказать в праве присутствовать в зале и участвовать в работе
сессии конкретному приглашенному лицу или группе лиц. Решение в этом
случае принимается открытым голосованием простым большинством
голосов от числа присутствующих депутатов.
Для приглашенных на заседание Совета отводятся специальные
места в зале заседаний.
Приглашенные лица не имеют права вмешиваться в работу Совета.
Имеют право на выступление с разрешения председательствующего.
Открытые заседания Совета по решению сессии могут
транслироваться по телевидению и радио. Расширенные информационные
сообщения о заседании Совета, подготовленные секретариатом сессии и
постоянной комиссией по гласности и средствам массовой информации,
публикуются в областной газете "Могилевские ведомости", передаются
средствами массовой информации для всеобщего сведения.
Статья 12. Прокурор области, председатель областного суда,
председатель облисполкома, депутаты Республики Беларусь,
представители Верховного Совета, Кабинета Министров,
Конституционного Суда, Прокуратуры республики имеют право
присутствовать на любом (открытом или закрытом) заседании Совета.
Статья 13. Заседания Совета ведутся на белорусском или русском
языках. Выступающий сам определяет, на каком из двух языков ему
выступать.
Статья 14. Утренние заседания Совета проводятся с 11 до 15
часов с перерывом на 30 минут, а вечерние - с 16 до 18 часов. По
решению Совета может быть установлено иное время начала и окончания
заседаний.
Время для докладов на заседаниях Совета предоставляется в
пределах одного часа, для содокладов - до 20 минут. Выступающим в
прениях предоставляется до 10 минут, для повторных выступлений в
прениях, а также выступлений при обсуждении проектов решений - до 5
минут. Для выступлений по обсуждению кандидатур, порядка ведения
заседаний, мотивам голосования, для заявлений, внесения запросов,
вопросов, предложений, сообщений и справок - до 3 минут. По решению
большинства депутатов председательствующий на заседании может
продлить время для выступления.
В конце каждого вечернего заседания отводится до 30 минут
времени для выступлений депутатов с краткими, до 3 минут,
заявлениями и сообщениями. Прения по этим вопросам не открываются.
По заявлениям депутатов Совет принимает решения.
Статья 15. Областной Совет депутатов в начале заседания
обсуждает и принимает повестку дня и порядок работы сессии Совета.
Предложения по повестке дня вносятся на рассмотрение сессии
президиумом областного Совета, председателем областного Совета,
постоянными комиссиями, депутатскими фракциями, депутатами Совета,
областным исполнительным комитетом, Советами базового уровня.
Предложения и замечания к повестке дня и порядку работы сессии
передаются депутатами в секретариат сессии или председательствующему
на заседании в письменной форме, либо излагаются ими в выступлениях
на заседании сессии. Предложения, поступившие в письменной форме,
оглашаются председательствующим на заседании в порядке их
поступления.
Вопрос о включении поступивших предложений в повестку дня
сессии решается путем открытого голосования по каждому предложению
большинством голосов от общего числа избранных депутатов.
Статья 16. Заявления о предоставлении слова для выступления в
прениях направляются в секретариат сессии Совета.
Секретариат нумерует заявления о предоставлении слова в порядке
поступления и передает их председательствующему на заседании Совета.
Статья 17. Депутат выступает на заседании Совета после
предоставления ему слова председательствующим. Выступления
предоставляются в порядке поступления заявлений. В отдельных случаях
председательствующий с согласия сессии может изменить очередность
выступления с обязательным объявлением мотивов такого изменения.
Председательствующий предоставляет слово для выступления и при
устном обращении депутата.
Статья 18. Депутат может выступать по одному и тому же вопросу
не более двух раз. Передача права на выступление или очередности
другому лицу не допускается.
По вопросам ведения сессии слово для выступления депутатам
предоставляется председательствующим вне очереди.
Вопросы докладчикам направляются в письменной форме или
задаются с места через установленные в зале микрофоны.
Председатель областного Совета и его заместитель имеют право
взять слово для выступления в любое время.
Статья 19. Лицо, получившее слово, перед выступлением
представляется, называет фамилию и избирательный округ. Выступающий
на заседаниях Совета не должен использовать в своей речи грубые и
некорректные выражения, призывать к незаконным и насильственным
действиям. Председательствующий в этом случае нарушения
установленного регламента вправе сделать предупреждение о
недопустимости таких высказываний и призывов.
После второго предупреждения выступающий лишается слова. При
этом председательствующий вправе отключить микрофон. Указанным лицам
слово для повторного выступления по обсуждаемому вопросу не
предоставляется.
Если выступающий взял слово без разрешения
председательствующего, то микрофон может быть отключен без
предупреждения.
Если выступающий отклоняется от обсуждаемой темы,
председательствующий призывает придержаться обсуждаемого вопроса.
Если оратор превысил отведенное ему время для выступления или
выступает не по обсуждаемому вопросу, председательствующий после
одного предупреждения лишает его слова.
Выступления без разрешения председательствующего не
допускаются.
Статья 20. Лицо, не являющееся депутатом, в случае грубого
нарушения им порядка может быть удалено из зала заседания Совета по
распоряжению председательствующего.
Статья 21. В ходе проведения прений председательствующий
обеспечивает депутатам возможность выступить с различными мнениями
по обсуждаемому вопросу. Прекращение прений производится по решению
Совета, принимаемому путем открытого голосования большинством
голосов от общего числа присутствующих депутатов.
При постановке вопроса о прекращении прений
председательствующий информирует депутатов о числе записавшихся и
выступивших депутатов, выясняет, кто настаивает на предоставлении
слова. Если на продолжении прений настаивает депутатская группа,
председательствующий предоставляет слово для выступления одному
представителю этой группы.
После прекращения прений докладчик и содокладчик имеют право
выступать с заключительным словом.
В стенографический отчет сессии включаются по просьбе
депутатов, которые не имели возможности выступить в связи с
прекращением прений, их выступления. Тексты выступлений передаются в
секретариат сессии.
Доклады, справочное материалы и проекты решений Совета
готовятся президиумом, постоянными и временными комиссиями,
депутатами, отделами, управлениями и комитетами областного
исполнительного комитета.
Статья 22. На заседаниях областного Совета решения по
рассматриваемым вопросам принимаются открытым голосованием. При
проведении открытого голосования подсчет голосов на заседаниях
Совета поручается председательствующему сессии или при
необходимости - группе депутатов, состав которой определяется
Советом.
В случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь,
законами Республики Беларусь, настоящим регламентом, или по решению
областного Совета, проводится тайное голосование.
По решению Совета голосование по проекту решения проводится в
целом или вначале по пунктам, по разделам, а затем в целом.
Рассмотрение изменений, дополнений и уточнений по проекту решений
Совета проводится лишь после принятия Советом внесенного текста
проекта решения за основу (концепцию).
Каждое предложение или поправка по проекту решения Совета
ставятся на голосование.
Перед началом голосования председательствующий указывает
количество предложений, ставящихся на голосование, уточняет их
формулировки, напоминает, каким большинством голосов (от общего
числа депутатов, от числа присутствующих, простым или
квалифицированным большинством голосов) может быть принято решение.
Голосование по процедурным вопросам может быть проведено без
подсчета голосов - по явному большинству, если ни один депутат
Совета не потребует иного.
При голосовании каждый депутат Совета имеет один голос и подает
его за предложение, против него или воздерживается при голосовании.
Статья 23. Для проведения тайного голосования и определения его
результатов Совет избирает из числа депутатов открытым голосованием
счетную комиссию в количестве 5 человек. В счетную комиссию не могут
входить депутаты, чьи кандидатуры выдвинуты в состав избираемых
органов или на посты должностных лиц.
Счетная комиссия избирает из своего состава председателя и
секретаря комиссии. Решения счетной комиссии принимаются
большинством голосов членов комиссии.
После окончания подсчета голосов председатель счетной комиссии
информирует о результатах голосования председательствующего, который
в свою очередь объявляет результаты голосования Совету: принято
предложение или отклонено.
Статья 24. При проведении тайного голосования каждому депутату
выдается один бюллетень для выборов избираемого органа или
должностного лица, либо решения рассматриваемого Советом вопроса.
Бюллетени для тайного голосования выдаются депутатам членами
счетной комиссии в соответствии со списком по предъявлении ими
удостоверения депутата или документа, удостоверяющего его личность.
После получения бюллетеня депутат проходит в кабину для
голосования. Голосование по кадровым вопросам производится депутатом
путем зачеркивания фамилии кандидата, против которого он голосует, а
по проекту других решений (варианты решений) - написанием слов "за"
либо "против" возле варианта предлагаемых решений в листах
установленной сессией формы.
Недействительными считаются бюллетени неустановленной формы, а
при избрании должностных лиц бюллетени, в которых оставлено две и
более кандидатуры на одну должность. Фамилии, дописанные в
бюллетени, при подсчете голосов не учитываются.
Статья 25. О результатах тайного голосования счетная комиссия
составляет протоколы, которые подписываются всеми членами комиссии.
По докладу счетной комиссии Совет открытым голосованием принимает
решение об утверждении результатов тайного голосования.
Статья 26. По требованию одной пятой депутатов Совет проводит
поименное голосование путем подачи именных бюллетеней, за
исключением случаев, предусмотренных в статьях 36, 37 настоящего
регламента.
Статья 27. Депутат обязан лично осуществлять свое право на
голосование.
Депутат, не имеющий возможности самостоятельно заполнить
бюллетень, вправе пригласить в кабину другое лицо по своему
усмотрению, кроме членов счетной комиссии.
Депутат, который отсутствовал во время голосования, не вправе
подать свой голос позже.
Статья 28. При выявлении ошибок в порядке и технике
проведенного голосования по решению Совета проводится повторное
голосование. При выявлении нарушений в ходе голосования или выборов
они признаются недействительными.
Статья 29. Предложения и критические замечания, высказанные
депутатами на сессии или переданные в письменной форме в секретариат
сессии, а также содержащиеся в заключениях постоянных комиссий, если
они не получили разрешения на сессии или в решении Совета, в
десятидневный срок рассматриваются председателем Совета и
направляются соответствующим государственным и общественным органам
и должностным лицам, которые обязаны в месячный срок рассмотреть эти
предложения и замечания и о результатах сообщить непосредственно
депутату или постоянной комиссии, а также председателю Совета.
Статья 30. На каждом заседании сессии ведутся протокол и
стенограмма сессии. Протокол и стенограмма заседания Совета
оформляются в двухнедельный срок. Протокол заседания подписывается
председательствующим на данном заседании, а стенограмма -
исполнителем.
Подлинные экземпляры протокола сессий в течение установленного
срока хранятся в Совете, а затем сдаются в областной архив на
постоянное хранение.
Копии протокола сессий направляются в Секретариат Верховного
Совета Республики Беларусь, а также предоставляются депутатам
областного Совета по их требованию для ознакомления.
Статья 31. Полный текст решений Совета, списки поименного
голосования и списки отсутствовавших депутатов с указанием причин их
отсутствия по решению Совета могут быть опубликованы в печатном
органе областного Совета.
Статья 32. Решения Совета рассылаются исполнителям, постоянным
комиссиям, облисполкому, областной прокуратуре, отделам и
управлениям исполнительного комитета, соответствующим предприятиям,
учреждениям, организациям, должностным лицам, районным и городским
Советам депутатов, средствам массовой информации не позднее
десятидневного срока.
Статья 33. Депутаты областного Совета вправе объединяться в
постоянные и временные группы депутатов.
О создании и составе постоянные депутатские группы письменно
уведомляют председателя областного Совета и информируют депутатов. В
постоянную депутатскую группу входят не менее 10 депутатов.
Материалы депутатских групп распространяются после их
представления среди всех депутатов как официальный материал сессии.
Регистрация постоянных групп проводится перед каждой сессией.
Глава 2. Председатель Могилевского областного Совета депутатов
Статья 34. В соответствии со статьей 11 Закона "О местном
управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" председатель
областного Совета избирается Советом из числа депутатов и исполняет
свои обязанности до избрания нового председателя Совета. Выборы
председателя Совета осуществляются путем тайного голосования.
В список для тайного голосования по кандидатуре председателя
Совета включаются все выдвинутые кандидатуры, за исключением взявших
самоотвод. Голосование по вопросу о включении или невключении
отдельных кандидатов в список не проводится. Кандидатура на
должность председателя областного Совета может вноситься
председателем Верховного Совета Республики Беларусь.
Статья 35. Кандидатуры для избрания на должность председателя
Совета могут предварительно выдвигаться и обсуждаться на совещании
представителей депутатских групп на заседании президиума областного
Совета депутатов.
Статья 36. Кандидаты для избрания на должность председателя
Совета выступают перед Советом с программой предстоящей
деятельности.
Каждый депутат имеет право задавать вопросы кандидату,
высказывать свое мнение, агитировать "за" или "против" выдвинутой
кандидатуры, выдвигать другие кандидатуры.
Обсуждение кандидатур прекращается по решению Совета, принятому
большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании. Порядок
проведения тайного голосования по выборам председателя Совета
определяется в соответствии со статьями 24-25 настоящего регламента.
Кандидат считается избранным на пост председателя Совета, если
в результате тайного голосования он получил более половины голосов
от общего числа избранных депутатов. Об избрании председателя Совет
принимает решение. Не допускается совмещение обязанностей
председателя Совета с любой другой должностью.
В случае, если на должность председателя Совета было выдвинуто
более двух кандидатов и ни один из них не набрал требуемого для
избрания числа голосов, проводится повторное голосование по двум
кандидатурам, получившим наибольшее число голосов.
Если при повторном голосовании ни один из двух кандидатов не
набрал более половины голосов от числа избранных депутатов,
проводятся повторные выборы.
Статья 37. Председатель Совета подотчетен Совету и может быть в
любое время путем тайного голосования отозван Советом.
Вопрос об отзыве председателя Совета включается в повестку дня
сессии, если за принятие этого предложения подано большинство
голосов от числа избранных депутатов.
При рассмотрении вопроса об отзыве председателя Совета
последнему должно быть предоставлено слово для выступления.
Тайное голосование по вопросу об отзыве председателя Совета
производится в порядке, предусмотренном настоящим регламентом в
отношении выборов председателя.
Решение об отзыве председателя Совета принимается большинством
голосов от числа избранных депутатов.
Статья 38. Досрочное прекращение полномочий председателя Совета
может быть произведено Советом по просьбе самого председателя в
случае его болезни или в связи с другими обстоятельствами, делающими
невозможным выполнение возложенных на него обязанностей.
О досрочном прекращении полномочий председателя Совета Совет
принимает решение.
Заместитель председателя областного Совета депутатов
Статья 39. Совет депутатов по представлению председателя Совета
избирает на сессии Совета тайным или открытым голосованием из числа
депутатов заместителя председателя Совета. Каждый депутат имеет
право задавать вопросы кандидату, агитировать "за" и "против".
Голосование проводится в порядке, предусмотренном статьями
24-25 настоящего регламента.
Если кандидат не набрал необходимого числа голосов,
председатель Совета выдвигает другую кандидатуру.
Заместитель председателя считается избранным, если за него
проголосовало больше половины депутатов из числа избранных
депутатов. Отзыв заместителя председателя Совета осуществляется в
таком же порядке, как и отзыв председателя Совета.
Заместитель председателя Совета по уполномочию председателя
Совета выполняет отдельные его функции и замещает председателя
Совета в случае его отсутствия или невозможности осуществления им
своих обязанностей.
Заместитель председателя Совета подотчетен Совету и его
органам.
Глава 3. Постоянные комиссии областного Совета депутатов
Статья 40. В соответствии со статьями 8 и 11 Закона "О местном
управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" областной Совет
избирает из числа депутатов постоянные комиссии для предварительного
рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета, а
также для организации и контроля за проведением в жизнь решений
Совета и вышестоящих государственных органов.
Рекомендации постоянных комиссий областного Совета подлежат
обязательному рассмотрению соответствующими государственными и
общественными органами, предприятиями, учреждениями и организациями.
О результатах рассмотрения и принятых мерах они должны сообщить
комиссиям в установленный ими срок.
Статья 41. Постоянные комиссии образуются на первой сессии
областного Совета на срок его полномочий.
Депутат может быть членом только одной постоянной комиссии.
Статья 42. Постоянные комиссии образуются с учетом вопросов,
отнесенных к ведению областного Совета, и призваны способствовать
его эффективной деятельности.
Перечень комиссий утверждается решением Совета.
В случае необходимости могут образовываться новые комиссии,
упраздняться и реорганизовываться ранее созданные.
Областной Совет создает, когда сочтет необходимым, временные
комиссии. Все члены комиссий Совета пользуются равными правами.
Статья 43. Областной Совет образует постоянные комиссии в
составе председателей и членов комиссий. Численный состав постоянных
комиссий определяется Советом. Сессия утверждает председателей
комиссий и ее персональный состав. При избрании постоянных комиссий
голосование проводится в целом по составу комиссии или отдельно по
каждой кандидатуре.
Постоянные комиссии на своих заседаниях избирают заместителей
председателей и секретарей.
Областной Совет может обновлять составы постоянных комиссий и
переизбирать их председателей.
Полномочия председателей постоянных комиссий могут быть
прекращены Советом досрочно по просьбе этих лиц, а также в связи с
обстоятельствами, делающими невозможным выполнение ими своих
обязанностей.
Статья 44. В состав постоянных комиссий не могут быть избраны
председатель областного Совета, его заместитель, а также другие
депутаты, занимающие должности в органах, деятельность которых
непосредственно подконтрольна Совету.
Статья 45. Координация деятельности постоянных комиссий и
оказание им помощи в работе осуществляется президиумом областного
Совета.
Порядок деятельности постоянных комиссий Совета определяется
Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь,
настоящим регламентом.
Глава 4. Депутатские фракции
Статья 46. Депутаты областного Совета на основе взаимного
согласия имеют право объединяться во фракции для согласованных
действий в областном Совете.
Депутат может находиться в составе только одной фракции.
Статья 46-1. Фракции численностью более 10 депутатов
регистрируются президиумом областного Совета депутатов и обладают
правами, предусмотренными для депутатских фракций данным
регламентом.
Статья 46-2. Регистрация фракций проводится президиумом Совета
на первом заседании после подачи заявления.
В заявлении, подписанном всеми членами фракции, указываются
цели и задачи фракции, а также ее координатор.
Официальный статус фракция получает после принятия
соответствующего решения президиума. Президиум информирует сессию
областного Совета депутатов о регистрации или расформировании
фракции.
Статья 46-3. Депутат, желающий войти в состав
зарегистрированной фракции или выйти из нее, обращается в президиум
с соответствующим заявлением, завизированным координатором фракции.
Заявление вступает в силу после принятия соответствующего решения
президиумом.
Статья 46-4. Если зарегистрированная фракция исключила из
своего состава депутатов, координатор письменно информирует об этом
президиум. Последний принимает решение об исключении вышеуказанного
лица из списков фракции.
Статья 46-5. Председатель областного Совета депутатов, его
заместители не могут быть членами депутатских фракций.
Статья 46-6. Зарегистрированные депутатские фракции могут быть
инициаторами депутатского расследования, имеют право обращаться с
запросом на официальное разъяснение или изложение позиции по
вопросу, имеющему общественное значение, к органам и должностным
лицам, избираемым, назначаемым или утверждаемым областным Советом
депутатов, а также органам и организациям исполнительной власти,
прокуратуры, судебных органов и т.д.
Статья 46-7. Если в результате изменений состава
зарегистрированной фракции в ней осталось менее 10 человек, фракция
лишается прав, предусмотренных настоящим регламентом для депутатских
фракций.
РАЗДЕЛ III
ПРЕЗИДИУМ ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
Статья 47. Президиум областного Совета депутатов в соответствии
со ст.10 Закона "О местном управлении и самоуправлении в Республике
Беларусь" образуется областным Советом депутатов, подотчетен ему и
осуществляет свою деятельность в период между сессиями.
Президиум образуется с целью обеспечения непрерывности действия
Совета, а также оперативного коллегиального решения в период между
сессиями вопросов, связанных с организацией работы Совета или
отнесенных Советом к компетенции президиума.
Статья 48. В состав президиума областного Совета депутатов по
должности входят председатель областного Совета депутатов,
заместитель председателя Совета, председатели постоянных комиссий
Совета. По решению Совета в состав президиума могут входить другие
депутаты Совета.
Статья 49. Основной формой деятельности президиума является
заседание. Заседания президиума областного Совета депутатов созывает
и ведет председатель Совета, а в его отсутствие - заместитель
председателя. Заседания президиума созываются по мере необходимости,
но не реже одного раза в квартал.
Заседания президиума правомочны, если в них принимают участие
не менее двух третей его состава. В заседаниях могут принимать
участие с правом совещательного голоса депутаты, не входящие в
состав президиума Совета.
Статья 50. Постановления президиума принимаются большинством
голосов от числа присутствующих на заседании членов президиума и
носят рекомендательный характер.
С разрешения председателя областного Совета, а в его отсутствие
- заместителя председателя Совета по отдельным вопросам могут быть
приняты постановления путем опроса членов президиума областного
Совета депутатов и членов постоянных комиссий.
Статья 51. Президиум областного Совета депутатов:
- вносит предложения о созыве сессии Совета, определяет по
представлению Совета, областного исполнительного комитета,
нижестоящих Советов, областных органов общественных организаций,
постоянных комиссий, депутатских фракций, депутатов областного
Совета перечень вопросов, предлагаемых для включения в проект
повестки дня сессии;
- вносит на рассмотрение сессии Совета предложения об изменении
количества, функций и состава постоянных комиссий; о досрочном
освобождении от занимаемой должности лиц, утвержденных или избранных
областным Советом по вопросам, связанным с реализацией прав и
обязанностей депутатов;
- организует и обеспечивает контроль за выполнением решений
Совета областным исполнительным комитетом, его отделами и
управлениями, предприятиями, организациями и учреждениями,
независимо от принадлежности и форм собственности, нижестоящими
Советами, органами территориального общественного самоуправления;
заслуживает по мере необходимости их отчеты;
- в случае невыполнения решений областного Совета, принятых в
границах его компетенции, вносит в соответствующие министерства и
ведомства, а также в областной исполнительный комитет предложения об
освобождении виновных от занимаемых должностей;
- анализирует и контролирует обеспечение законности при
осуществлении местного самоуправления на территории области;
- оказывает организационно-методическую помощь Советам
депутатов базового и первичного территориального уровней в
разработке региональных программ развития территорий,
национально-культурной и демографической политики; направляет работу
по проведению в жизнь законов, других нормативных документов
Верховного Совета, Президента Республики Беларусь; изучает, обобщает
и распространяет опыт работы нижестоящих Советов;
- заслушивает доклады и сообщения о деятельности президиумов
районных (городских) Советов депутатов;
- организует подготовку и проведение, в соответствии с решением
Совета, областных референдумов; предварительно определяет в
соответствии с установленными законодательными нормами число округов
по выборам депутатов областного Совета, вносит предложения
Центризбиркому по количеству округов на территории области по
выборам Верховного Совета Республики Беларусь и Президента
Республики Беларусь;
- в случаях, предусмотренных законом, вносит на рассмотрение
Совета вопросы о досрочном прекращении полномочий депутатов;
- обеспечивает широкое участие граждан, трудовых коллективов,
общественных объединений в выработке, принятии и реализации решений
по вопросам областного значения, обсуждении проектов законов
Республики Беларусь;
- принимает решения о представлении к государственным наградам
и поощрениям в порядке, установленном законодательством;
- поручает депутатам осуществлять проверку работы
государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и
организаций, расположенных на территории Совета, по вопросам,
относящимся к ведению Совета. По результатам проверки вносит
предложения в соответствующие органы об устранении выявленных
недостатков, отмене незаконных решений, привлечении к
ответственности лиц, виновных в нарушении государственной дисциплины
и законности;
- направляет на заключение соответствующих постоянных комиссий
Совета проекты решений сессии, представленные разработчиками при
внесении вопросов для включения в проект повестки дня сессии;
- вносит на рассмотрение сессии для отмены в случае
несоответствия законодательству распоряжения председателя областного
Совета и председателя областного исполнительного комитета, решения
областного исполнительного комитета, городских и районных Советов
депутатов;
- осуществляет контроль за своевременным рассмотрением и
реализацией нижестоящими Советами, исполнительной властью,
государственными и общественными организациями, должностными лицами
запросов, предложений и критических замечаний депутатов Совета,
внесенных и высказанных в пределах полномочий областного Совета;
- назначает депутатское расследование; рассматривает результаты
расследований, проведенных комиссиями Совета, и принимает по ним
решения;
- вносит предложения областному исполнительному комитету по
отмене распорядительных документов руководителей структурных
подразделений исполкома, других руководителей исполнительных
органов, противоречащих решениям областного Совета;
- регистрирует депутатские фракции и информирует об их создании
сессию;
- рассматривает вопросы, отнесенные к его компетенции решением
сессии в связи с разграничением функций представительной и
исполнительной власти;
- информирует Совет о своей деятельности;
- в период между сессиями может решать, если требуется
оперативность в принятии мер, вопросы, отнесенные настоящим
регламентом к компетенции Совета (за исключением вопросов, право
принятия решений по которым законом отнесено к исключительной
компетенции сессии), с последующим утверждением принятого
постановления сессией Совета депутатов.
Статья 52. Постановления президиума областного Совета по
вопросам, не отнесенным к его компетенции, являются
недействительными и исполнению не подлежат.
Статья 53. Постановления президиума по общим вопросам
направляются районным и городским Советам депутатов, постоянным
комиссиям Совета, облисполкому и исполнителям, по другим
направлениям - заинтересованным организациям и лицам в соответствии
с решением президиума или указанием председателя Совета.
Статья 54. В заседаниях президиума областного Совета вправе
участвовать депутаты областного Совета, депутаты Верховного Совета
Республики Беларусь, председатель и члены областного исполнительного
комитета, прокурор области, председатель областного суда,
председатель хозяйственного суда, а по приглашению председателя
Совета депутатов - представители государственных и негосударственных
органов и организаций.
Статья 55. Заседания президиума протоколируются. Протоколы
оформляются в недельный срок после заседания президиума.
Разработчики проектов решений президиума в трехдневный срок после
заседания вносят необходимые изменения и дополнения в принятые
документы, визируют их в соответствующих инстанциях и сдают
документы в протокольную часть. Протокол подписывается председателем
Совета, а в его отсутствие - заместителем председателя.
РАЗДЕЛ IV
ОБЛАСТНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
Статья 56. В соответствии со статьями 8 и 14-1 Закона "О
местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь"
председатель областного исполнительного комитета назначается
Президентом Республики Беларусь и утверждается областным Советом
депутатов. Кандидатура считается утвержденной, если за нее
проголосовало большинство от числа избранных депутатов. Перед
утверждением председатель областного исполнительного комитета
выступает с краткой программой своей деятельности.
Статья 57. Областной исполнительный комитет, председатель
облисполкома подотчетны областному Совету депутатов по вопросам,
отнесенным к компетенции Совета; организуют исполнение решений
Совета, принятых им в рамках полномочий и имеющих отношение к
деятельности исполнительной власти.
Статья 58. Областной Совет депутатов может делегировать
исполнительному комитету часть своих полномочий, отнесенных к
компетенции Совета законодательством.
Статья 59. Областной исполнительный комитет, председатель
облисполкома независимы в выборе форм и методов организации
исполнения решений областного Совета депутатов.
Статья 60. Областной исполнительный комитет не реже одного раза
в год по итогам каждого календарного года отчитывается о своей
работе перед областным Советом. Тезисы отчета до сессии публикуются
в газете "Могилевские ведомости".
От имени облисполкома с отчетом выступает председатель
облисполкома.
Статья 61. По предложению не менее трех постоянных комиссий или
не менее одной пятой избранных депутатов, в случае необходимости,
дополнительно может рассматриваться отчет исполкома по одному из
направлений деятельности исполкома.
С отчетом в этом случае выступает председатель или заместитель
председателя исполкома, курирующий эти вопросы.
Статья 62. Если деятельность исполкома будет признана
неудовлетворительной, Совет может поставить перед председателем
областного исполнительного комитета вопрос об изменении состава
исполкома, а также выразить недоверие исполкому в целом, о чем
принимается решение, направляемое Президенту Республики Беларусь и
председателю облисполкома для соответствующего реагирования.
Статья 63. С согласия облисполкома областной Совет может в
любое время заслушивать отчеты руководителей управлений, служб или
отделов исполкома, гор(рай)исполкомов по вопросам, входящим в
компетенцию Совета. По отчету Совет принимает решение. За
невыполнение этими руководителями решений областного Совета,
принятых в рамках его компетенции, Совет может вносить предложения
председателю облисполкома или в вышестоящий исполнительный и
распорядительный орган об освобождении их от должности.
Статья 64. Содержащиеся в решениях Совета поручения,
предложения и рекомендации в адрес органов исполнительной и
распорядительной власти, юридических и физических лиц должны быть
рассмотрены в двухнедельный срок, и результаты рассмотрений сообщены
Совету или его президиуму.
Предложения Совета или его президиума об освобождении от
должностей руководителей за невыполнение решений Совета должны быть
рассмотрены не позднее чем в месячный срок. О результатах
рассмотрения сообщается Совету.
Статья 65. Должностные лица, руководители предприятий,
организаций, учреждений всех форм собственности и подчиненности,
приглашаемые для отчетов на сессии Совета, заседания президиума,
постоянных комиссий, обязаны являться по соответствующим вызовам и
представлять разъяснения по рассматриваемым вопросам.
РАЗДЕЛ V
РАССМОТРЕНИЕ ПРОГНОЗА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ,
БЮДЖЕТА ОБЛАСТИ И ОТЧЕТОВ ОБ ИХ ВЫПОЛНЕНИИ
Статья 66. Проекты прогноза экономического и социального
развития, бюджета области и отчеты об их выполнении представляются
для предварительного рассмотрения постоянным комиссиям Совета не
позднее чем за две недели до рассмотрения их на сессии Совета.
Статья 67. Совет рассматривает проекты прогнозов экономического
и социального развития и бюджета области, отчеты об их выполнении по
докладам исполнительного комитета, заключениям и содокладу
планово-бюджетной и других постоянных комиссий Совета.
Материалы о прогнозах, бюджете и отчетах об их выполнении, а
также соответствующие заключения постоянных комиссий направляются
депутатам областного Совета заблаговременно.
Статья 68. Прогноз экономического и социального развития,
бюджет области и отчеты об их выполнении утверждаются Советом.
Решение Совета о бюджете области ставится на голосование
депутатов после утверждения областным Советом общей суммы доходов и
общей суммы расходов бюджета.
При голосовании проекта бюджета сначала утверждаются расходы, а
затем доходы.
Статья 69. Исполнительный комитет информирует областной Совет о
ходе выполнения прогнозов экономического и социального развития и
бюджета области.
РАЗДЕЛ VI
ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ ОБЛАСТНЫМ СОВЕТОМ ДЕПУТАТОВ И ЕГО ОРГАНАМИ
Статья 70. В целях осуществления распорядительных и контрольных
полномочий Совет принимает решения, президиум областного Совета -
постановления, председатель Совета - распоряжения.
Областной Совет, его президиум, председатель Совета могут
принимать обращения, декларации и заявления.
Статья 71. Областной Совет принимает решения большинством
голосов от общего числа депутатов, если иное не предусматривается
законодательством. Решения Совета подписываются председателем
Совета.
Проекты наиболее важных решений Совета по вопросам
государственного, хозяйственного и социально-культурного
строительства могут рассматриваться в двух чтениях.
Решения областного Совета депутатов вступают в силу с момента
их принятия, если в решении не установлен иной срок введения его в
действие. Решения Совета, предусматривающие за их нарушение
административную ответственность, вступают в силу не ранее десяти
дней со дня их опубликования. Решения областного Совета доводятся до
сведения соответствующих предприятий, учреждений и организаций,
должностных лиц и граждан не позднее чем в десятидневный срок.
Статья 72. Решения областного Совета, его органов и должностных
лиц, принятые в пределах полномочий, установленных
законодательством, обязательны для исполнения всеми расположенными
на территории Могилевской области Советами депутатов,
исполнительными и распорядительными органами, их отделами и
управлениями независимо от форм собственности, принадлежности и
подчинения, органами территориального общественного самоуправления,
организациями политических партий и общественных объединений,
гражданами Республики Беларусь, а также проживающими или работающими
на территории области лицами без гражданства и гражданами других
государств.
РАЗДЕЛ VII
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОБЛАСТНЫМ СОВЕТОМ
ДЕПУТАТОВ КОНТРОЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
Статья 73. Областной Совет непосредственно и через создаваемые
им органы осуществляет контроль за соблюдением и исполнением
государственными и общественными органами, организациями,
объединениями граждан, Конституции Республики Беларусь, законов
Республики Беларусь и иных решений Верховного Совета Республики
Беларусь, собственных решений, важнейших программ экономического и
социального развития области и бюджета области, за деятельностью
образуемых Советом органов, а также избираемых, утверждаемых или
назначаемых им должностных лиц.
Статья 74. Председатель областного Совета представляет не реже
одного раза в год доклады о положении дел в области и проблемах ее
жизнеобеспеченности, отчеты о своей деятельности.
Статья 75. Депутат, группа депутатов, а также постоянная
комиссия Совета вправе обратиться с запросом, дать официальное
разъяснение или изложить позицию по вопросу, имеющему важное
значение для государственного, хозяйственного и
социально-культурного строительства области, к председателю
областного Совета, исполнительному комитету, руководителям органов,
образуемых или избираемых Советом.
Запрос, внесенный в письменной форме, оглашается
председательствующим на заседании или доводится до сведения
депутатов путем раздачи им текста запроса.
Председательствующий на заседании доводит запрос до сведения
того органа или должностного лица, к которому он обращен. Орган или
должностное лицо, к которому обращен запрос, обязаны дать не позднее
чем в трехдневный срок устный или письменный ответ на запрос на
сессии Совета.
Депутат, группа депутатов или комиссия, от имени которых внесен
запрос, может обратиться к органу или должностному лицу,
представившему ответ на запрос, за дополнительными разъяснениями,
выступить с репликой, заявлением.
Ответ на запрос после заслушивания может быть поставлен на
обсуждение. По ответу на запрос может приниматься решение.
Статья 76. Повестка дня Совета определяется таким образом,
чтобы в ней был предусмотрен резерв времени для работы с запросами и
обращениями. В этих целях могут планироваться заседания, посвященные
внесению запросов и изложению ответов на них, а также отводится
время в конце заседания.
Для ответа на запрос предоставляется до 10 минут, а на вопрос -
до 5 минут.
Статья 77. Предложения и замечания, высказанные на сессии
Совета или переданные в письменной форме председательствующему на
заседании, рассматриваются Советом либо направляются им на
рассмотрение соответствующим государственным и общественным органам
и должностным лицам.
Статья 78. Постоянные комиссии Совета участвуют в осуществлении
контроля за соблюдением Конституции Республики Беларусь, проведением
в жизнь законов Республики Беларусь и решений областного Совета,
деятельностью государственных и общественных органов, разрабатывают
предложения и принимают рекомендации, подлежащие обязательному
рассмотрению соответствующими органами.
Контроль за деятельностью государственных и общественных
органов постоянными комиссиями Совета осуществляется в порядке,
установленном настоящим регламентом.
Статья 79. Руководители государственных и общественных органов,
иные должностные лица за представление Совету и его органам
недостоверной информации либо за умышленное сокрытие информации
несут ответственность в соответствии с законодательством Республики
Беларусь.
РАЗДЕЛ VIII
АППАРАТ МОГИЛЕВСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
Статья 80. Организационное, техническое и иное обслуживание
деятельности Совета и его органов, депутатов обеспечивается
аппаратом Совета и исполнительным комитетом.
Штатная численность аппарата устанавливается областным Советом
депутатов.
Статья 81. Руководит аппаратом Совета председатель Совета и его
заместитель.
Статья 82. Структура и штатное расписание аппарата Совета
утверждаются председателем Совета.
Статья 83. Юридической базой для работы аппарата является
Положение об аппарате Совета, которое утверждается областным Советом
депутатов.
РАЗДЕЛ IX
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 84. Председатель Совета, государственные и общественные
органы, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица
обеспечивают условия для осуществления депутатом его полномочий.
Председатель Совета, исполнительный комитет обеспечивают
депутатам возможность пользования помещениями для участия в работе
сессий Совета, постоянных комиссий, депутатских групп, а также
библиотечными фондами и архивами, средствами связи,
электронно-вычислительной оргтехникой, копировально-множительной и
печатной техникой, имеющейся в Совете и исполкоме.
Депутату областного Совета обеспечиваются необходимые условия
для проведения отчетов и встреч с избирателями округа, организации
их приема в округе. По его просьбе исполнительный комитет,
администрации предприятий, учреждений, организаций выделяют
помещения, извещают граждан о времени и месте отчета депутата, его
встреч с избирателями или приема избирателей в округе, направляют
для участия во встречах с депутатом своих представителей, оказывают
другую помощь.
Статья 85. Смета расходов, связанных с деятельностью областного
Совета, избранных им органов, депутатов, аппарата Совета,
утверждается областным Советом.
___________________________________________________________--
|
