|
РЕШЕНИЕ ВИТЕБСКОГО ОБЛАСТНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
11 июня 1998 г. N 281
О ПРОЕКТЕ "ПОЛОЖЕНИЯ О РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИИ И ПРИВАТИЗАЦИИ
ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ"
Руководствуясь Декретом Президента Республики Беларусь от 20
марта 1998 г. N 3 "О разгосударствлении и приватизации
государственной собственности в Республике Беларусь", Витебский
областной исполнительный комитет решил:
1. Одобрить проект "Положения о разгосударствлении и
приватизации объектов коммунальной собственности Витебской области".
2. Комитету "Витебскоблимущество" (Буйволу В.П.) внести проект
указанного Положения на утверждение очередной сессии Витебского
областного Совета депутатов.
3. Контроль за выполнением решения возложить на заместителя
председателя облисполкома Дроздова П.В.
Председатель В.П.АНДРЕЙЧЕНКО
Управляющий делами Е.П.ЕМЕЛЬЯНОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
о разгосударствлении и приватизации объектов
коммунальной собственности Витебской области
Настоящее Положение основано на Законе "О разгосударствлении и
приватизации государственной собственности в Республике Беларусь",
Декрете Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. N 3 по
данному вопросу, других законодательных и нормативных актах
Республики Беларусь.
Положение определяет основные правила и порядок реформирования
коммунальной собственности области и направлено на создание условий
для развития эффективной социально ориентированной экономики,
обеспечение многообразия форм собственности.
1. Объекты, способы и основные условия
разгосударствления и приватизации
1.1. Объектами приватизации являются находящиеся в коммунальной
собственности области:
1.1.1. предприятия, учреждения, организации (далее -
предприятия) со всеми отраженными на их балансе активами и
пассивами;
1.1.2. имущество, сданное в аренду;
1.1.3. структурные единицы объединений и структурные
подразделения предприятий;
1.1.4. принадлежащие Витебской области акции, доли в капитале
субъектов хозяйствования;
1.1.5. имущество в виде оборудования, зданий, других
материальных и нематериальных активов ликвидируемых
(ликвидированных) предприятий.
1.2. Не является объектом приватизации имущество, закрепленное
за предприятиями на правах владения, пользования и распоряжения,
которое отчуждается ими в процессе хозяйственной деятельности в
порядке, установленном облисполкомом с учетом требований настоящего
Положения. Продажа не являющегося объектами приватизации имущества
осуществляется только за денежные средства на аукционах, конкурсах и
другими способами в соответствии с действующими положениями.
Приоритетными объектами разгосударствления и приватизации в
1998-1999 гг. являются:
- убыточные, малые предприятия всех отраслей народного
хозяйства;
- предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию
и обслуживающие сельское хозяйство;
- предприятия строительства, промышленности строительных
материалов, деревообрабатывающей промышленности;
- предприятия бытового обслуживания населения;
- обслуживающие и ремонтно-строительные предприятия
коммунального хозяйства;
- государственное имущество, сданное в аренду.
1.3. Разгосударствление в процессе приватизации осуществляется
путем преобразования государственного или арендного предприятия в
открытое акционерное общество.
1.4. Приватизация осуществляется следующими способами:
- продажа акций, принадлежащих государству, в том числе на
льготных условиях в соответствии с законодательством Республики
Беларусь;
- продажа объектов приватизации на конкурсах, аукционах (без
условий или с условиями);
- выкуп арендованного имущества арендным предприятием.
1.5. В процессе разгосударствления и приватизации может быть
проведена реструктуризация предприятий, имеющих обособленные
структурные подразделения.
В случае выкупа арендным предприятием государственного
имущества, сданного в аренду, допускается заключение договора о
выкупе закрепленного за структурным подразделением имущества с
юридическим лицом, образованным членами трудового коллектива этого
структурного подразделения при наличии согласия арендатора и
арендодателя.
1.6. Продажа акций открытых акционерных обществ, созданных в
процессе приватизации государственных (арендных) предприятий - это
способ приватизации, при котором субъекты приватизации становятся
собственниками акций, принадлежащих государству.
1.7. Продажей объекта на конкурсе (инвестиционных торгах)
считается способ приватизации, при котором от покупателя требуется
осуществление определенных условий. Право собственности на объект
передается покупателю, предложение которого наилучшим образом
отвечает условиям и критериям, установленным органом приватизации.
1.8. Продажей объекта на аукционе является его приобретение
физическим или юридическим лицом в собственность на открытых торгах,
когда от покупателей не требуется выполнение каких-либо условий
(аукцион без условий), или когда от покупателей требуется выполнение
определенных условий (аукцион с условиями). Победителем аукциона
признается участник, предложивший в ходе торгов максимальную цену.
1.8.1. При продаже объекта приватизации на аукционе с условиями
от покупателя требуется выполнение каких-либо из перечисленных ниже
условий:
- сохранение назначения или профиля объекта приватизации;
- сохранение или создание рабочих мест;
- выполнение инвестиционных программ;
- сохранение исторического характера объекта приватизации,
являющегося историко-культурной ценностью.
Предъявление условий, не предусмотренных настоящим Положением,
не допускается.
1.8.2. Под сохранением назначения объекта приватизации
понимается сохранение его функционального назначения как объекта
торговли, общественного питания или бытового обслуживания.
1.8.3. Под сохранением профиля объекта приватизации понимается
сохранение уровня производства (реализации) конкретных видов
товаров с учетом имеющегося спроса. Указанное условие может быть
использовано только при продаже магазинов.
Обязательства покупателя по сохранению назначения или профиля
объекта приватизации устанавливаются условиями аукциона на срок до
пяти лет.
1.8.4. Обязательства покупателя по сохранению количества
рабочих мест при продаже предприятий, структурных единиц объединений
или структурных подразделений предприятий устанавливаются условиями
на срок до двух лет.
Под устройством работников при продаже активов ликвидированных
(ликвидируемых) предприятий понимается обязанность нового
собственника, создавшего предприятие на базе ликвидированного
государственного предприятия, в течение 14 дней со дня регистрации
договора купли-продажи трудоустроить членов коллектива на условиях,
не ухудшающих их положение по сравнению с условиями ранее
заключенного договора, в соответствии с действующим
законодательством.
1.8.5. Выполнение инвестиционных программ предполагает
обязательства покупателя по объемам инвестиций в приобретаемый
объект в течение срока, определенного органом приватизации.
1.9. Стоимость объекта при приватизации, а также при
разгосударствлении устанавливается в определенном порядке по его
балансовой стоимости на 1 января текущего года, исходя из
результатов инвентаризации и оценки его активов и пассивов. В период
безвозмездной приватизации при оценке объекта применяются индексы
изменения стоимости основных фондов и незавершенных капитальных
вложений, по которым осуществлена последняя индексация
неиспользованных именных приватизационных чеков "Имущество".
Стоимость объекта может понижаться в зависимости от величины
кредиторской задолженности предприятия, степени готовности объекта
незавершенного строительства, численности населения
административно-территориального образования и других факторов.
Начальная цена объектов приватизации, не проданных на аукционе,
конкурсе, может быть уменьшена на 20 процентов после первого
нерезультативного аукциона, конкурса и до 50 процентов после
второго.
Решение о снижении начальной цены объекта принимает орган
приватизации в соответствии с настоящим Положением и положениями об
аукционах и конкурсах по продаже объектов коммунальной собственности
Витебской области, утверждаемыми облисполкомом. Если первый аукцион
признан несостоявшимся, орган приватизации вправе принять решение о
продаже объекта на аукционе по заявке единственного субъекта
приватизации по начальной цене, увеличенной на один шаг аукциона.
При наличии одной заявки на участие в конкурсе объект может быть
продан этому заявителю при условии принятия им обязательств,
установленных органом приватизации.
Положения настоящего пункта применяются также при отчуждении
объектов в процессе хозяйственной деятельности.
1.10. При продаже на аукционе с условиями и (или) по конкурсу
предприятий, имеющих до 100 рабочих мест, у которых задолженность по
финансовым обязательствам равна активной части баланса или превышает
ее, начальная цена такого объекта устанавливается в размере одной
минимальной заработной платы. Собственник приватизированного таким
образом объекта обязан в установленном порядке погасить
задолженность перед государством и иными кредиторами, сохранить
определенное число рабочих мест, обеспечить
производственно-хозяйственную деятельность предприятия и выполнить
другие условия договора купли-продажи этого объекта.
1.11. При продаже объектов приватизации на аукционах и
конкурсах оплата их производится только денежными средствами, за
исключением продажи принадлежащих государству акций на
специализированных чековых аукционах.
1.12. В случае последующего отчуждения покупателями объекта
приватизации к новому собственнику переходят права арендатора по
договору аренды занимаемых зданий, сооружений и помещений. Изменение
условий договора по сравнению с ранее заключенным допускается только
по соглашению сторон.
1.13. Конкретный способ приватизации объекта устанавливается
органом приватизации с учетом результатов работы комиссии по
приватизации, требований законодательства Республики Беларусь и
настоящего Положения.
1.14. Инициаторами проведения разгосударствления и приватизации
объектов могут выступать:
- трудовой коллектив предприятия, учреждения, организации;
- исполнительные и распорядительные органы, осуществляющие
оперативное управление объектом приватизации;
- орган приватизации.
1.15. Предложение на разгосударствление и приватизацию объекта
подается в орган приватизации. Форму и порядок представления
предложения, перечень документов к нему определяет орган
приватизации с учетом требований действующего законодательства и
нормативных актов Мингосимущества Республики Беларусь.
Предложение трудового коллектива на создание открытого
акционерного общества в процессе приватизации государственной
собственности подается на основе решения его высшего органа
самоуправления уполномоченными этим решением лицами.
Приватизация путем выкупа арендуемого имущества осуществляется
на основе предложения арендного предприятия, подаваемого в
соответствии с решением высшего органа управления этого предприятия.
1.16. Предложение о разгосударствлении и приватизации объекта
рассматривается органом приватизации в месячный срок после его
поступления. Решение органа приватизации о результатах рассмотрения
предложения, содержащее согласие, сроки и условия проведения
разгосударствления и приватизации либо обоснованный отказ,
утвержденное распоряжением облисполкома, сообщается подавшему
предложение субъекту.
Отказ в принятии предложения возможен только в случае, если
имеются установленные законодательством ограничения на
разгосударствление и приватизацию объекта.
Предложение трудового коллектива на создание открытого
акционерного общества в процессе приватизации республиканской
собственности согласовывается распоряжением облисполкома.
1.17. В случае согласия на проведение разгосударствления и
приватизации орган приватизации и другие органы управления
организуют выполнение связанных с этим работ в соответствии с
действующим законодательством, настоящим Положением и другими
нормативными актами, утвержденными облисполкомом.
1.18. На основании разработанного органом приватизации проекта
(подготовленного в установленном порядке пакета документов)
окончательное решение о разгосударствлении и приватизации объекта
принимает облисполком.
1.19. Информационное сообщение о приватизации должно быть
опубликовано в средствах массовой информации не позднее, чем за один
месяц до продажи объекта приватизации.
При проведении повторного аукциона или конкурса по продаже
объектов, не проданных на ранее проведенных торгах, либо снятых с
торгов, публикуется объявление о продаже таких объектов не позднее,
чем за 7 дней до даты проведения аукциона, конкурса.
2. Преобразование государственных и арендных предприятий в
открытые акционерные общества и управление этими обществами
2.1. В открытые акционерные общества преобразуются
государственные и арендные предприятия, а также их структурные
подразделения со среднесписочной численностью работников, как
правило, не менее 100 человек.
Областные органы управления ежегодно до 1 октября текущего года
представляют в орган приватизации перечни предприятий, намечаемых к
преобразованию в открытые акционерные общества в наступающем году.
Орган приватизации ежегодно до 15 ноября формирует и
представляет на утверждение облисполкома перечни объектов,
подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества в
наступающем году.
2.2. Преобразование государственных и арендных предприятий в
открытые акционерные общества осуществляется на основании
предложений трудовых коллективов, согласованных с соответствующими
горисполкомами, райисполкомами.
2.3. При отсутствии предложений трудовых коллективов
предприятий предложения о преобразовании их в открытые акционерные
общества могут вноситься органом приватизации и другими указанными в
п.2.14 настоящего Положения органами управления.
Предложение рассматривается в порядке, указанном в п.1.16
настоящего Положения.
2.4. Проекты создания открытых акционерных обществ в процессе
приватизации предприятий разрабатываются в соответствии со статьями
15 (1) и 15 (2) Закона "О разгосударствлении и приватизации
государственной собственности в Республике Беларусь" и в порядке,
установленном облисполкомом.
2.5. Уставные фонды открытых акционерных обществ, создаваемых в
процессе приватизации, формируются в соответствии с требованиями
законодательства и нормативно-правовых актов Мингосимущества
Республики Беларусь.
Учредителем открытых акционерных обществ, создаваемых в
процессе преобразования предприятий, выступает орган приватизации.
Кроме того, учредителями таких обществ могут быть другие лица,
которые с целью увеличения уставных фондов вносят принадлежащее им
имущество. Учредителями могут выступать кредиторы предприятий,
которые дали согласие на включение сумм выданных ими кредитов в
уставные фонды создаваемых акционерных обществ.
Выбор других, кроме государства, учредителей открытых
акционерных обществ осуществляется на этапе проведения
подготовительных работ соответствующими предприятиями и отраслевыми
органами управления.
2.6. Решения о преобразовании предприятий в процессе
приватизации в открытые акционерные общества принимаются
облисполкомом.
2.7. Пакеты принадлежащих государству акций в капитале
акционерных обществ, созданных в процессе приватизации предприятий,
передаются в управление областных органов управления. Представители
государства в органах управления этих обществ назначаются
распоряжением облисполкома из числа лиц, прошедших специальную
подготовку.
С указанными представителями областные органы управления
заключают договора на выполнение возложенных на них функций.
Орган приватизации осуществляет владение и распоряжение
принадлежащими государству акциями и имеет право передавать их на
конкурсной основе в управление юридических и физических лиц в
порядке, установленном облисполкомом в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
2.8. Продажа принадлежащих государству акций открытых
акционерных обществ осуществляется органом приватизации в
соответствии с планами их первичного размещения, разрабатываемыми в
составе проектов создания обществ:
- членам трудовых коллективов и приравненным к ним лицам на
льготных условиях;
- гражданам Республики Беларусь через учреждения АСБ
"Беларусбанк";
- юридическим и физическим лицам на аукционах и конкурсах.
2.9. Решения о закреплении части акций в государственной
собственности, об использовании особого права ("золотой акции") на
участие в управлении открытыми акционерными обществами принимаются
облисполкомом в соответствии с законодательством.
2.10. Вторая и последующая эмиссии акций открытых акционерных
обществ, созданных в процессе приватизации, допускаются до
реализации акций первой эмиссии с согласия облисполкома.
2.11. При преобразовании в открытые акционерные общества
предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и
обслуживающих сельское хозяйство, не менее 40 процентов их акций
подлежат передаче производителям сельскохозяйственной продукции.
Выделенные на эти цели акции, если они не приобретены
производителями сельскохозяйственной продукции, подлежат
перераспределению между указанными субъектами приватизации.
2.12. Средства, полученные от продажи акций открытых
акционерных обществ, и начисленные на долю государства дивиденды
перечисляются в областной бюджет, а также могут по решению
облисполкома направляться на реконструкцию производства, пополнение
собственных оборотных средств и другие цели развития этих
акционерных обществ.
3. Льготы, гарантии и ограничения при
разгосударствлении и приватизации
3.1. В период безвозмездной приватизации до 50 процентов
принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ,
созданных в процессе преобразования государственных и арендных
предприятий, обмениваются на именные приватизационные чеки
"Имущество", в том числе:
3.1.1. членам трудовых коллективов и приравненным к ним лицам -
в первоочередном порядке в течение пяти месяцев с момента
государственной регистрации акций;
3.1.2. гражданам Республики Беларусь - через учреждения АСБ
"Беларусбанк";
3.1.3. иным субъектам приватизации - на аукционах.
3.2. Продажа принадлежащих государству акций открытых
акционерных обществ за денежные средства осуществляется:
3.2.1. членам трудового коллектива и приравненным к ним лицам в
течение пяти месяцев с момента государственной регистрации акций, но
не позже восьми месяцев со дня принятия решения о создании открытого
акционерного общества, по цене на 20 процентов ниже номинальной
стоимости и на сумму, не превышающую 100 минимальных заработных плат
на одного покупателя (на льготных условиях);
3.2.2. юридическим и физическим лицам, которые представили
инвестиционные проекты по развитию открытого акционерного общества,
на аукционах и конкурсах.
3.3. В период продажи акций на льготных условиях (в
соответствии с пп.3.1.1 и 3.2.1 данного Положения) план первичного
размещения акций может уточняться органом приватизации с целью
наиболее полной реализации членами трудового коллектива и
приравненными к ним лицами права приобретения акций в соответствии с
заявлениями этих лиц.
3.4. Арендное предприятие приобретает государственное
имущество, сданное в аренду, в соответствии с договором о выкупе
имущества. До 50 процентов стоимости выкупаемого имущества может
быть оплачено именными приватизационными чеками "Имущество",
остальная часть оплачивается деньгами по цене на 20 процентов ниже
стоимости этой части.
3.5. Субъекты, осуществляющие выкуп арендуемого имущества,
имеют право на оплату стоимости имущества в рассрочку в течение трех
лет с учетом индексации платежей и при условии внесения
первоначально не менее 30 процентов от стоимости имущества в течение
одного месяца со дня подписания договора купли-продажи.
3.6. При продаже на аукционах и конкурсах неиспользуемых и
неэффективно используемых объектов по инициативе владельцев в их
распоряжение передается сумма в размере до 50 процентов от начальной
цены продажи этих объектов.
3.7. Не допускается использование заемных средств, в том числе
кредитов для выкупа арендованного государственного имущества
арендными предприятиями, а также для приобретения принадлежащих
государству акций членами трудовых коллективов, приравненными к ним
лицами и юридическими лицами, образованными членами трудовых
коллективов.
Часть чистой прибыли, переданная в собственность членов
трудовых коллективов, используется ими на приобретение принадлежащих
государству акций на льготных условиях.
3.8. В случае несвоевременного перечисления в областной бюджет
средств, полученных от продажи акций на льготных условиях, части
дивидендов, начисленных на принадлежащие государству акции, с
плательщика налоговыми органами в бесспорном порядке взыскиваются в
бюджет штраф в размере 10 процентов от причитающейся основной суммы
платежа и пеня в размере, предусмотренном налоговым
законодательством.
3.9. Акции, приобретенные гражданами Республики Беларусь у
государства на льготных условиях за денежные средства и в обмен на
именные приватизационные чеки "Имущество", не могут быть отчуждены
ими в течение периода безвозмездной приватизации, за исключением
случаев перехода права собственности в связи со смертью акционера
или с выездом его на постоянное местожительство за пределы
Республики Беларусь.
3.10. Объекты, приватизация которых запрещена действующим
законодательством, а также жилые дома, другие объекты
социально-культурного назначения, входящие в состав имущественного
комплекса подлежащих разгосударствлению и приватизации предприятий
(объединений), их структурных подразделений (единиц), передаются
новым собственникам в безвозмездное пользование на основании
договоров, заключаемых с соответствующими областными органами
управления.
3.11. Физическим и юридическим лицам, ставшим собственниками
объектов приватизации, предоставляется право заключения долгосрочных
(до 15 лет) договоров аренды занимаемых зданий, помещений, не
вошедших в состав приобретенного имущества. Указанные помещения
могут также включаться в состав имущественного комплекса
приватизируемого объекта.
3.12. При продаже объекта приватизации на аукционе с условиями
либо по конкурсу должны предусматриваться обязательства покупателя о
включении принятых им условий в договор купли-продажи (передачи и
так далее) в случае последующего отчуждения объекта до истечения
срока действия условий аукциона или конкурса.
3.13. На весь период безвозмездной приватизации
приостанавливается сдача в аренду государственных предприятий,
учреждений, организаций, структурных единиц объединений, структурных
подразделений предприятий, а продление действующих договоров аренды
допускается в исключительных случаях в соответствии с действующим
законодательством.
3.14. Безвозмездная передача предприятий, их структурных
подразделений как единых имущественных комплексов в собственность
физическим лицам и субъектам хозяйствования негосударственной формы
собственности осуществляется с согласия областного Совета депутатов,
других видов имущества - в порядке, установленном облисполкомом.
4. Орган приватизации и его функции
4.1. Органом приватизации объектов коммунальной собственности
области является Витебский областной комитет по управлению
государственным имуществом и приватизации (комитет
"Витебскоблимущество").
Комитет является юридическим лицом, имеет счета в банках,
печати, действует на основании Положения, утверждаемого
Мингосимуществом Республики Беларусь, и в вопросах приватизации
объектов коммунальной собственности области выполняет следующие
основные функции:
- формирует перечни подлежащих разгосударствлению и
приватизации объектов;
- принимает предложения на разгосударствление и приватизацию;
- создает комиссии по приватизации, организует их работу и
вносит на рассмотрение облисполкома проекты решений о
разгосударствлении и приватизации объектов;
- выступает продавцом объектов приватизации, учредителем
хозяйственных обществ, создаваемых в процессе приватизации и в
других случаях, предусмотренных решениями облисполкома;
- осуществляет контроль соблюдения установленного порядка
управления и распоряжения имуществом, относящимся к коммунальной
собственности области, и ведет Реестр этого имущества;
- применяет установленные законодательством меры
ответственности к должностным лицам в случае выявления нарушений в
сфере управления и распоряжения государственным имуществом;
- представляет интересы областного Совета депутатов и
облисполкома в отношениях с другими органами государственного
управления и организациями;
- осуществляет методическое руководство процессами
разгосударствления и приватизации объектов коммунальной
собственности городов и районов;
- осуществляет другие полномочия в соответствии с действующим
законодательством, настоящим Положением, решениями областного Совета
депутатов и облисполкома.
4.2. Приказы, указания комитета по вопросам, входящим в его
компетенцию, являются обязательными к исполнению исполнительными и
распорядительными органами облисполкома, нижестоящими
исполнительными комитетами, предприятиями, организациями и
учреждениями коммунальной собственности.
|
