|
РЕШЕНИЕ
о Концепции охраны границ государств-участников
Содружества Независимых Государств
с государствами, не входящими в Содружество
===
Совет глав государств Содружества Независимых Государств
РЕШИЛ:
1. Одобрить Концепцию охраны границ государств-участников
Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в
Содружество (прилагается).
2. Настоящее Решение вступает в силу со дня его подписания.
Совершено в городе Минске 26 мая 1995 года в одном подлинном
экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в
Исполнительном Секретариате Содружества Независимых Государств,
который направит каждому государству, подписавшему настоящее
Решение, его заверенную копию.
За Республику Армения _____________ подпись
За Республику Беларусь _____________ подпись
За Республику Грузия _____________ подпись
За Республику Казахстан _____________ подпись
За Республику Кыргызстан _____________ подпись
За Российскую Федерацию (РСФСР) _____________ подпись
За Республику Таджикистан _____________ подпись
Одобрена Решением Совета глав государств
Содружества Независимых Государств
о Концепции охраны границ
государств-участников Содружества
Независимых Государств с государствами,
не входящими в Содружество,
от 26 мая 1995 года
КОНЦЕПЦИЯ
охраны границ государств-участников Содружества
Независимых Государств с государствами,
не входящими в Содружество
I. Общие положения
В настоящей Концепции под термином "Границы" понимаются участки
государственных границ государств-участников Содружества Независимых
Государств с государствами, не входящими в Содружество.
Концепция охраны Границ государств-участников Содружества
Независимых Государств (далее - Концепция) есть совокупность
совместно выработанных ими взглядов на охрану, координацию усилий и
взаимодействие пограничных войск по обеспечению безопасности Границ.
Концепция включает в себя основы пограничной политики на
Границах, основные направления сотрудничества по обеспечению их
безопасности, а также пути реализации ее положений.
Концепция основывается на положениях Устава ООН, принципах
ОБСЕ, Устава Содружества Независимых Государств и других документах,
принятых государствами-участниками Содружества.
II. Основы пограничной политики на Границах
Пограничную политику на Границах составляет согласованная,
скоординированная или совместная деятельность институтов
государственной власти государств-участников Содружества Независимых
Государств, направленная на обеспечение безопасности Границ.
Основными целями пограничной политики на Границах являются:
обеспечение стабильности, безопасности и нерушимости Границ;
создание необходимых условий для формирования единого экономического
и таможенного пространства государств-участников Содружества
Независимых Государств; обеспечение эффективной борьбы с
международным и внутренним терроризмом, любыми проявлениями
сепаратизма и национализма, наркобизнесом; содействие мирному
разрешению пограничных инцидентов и территориальных разногласий на
Границах.
В своей пограничной политике государства-участники Содружества
руководствуются следующими принципами:
взаимного уважения суверенитета, равенства и территориальной
целостности;
обеспечения взаимной безопасности при установлении или
изменении Границ, определении и обеспечении их режима;
нерушимости Границ и мирного разрешения спорных пограничных
вопросов;
всестороннего сотрудничества по охране Границ;
признания приоритетности совместных решений (принятых на основе
консенсуса) по вопросам охраны Границ;
взаимной ответственности государств за обеспечение охраны
своего участка Границы с учетом интересов безопасности всех
государств-участников Содружества.
III. Основные направления сотрудничества
государств-участников Содружества
по обеспечению охраны Границ
Государства-участники Содружества, осуществляя сотрудничество
по вопросам охраны Границ:
обеспечивают соблюдение своих законодательных и нормативных
актов в части, касающейся охраны Границ, поддержания режима Границ и
пограничного режима, положений соответствующих международных
договоров по вопросам Границ на двусторонней и многосторонней
основе;
осуществляют правовое регулирование и содействуют сближению
национального законодательства по пограничным вопросам, не нанося
ущерба ни одному из государств-участников Содружества;
обеспечивают самостоятельно или коллективно (по соглашению с
другими государствами-участниками Содружества) пресечение
проникновения через Границу террористических групп и других
преступных элементов, незаконного перемещения оружия и боеприпасов,
взрывчатых, отравляющих, радиоактивных, психотропных и наркотических
веществ, других запрещенных к ввозу-вывозу предметов и грузов и
нелегальной миграции;
проводят накопление, анализ, обработку и обмен информацией по
вопросам безопасности Границ, оценку внутренних и внешних угроз и
выявление источников опасности на Границах, разработку и координацию
межгосударственных целевых программ по вопросам обеспечения
стабильности и охраны Границ;
своевременно выявляют (самостоятельно или совместно с силами и
средствами пограничных войск, других министерств и ведомств
государств-участников Содружества) признаки подготовки к
вооруженному нападению на государства-участники Содружества;
принимают действенные меры по локализации любых проявлений
нестабильности и конфликтов на Границе;
создают при необходимости на двусторонней или многосторонней
основах региональные объединенные командования (штабы,
координационные советы) пограничных войск заинтересованных
государств-участников Содружества в целях совместной охраны Границ и
реализации ими пограничной политики;
проводят консультации и согласовывают, координируют свои
позиции по обеспечению охраны Границ и при принятии решений по
вопросам пограничной политики на Границах с учетом интересов
безопасности государств-участников Содружества;
развивают системы правовой и социальной защиты военнослужащих и
членов их семей, других граждан, участвующих в охране Границ вне
пределов своих государств, в соответствии с заключенными договорами,
осуществляют мероприятия по повышению уровня жизни (с учетом
региональных особенностей прохождения службы), материального,
финансового и иных видов обеспечения;
содействуют решению вопросов строительства пограничных войск и
определения их статуса, обеспечения материально-техническими
средствами и специальной техникой, подготовки военных кадров
пограничных войск государств-участников Содружества, а также
координации усилий по разработке проектов межгосударственных
соглашений по этим и другим вопросам, связанным с деятельностью
пограничных войск государств-участников Содружества.
Формы и способы решения пограничными войсками
государств-участников Содружества задач сотрудничества в охране
Границ определяются их национальным законодательством и
соответствующими межгосударственными соглашениями.
Приоритетные направления деятельности пограничных войск
определяются государствами-участниками Содружества с учетом
конкретно сложившейся обстановки на их Границах.
IV. Охрана Границ
Охрана Границ является составной частью системы обеспечения
безопасности государств-участников Содружества и осуществляется
путем реализации комплекса внешнеполитических, экономических,
военных, правовых, организационных, технических, оперативных и
других мер. Их согласованная деятельность в сфере общих интересов
направляется высшими и соответствующими координирующими органами
Содружества Независимых Государств на:
пресечение противоправного, в том числе насильственного,
изменения установленного прохождения Границ, захвата и незаконного
использования (освоения) приграничных участков территорий
государств-участников Содружества;
защиту на Границах интересов государств-участников Содружества
от посягательств;
предупреждение и противодействие любым проявлениям на Границах
сепаратизма, национализма, шовинизма и фашизма, а также их
использованию против территориальной целостности, суверенитета и
независимости какого-либо из государств-участников Содружества.
Охрану Границ осуществляют на суше, море, реках, озерах и иных
водоемах пограничные войска; в воздушном пространстве и в подводной
среде морских акваторий - вооруженные силы, если национальным
законодательством не предусматривается иное.
Решение об участии в случае необходимости (оказании помощи
пограничным войскам) формирований вооруженных сил и других войск в
совместных пограничных операциях, охране и защите отдельных участков
Границ, а пограничных войск - в совместных с вооруженными силами
операциях по прикрытию и обороне Границ, принимаются
государствами-участниками Содружества в соответствии с их
национальным законодательством.
В интересах содействия выполнению совместных задач по охране
Границ, их прикрытию и обороне органы управления, части и соединения
пограничных войск и назначенных для этих целей формирований
вооруженных сил:
устанавливают и поддерживают постоянную связь оповещения и
взаимодействия;
осуществляют отработку и совершенствование вопросов
взаимодействия в ходе совместных рекогносцировок, штабных
тренировок, командно-штабных и тактических (оперативно-тактических)
учений.
V. Реализация положений Концепции
Государства-участники Содружества в соответствии с национальным
законодательством осуществляют реализацию положений настоящей
Концепции поэтапно с учетом интеграционного развития Содружества
Независимых Государств в целом, путем выявления круга проблем,
представляющих взаимный интерес, расширения основы для совместных
действий по реализации пограничной политики на Границах. Концепция
предполагает
на первом этапе:
создание договорно-правовой базы сотрудничества
государств-участников Содружества по пограничным вопросам,
предусмотренной Перспективным планом интеграционного развития
Содружества Независимых Государств;
завершение и создание национальной пограничной инфраструктуры и
строительства пограничных войск;
организацию обеспечения информационных центров пограничных
войск и формирование основ единой системы информационного
обеспечения охраны Границ, а также осуществление необходимой
координации в ее оперативном обеспечении;
на втором этапе:
совершенствование договорно-правовой базы сотрудничества
государств-участников Содружества по вопросам обеспечения охраны
Границ;
создание единой системы информационного обеспечения охраны
Границ с использованием унифицированных программных и технических
средств.
Реализация положений Концепции осуществляется также путем
достижения соответствующих двусторонних и многосторонних
договоренностей между государствами-участниками Содружества по
вопросам сотрудничества в охране Границ, разработки механизма
принятия и проведения в жизнь коллегиальных решений Совета
командующих Пограничными войсками в области пограничной политики.
* * *
Государства-участники Содружества в перспективе имеют целью
создать на основе Концепции целостную систему обеспечения охраны
Границ, поэтому положения настоящей Концепции могут дополняться,
уточняться и совершенствоваться по мере дальнейшего развития
интеграционных процессов и укрепления сотрудничества между
государствами-участниками Содружества Независимых Государств.
Реализация положений настоящей Концепции не затрагивает
международно-правового статуса государственных границ, которые не
охватываются термином "Граница".
|
