|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
19 октября 1995 г.
г.Санкт-Петербург
ОБ ИТОГАХ ПРОВЕДЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ
КОНФЕРЕНЦИИ "ПРОБЛЕМЫ УНИФИКАЦИИ УГОЛОВНОГО И
УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В ГОСУДАРСТВАХ СНГ"
Совет Межпарламентской Ассамблеи постановляет:
1. Принять к сведению итоги проведенной Межпарламентской
Ассамблеей в Санкт-Петербурге 22 сентября 1995 года международной
конференции "Проблемы унификации уголовного и
уголовно-процессуального законодательства в государствах СНГ".
2. Направить рекомендации конференции в парламенты и
правительства государств - участников СНГ для использования в
практической деятельности (прилагаются).
3. Поручить Секретариату Совета МПА отразить материалы
конференции в журнале "Вестник Межпарламентской Ассамблеи".
Председатель Совета Ассамблеи В.ШУМЕЙКО
Приложение
РЕКОМЕНДАЦИИ
международной конференции "Проблемы унификации
уголовного и уголовно-процессуального
законодательства в государствах СНГ"
22 сентября 1995 года Санкт-Петербург
Таврический дворец
Распад ранее единых правового пространства и правовой системы
делает особенно актуальным решение проблемы унификации уголовного,
уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства
бывших союзных республик. Сохранилось единое криминальное
пространство. Более того, после совершения преступления на
территории одного государства преступники могут укрываться от
уголовного преследования на территории другого. Организованные
преступные группы действуют одновременно на территории разных стран.
К факторам, обусловливающим необходимость более тесного
взаимодействия национальных уголовно-правовых систем, относятся:
а) облегчение условий для "импорта" и "экспорта" преступности и
вызванное этим увеличение транснациональной составляющей в общем
массиве преступлений;
б) развитие процесса формирования международных преступных
сообществ и объединений;
в) трансформация внутригосударственных юрисдикционных коллизий
в межгосударственные (интернациональные);
г) возможность появления "мертвых зон" - безюрисдикционного
состояния и двойной юрисдикции;
д) тенденция к образованию группы бипатридов и, соответственно,
увеличение числа юрисдикционных проблем, связанных с двойным
гражданством.
Политические амбиции, попытка ущемить суверенитет способствуют
возникновению юрисдикционных конфликтов. Реальная вероятность таких
конфликтов и необходимость их предотвращения требуют совместного
поиска путей разрешения связанных с этим проблем и урегулирования их
на межгосударственном уровне.
Безусловно, борьба с преступностью является, прежде всего,
внутренним делом каждого государства. Однако, поскольку преступность
перестает быть внутригосударственной проблемой, неизбежно возникает
всеобщая заинтересованность в контроле за нею. Чем теснее
сотрудничество между государствами, прочнее их интеграционные связи,
обеспечивающие свободное передвижение людей и товаров, капиталов и
услуг, тем очевиднее необходимость в совместном противостоянии
стандартизации криминальной технологии, усилении координации
действий правоохранительных органов разных стран, унификации
внутреннего законодательства.
Координация усилий национальных правоохранительных органов,
разработка соответствующей договорно-правовой базы фактически
началась спустя несколько месяцев после образования СНГ. Заключаемые
соглашения, однако, затрагивали главным образом оперативно-розыскные
и информационные аспекты сотрудничества и не содержали попыток
унификации законодательства, в том числе и в отношении
транснациональных преступлений, не касались экстрадиционных
вопросов.
Первым многосторонним документом, направленным на углубление
сотрудничества, явилась Минская конвенция о правовой помощи по
гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. Она
положила начало этапу унификации уголовного законодательства.
Современные политические реалии требуют ускорения этого процесса,
разработки механизмов оптимального функционирования и взаимодействия
правовых систем на национальном, региональном и глобальном уровнях
согласованных правил поведения (типовых договоров) в сфере контроля
за преступностью, модельных уголовного и уголовно-процессуального
кодексов для государств - участников Содружества Независимых
Государств.
Разработка последних начата в соответствии с постановлением
Совета МПА от 14 февраля 1995 г. Она выявила ряд проблем, требующих
теоретического осмысления, поиска оптимальной детализации
рекомендуемых нормопредписаний, определения возможных направлений и
организационных форм дальнейшего совершенствования моделирования как
важнейшего унификационного инструмента, других путей повышения
эффективности международного сотрудничества в сфере борьбы с
преступностью.
Участники конференции признали безотлагательными следующие
меры:
- создание общей концепции контроля за преступностью и
подготовка проектов региональных соглашений по отдельным
направлениям такого контроля;
- разработку (с участием Бюро по координации борьбы с
организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на
территории стран СНГ и соответствующей временной комиссии МПА) общей
стратегии борьбы с преступностью как составляющей стратегии
коллективной безопасности, обеспечивающей защищенность на
региональном уровне человека любой национальности, под чьей бы
юрисдикцией он ни находился, а также модельного закона по борьбе с
организованной преступностью;
- направление предложений в законодательные органы государств -
участников Содружества об использовании положений модельных
уголовного и уголовно-процессуального кодексов при разработке и
принятии ими новых и совершенствовании принятых национальных
кодексов;
- организацию совместных исследований в целях изучения
состояния и тенденций унификации уголовного,
уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного,
оперативно-розыскного права, перспектив обновления соответствующих
модельных кодексов;
- ускорение ратификации в национальных парламентах государств
Содружества договоров и соглашений, непосредственно относящихся к
контролю за преступностью;
- разработку специализированных договоров (многосторонних и
типовых двусторонних) о выдаче преступников и передаче осужденных
для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они
являются, и расширение и совершенствование практики возвращения
преступников, совершивших угон воздушных судов, передачи
преследования, передачи наблюдения при условно-досрочном
освобождении. Разработку в этих целях региональных соглашений: о
международной действенности судебных решений по уголовным делам; о
передаче разбирательства уголовных дел; о надзоре за лицами, условно
осужденными и условно освобожденными; о защите жертв преступлений и
др.;
- внесение в национальное законодательство в соответствии с
принятыми на себя обязательствами единых предписаний о выдаче
преступников, передаче осужденных, исполнении иностранных приговоров
и надзоре за лицами, которые были осуждены или освобождены условно в
других странах, и установление процедур реализации указанных форм
сотрудничества;
- подготовку пакета конвенционно оформленных договоренностей
относительно преступлений, представляющих опасность для ценностей,
объединяющих страны и народы;
- установление правил, подходов и процедур для общеприемлемого
разрешения коллизий законов и юрисдикций в отношении преступлений с
"иностранным элементом", а также разрешение проблемы преюдициального
значения приговоров, вынесенных судами государств СНГ;
- определение путей единообразного разрешения юрисдикционных
проблем в отношении лиц с двойным гражданством;
- унификацию уголовно-исполнительного законодательства, в том
числе на основе разработки модельного уголовно-исполнительного
кодекса, принятие стандартов обращения с заключенными,
устанавливающих правовой уровень, ниже которого не должно опускаться
законодательство любого государства СНГ, и типового положения о
персонале органов, исполняющих наказания;
- подготовку модельного закона об оперативно-розыскной
деятельности;
- согласование модельных уголовного, уголовно-процессуального и
уголовно-исполнительного кодексов;
- информацию при посредстве Межпарламентской Ассамблеи о
происходящих в странах СНГ реформах в области уголовного,
уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства
и правоприменения;
- содействие организации систем юридического образования и
подготовки кадров юристов в государствах СНГ на базе общих правовых
стандартов и с учетом опыта национальных правовых реформ.
У стран СНГ имеются реальные возможности для того, чтобы
объединить свои усилия в сфере контроля за преступностью в духе
происходящих в мировом сообществе перемен и с учетом общности
исторических судеб и задач, стоящих перед ними.
|
