|
РЕШЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СУДА СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
13 декабря 1995 г. N 08/95 г.Минск
[О ПРАВОВОМ МЕХАНИЗМЕ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ
МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА]
Экономический Суд Содружества Независимых Государств в составе:
председательствующего - Председателя Экономического Суда Дашука
Л.А.,
судей Экономического Суда Абдрахманова С.С., Апостола Д.Д.,
Бегалиева М.А., Бекенова Р.А., Керимбаевой А.Ш., Махмудовой Л.Ш.,
Мирошник В.И., Симоняна Г.В., Толибова Х.,
при секретаре Мадудиной Т.И.,
с участием:
представителя Межгосударственного банка Бурмана М.А.,
Генерального советника Экономического Суда Лазаренкова Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по запросу
Межгосударственного банка о толковании, установил:
Основанием для запроса Межгосударственного банка о толковании
послужила необходимость внесения в Устав Банка изменений и
дополнений с целью совершенствования статуса Межгосударственного
банка. Между тем правовой механизм внесения изменений и дополнений в
Устав Межгосударственного банка определяется документами Содружества
неоднозначно.
Устав Межгосударственного банка является неотъемлемой частью
Соглашения об учреждении Межгосударственного банка, подписанного
главами государств-участников Содружества 22 января 1993 года.
Согласно части 12 статьи 8 Устава Банка дополнения и изменения к
нему могут быть внесены в форме специальных протоколов с согласия
всех Договаривающихся Сторон.
21 октября 1994 года Совет глав государств Содружества Решением
о совершенствовании деятельности органов Содружества Независимых
Государств установил, что на рассмотрение Совета глав государств
выносятся вопросы, определяющие стратегическое направление развития
Содружества по проблемам политического, экономического и военного
сотрудничества. Совету глав правительств, Совету министров
иностранных дел, Совету министров обороны, Межгосударственному
экономическому Комитету Экономического союза и другим органам
Содружества поручено принимать окончательные решения по вопросам,
входящим в их компетенцию.
В развитие этого положения Совет глав правительств Содружества
Протокольным решением от 9 декабря 1994 года предоставил Совету
Межгосударственного банка право вносить изменения и дополнения в
Устав Банка.
В связи с изложенным Межгосударственный банк просит
Экономический Суд дать толкование по следующим вопросам:
1. В каком порядке вносятся изменения и дополнения в Устав
Банка?
2. Достаточно ли для внесения изменений и дополнений в Устав
Межгосударственного банка принятия решения Советом Банка?
3. Каким образом Межгосударственный банк приобретает права
юридического лица? Требуется ли соблюдение процедуры регистрации
Межгосударственного банка? Если требуется, то в каком порядке
Межгосударственный банк подлежит регистрации?
Заслушав судью-докладчика Толибова Х., представителя
Межгосударственного банка Бурмана М.А., исследовав материалы дела и
другие документы, относящиеся к существу запроса, проанализировав
заключение Генерального советника Экономического Суда Лазаренкова
Е.В., Экономический Суд пришел к следующим выводам.
Согласно статье 14 Соглашения об учреждении Межгосударственного
банка оно вступает в силу со дня его подписания, а для
Договаривающихся Сторон, законодательство которых требует
ратификации таких соглашений, - со дня сдачи ратификационных грамот
государству-депозитарию.
В настоящее время Соглашение ратифицировано всеми
государствами-участниками Соглашения, за исключением Украины,
которая представила ноту о применении условий Соглашения до его
ратификации. Все государства, ратифицировавшие Соглашение, сдали
ратификационные грамоты Правительству Республики Беларусь -
депозитарию Соглашения - к июлю 1994 года, не заявив при этом о
неприменении Соглашения в отношении Украины.
Следовательно, Соглашение вступило в силу для всех
государств-участников со дня сдачи ратификационных грамот
государству-депозитарию, а в отношении Украины Соглашение
применяется временно до момента его ратификации либо направления
уведомления о своем намерении не становиться участником Соглашения.
Положения части четвертой статьи 2 Соглашения и части второй
преамбулы Устава Банка, определяющие Устав Банка как неотъемлемую
часть Соглашения, а также процедура их подписания и ратификации
свидетельствуют о том, что текст Соглашения и текст Устава Банка
представляют собой международный договор, состоящий их двух
документов, один из которых, Соглашение, регламентирует условия и
общие принципы создания межгосударственного субъекта, а второй,
Устав Банка, - функции и порядок деятельности данного субъекта,
процедуру создания, компетенцию его органов управления и другие
вопросы.
Следовательно, внесение изменений и дополнений в Устав Банка
означает внесение изменений и дополнений в составную часть единого
документа - Соглашения.
В силу статьи 12 Соглашения оно может быть изменено лишь с
согласия всех Договаривающихся Сторон, под которыми следует
понимать, исходя из преамбулы Соглашения, государства-участники
Соглашения. Дополнения и изменения в Устав Банка могут быть внесены
в форме специальных протоколов также с согласия всех
Договаривающихся Сторон (часть 12 статьи 8 Устава Банка).
В соответствии с нормами международного публичного права
(статья 11 Венской Конвенции о праве международных договоров от 23
мая 1969 года) согласие государства на обязательность для него
договора может быть выражено подписанием договора, обменом
документами, образующими договор, его принятием, утверждением,
присоединением к нему или любым другим способом, о котором
условились стороны договора.
Статья 14 Соглашения предусматривает, по сути, два способа
выражения согласия Договаривающихся Сторон - ратификацию и
подписание (для государств-участников, законодательство которых не
требует ратификации таких соглашений). Следовательно, согласие на
внесение изменений и дополнений в Устав Банка, равно как и изменений
в текст Соглашения, должно быть выражено одним из этих способов.
Соглашением и Уставом Банка не предусмотрен порядок внесения
изменений и дополнений в тексты этих документов. Только
применительно к форме вносимых изменений и дополнений в Устав Банка
предусмотрено, что они вносятся специальными протоколами.
Согласно статье 40 Венской Конвенции о праве международных
договоров, если договор не предусматривает иное, необходимо
руководствоваться следующим: все договаривающиеся государства должны
уведомляться о любом предложении, касающемся поправок к
многостороннему договору, которые должны действовать в отношениях
между всеми участниками, причем каждое из договаривающихся
государств имеет право участвовать в:
а) принятии решения о том, что следует сделать в отношении
такого предложения;
б) переговорах и заключении любого соглашения о внесении
поправок в договор. Каждое государство, имеющее право стать
участником договора, также имеет право стать участником договора, в
который были внесены поправки. При этом Конвенцией предусмотрен
важнейший принцип международного публичного права - суверенного
равенства государств-участников договора: соглашение о внесении
поправок не связывает государство, уже являющееся участником
договора, но не ставшее участником соглашения о внесении поправок в
договор (часть 4 статьи 40).
Исходя из данных положений, было бы неправомерным рассматривать
Протокольное решение Совета глав правительств Содружества от 9
декабря 1994 года о предоставлении Совету Межгосударственного банка
права внесения изменений и дополнений в Устав Банка в качестве
договора государств-участников Соглашения о его изменении. Поскольку
компетенция Совета Банка устанавливается Уставом Банка, являющимся
неотъемлемой частью Соглашения, любое ее изменение должно
производиться в договорном порядке в соответствии с правилами,
предусмотренными Соглашением и Уставом Банка, - в форме специального
протокола Договаривающихся Сторон о внесении поправок в часть 3
статьи 7 Устава Банка, определяющую компетенцию Совета Банка.
Анализ учредительных документов Межгосударственного банка
(Соглашения и Устава Банка) позволяет утверждать, что Банк - это
международная организация, которая создана в соответствии с нормами
международного публичного права.
Учредительный акт Межгосударственного банка представляет собой
международный договор. Членами Банка являются суверенные
государства. Соглашением и Уставом Банка предусмотрена система
постоянно действующих органов управления Банком: Совет и Президент
Банка.
Межгосударственный банк является международным расчетным и
кредитно-финансовым учреждением (часть 2 статьи 1 Устава Банка).
Межгосударственный банк наделен международной
правосубъектностью: правом заключать международные соглашения в
пределах его компетенции (часть 4 статьи 1 Устава Банка),
участвовать в международных финансовых и банковских организациях и
союзах (статья 2 Соглашения), а также привилегиями и иммунитетами в
отношениях с государством пребывания (статья 2 Соглашения, часть 5
статьи 1 и часть 8 статьи 8 Устава Банка).
На основании этих положений вопрос о приобретении
Межгосударственным банком прав юридического лица следует решать в
соответствии с нормами международного публичного права.
Соглашение об учреждении Межгосударственного банка (статья 2) и
Устав Банка (часть 3 статьи 1), предоставляя Банку статус
юридического лица, вместе с тем не определяют момент приобретения
Банком прав юридического лица.
Международное публичное право предусматривает, что
международная организация приобретает права юридического лица в
порядке, предусмотренном учредительным актом (соглашением, уставом,
договором), являющимся, по существу, международным договором. В
случае, если порядок приобретения международной организацией прав
юридического лица в учредительном акте не предусмотрен, она
приобретает такие права в момент вступления в силу учредительного
акта.
Основываясь на установленном выше положении о том, что Устав
Банка является неотъемлемой частью Соглашения, следует
констатировать, что Межгосударственный банк приобретает права
юридического лица с момента вступления в силу Соглашения об
учреждении Межгосударственного банка (в соответствии с
вышеупомянутой статьей 14 Соглашения).
Актами Содружества Независимых Государств не предусматривается
регистрация международных организаций как субъектов международного
права. Национальное законодательство государств-учредителей
международной организации применимо в этом отношении в пределах,
установленных соответствующим международным договором.
В учредительных документах Межгосударственного банка
предусматривается, что Устав Банка регистрируется в соответствии с
законодательством государства пребывания (часть 13 статьи 8 Устава
Банка). При этом устанавливается также, что отношения между Банком и
государством его пребывания определяются соответствующим соглашением
(статья 2 Соглашения, часть 5 статьи 1 Устава Банка).
Законодательством Российской Федерации, государства
местопребывания Банка, не установлена обязательность регистрации
международных организаций - субъектов международного публичного
права (Федеральный Закон от 21 октября 1994 года "О введении в
действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и
Закон РСФСР от 13 декабря 1991 года "О банках и банковской
деятельности в РСФСР", с изменениями и дополнениями, внесенными
Законом Российской Федерации от 24 июня 1992 года).
Соглашение об условиях пребывания Межгосударственного банка на
территории Российской Федерации, в котором стороны могли бы
предусмотреть необходимость и порядок регистрации Банка (Устава
Банка), на момент рассмотрения дела в Экономическом Суде не
заключено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 Положения
об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств и пунктом
13.4 Регламента Экономического Суда Содружества Независимых
Государств Экономический Суд решил:
По запросу Межгосударственного банка дать следующее толкование:
1. Дополнения и изменения в Устав Межгосударственного банка
вносятся с согласия всех Договаривающихся Сторон в форме
специального протокола с последующим выполнением
государствами-участниками Соглашения об учреждении
Межгосударственного банка от 22 января 1993 года
внутригосударственных процедур (ратификация, сдача ратификационных
грамот государству-депозитарию либо подписание протокола - для
государств-участников, законодательство которых не требует
ратификации таких документов).
2. Совет Межгосударственного банка не наделен правом
самостоятельного принятия решений о внесении изменений и дополнений
в Устав Банка. Совет Банка вправе обсудить на своем заседании
предлагаемые дополнения и изменения в Устав Банка и направить их в
установленном порядке для принятия окончательного решения Советом
глав государств.
3. Межгосударственный банк приобретает права юридического лица
с момента вступления в силу Соглашения об учреждении
Межгосударственного банка. Регистрация Устава Банка осуществляется в
соответствии с законодательством государства пребывания.
4. Копию решения направить для сведения в Межгосударственный
банк, Исполнительный Секретариат Содружества, Межгосударственный
экономический Комитет Экономического союза и государствам-участникам
Соглашения о статусе Экономического Суда Содружества Независимых
Государств.
5. Решение может быть обжаловано в месячный срок после
получения его копии в Пленум Экономического Суда Содружества
Независимых Государств.
6. В соответствии со ст.16 Положения об Экономическом Суде
Содружества Независимых Государств решение подлежит обязательному
опубликованию в изданиях Содружества и средствах массовой информации
государств-участников.
Председатель Л.А.ДАШУК
|
