|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
8 июня 1997 г. № 9-11
г.Санкт-Петербург
О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "ОБ ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЕ"
Рассмотрев проект модельного закона "Об
инновационно-инвестиционной инфраструктуре", Межпарламентская
Ассамблея постановляет:
1. Принять модельный закон "Об инновационно-инвестиционной
инфраструктуре" (прилагается).
2. Направить парламентам государств - участников
Межпарламентской Ассамблеи указанный модельный закон и рекомендовать
его для использования в национальном законодательстве.
Председатель Совета Ассамблеи Е.С.СТРОЕВ
Принят на девятом пленарном
заседании Межпарламентской
Ассамблеи государств -
участников СНГ
(постановление № 9-11
от 8 июня 1997 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об инновационно-инвестиционной инфраструктуре
Настоящий Закон устанавливает правовые основы создания, работы
и развития государственной инновационно-инвестиционной сетевой
инфраструктуры (далее - сети), обеспечивающей на местах, в регионах
стран - участниц СНГ функционирование инновационно-инвестиционного
механизма, позволяющего активизировать социально-экономическое
развитие регионов в условиях формирующейся рыночной экономики и
жестких финансовых ограничений.
В соответствии с настоящим Законом, сферой целенаправленной
государственной научно-технической политики должна стать наиболее
эффективная по отдаче капитальных вложений заключительная стадия
научно - технического прогресса - стадия нововведений, на которой
накопленные ранее мировой практикой знания и технологии используются
для организации завершенных "под ключ" производств новых или
недостающих товаров и услуг. Создаваемая для проведения такой
политики государственная инновационно-инвестиционная инфраструктура
призвана выполнить роль "моста", обеспечивающего продвижение мировых
научно-технических достижений в производства конкретной страны или
региона.
Регламентируемое настоящим Законом использование для создания
государственной инновационно-инвестиционной сети подразделений
ведущих университетов, академических институтов, отраслевых
научно-производственных объединений и финансово-промышленных групп
позволяет избежать больших затрат и дает возможность обеспечить
профессиональный маркетинг и эффективное управление инновационными
проектами через ответственных за конечный результат
ученых-организаторов - руководителей проектов в интересах развития
производства и экономики страны в целом.
Предусматриваемое настоящим Законом вложение государственных
средств в создание и развитие самофинансирующейся
инновационно-инвестиционной инфраструктуры не фиксируется на
каком-либо уровне, а поставлено в зависимость от результативности
работы сети. В то же время использование этих ограниченных по объему
средств для обеспечения стартовым оборотным капиталом наиболее
эффективных узлов инновационно-инвестиционной сети дает возможность
в короткие сроки снизить остроту неудовлетворенной потребности
экономики в крупных бюджетных вложениях для поддержания или
перепрофилирования не находящих своего места на рынке предприятий, а
также дает возможность ускорить создание очагов и систем устойчивого
развития, необходимых для повышения уровня экономического,
экологического и социального благосостояния населения и укрепления
безопасности государств - участников СНГ.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Исходные основания
1. Результаты нововведений, реализация имеющихся
научно-технических достижений в производстве новых или недостающих
товаров и услуг имеют определяющее значение для развития экономики,
сохранения природы и подъема жизненного уровня населения,
способствуют повышению производительности труда, созданию новых
отраслей промышленности и рабочих мест, улучшению качества
обслуживания и росту конкурентоспособности товаров страны на мировом
рынке, определяют сокращение торгового и товарного дефицита,
стабилизацию валюты и цен.
2. Острый бюджетный дефицит, характерный для стран - участниц
СНГ, вместе с отсутствием устоявшихся форм кредитования и
неразвитостью рыночных механизмов сдерживают нововведения в этих
странах, что ослабляет конкурентную способность отечественных
товаропроизводителей, приводит к потере ими позиций на внешнем рынке
и передаче все большей части внутреннего рынка иностранным
компаниям, во многом определяет падение производства.
3. Условием форсирования нововведений как одного из средств
преодоления негативных тенденций в экономике и повышения качества
жизни населения является проведение в сфере инновационной
деятельности целенаправленной государственной (национальной)
политики и создание механизма поддержки инноваций, способного
перейти к самофинансированию и самоокупаемости при интенсивной
организации производств, направленных на удовлетворение потребностей
населения, промышленности и сельского хозяйства в новых или
недостающих видах товаров и услуг.
4. Основу государственного механизма управления инновационной
деятельностью, отвечающего критерию самофинансирования, должна
составлять разветвленная государственная инновационно-инвестиционная
сетевая инфраструктура (сеть), объединяющая в своих управляющих
звеньях инновационную и инвестиционную функции и обеспечивающая
перемещение в нужное место и в нужное время необходимых баз данных
(информации) и необходимых финансовых средств, в частности,
предоставление в распоряжение руководителей проектов необходимого
оборотного капитала.
5. Создание государственной инновационно-инвестиционной сетевой
инфраструктуры наиболее целесообразно вести, опираясь на
существующие коллективы ведущих университетов, академических
институтов, научно-производственных объединений и
финансово-промышленных групп, которые располагают наибольшими базами
данных по достижениям, накопленным мировой наукой и технологической
практикой, включая достижения отечественных ученых и специалистов,
и, кроме того, способны выдвинуть из своей среды
ученых-организаторов, руководителей проектов, которые, получив
стартовые оборотные средства, обеспечат создание "под ключ" новых
производственных систем и новых систем услуг.
6. Одним из наиболее важных направлений работы по созданию, а
затем и развитию государственной инновационно-инвестиционной
инфраструктуры является организация при поддержке государства
целевой подготовки ученых-организаторов, руководителей инновационых
проектов на основе теоретического и практического дообучения
необходимых специалистов в системе высшей школы из числа лиц,
имеющих высшее образование и опыт менеджмента.
Статья 2. Сфера применения Закона
1. Настоящий Закон определяет порядок создания,
функционирования и развития, а также состав и обеспечение ресурсами
государственной инновационно-инвестиционной сетевой инфраструктуры
(далее - сети). Деятельность сети регулируется также: указами
президента страны, постановлениями правительства страны,
законодательными актами и иными нормативными правовыми актами
региональных органов государственной власти. Действие Закона
распространяется на всю территорию страны.
2. Закон регулирует отношения между любыми юридическими и
физическими лицами, а также организациями страны. Если международным
договором с участием страны устанавливаются иные нормы (правила),
чем предусмотренные настоящим Законом, то действительными считаются
нормы (правила) международного договора.
Статья 3. Специальные термины
Инновационная деятельность - совокупность согласованных в
рамках инновационного проекта действий по созданию производства и
реализации новых или недостающих товаров (услуг) или товаров (услуг)
с новыми качествами, отвечающих неудовлетворенным или заново
формируемым запросам рынка за счет использования при производстве и
реализации указанных товаров (услуг) отработанных мировой наукой
научно-технических достижений.
Инновации (новации) - нововведения производств новых или
недостающих товаров и услуг.
Инноватика - область знаний (наука), охватывающая вопросы
методологии и организации инновационной деятельности.
Инвестиции - финансовые средства, вкладываемые в создание или
модернизацию производства товаров или услуг.
Инновационно-инвестиционный процесс - процесс реализации
инновационного проекта "под ключ", в ходе которого инновационная и
инвестиционная деятельность осуществляются во взаимосвязи, под
единым (общим) управлением.
Инновационно-инвестиционная сетевая инфраструктура -
инновационно-инвестиционная сеть взаимосвязанных подразделений
(организаций), обеспечивающая руководителям проектов возможность
конкурентоспособного проведения инновационной деятельности
инвариантно к содержанию проектов.
Механизм - совокупность средств и методов, связанных алгоритмом
решения соответствующей проблемы (задачи).
Статья 4. Основные ориентиры организации управления
инновационными проектами
Качество организации управления инновационными проектами
оценивается по следующим составляющим:
маркетинг и разработка системы мероприятий по подготовке рынка,
обеспечивающих быструю реализацию предлагаемого к производству
товара (услуги);
полнота обработки информационных баз данных с целью подбора и
использования для вновь создаваемого производства наиболее
эффективных и отработанных технологий, оборудования и других
достижений научно-технического прогресса;
использование для вновь организуемого производства существующих
производственных линий действующих предприятий и незавершенного
строительства;
высокое качество временного коллектива руководителей и
исполнителей по всем составляющим инновационного проекта,
комплектная поставка необходимого оборудования;
мотивированный отбор контрагентов, поставщиков и дилеров с
использованием аудита и консалтинговых фирм;
заключение фьючерсных контрактов;
полнота и завершенность цикла пусконаладочных работ, включая
опытное производство и сертификацию продукции;
использование систем управления качеством и контроля
экологической чистоты производственных процессов;
применение (производство) упаковки, отвечающей требованиям
рециклинга;
планирование системы мероприятий, обеспечивающих увеличение
объема продаж;
многоступенчатое планирование реинвестиций, прироста оборотных
средств и возврата кредитов в режиме реального времени;
наличие и полнота сервисного сопровождения;
подготовленность партнеров к приобретению и эксплуатации
создаваемой "под ключ" системы.
Глава 2. ЦЕЛЬ ЗАКОНА И НАЗНАЧЕНИЕ СОЗДАВАЕМОЙ СТРУКТУРЫ
Статья 5. Цель
Целью Закона является содействие повышению уровня
экономического, экологического и социального благосостояния
населения и безопасности государства путем создания и запуска
инновационно-инвестиционного механизма, обеспечивающего ускоренное
использование накопленных мировой наукой научно-технических
достижений и освоенных технологий для производства новых или
недостающих товаров и услуг предприятиями страны.
Статья 6. Основные решаемые задачи
Закон определяет:
основные функции и направления деятельности сети;
организацию и состав государственной
инновационно-инвестиционной сетевой инфраструктуры (сети);
порядок создания базовых центров инновационной активности -
государственных инновационно-инвестиционных комплексов;
формы и способы ресурсного обеспечения деятельности сети;
формы государственной поддержки и поощрения инноваций.
Статья 7. Основные функции и направления деятельности сети
Отбор и подготовка ученых-организаторов, руководителей
проектов, повышение их квалификации, накопление и обобщение
практического опыта в реализации проектов "под ключ".
Создание информационной системы, обеспечивающей руководителей
проектов и программ базами данных, необходимых для реализации
проектов (эксперты-специалисты, технологии, оборудование,
контрагенты, поставщики оборудования и др.), а также для отбора
проектов и формирования инновационных программ.
Организация, развитие и тиражирование в регионах страны систем
управления проектами, позволяющих руководителям проектов обеспечить
в заданные сроки и в заданном месте (районе) конкурентоспособную,
автоматизированную реализацию проектов "под ключ".
Организация систем конкурсного отбора поддерживаемых проектов и
предоставления инвестиционных грантов.
Разработка, запуск, развитие и практическое использование
инновационно-инвестиционного механизма, объединяющего под единым
управлением инновационную и инвестиционную функции и обеспечивающего
руководителей проектов оборотными средствами.
Введение в работу инновационно-инвестиционного механизма
критериев, гарантирующих учет государственных интересов, сохранение
природной среды и повышение качества жизни.
Проведение во взаимодействии с региональными органами власти
инновационно-инвестиционной политики, отвечающей интересам регионов
страны.
Формирование у широких слоев населения страны понимания
социально-экономической значимости инновационно-инвестиционной
деятельности, поддержка общественных организаций и движений, работа
которых способствует активизации инновационно-инвестиционной
деятельности в стране, привлечение средств населения, общественных и
корпоративных организаций для инвестиций в инновационные проекты
повышенного социального значения.
Ориентация подразделений (звеньев) сети на использование
преимуществ функционирующего инновационно-инвестиционного механизма
в интересах обеспечения превышающего по отношению к развитым странам
темпа роста благосостояния населения страны.
Содействие созданию новых рабочих мест, сокращению зависимости
от импорта и повышению конкурентоспособности продукции отечественных
производителей.
Содействие повышению качества выпускаемых товаров и оказываемых
услуг на основе внедрения систем управления качеством на
предприятиях и в организациях региона (страны).
Анализ работы звеньев создаваемой инновационно-инвестиционной
инфраструктуры, разработка рекомендаций по совершенствованию
организации их работы и контроль за исполнением рекомендаций.
Статья 8. Области применения инновационно-инвестиционного
механизма
Государственная инновационно-инвестиционная сетевая
инфраструктура (сеть) ориентируется на первоочередное выполнение
"под ключ" комплексных проектов-заказов по наиболее актуальным для
страны направлениям народнохозяйственной деятельности, включая
следующие:
санация и технологическое переоснащение неблагополучных
предприятий;
возрождение машиностроения как базы комплектной поставки
оборудования для реализации инновационных проектов "под ключ";
организация и оснащение новых производственных компаний,
объединений и ассоциаций, осваивающих импортозамещающие и
конкурентоспособные технологии;
развитие агропромышленного комплекса и снижение зависимости
продовольственного рынка от импорта;
развитие малого и среднего предпринимательства как среды
повышенной инновационной активности;
разработка, испытания и тиражирование по регионам страны
комплексных пилотных проектов по созданию гармонично благополучных
территорий, областей и систем устойчивого развития;
системная организация природовосстановительных, природоохранных
и ресурсосберегающих мероприятий;
инновационное приборно-техническое оснащение отечественного
здравоохранения;
инновационное научно-техническое развитие систем по борьбе с
преступностью;
расширение технологической базы для решения проблем
обороноспособности страны;
развитие систем информационного обеспечения;
развитие энергетических и транспортных систем.
Статья 9. Преференции сети
1. Инновационные проекты, предлагаемые к осуществлению в стране
государственными организациями или организациями типа акционерных
обществ и компаний с долей государства в уставном капитале более 30%
или любыми другими организациями, основывающими осуществление
проекта в целом либо его существенных частей на использовании
имущества, недвижимости (земельных участков) или финансовых гарантий
государственных либо муниципальных органов власти, могут
передаваться полностью или частично под реализацию через системных
операторов (руководителей проектов) в лице зарубежных компаний или
их представителей в стране, имеющих долю зарубежных компаний в своем
уставном капитале более 30%, только после отказа сети от
осуществления соответствующего проекта полностью или частично.
2. Право принять от имени сети решение отказаться от участия в
реализации предлагаемого к осуществлению инновационного проекта
предоставляется генеральным директорам государственных
инновационно-инвестиционных комплексов (см. статью 13) - в отношении
проектов регионального значения и руководителю сети (см. статью 10)
- в отношении крупных (межрегиональных) проектов. Эти решения могут
быть приняты только на основании результатов экспертизы проектов,
проведенной научно-техническим советом комплекса (см. статью 13) или
государственным советом по инноватике (см. статью 12).
Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И СОСТАВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕТЕВОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ
Статья 10. Управление сети
1. Руководитель - генеральный конструктор сети (далее -
руководитель) утверждается премьер-министром страны (далее -
премьер-министром) по предложению курирующего работу сети
вице-премьера.
2. Вице-премьер обеспечивает курирование организуемых
руководителем мероприятий по созданию, развитию и функционированию
сети.
3. Руководитель на постоянной основе обеспечивает:
разработку и корректировку инновационной доктрины страны;
организацию (реорганизацию, совершенствование) основных звеньев
сети и их взаимодействие;
запуск и функционирование инновационно-инвестиционного
механизма развития;
поддержку межрегиональных и отраслевых мероприятий,
направленных на повышение инновационно-инвестиционной активности;
принятие решений по снятию предусмотренных статьей 9 настоящего
Закона ограничений на передачу инновационных проектов под реализацию
системным операторам в лице зарубежных компаний или их
представителей в стране;
поддержку инновационно-инвестиционной деятельности во всех
секторах экономики страны;
согласование деятельности сети с министерствами, ведомствами и
региональными властными структурами страны;
содействие развитию инновационно-инвестиционной инфраструктуры
во всех регионах страны;
целевые мероприятия по совершенствованию работы сети;
распространение и пропаганду через центральные средства
массовой информации результатов деятельности сети среди широких
слоев населения страны;
подготовку текущей информации и ежегодных сводных докладов о
результатах деятельности сети для предъявления президенту,
правительству и парламенту страны.
4. Орган управления сетью (далее - управление сети) формируется
на базе существующей многопрофильной государственной структуры
(например, объединения или ассоциации государственных организаций,
университета). Управление является государственным учреждением.
Регламентирующее работу управления положение (устав) утверждается
постановлением правительства страны. Управление работает под
руководством руководителя - главного конструктора сети.
5. Деятельность сети определяет государственная программа
"Государственная инновационно-инвестиционная сетевая инфраструктура"
(далее - программа), утверждаемая правительством страны.
Государственным заказчиком программы назначается управление.
Дирекция программы формируется при управлении и не является
юридическим лицом.
Статья 11. Обеспечение межгосударственной координации
Руководитель сети страны организует взаимодействие с
управляющими органами инновационно-инвестиционных инфраструктур
других стран - участниц СНГ с целью содействия формированию общего
инновационно-инвестиционного пространства.
Решения, принимаемые руководителем сети по вопросам
взаимодействия инновационно-инвестиционной инфраструктуры страны с
инфраструктурой другой страны - участницы Содружества, должны
исходить из достигнутого уровня интеграции экономик, финансовых
институтов и образовательных систем двух стран и должны
соответствовать межправительственным соглашениям, заключенным на
двусторонней или многосторонней основе в плане реализации Концепции
интеграционного развития СНГ, а также решениям, принимаемым органами
Содружества и органами создаваемых странами - участницами СНГ союзов
и объединений.
Координация инновационно-инвестиционной политики стран -
участниц СНГ и созданных в рамках Содружества союзов (объединений)
проводится межгосударственными органами (комитетами, советами,
бюро), образуемыми при участии руководителя сети страны на основе
соответствующих решений руководителей участвующих в координации
стран.
Представительства межгосударственных органов (комитетов, бюро,
советов), координирующих инновационно-инвестиционную политику
государств, подписавших соглашения об образовании таких органов,
включая страну, создаются при управлении сети и действуют на основе
положений, утвержденных при создании указанных межгосударственных
органов главами правительств стран - участниц соответствующих
соглашений.
Статья 12. Государственный совет по инноватике
1. Экспертно-аналитический орган "Государственный совет по
инноватике" (далее - совет) формируется вице-премьером на основе
кадровых предложений руководителя сети.
2. Совет осуществляет экспертно-аналитическую деятельность и
предоставляет вице-премьеру (правительству страны), а также
руководителю сети оценки и заключения, необходимые для:
формирования инновационно-инвестиционной политики страны;
снятия руководителем сети установленных статьей 9 настоящего
Закона ограничений на передачу инновационных проектов под реализацию
системным операторам в лице зарубежных компаний или их
представителей в стране;
совершенствования системы управления сетью и программой;
корректировки деятельности сети;
сопоставления качества функционирования элементов сети;
организации контроля за работой сети, в том числе за развитием
интеграционного взаимодействия с сетями других стран;
информирования правительства, президента и парламента страны.
Руководитель сети обеспечивает информационное, кадровое и
административное содействие совету в выполнении его задач.
Члены совета с правом голоса выбирают председателя совета и его
заместителя. Заместитель председателя выполняет функции председателя
в его отсутствие или при невозможности председателя выполнить свои
обязанности.
3. Члены совета с правом голоса получают компенсацию расходов,
которые они несут при выполнении своих обязанностей. Оплата
производится из средств управления сети.
Положение о совете разрабатывается руководителем и утверждается
вице-премьером. Совет не является юридическим лицом.
Статья 13. Государственные инновационно-инвестиционные
комплексы
1. Комплексы образуются по постановлениям правительства,
подготавливаемым вице-премьером на основе предложений руководителя
сети, учитывающих рекомендации совета и результаты согласований с
руководителями комитетов, министерств (ведомств) по подчиненности
тех институтов и организаций, которые входят в комплекс или
участвуют в его организации, а также с руководителями
соответствующих регионов страны.
Комплексы являются государственными учреждениями и создаются на
базе существующих многопрофильных высших учебных заведений, научных
и проектных организаций с максимальным использованием их ресурсов
для активизации инновационно-инвестиционной деятельности.
Комплексы являются самостоятельными юридическими лицами.
Комплексы направляют свою работу на конкурентоспособную
реализацию полного инновационно-инвестиционного цикла с ориентацией
на конечный результат, непосредственно способствующий росту
экономического, экологического и социального благосостояния
населения.
Для координации работы сети каждый комплекс содержит в своем
составе представительство (уполномоченных) управления.
Представительства управления являются особыми структурными
подразделениями комплексов, персональный состав и деятельность
которых определяются совместными приказами руководителя сети и
генерального директора комплекса.
Центральное подразделение комплекса во главе с генеральным
директором комплекса формируется, как правило, в инфраструктуре
ведущего технического университета региона (далее - университета)
или другой крупной многопрофильной государственной организации.
Положение о комплексе подготавливает на основе рекомендаций
совета руководитель (генеральный директор) комплекса, согласует
руководитель сети и утверждает вице-премьер.
2. Обязательные условия постановки вопроса об образовании
комплекса:
наличие у руководства базовой организации комплекса
(университета, другой крупной многопрофильной государственной
организации) опыта реализации инновационных проектов и понимания
социально-экономической значимости инновационно-инвестиционной
деятельности;
возможность университета (другой многопрофильной
государственной организации), а также образующих комплекс
организаций (предприятий) назначать и освобождать от иных
обязанностей достаточное количество руководителей проектов высокой
квалификации, обладающих практическим опытом и способных реализовать
конкретные проекты "под ключ";
наличие в университете (другой организации) таких обеспеченных
средствами связи и другим оснащением помещений, которые могут быть
переданы в оперативное пользование комплексу для осуществления
инновационно-инвестиционной деятельности в масштабах региона;
наличие рекомендации (решения) государственного совета по
инноватике, согласия руководителя сети и согласия органов власти
региона;
получение сертификата, выданного в установленном порядке
сертификационным органом при управлении сети.
3. Протекционистская функция комплексов.
Комплексы выступают как полномочные представители сети при
решении вопросов о снятии предусмотренных статьей 9 настоящего
Закона ограничений на передачу осуществляемых в масштабе
соответствующего региона инновационных проектов под реализацию через
системных операторов в лице зарубежных компаний или их
представителей в стране. Указанные решения принимает генеральный
директор (руководитель) комплекса на основании результатов
экспертизы, проведенной научно-техническим советом комплекса.
Обжалование принятых генеральным директором (руководителем)
комплекса решений производится путем направления материалов проекта
в государственный совет по инноватике, экспертиза которого служит
основанием для окончательного заключения, выносимого руководителем
сети.
Статья 14. Инновационные отделы
Инновационные отделы (далее - отделы) организуются комплексами
во всех организациях, предприятиях, имеющих существенное значение
для экономики региона страны. Отделы формируются с максимальным
использованием ресурсов соответствующих организаций (предприятий) и
обеспечивают взаимодействие комплексов со всеми секторами экономики
в регионе.
Перечень организаций (предприятий) определяется и
корректируется для каждого региона генеральным директором
(руководителем) соответствующего комплекса при согласовании с
местными органами законодательной и исполнительной власти.
Организации (предприятия), создавшие отделы, а также малые и
средние предприятия пользуются информационными услугами сети
безвозмездно.
Инновационные отделы являются особыми подразделениями
соответствующих организаций (предприятий), персональный состав,
деятельность и финансирование которых определяются совместными
решениями (приказами) руководства организации (предприятия) и
генерального директора комплекса. Отделы не являются юридическими
лицами.
Глава 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Статья 15. Финансирование программы
Государственный бюджет ежегодно предусматривает отдельной
строкой финансирование программы. Средства перечисляются управлению
сети в объеме не менее 10% от стоимости работ, выполненных всей
сетью в предыдущем году.
Управление сети ежегодно предусматривает отдельной строкой в
бюджете сети финансирование каждого комплекса в объеме не менее 5%
от стоимости работ, выполненных этим комплексом. Средства
перечисляются на счет комплекса.
Бюджет соответствующего региона страны предусматривает
ежегодное финансирование соответствующего комплекса в объеме не
менее 10% от стоимости работ, выполненных этим комплексом в
предыдущем году по реализации инновационных проектов регионального
значения.
Статья 16. Поддержка государством
На управление сети и комплексы распространяются все виды
государственной поддержки и льготы по налогообложению,
предусматриваемые законодательством или нормативными документами
страны, предоставляемые государственным научным центрам, высшим
учебным заведениям, малым предприятиям и др.
Управление сети и комплексы освобождаются от налогов в бюджет
регионов страны.
Управление сети и комплексы обладают преимущественным правом на
получение гарантий (поручительств) правительства страны и
правительств регионов (региональных руководителей, губернаторов) по
кредитам, предоставляемым управлению сети и комплексам для
реализации инновационных проектов "под ключ".
Правительство страны вправе предоставлять в распоряжение
управления сети и комплексов для выставления в качестве залога под
кредиты на инновационно-инвестиционную деятельность недвижимость,
ресурсы, имущество и ценные бумаги, находящиеся в государственной
собственности.
Региональные органы власти страны вправе предоставлять в
распоряжение управления сети и комплексов для выставления в качестве
залога под кредиты на инновационно-инвестиционную деятельность
недвижимость, ресурсы, имущество и ценные бумаги, находящиеся в
собственности регионов (муниципальных органов власти).
Правительство страны, комитеты, министерства (ведомства) и
региональные органы власти обязаны обеспечивать поддержку управления
сети и комплексов в их деятельности по привлечению зарубежных
инвестиций, финансирования, кредитов.
Статья 17. Формирование и использование ресурсов для обновления
основных фондов предприятий
Финансирование инновационных проектов сети, направленных на
обновление основных фондов предприятий на основе использования
современных достижений науки и техники и технологических
возможностей отечественных конверсионных предприятий, осуществляется
из средств, накапливаемых на счетах предприятий в порядке
обязательных отчислений на развитие предприятий в размере 5% от
стоимости реализованной ими продукции. Указанные средства не
облагаются налогами.
Накопленные средства распределяются следующим образом:
90% оставляется в распоряжении руководителей предприятий для
покрытия расходов на разработку и обновление основных фондов этих
предприятий при обязательном согласовании принимаемых решений с
руководителем регионального комплекса или, в необходимых случаях, с
управлением сети;
7% перечисляется региональному комплексу для поддержки
инициируемой им инновационной деятельности по обновлению основных
фондов предприятий в масштабах региона;
3% перечисляется управлению сети для поддержки инновационных
проектов, реализуемых в масштабах страны.
Статья 18. Привлечение средств населения
Управление сети вправе пополнять средства на развитие
инновационно-инвестиционной деятельности сети путем привлечения
сберегательных вкладов населения страны и организации инновационных
лотерей.
Управлению сети разрешается организация ежегодного выпуска
ценных бумаг, включая облигации "Инновации страны", в объеме не
более годового оборота сети. Возвратность вкладов населения в ценные
бумаги и, в частности, в облигации "Инновации страны"
обеспечивается гарантиями правительства страны.
Привлечение сберегательных вкладов населения на развитие
инновационной деятельности сети, проведение инновационных лотерей,
распространение облигаций "Инновации страны" и размещение ценных
бумаг управление сети осуществляет через существующие сберегательные
банки и отделения связи страны.
Статья 19. Использование ресурса высшей школы
Управление сети вправе ставить перед государственным органом
управления высшей школой страны вопросы о необходимости принятия
кадровых и других организационно-технических решений для
формирования комплексов на базе ведущих университетов.
Государственный орган управления высшей школой страны обязан
оказывать содействие управлению сети в создании
инновационно-инвестиционной сетевой инфраструктуры с использованием
базы ведущих университетов и других элементов инфраструктуры высшей
школы страны.
Государственный орган управления высшей школой страны
организует мероприятия, обеспечивающие приоритетную подготовку
высшей школой страны в системе непрерывного обучения
квалифицированных кадров, необходимых для развития
инновационно-инвестиционной деятельности, прежде всего
ученых-организаторов, руководителей проектов, и содействует введению
дополнительного обучения специалистов по инжинирингу из числа лиц с
высшим образованием для работы в качестве руководителей
инновационных проектов.
Высшая аттестационная комиссия страны оказывает высшей школе
необходимую поддержку в организации квалификационной аттестации
кадров, теоретическая и практическая работа которых служит основой
достижений в инновационно-инвестиционной деятельности страны.
Статья 20. Взаимодействие с фондами и банками
Правительство страны по предложениям руководителя сети
разрабатывает и обеспечивает проведение в жизнь системы мер,
стимулирующих фонды к участию в реализации инновационных проектов, а
банки - к льготному кредитованию деятельности сети.
Статья 21. Использование межгосударственной кооперации
Управление сети вправе привлекать для реализации инновационных
проектов средства фондов и других международных организаций,
созданных для поддержки развития, экологических программ,
инновационной деятельности и по другим основаниям. Привлечение
указанных средств разрешается как в форме непосредственных
инвестиций, так и в форме поставок необходимого для реализации
инновационных проектов оборудования, материалов, товаров,
программного продукта, документации, рекламной и выставочной
продукции, других материальных ценностей. Указанные поставки
освобождаются от таможенных пошлин или проводятся при сниженных
ставках таможенных сборов в соответствии с положениями Таможенного
кодекса страны, определяющими порядок сборов для поставок на
реализацию государственных программ.
Глава 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПООЩРЕНИЯ
Статья 22. Ответственность
Ответственность юридических и физических лиц за нарушение
настоящего Закона определяется нормами гражданской ответственности,
предусмотренными действующим законодательством страны.
Статья 23. Премии, конкурсы, стипендии
Государственные премии за выдающиеся достижения в
инновационно-инвестиционной деятельности (далее - госпремии)
присуждаются на основе представления совета решением руководителя
сети. Положение о госпремиях утверждается вице-премьером.
Управление сети проводит ежегодные конкурсы на лучшие комплексы
и лучших руководителей инновационных проектов вне зависимости от
места их постоянной работы. Коллективы комплексов - победителей
конкурсов и лучшие руководители проектов премируются из средств
управления. Положения о конкурсах комплексов и руководителей
проектов утверждаются руководителем сети.
Правительство страны устанавливает стипендии для поддержки
руководителя сети, его заместителей и руководителей (генеральных
директоров) комплексов. Стипендии не облагаются налогом. Положение о
стипендиях утверждается правительством страны по представлению
вице-премьера.
Генеральные директора комплексов проводят ежегодные конкурсы на
лучшие инновационные отделы. Руководителям отделов - победителей
конкурсов устанавливается годичная стипендия комплекса. Стипендия не
облагается налогами.
Статья 24. Награды
Учреждается почетное звание "Заслуженный деятель инноватики",
присуждаемое за выдающиеся заслуги в области теории и практики
организации инновационно-инвестиционной деятельности. Присуждение
звания "Заслуженный деятель инноватики" осуществляется по
представлению совета, утвержденному руководителем. Положение о
присуждении звания "Заслуженный деятель инноватики" утверждается
премьер-министром страны по представлению вице-премьера.
Учреждается государственная награда за выдающиеся достижения в
инновационно-инвестиционной деятельности - орден "Нововведений".
Награждение орденом "Нововведений" осуществляется по представлению
совета, утвержденному руководителем. Орден вручается президентом
страны или одним из высших должностных лиц страны по его поручению.
Положение о награждении орденом "Нововведений" утверждается
президентом страны.
Глава 6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Статья 25. Вступление в силу
Настоящий Закон вступает в силу после принятия парламентом
страны с момента утверждения президентом страны.
|
