|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО КОМИТЕТА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН,
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июня 1998 г. N 23 г.Санкт-Петербург
О ПРЕДЛОЖЕНИЯХ ПО РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ
ПОСТОЯННЫХ КОМИССИЙ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО КОМИТЕТА
Рассмотрев представленную Председателем Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н.Селезневым
аналитическую записку "О необходимости реструктуризации постоянных
комиссий Межпарламентского Комитета" (прилагается), Бюро
Межпарламентского Комитета постановляет:
1. Поручить постоянным комиссиям МПК обсудить на своих
заседаниях аналитическую записку и дать свое заключение по тексту
данного документа.
2. Постоянной комиссии МПК по правовым вопросам обобщить
полученные от комиссий замечания и предложения и представить на
рассмотрение очередного заседания Бюро Межпарламентского Комитета.
Председатель
Межпарламентского Комитета А.ЭРКЕБАЕВ
Приложение
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
о необходимости реструктуризации
постоянных комиссий Межпарламентского Комитета
До настоящего времени Межпарламентский Комитет организационно и
по содержанию своей деятельности представляет усеченную проекцию
Межпарламентской Ассамблеи на межпарламентское сотрудничество
государств - участников Договора от 29 марта 1996 года. В частности,
совпадают названия постоянных комиссий МПА и МПК, основным продуктом
деятельности в обоих случаях выступают модельные законы. Отсюда -
дублирование, воспроизводство накопленных ошибок и в тенденции -
превращение в квазиинтеграционное образование.
Назрели организационные изменения, вытекающие из понимания
объединения Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России как
субрегиональной экономической группировки, ближайшей целью которой
является формирование Таможенного союза.
Предлагается увеличить количество постоянных комиссий МПК до
пяти и поименовать их следующим образом:
- по законопроектным предложениям и процедуре;
- по вопросам правового обеспечения Таможенного союза;
- по вопросам экономической интеграции (вариант: по вопросам
отраслевой интеграции);
- по региональной политике;
- по интеграции в гуманитарной области (вариант: по социальным
вопросам, культурному развитию и молодежной политике).
По крайней мере три комиссии (по вопросам правового обеспечения
Таможенного Союза, по вопросам экономической интеграции,
региональной политике) будут иметь приоритетом своей работы
экономико-правовую проблематику, при этом направления деятельности
всех комиссий имеют точки сопряжения. Тем самым будет обеспечена
целостность законопроектной деятельности МПК.
Вопросы ведения постоянных комиссий МПК
1. Комиссия по законопроектным предложениям и процедуре:
- содействие законопроектной деятельности постоянных комиссий
МПК;
- содействие ратификации договоров и соглашений, подписанных в
рамках Договора от 29 марта 1996 года и Соглашения о Таможенном
союзе;
- общие принципы формирования основ евразийской законодательной
системы (право СНГ);
- вопросы сотрудничества с национальными парламентами;
- трансформация документов МПК в национальное законодательство;
- правила процедуры МПК, в том числе финансовой.
2. Комиссия по вопросам правового обеспечения Таможенного
союза:
- законопроектное обеспечение мероприятий по формированию
Таможенного союза в сфере таможенного, внешнеторгового,
валютно-финансового, налогового и другого законодательства;
- подготовка законопроектных предложений по формированию общего
рынка в целом (следующий этап интеграции).
3. Комиссия по вопросам экономической интеграции:
- формирование единой нормативно-правовой базы в сферах
промышленности, транспорта, связи, энергетики, агропромышленного
комплекса;
- развитие взаимовыгодной специализации и кооперации
производства;
- развитие хозяйственной инфраструктуры.
4. Комиссия по региональной политике:
- взаимодействие с субрегиональными группировками по периметру
внешних границ;
- приграничное сотрудничество между местными территориальными
образованиями;
- интеграция региональных хозяйственных комплексов;
- региональное управление природными ресурсами, охрана
окружающей среды и рациональное использование земли и воды;
- обеспечение безопасности на внешних и внутренних границах
"четверки".
5. Комиссия по интеграции в гуманитарной области:
- социальная защита;
- миграция;
- пересечение границ;
- межрегиональные культурные обмены;
- обучение молодежи;
- туризм (в том числе молодежный).
Разработка модельных законов МПК как способ гармонизации и
унификации национальных законодательств должна применяться в тех
случаях, когда возникает необходимость в правовой регламентации той
или иной сферы отношений, которая не регулируется соответствующими
национальными законами.
С другой стороны, первостепенной задачей является привнесение в
действующие национальные законы отдельных норм с единообразными
требованиями. Законопроектные рекомендации МПК, независимо от того
как их называть (общие принципы, основы законодательства и т.п.),
будут способствовать установлению единого порядка правового
регулирования.
С этой целью должна быть создана программа унификации
национальных законодательств (предмет ведения комиссии по
законопроектным предложениям и процедуре).
Вне сферы деятельности комиссий МПА, МПК и Парламентского
Собрания остаются проблемы молодежи; данная проблематика должна
стать одним из приоритетов в социальной (гуманитарной) области.
За декларациями о формировании общего рынка товаров, услуг,
труда и капитала остается в стороне реальная основа интеграции -
взаимодействие в сфере производственной кооперации, проведение
согласованной политики в области государственной специализации
производства в отраслях промышленности, сельского хозяйства,
транспорта, энергетики и т.д. Решать эти задачи должна комиссия по
вопросам экономической интеграции.
|
