|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО КОМИТЕТА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН,
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 декабря 1998 г. N 7-13
г.Санкт-Петербург
О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "О ВОЕННОМ ОБРАЗОВАНИИ"
Рассмотрев подготовленный Постоянной комиссией МПА по вопросам
обороны и безопасности и одобренный Постоянной комиссией МПК по
внешним связям и безопасности проект модельного закона "О военном
образовании", Межпарламентский Комитет постановляет:
1. Принять модельный закон "О военном образовании"
(прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты
государств - участников Договора от 29 марта 1996 года и
рекомендовать его для использования в национальных
законодательствах.
Председатель Межпарламентского Комитета П.ШИПУК
Приложение
МЕЖПАРЛАМЕНТСКИЙ КОМИТЕТ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН,
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
___________________________________________________________________
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О военном образовании
Настоящий Закон предназначен для определения общих принципов,
правовых основ и согласованных подходов государств - участников
Договора от 29 марта 1996 года (далее - участник Договора) к системе
военного образования и для создания в перспективе консолидированной
(объединенной) системы военного образования в рамках государств -
участников Договора.
Статья 1. Общие положения
Под военным образованием понимается целенаправленный процесс
обучения и воспитания в данной образовательной сфере, осуществляемый
в интересах гражданина, общества, государства, его вооруженных сил и
других военных и военизированных формирований, в которых
предусмотрена военная служба, ведущий к получению гражданином
(военнослужащим) соответствующего образовательного уровня,
удостоверяемого документом о военном образовании.
Сфера военного образования является одной из приоритетных
образовательных сфер.
Государственная политика по военному образованию
предусматривает разработку программ его развития, утверждаемых
главой государства или правительством с учетом соображений
национальной безопасности.
Статья 2. Принципы государственной политики в области
военного образования
Политика государства в области военного образования исходит из
следующих основных принципов:
- гуманистического характера военного образования, приоритета
общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, развития
интеллектуального, нравственного, культурного потенциала личности,
удовлетворения потребности военнослужащих, граждан в приобретении
военного образования;
- воспитания гражданственности, любви к Родине,
морально-психологической готовности к ее защите;
- оказания помощи государствам - участникам Договора в
соответствии с Договором о коллективной безопасности;
- уважения к различным нациям и национальностям, их культурным
и религиозным традициям;
- общедоступности военного образования и его адаптации к уровню
и особенностям подготовки молодежи в общеобразовательных учреждениях
государства;
- государственного управления военным образованием;
- научного подхода и связи с практикой военного строительства.
Статья 3. Основная цель законодательства в области
военного образования
Законодательство в области военного образования должно
обеспечивать реализацию конституционного права граждан на получение
такого образования.
Статья 4. Государственные гарантии в области военного
образования
Гражданам государства на его территории гарантируется
возможность получения военного образования независимо от
национальности, социального, имущественного и должностного
положения, социального происхождения, места жительства, отношения
к религии.
Право граждан на военное образование обеспечивается
государством путем создания системы учреждений военного образования
и соответствующих социально-экономических условий для получения
данного образования.
Государство оказывает содействие гражданам (военнослужащим) в
получении военного образования в военно-учебных заведениях своей
страны и за рубежом.
Статья 5. Язык (языки) обучения в военно-учебных заведениях
Государство обеспечивает подготовку военных кадров в
военно-учебных заведениях с организацией преподавания на
государственном языке и языке, определенном соответствующими
межгосударственными соглашениями и договорами.
Статья 6. Государственные образовательные стандарты
и квалификационные требования при подготовке
военных кадров
Государственные образовательные стандарты и квалификационные
требования при подготовке военных кадров используются для
объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников
военно-учебных заведений. Они представляют собой совокупность
государственных требований к содержанию и уровню подготовки
выпускников по конкретной специальности.
Государственные образовательные стандарты при подготовке
военных кадров определяют содержание профессиональных
образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки
обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.
Порядок разработки, утверждения и введения профессиональных
образовательных стандартов устанавливается правительством и
закрепляется в "Государственном образовательном стандарте
профессионального образования. Классификаторе направлений и
специальностей профессионального образования".
Требования государственных общеобразовательных программ
учитываются в профессиональных образовательных программах среднего
военного, среднего и высшего военно-специального образования,
предусматривающих овладение военнослужащим наряду с военной
специальностью и близкой по профилю гражданской специальностью.
Квалификационные требования как совокупность ведомственных
требований к содержанию и уровню подготовки выпускников по
конкретной военной специальности утверждаются органами
государственного управления, в ведении которых находятся
военно-учебные заведения.
По межгосударственным соглашениям государство через систему
военного образования обеспечивает подготовку военных кадров по общим
стандартам, принятым в государствах - участниках Договора.
Статья 7. Система военного образования
Система военного образования формируется совокупностью
профессиональных образовательных программ, государственных
образовательных стандартов и квалификационных требований к
подготовке военных кадров различного уровня и направленности,
реализуемых в военно-учебных заведениях различных типов и видов, и
предполагает создание соответствующих органов управления.
Статья 8. Профессиональные программы подготовки военных кадров
Профессиональные программы подготовки военных кадров определяют
содержание военного образования определенного уровня и
направленности, последовательность повышения профессионального и
общеобразовательного уровня и подготовки кадров соответствующей
квалификации.
Подготовка военных кадров проводится по согласованному в рамках
государств - участников Договора перечню специальностей и
квалификаций.
Статья 9. Форма получения военного образования
Профессиональные образовательные программы подготовки военных
кадров могут быть реализованы в форме очного, заочного обучения и
экстерната.
Перечень специальностей, по которым допускается экстернат и
заочное обучение, устанавливается правительством страны.
Статья 10. Военно-учебные заведения
Военно-учебными заведениями являются государственные
образовательные учреждения, реализующие одну или несколько программ
подготовки военных кадров и обеспечивающие содержание и воспитание
обучающихся.
Военно-учебное заведение является юридическим лицом, создается,
реорганизуется и ликвидируется правительством страны.
Правительство определяет государственно-правовой статус
военно-учебного заведения. Тип и вид военно-учебного заведения
определяются в соответствии с уровнем и направленностью программ
подготовки военных кадров.
К военно-учебным заведениям относятся высшие государственные
военно-учебные заведения, осуществляющие подготовку военных кадров с
высшим образованием, и средние государственные (средние специальные)
военно-учебные заведения, осуществляющие подготовку военных кадров
со средним (средним специальным) образованием.
Деятельность военно-учебного заведения регламентируется
соответствующим положением, на основе которого могут разрабатываться
инструкции, организационно-методические указания и другие документы,
отражающие особенности структуры и деятельности военно-учебного
заведения.
Контроль за деятельностью военно-учебного заведения
осуществляется в порядке, определяемом законодательством
государства.
Статья 11. Положение о военно-учебном заведении
В положении о военно-учебном заведении указываются:
а) статус и организационно-правовая форма военно-учебного
заведения;
б) цели образовательного процесса, виды программ подготовки
военных кадров и требования к ним;
в) основные характеристики организации образовательного
процесса, в том числе: язык (языки), на котором ведутся обучение и
воспитание; порядок приема в военно-учебное заведение (в том числе
условия приема, принятые в государствах - участниках Договора в
соответствии с межгосударственным соглашением); продолжительность
обучения на каждом этапе обучения; основания и порядок отчисления
обучающихся; система оценки при промежуточной аттестации, ее формы и
порядок; режим занятий обучающихся; наличие дополнительных
образовательных услуг и порядок их предоставления; порядок
регламентации и оформления отношений между военно-учебным заведением
и обучающимися;
г) порядок финансирования военно-учебных заведений; структура
финансовой и хозяйственной деятельности военно-учебного заведения;
д) порядок управления военно-учебным заведением, в том числе:
компетенция учредителя военно-учебного заведения; структура и
порядок формирования органов управления военно-учебного заведения,
их компетенция и организация деятельности; порядок комплектования
персонала; порядок изменения положения о военно-учебном заведении;
порядок его реорганизации и ликвидации;
е) права и обязанности участников образовательного процесса;
ж) социальные гарантии, обеспечивающие реализацию права граждан
(военнослужащих) на военное образование;
з) перечень актов (приказов, инструкций, распоряжений и т.д.),
регламентирующих деятельность военно-учебного заведения.
Статья 12. Общие требования к содержанию военного образования
Содержание военного образования должно быть ориентировано:
- на обеспечение условий для самореализации личности;
- на развитие вооруженных сил и других формирований, в которых
предусмотрена военная служба, в строгом соответствии с современным
уровнем военной науки, производства военной техники и оружия;
- на задачи формирования и развития правового государства и
упрочения его обороны и безопасности.
Военное образование призвано обеспечить:
- соответствующую современному уровню знаний подготовку
обучающегося к решению специфических задач обороны и безопасности
государства;
- соответствующий уровень его общей, в том числе культурной,
подготовки;
- формирование личности гражданина и патриота;
- совершенствование кадрового потенциала вооруженных сил и
других военных формирований, в которых предусмотрена военная служба.
По своему содержанию военное образование должно содействовать
удовлетворению потребностей обучающихся в интеллектуальном и
нравственном развитии, в приобретении и повышении квалификации в
избранной области военно-профессиональной деятельности;
взаимопониманию между людьми, народами, различными расовыми,
национальными, этническими, религиозными и социальными группами.
Вместе с тем оно должно учитывать разнообразие мировоззренческих и
военно-профессиональных подходов при организации военного обучения.
Военно-учебное заведение в соответствии со своим положением
может предлагать дополнительные профессиональные образовательные
программы и оказывать дополнительные образовательные услуги.
Статья 13. Общие требования к организации образовательного
процесса в военно-учебном заведении
Организация образовательного процесса в военно-учебном
заведении регламентируется учебным планом, учебными программами,
годовым календарным учебным графиком и расписанием занятий.
Государственные органы управления военным образованием
разрабатывают квалификационные требования по подготовке военных
кадров, разработку примерных учебных планов и программ курсов,
дисциплин, дают рекомендации по системе оценок, форме, порядку и
периодичности промежуточной аттестации обучающихся.
Освоение профессиональных образовательных программ во всех
формах военного образования завершается обязательной итоговой
аттестацией выпускников.
Итоговые аттестации и объективный контроль за качеством
подготовки выпускников осуществляются в соответствии с
государственными образовательными стандартами и квалификационными
требованиями, предъявляемыми к подготовке военных кадров, и общими
стандартами их подготовки, принятыми в Содружестве.
Статья 14. Реализация профессиональных образовательных программ
Профессиональные программы подготовки военных кадров
реализуются в военно-учебных заведениях, осуществляющих такую
подготовку, исходя из перечня профессий и специальностей,
устанавливаемых правительством страны и принятых в рамках
государств - участников Договора согласованного перечня
специальностей, квалификаций и требований к уровню образования.
Статья 15. Среднее военное и среднее военно-специальное
образование
Среднее военное и среднее военно-специальное (среднее
профессиональное) образование обеспечивает подготовку военных кадров
среднего звена, удовлетворение потребностей гражданина
(военнослужащего) в получении, углублении и расширении военного
образования.
Данное образование обеспечивают прежде всего средние (средние
специальные) военные училища.
Граждане могут получить среднее военное и среднее
военно-специальное образование и по сокращенным (ускоренным)
программам или через экстернат при высших военно-учебных
заведениях - при наличии среднего общего образования и военной
подготовки в военных коллективах, в которых предусмотрена военная
служба.
В средних (средних специальных) военных училищах наряду с
реализацией профессиональных программ подготовки военных кадров
осуществляется обучение гражданским специальностям, перечень которых
утверждается центральным органом управления образованием в стране в
порядке, установленном для гражданских учебных заведений.
Статья 16. Высшее военно-специальное образование
Высшее военно-специальное образование соответствует понятию
"высшее профессиональное образование" и осуществляется в высших
военно-учебных заведениях на базе среднего общего или среднего
профессионального образования.
Военнослужащие, имеющие среднее военное и среднее
военно-специальное (среднее профессиональное) образование, могут
получать высшее военно-специальное образование по сокращенной
(ускоренной) программе.
В высших военно-учебных заведениях осуществляется также
обучение гражданским специальностям, перечень которых утверждается
центральным органом управления образованием в стране в установленном
для гражданских высших учебных заведений порядке.
Статья 17. Высшее военное образование
Высшее военное образование получают военнослужащие для
замещения должностей старшего и высшего офицерского состава и
исполнения служебных обязанностей в области управления крупными
воинскими коллективами, обеспечения деятельности войск или
научно-педагогической деятельности в высших военно-учебных
заведениях.
Высшее военное образование может быть получено в высших
военно-учебных заведениях (военных академиях) на базе высшего
военно-специального или высшего профессионального образования.
Статья 18. Послевузовское военное образование
Послевузовское военное образование обеспечивает повышение
уровня военного образования, научно-педагогической (научной)
квалификации на базе высшего военно-специального, высшего военного
или гражданского высшего профессионального образования.
Послевузовское военное образование может быть получено в
адъюнктуре и докторантуре, создаваемых при высших военно-учебных
заведениях и научных учреждениях государства, или путем
соискательства.
Статья 19. Дополнительное военное образование
Дополнительное военное образование военнослужащих является
необходимым условием их эффективной служебной деятельности и
призвано обеспечить на основе усвоения соответствующих
образовательных программ повышение профессиональных знаний
военнослужащих и подготовку к выполнению новых должностных
обязанностей.
Образовательные учреждения дополнительного военного
образования, а также подразделения дополнительного военного
образования военно-учебных заведений реализуют программы повышения
квалификации, профессиональной переподготовки, стажировки.
Дополнительное военное образование военнослужащих
осуществляется регулярно - не реже одного раза в пять лет в течение
всей служебной деятельности военнослужащего.
Статья 20. Документы о военном образовании
Военно-учебные заведения выдают гражданам (военнослужащим),
прошедшим аттестацию, документ государственного образца об уровне их
военного образования и (или) квалификации. По итогам послевузовского
военного образования на основе защиты квалификационной работы
(диссертации, совокупности работ) им присваивается ученая степень и
выдается соответствующий документ.
Документ государственного образца о военном образовании
является необходимым условием для продолжения обучения в
военно-учебных заведениях более высокого уровня, если иное не
предусмотрено положением о военно-учебном заведении.
Устанавливаются следующие уровни военного образования в сфере
подготовки военных кадров:
- среднее военное и среднее военно-специальное (среднее
профессиональное) образование;
- высшее военно-специальное образование;
- высшее военное образование;
- послевузовское военное образование.
Государства - участники Договора по межгосударственным
соглашениям признают силу и равноценность документов о военном
образовании, а также документов о присвоении ученых званий и
степеней, полученных выпускниками в военно-учебных заведениях
соответствующих стран.
Статья 21. Управление системой военного образования
В области военного образования в ведении государства (в лице
его органов) находятся:
- разработка и осуществление политики в области военного
образования (в том числе согласованной политики);
- правовое регулирование отношений в области военного
образования в рамках компетенции государственных органов;
- разработка и реализация государственных и международных
программ развития военного образования, в том числе с учетом
организации военного образования на языке межнационального общения,
принятого государствами - участниками Договора;
- формирование центральных государственных, а также
ведомственных органов управления военным образованием и назначение
руководителей этих органов;
- назначение руководителей военно-учебных заведений;
- определение порядка создания, реорганизации и ликвидации
военно-учебных заведений;
- установление перечней специальностей и квалификаций, по
которым ведется подготовка военных кадров;
- создание независимой от органов управления военным
образованием государственной аттестационной (или иной, в зависимости
от требований национального законодательства) службы;
- организация и координация материально-технического
обеспечения развития военного образования в рамках государственной
программы развития образования в целом;
- разработка и утверждение положений о военно-учебных
заведениях;
- определение порядка аттестации военно-учебных заведений, их
педагогических и управленческих кадров и органов управления военным
образованием;
- установление государственных образовательных стандартов и
квалификационных требований к подготовке военных кадров (в том числе
по согласованному перечню специальностей и квалификаций, принятому в
государствах - участниках Договора);
- договоренности об эквивалентности документов об образовании
на территории данного государства и нострификация на территории
государства иностранных документов о военном образовании;
- установление налоговых льгот, стимулирующих развитие военного
образования, и порядка финансирования военно-учебных заведений,
льгот и норм в отношении материального обеспечения различных
категорий обучающихся в них, а также педагогических работников из
числа гражданского персонала;
- определение требований к уровню образования
профессорско-преподавательского состава военно-учебных заведений и
государственных требований к военно-учебным заведениям в целом;
- информационное и научно-методическое обеспечение системы
военного образования, разработка учебных планов и программ курсов,
дисциплин в рамках государственной компетенции, издание учебной
литературы и учебных пособий; формирование единой государственной
системы информации в сфере военного образования;
- организация государственной системы подготовки и
переподготовки педагогических и управленческих кадров для системы
военного образования;
- контроль за исполнением законодательства в области военного
образования, соблюдением государственных образовательных стандартов
и квалификационных требований при подготовке военных кадров (в том
числе по согласованному перечню специальностей и квалификаций,
принятому в государствах - участниках Договора);
- издание нормативных документов в рамках своей компетенции.
Государством создаются центральные (федеральные) и
ведомственные государственные органы управления военным
образованием. Эти органы создаются на основании решения
соответствующего органа исполнительной государственной власти по
согласованию с соответствующим органом представительной власти.
Органы управления военным образованием обеспечивают выполнение
государственной программы развития военного образования с учетом
государственных образовательных стандартов и квалификационных
требований к подготовке военных кадров (в том числе по
согласованному перечню специальностей и квалификаций, принятому в
государствах - участниках Договора), функционирование системы
военного образования в соответствии с государственными нормативами.
Компетенция государственных органов управления военным
образованием определяется соответствующими нормативно-правовыми
актами.
Статья 22. Международное сотрудничество в области
военного образования
Межгосударственное сотрудничество в области военного
образования развивается на основе международных договоров и
соглашений (двусторонних и многосторонних), не противоречащих
национальному законодательству и положениям настоящего Закона.
Обучение, подготовка и повышение квалификации граждан
(военнослужащих) иных государств в военно-учебных заведениях данного
государства, равно как и граждан (военнослужащих) государств -
участников Договора в зарубежных военно-учебных заведениях,
осуществляются по прямым договорам, заключаемым государственными
органами, уполномоченными правительством.
Государство поддерживает инициативы государств - участников
Договора по развитию сотрудничества в сфере военного образования,
способствует интеграции национальных систем военного образования в
рамках государств - участников Договора.
|
