|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО КОМИТЕТА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН,
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 декабря 1998 г. N 7-18
г.Санкт-Петербург
ОБ ИТОГАХ ПРОВЕДЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ
КОНФЕРЕНЦИИ "ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА И ГАРМОНИЗАЦИИ
ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА"
Заслушав выступление Председателя Собрания народных
представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики А.Э.Эркебаева
об итогах проведения в Алматы 19 ноября 1998 года международной
научно-практической конференции, Межпарламентский Комитет
постановляет:
1. Одобрить рекомендации международной научно-практической
конференции "Проблемы и перспективы совершенствования правовой
основы Таможенного союза и гармонизации таможенного
законодательства" (прилагаются).
2. Постоянным комиссиям МПК учесть в законотворческой работе
рекомендации конференции.
3. Опубликовать материалы конференции в журнале "Вестник
Межпарламентской Ассамблеи".
Председатель Межпарламентского Комитета П.ШИПУК
Приложение
УТВЕРЖДЕНЫ УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением решением Интеграционного Комитета
Межпарламентского Комитета Республики Беларусь,
Республики Беларусь, Республики Казахстан,
Республики Казахстан, Кыргызской Республики и
Кыргызской Республики и Российской Федерации
Российской Федерации от 20 ноября 1998 года,
от 7 декабря 1998 года N 7-18 протокол N 13
РЕКОМЕНДАЦИИ
международной научно-практической конференции
"Проблемы и перспективы совершенствования правовой основы
Таможенного союза и гармонизации таможенного законодательства"
Участники международной научно-практической конференции в
результате обмена мнениями по наиболее актуальным проблемам и
перспективам совершенствования правовой основы формирующегося
Таможенного союза подтверждают необходимость усиления взаимодействия
по правовым вопросам государств - участников Договора об углублении
интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996
года.
Участники конференции заявляют о необходимости создания единого
правового поля в рамках Таможенного союза. Эта тенденция выражается
в принятии целого ряда межгосударственных, межправительственных и
межведомственных договоров, соглашений, решений органов управления
интеграцией, модельных законодательных актов и иных документов в
целях единообразного правового регулирования правоотношений в сфере
таможенного дела.
Постепенно складывается унифицированная система правовых норм
таможенного законодательства, единых правил осуществления таможенных
процедур, таможенного оформления и контроля, а также общий порядок
налогового, валютного и таможенно-тарифного регулирования
внешнеэкономической деятельности государств - участников Таможенного
союза. Гармонизированное таким образом законодательство представляет
собой первый этап развития правовой основы Таможенного союза, на
которой в дальнейшем может быть заложен фундамент правового
обеспечения единого экономического пространства.
В то же время участниками конференции - представителями
национальных парламентов, правительств, министерств и ведомств,
научных и деловых кругов государств - участников интеграционных
процессов - высказывается неудовлетворенность как темпами развития
правовой основы Таможенного союза, так и содержанием и качеством
работы по сближению и гармонизации национальных законодательств.
Использование потенциальных возможностей межгосударственной
интеграции в рамках Таможенного союза сдерживается сохраняющимся
расхождением национальных хозяйственных, налоговых и таможенных
законодательств не только на уровне законов, но и подзаконных актов,
особенно в области внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового
и налогового законодательства, следствием чего являются
многочисленные барьеры для деятельности хозяйствующих субъектов,
двойное налогообложение, расстройство платежно-расчетных отношений.
Трудности формирования Таможенного союза обусловлены как
сохраняющимися кризисными явлениями в экономике государств,
различиями в моделях реформирования национальных хозяйств, так и
непоследовательными и несогласованными действиями, проводимыми
зачастую без учета интересов партнеров, различным пониманием ими
динамики, целей и методов построения Таможенного союза. Положение
усугубляется недостаточно эффективным механизмом согласования
взаимных интересов, дефицитом кадрового состава специалистов в
области торговой политики.
Формированию правовой основы Таможенного союза мешают также
асинхронность в выполнении внутригосударственных процедур,
неэффективность и несогласованность действий по трансформации
заключенных международных договоров и правовых актов органов
управления интеграцией в национальные законодательства.
Недостатки в развитии правовой основы Таможенного союза
обусловливаются отсутствием концепции, единого правового механизма,
скоординированных усилий по гармонизации национальных
законодательств, созданию модельной нормативной базы гражданского
законодательства и государственного регулирования экономики,
организации взаимного информационного обмена по правовым вопросам
между государствами - участниками Договора от 29 марта 1996 года.
Участники международной конференции на основе
научно-теоретического анализа тенденций развития интеграционных
процессов в экономической и гуманитарной областях подтверждают
необходимость создания развернутой программы развития правовой
основы Таможенного союза. Стержнем такой программы должна стать
работа по гармонизации национальных законодательств, приведению их в
соответствие с международными договорами и решениями
Межгосударственного Совета и Совета глав правительств при
Межгосударственном Совете.
Участники конференции отмечают заинтересованность
Межпарламентского Комитета в осуществлении процессов гармонизации
национальных законодательств, создании единой модельной нормативной
базы гражданского законодательства и государственного регулирования
экономики.
Заслуживает внимания деятельность Интеграционного Комитета по
гармонизации национальных законодательств, возглавляемая его
Председателем Н.К.Исингариным, а также разработанная под его
руководством Программа гармонизации законодательных и иных
нормативных правовых актов государств - участников Договора об
углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29
марта 1996 года, в которой предложен системный подход к
гармонизации, определены принципы, цели, этапы, правовой механизм
гармонизации, а также компетенция органов управления интеграцией в
осуществлении этой работы.
Конференция считает необходимым следующее.
1. Отметить, что перспективными задачами совершенствования
правовой основы Таможенного союза являются:
- гармонизация национальных законодательств с целью приведения
их в соответствие с международными договорами, заключенными в рамках
Таможенного союза, и решениями органов управления интеграцией;
- координация законопроектной работы в экономической и
гуманитарной сферах, законотворческой и нормотворческой деятельности
национальных парламентов, правительств и иных уполномоченных
государственных органов государств - участников интеграционных
процессов;
- создание единой модельной нормативной базы гражданского
законодательства и государственного регулирования экономики, включая
модельные законодательные и иные нормативные правовые акты в
гуманитарной, в том числе трудовой, сфере правоотношений;
- создание условий для обмена правовой информацией, включая
информацию о принимаемых законодательных и иных нормативных правовых
актах, с целью синхронизации выполнения внутригосударственных
процедур при заключении международных договоров и реализации решений
органов управления интеграцией.
2. Обратиться к руководителям государств - участников
Таможенного союза с просьбой принять действенные меры по укреплению
правовой основы Таможенного союза, превращению его в эффективный
инструмент межгосударственной интеграции на основе общих интересов.
3. В целях повышения эффективности функционирования Таможенного
союза продолжить совместную работу по созданию правовых предпосылок
для:
- установления единого порядка регулирования
внешнеэкономической деятельности, создания единого экономического
пространства, сближения экономик государств на основе взаимовыгодных
интересов;
- совершенствования тарифной политики, имея в виду максимально
возможную унификацию тарифных ставок импортных пошлин;
- принятия согласованной системы нетарифного регулирования,
включая сертифицирование, стандартизацию, лицензирование,
квотирование импортируемой продукции, а также единого порядка
проведения расследований и установления защитных мер в отношении
импорта, который может нанести существенный ущерб национальным
товаропроизводителям;
- установления унифицированных таможенных режимов при
перемещении товаров и транспортных средств через общие таможенные
границы государств - участников Договора от 29 марта 1996 года, а
также в торговле с третьими странами;
- соблюдения режима свободной торговли без изъятий и
ограничений, свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и
рабочей силы в пределах Таможенного союза;
- принятия согласованных мер с целью предупреждения,
ограничения и пресечения недобросовестной конкуренции хозяйствующих
субъектов государств - участников Таможенного союза;
- создания договорно-правовых основ Таможенного союза,
осуществления согласованной налоговой, денежно-кредитной,
валютно-финансовой и таможенной политики и, соответственно,
законодательной деятельности в этих сферах;
- организации взаимовыгодного регионального сотрудничества,
эффективного взаимодействия национальных органов, занятых
законотворческой, законопроектной и нормотворческой деятельностью, а
также налоговых, таможенных, пограничных органов;
- гармонизации правоотношений в сфере валютного регулирования и
валютного контроля.
4. Рекомендовать в качестве первоочередных мер по
совершенствованию правовой основы Таможенного союза в целях
углубления экономической интеграции:
а) максимально ускорить процесс сближения, гармонизации и
унификации национальных законодательств, осуществляя его поэтапно на
плановой и системной основе;
б) разработать действенный правовой механизм синхронного
осуществления внутригосударственных процедур, сроков реализации и
контроля за выполнением обязательств, вытекающих из заключенных
международных соглашений и решений, принимаемых органами управления
интеграцией в соответствии с их компетенцией;
в) работу по сближению, гармонизации и унификации национальных
законодательств осуществлять на основе Программы гармонизации
национальных законодательных и иных нормативных правовых актов
государств - участников Договора от 29 марта 1996 года, которую
предлагается одобрить с учетом предложений и замечаний, высказанных
участниками конференции;
г) поддержать предложение Интеграционного Комитета о создании
интегрированной базы законодательства, статистической и другой
информации, об организации обмена правовой информацией между
заинтересованными государственными органами государств - участников
Таможенного союза;
д) одобрить предложение Межпарламентского Комитета о создании
Координационного совета по гармонизации национальных
законодательств, привлечь к работе по созданию правовой основы
Таможенного союза практических работников и специалистов, занятых
законотворческой, законопроектной и нормотворческой деятельностью,
представителей научной общественности и деловых кругов;
е) принять меры по ускорению создания и совершенствованию
качества модельной нормативной базы гражданского законодательства и
государственного регулирования экономики, увязывая подготовку
модельных законодательных актов с подготовкой проектов международных
договоров, прежде всего с проектом Договора о Таможенном союзе и
едином экономическом пространстве;
ж) рекомендовать органам управления интеграцией разработать:
- план совместных действий по обеспечению правовой основы
Таможенного союза с соответствующими национальными государственными
органами, занятыми законотворческой, законопроектной и
нормотворческой деятельностью по гармонизации национальных
законодательств, предусмотрев согласование порядка (правил)
трансформации правовых норм модельных законов в акты национального
законодательства;
- правовой механизм подготовки, принятия и реализации
международных договоров и решений органов управления интеграцией
государств - участников Договора от 29 марта 1996 года и принять
соответствующее решение, где определить подходы к синхронизации
процессов ратификации и выполнения внутригосударственных процедур,
согласованный порядок и унифицированные сроки реализации положений
международных договоров и решений органов управления интеграцией, не
затрагивая при этом свободу сторон при определении форм и методов
исполнения достигнутых договоренностей;
- предложения о формировании совместных рабочих групп для
проведения сравнительно-правового анализа отдельных отраслей и сфер
национальных законодательств с последующей разработкой рекомендаций
по их гармонизации из числа работников Интеграционного и
Межпарламентского комитетов, специалистов министерств и ведомств
государств - участников Договора от 29 марта 1996 года,
представителей научной общественности и деловых кругов,
освобожденных от основной работы, в пределах установленных для
указанных организаций объемов финансирования;
- соответствующие нормативные правовые акты по изменению и
дополнению положений об органах управления интеграцией, предусмотрев
разграничение предметов ведения с органами управления Таможенным
союзом, их роль в процессе гармонизации национальных
законодательств, осуществление контроля за реализацией принимаемых
решений, а также более подробно регламентировать некоторые
особенности внесения в эти органы проектов документов по инициативе
государств - участников Договора от 29 марта 1996 года, определив
статус должностных лиц, обладающих полномочиями внесения, и
требования к пакету сопроводительных документов;
з) предложить Межпарламентскому Комитету регулярно заслушивать
на своих заседаниях информацию о ходе ратификации международных
соглашений, заключенных в рамках Таможенного союза, а также
активизировать деятельность членов парламентских делегаций по
содействию в ратификации соглашений национальными парламентами,
рекомендовать парламентам согласовывать основные направления своей
законотворческой деятельности.
5. Одним из условий создания правовой основы Таможенного союза
считать проведение научных исследований в соответствующих научных
учреждениях государств - участников Таможенного союза, включая
разработку вопросов соотношения правового обеспечения интеграционных
процессов с общепринятыми принципами и нормами международного права.
С этой целью рекомендовать органам управления интеграцией и
государствам - участникам Договора от 29 марта 1996 года:
- наладить сотрудничество между учеными-юристами национальных
научных учреждений, учебных заведений, общественностью, а также
общественными научными организациями государств - участников
интеграционных процессов;
- ввести в практику проведение независимой правовой экспертизы
национальных законодательств, сравнительно-правового анализа на
соответствие с заключенными международными договорами;
- организовать прохождение научной и учебной практики в органах
управления интеграцией докторантов, аспирантов, студентов высших
учебных заведений государств - участников Таможенного союза,
занимающихся научной разработкой вопросов правового обеспечения
интеграционных процессов;
- принять меры к регулярному поступлению информации, отражающей
проблемы и перспективы совершенствования правовой основы Таможенного
союза и гармонизации таможенного законодательства в общедоступные
для государств - участников интеграционных процессов источники,
перепрофилировать "Бюллетень развития интеграции" в
общественно-политический журнал;
- считать целесообразным создать при Межпарламентском и
Интеграционном комитетах Научно-методический совет с целью
подготовки научных рекомендаций по проблемам совершенствования
правовой основы Таможенного союза.
6. Продолжить практику организации научных конференций,
семинаров и "круглых столов" по проблемам совершенствования правовой
базы экономической и гуманитарной интеграции в рамках Договора от 29
марта 1996 года.
Считать целесообразным и взаимополезным проведение:
- "круглого стола" по реализации рекомендаций настоящей
конференции в апреле-мае 1999 года на базе Межпарламентского
Комитета;
- научно-практической конференции по проблемам сближения,
гармонизации и унификации транспортного законодательства в июне-июле
1999 года под эгидой Интеграционного Комитета.
7. Рекомендовать Межпарламентскому и Интеграционному комитетам
опубликовать обзор материалов конференции в "Вестнике
Межпарламентской Ассамблеи" и "Бюллетене развития интеграции", а
также подготовить сборник докладов и выступлений участников
международной научно-практической конференции.
|
