|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
8 декабря 1998 г. N 12-12
г.Санкт-Петербург
О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "ОБ ОХРАНЕ
АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА"
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА по экологии
и природным ресурсам проект модельного закона "Об охране
атмосферного воздуха", Межпарламентская Ассамблея постановляет:
1. Принять модельный закон "Об охране атмосферного воздуха"
(прилагается).
2. Направить парламентам государств - участников СНГ указанный
модельный закон и рекомендовать его для использования при разработке
национального законодательства.
Председатель Совета Ассамблеи Е.С.СТРОЕВ
Принят на двенадцатом
пленарном заседании
Межпарламентской
Ассамблеи государств -
участников СНГ
(постановление N 12-12
от 8 декабря 1998 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об охране атмосферного воздуха
Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом
окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания
человека, растений и животных.
Настоящий Закон устанавливает правовые основы охраны
атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав
граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о
ее состоянии.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
атмосферный воздух - компонент окружающей природной среды,
представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся
за пределами жилых, производственных и иных помещений;
вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое
вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном
воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное
воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду;
загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный
воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в
концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические
и экологические нормативы качества атмосферного воздуха;
вредное физическое воздействие на атмосферный воздух - вредное
воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного
и других физических факторов, изменяющих температурные,
энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства
атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную
среду;
трансграничное загрязнение атмосферного воздуха - загрязнение
атмосферного воздуха в результате переноса вредных (загрязняющих)
веществ, источник которых расположен на территории иностранного
государства;
неблагоприятные метеорологические условия - метеорологические
условия, способствующие накоплению вредных (загрязняющих) веществ в
приземном слое атмосферного воздуха;
предельно допустимый уровень физического воздействия на
атмосферный воздух - норматив физического воздействия на атмосферный
воздух, который отражает предельно допустимый максимальный уровень
физического воздействия на атмосферный воздух, при котором
отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую
природную среду;
предельно допустимый норматив вредного физического воздействия
на атмосферный воздух - норматив, который устанавливается для
каждого источника шумового, вибрационного, электромагнитного и
других физических воздействий на атмосферный воздух и при котором
вредное физическое воздействие от данного и всех других источников
не приведет к превышению предельно допустимых уровней физических
воздействий на атмосферный воздух;
технический норматив выброса - норматив выброса вредного
(загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который
устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов,
технологических процессов, оборудования и отражает максимально
допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в
атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности, пробега
транспортных или иных передвижных средств и другие показатели;
предельно допустимая (критическая) нагрузка - показатель
воздействия одного или нескольких вредных (загрязняющих) веществ на
окружающую природную среду, превышение которого может привести к
вредному воздействию на окружающую природную среду;
предельно допустимый выброс - норматив предельно допустимого
выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух,
который устанавливается для стационарного источника загрязнения
атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и
фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения
данным источником гигиенических и экологических нормативов качества
атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на
экологические системы, других экологических нормативов;
временно согласованный выброс - временный лимит выброса
вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который
устанавливается для действующих стационарных источников выбросов с
учетом качества атмосферного воздуха и социально-экономических
условий развития соответствующей территории в целях поэтапного
достижения установленного предельно допустимого выброса;
мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за
состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими
в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния
атмосферного воздуха, его загрязнения;
охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых
органами государственной власти, органами местного самоуправления,
юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества
атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на
здоровье человека и окружающую природную среду;
гигиенический норматив качества атмосферного воздуха - критерий
качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое
максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном
воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье
человека;
экологический норматив качества атмосферного воздуха - критерий
качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое
максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном
воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую
природную среду;
качество атмосферного воздуха - совокупность физических,
химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих
степень его соответствия гигиеническим и экологическим нормативам.
Статья 2. Законодательство государства в области охраны
атмосферного воздуха
1. Законодательство государства в области охраны атмосферного
воздуха основывается на конституции и состоит из настоящего Закона и
принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных
правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов
субъектов права.
2. Законодательство субъектов права в области охраны
атмосферного воздуха может предусматривать дополнительные
ограничения по загрязнению атмосферного воздуха и вредному
физическому воздействию на него.
3. Имущественные отношения, возникающие при осуществлении
деятельности по охране атмосферного воздуха, регулируются
гражданским законодательством.
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
Статья 3. Основные принципы государственного управления в
области охраны атмосферного воздуха
Государственное управление в области охраны атмосферного
воздуха основывается на следующих принципах:
- приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и
будущих поколений;
- обеспечение благоприятных экологических условий для жизни,
труда и отдыха человека;
- недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного
воздуха для окружающей природной среды;
- обязательность государственного регулирования выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных
физических воздействий на него;
- гласность, полнота и достоверность информации о состоянии
атмосферного воздуха, его загрязнении;
- научная обоснованность, системность и комплексность подхода к
охране атмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в
целом;
- обязательность соблюдения требований законодательства в
области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение
данного законодательства.
Статья 4. Государственное управление в области охраны
атмосферного воздуха
Государственное управление в области охраны атмосферного
воздуха осуществляется правительством государства непосредственно
или через специально уполномоченный государственный орган
исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.
Статья 5. Полномочия органов государственной власти в области
охраны атмосферного воздуха
К полномочиям органов государственной власти в области охраны
атмосферного воздуха относятся:
- формирование и проведение единой государственной политики в
области охраны атмосферного воздуха на территории государства;
- установление порядка разработки и утверждения гигиенических и
экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно
допустимых (критических) нагрузок на экологические системы,
предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный
воздух и других экологических нормативов в целях охраны атмосферного
воздуха;
- формирование единой нормативно-методической базы в области
охраны атмосферного воздуха;
- формирование и обеспечение реализации государственных целевых
программ охраны атмосферного воздуха;
- установление порядка государственного учета выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических
воздействий на него;
- установление порядка разработки технических нормативов
выбросов, утверждение технических нормативов выбросов, а также
перечня объектов (кадастров), в отношении которых они
разрабатываются;
- установление порядка разработки и утверждения предельно
допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных
физических воздействий на атмосферный воздух;
- установление порядка определения и взимания платы за
загрязнение атмосферного воздуха, а также порядка возмещения вреда,
причиненного здоровью граждан и окружающей природной среде
загрязнением атмосферного воздуха и вредными физическими
воздействиями на атмосферный воздух;
- установление порядка выдачи разрешений на выбросы вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические
воздействия на атмосферный воздух;
- установление порядка использования сборов, полученных за
выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на
атмосферный воздух;
- установление порядка организации и проведения
государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;
- организация и финансирование государственного мониторинга
атмосферного воздуха и обеспечение его проведения;
- установление порядка ограничения, приостановления или
прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух и (или) вредных физических воздействий на атмосферный воздух,
которые осуществляются с нарушением условий, предусмотренных
разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;
- координация деятельности органов государственной власти
субъектов права в области охраны атмосферного воздуха;
- установление порядка сертификации топлива, технических,
технологических установок, двигателей, транспортных и иных
передвижных средств и установок, подтверждающей их соответствие
требованиям охраны атмосферного воздуха;
- определение величины уменьшения выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и сроков, в которые
будет осуществлено такое уменьшение, в соответствии с
государственными целевыми программами охраны атмосферного воздуха и
международными обязательствами государства в данной области;
- организация информирования населения о загрязнении
атмосферного воздуха и выполнении государственных целевых программ
охраны атмосферного воздуха;
- осуществление иных полномочий в области охраны атмосферного
воздуха в соответствии с законодательством государства в области
охраны атмосферного воздуха.
Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов
права в области охраны атмосферного воздуха
К полномочиям органов государственной власти субъектов права в
области охраны атмосферного воздуха относятся:
- проведение политики государства в области охраны атмосферного
воздуха на соответствующей территории;
- принятие нормативных правовых актов субъектов права в области
охраны атмосферного воздуха;
- участие в разработке предложений об определении величины
уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух и сроков, в которые будет осуществлено такое уменьшение, в
соответствии с государственными целевыми программами охраны
атмосферного воздуха и международными обязательствами государства в
данной области;
- участие в организации государственного мониторинга
атмосферного воздуха и обеспечении его проведения;
- проведение мероприятий по защите населения при чрезвычайных
ситуациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в
результате загрязнения атмосферного воздуха;
- регулирование в пределах своей компетенции передвижения
транспортных средств на соответствующей территории в целях
уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух;
- осуществление в пределах своей компетенции координации
деятельности физических и юридических лиц в области охраны
атмосферного воздуха;
- информирование населения о состоянии атмосферного воздуха,
его загрязнении и выполнении программ улучшения качества
атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий;
- иные не отнесенные к ведению государства полномочия в области
охраны атмосферного воздуха.
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в области
охраны атмосферного воздуха
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными
государственными полномочиями в области охраны атмосферного воздуха
в порядке, установленном законодательством государства.
Статья 8. Специально уполномоченный государственный орган
исполнительной власти в области охраны атмосферного
воздуха
Специально уполномоченный государственный орган исполнительной
власти в области охраны атмосферного воздуха в установленном порядке
осуществляет деятельность в области охраны атмосферного воздуха
совместно с другими государственными органами исполнительной власти
в пределах их компетенции и взаимодействует с органами
исполнительной власти субъектов права.
Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
Статья 9. Программы охраны атмосферного воздуха и мероприятия
по его охране
1. Юридические лица, имеющие источники выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также вредного
физического воздействия на атмосферный воздух, разрабатывают и
осуществляют согласованные с территориальными органами специально
уполномоченного государственного органа исполнительной власти в
области охраны атмосферного воздуха мероприятия по его охране.
2. С учетом мероприятий по уменьшению выбросов вредных
(загрязняющих) веществ, данных мониторинга атмосферного воздуха,
результатов контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ,
результатов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих)
веществ специально уполномоченный федеральный орган исполнительной
власти в области охраны атмосферного воздуха, его территориальные
органы разрабатывают соответствующие государственные целевые
программы, программы субъектов права и местные программы охраны
атмосферного воздуха.
Мероприятия по охране атмосферного воздуха не должны приводить
к загрязнению других объектов окружающей природной среды.
3. Проекты программ охраны атмосферного воздуха могут
выноситься на обсуждение граждан и общественных объединений в целях
учета их предложений при планировании и осуществлении мероприятий по
улучшению качества атмосферного воздуха.
Статья 10. Финансирование программ охраны атмосферного воздуха
и мероприятий по его охране
Финансирование программ охраны атмосферного воздуха и
мероприятий по его охране осуществляется в соответствии с
законодательством государства.
Статья 11. Нормирование качества атмосферного воздуха и вредных
физических воздействий на атмосферный воздух
1. В целях определения критериев безопасности и (или)
безвредности воздействия химических, физических и биологических
факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные
территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного
воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы
качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни
физических воздействий на него.
2. Гигиенические и экологические нормативы качества
атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических
воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются
в порядке, определенном правительством государства.
Статья 12. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и вредных физических воздействий
на атмосферный воздух
1. В целях государственного регулирования выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются
следующие нормативы таких выбросов:
- технические нормативы выбросов;
- предельно допустимые выбросы.
2. Технические нормативы выбросов устанавливает специально
уполномоченный государственный орган исполнительной власти в области
охраны атмосферного воздуха или другой специально уполномоченный
правительством государственный орган исполнительной власти по
согласованию со специально уполномоченным государственным органом
исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для
отдельных видов стационарных источников выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся
источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных
передвижных средств и установок всех видов.
3. Предельно допустимые выбросы устанавливаются
территориальными органами специально уполномоченного
государственного органа исполнительной власти в области охраны
атмосферного воздуха для конкретного стационарного источника
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их
совокупности.
4. В случае невозможности соблюдения юридическими лицами,
имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные
органы специально уполномоченного государственного органа
исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха могут
устанавливать для таких источников временно согласованные с
территориальными органами других государственных органов
исполнительной власти предельные выбросы.
Временно согласованные выбросы устанавливаются на период
поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условиях
соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана
уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух.
Сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов
устанавливаются органами государственной власти субъектов права по
представлению соответствующих территориальных органов специально
уполномоченного государственного органа исполнительной власти в
области охраны атмосферного воздуха.
План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух разрабатывается и осуществляется юридическими
лицами, для которых устанавливаются временно согласованные выбросы,
с учетом степени опасности указанных веществ для здоровья человека и
окружающей природной среды.
5. В целях государственного регулирования вредных физических
воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно
допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный
воздух.
6. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных
физических воздействий на атмосферный воздух, методы их определения
пересматриваются и совершенствуются по мере развития науки и техники
с учетом международных стандартов.
7. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных
физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные
выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они
устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке,
определенном правительством государства.
Статья 13. Государственная регистрация вредных (загрязняющих)
веществ и потенциально опасных веществ
Специально уполномоченный государственный орган исполнительной
власти в области охраны атмосферного воздуха совместно с другими
государственными органами исполнительной власти осуществляют
организацию регистрационных испытаний вредных (загрязняющих) веществ
и потенциально опасных веществ, которые оказывают или могут
оказывать вредное воздействие на человека и окружающую природную
среду, и их государственную регистрацию в соответствии с положением,
утвержденным правительством государства.
Статья 14. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ
в атмосферный воздух и разрешение на вредное
физическое воздействие на атмосферный воздух
1. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
стационарным источником допускается на основании разрешения,
выданного территориальным органом специально уполномоченного
государственного органа исполнительной власти в области охраны
атмосферного воздуха в порядке, определенном правительством
государства.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и
другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
2. Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных
передвижных средств устанавливается специально уполномоченным
государственным органом исполнительной власти в области охраны
атмосферного воздуха.
3. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух
допускаются на основании разрешений, выданных в порядке,
определенном правительством государства.
4. За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на
атмосферный воздух взимаются сборы в соответствии с
законодательством государства.
5. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на
атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных
данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут
быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке,
определенном правительством государства.
Статья 15. Общие требования к хозяйственной и иной
деятельности, оказывающей вредное воздействие на
атмосферный воздух
1. В целях предупреждения вреда, который может быть причинен
окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека,
стандартами на новые технику, технологии, материалы, вещества и
другую продукцию, которые могут оказать вредное воздействие на
атмосферный воздух, устанавливаются требования охраны атмосферного
воздуха.
2. Запрещается внедрение новых техники, технологий, материалов,
веществ и другой продукции, а также применение технологического
оборудования и других технических средств, если они не отвечают
установленным законодательством требованиям охраны атмосферного
воздуха.
3. Производство и использование топлива на территории
государства допускаются только при наличии сертификатов,
подтверждающих соответствие топлива требованиям охраны атмосферного
воздуха.
4. Производство и использование на территории государства
технических, технологических установок, двигателей, транспортных и
иных передвижных средств и установок допускаются только при наличии
сертификатов, устанавливающих соответствие содержания вредных
(загрязняющих) веществ в выбросах технических, технологических
установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и
установок техническим нормативам выбросов.
5. Сертификаты, подтверждающие соответствие содержания вредных
(загрязняющих) веществ в выбросах технических, технологических
установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и
установок техническим нормативам выбросов, а также сертификаты,
подтверждающие соответствие топлива установленным нормам и
требованиям охраны атмосферного воздуха, выдаются в порядке,
определенном правительством государства.
6. Органы исполнительной власти государства и органы
государственной власти субъектов права могут вводить ограничения
использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание
которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха на
соответствующей территории, а также стимулировать производство и
применение экологически безопасных видов топлива и других
энергоносителей.
7. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень
опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей
природной среды не установлена.
8. Действия, направленные на изменение состояния атмосферного
воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при
отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для
окружающей природной среды на основании разрешений, выданных
специально уполномоченным государственным органом исполнительной
власти в области охраны атмосферного воздуха.
Статья 16. Требования охраны атмосферного воздуха при
проектировании, размещении, строительстве,
реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной
и иной деятельности
1. При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции
и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при
застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться
непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии
с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными
нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных
территорий.
2. При проектировании и размещении объектов хозяйственной и
иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество
атмосферного воздуха, в пределах городских и иных поселений, а также
при застройке и реконструкции городских и иных поселений должны
учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и
прогноз изменения его качества при осуществлении указанной
деятельности.
3. В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания
населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций.
Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов
рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном
воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
4. В проектах строительства объектов хозяйственной и иной
деятельности, которые могут оказать вредное воздействие на качество
атмосферного воздуха, должны предусматриваться меры по уменьшению
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их
обезвреживанию в соответствии с требованиями, установленными
специально уполномоченным государственным органом исполнительной
власти в области охраны атмосферного воздуха и другими
государственными органами исполнительной власти.
5. Размещение объектов хозяйственной и иной деятельности,
оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха,
согласовывается со специально уполномоченным государственным органом
исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха или с
его территориальными органами и другими государственными органами
исполнительной власти или с их территориальными органами.
6. При вводе в эксплуатацию новых и (или) реконструированных
объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, должно
обеспечиваться непревышение технических нормативов выбросов и
предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов
вредных физических воздействий на атмосферный воздух.
7. Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной
и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами
охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств
контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух.
8. Запрещаются проектирование, размещение и строительство
объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых
может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя
Земли, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда
растений и животных, наступлению необратимых последствий для людей и
окружающей природной среды.
Статья 17. Регулирование выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух при производстве
и эксплуатации транспортных и иных передвижных
средств
1. Запрещаются производство и эксплуатация транспортных и иных
передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ в
выбросах которых превышает установленные предельно допустимые
выбросы.
2. Правительство государства, органы государственной власти
субъектов права обязаны осуществлять меры по уменьшению выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации
транспортных и иных передвижных средств.
3. Органы государственной власти субъектов права могут в
пределах своей компетенции вводить ограничения въезда транспортных и
иных передвижных средств в населенные пункты, места отдыха и туризма
и регулировать передвижение транспортных средств.
4. Транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых
оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат
регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим
нормативам выбросов в порядке, определенном правительством
государства.
Статья 18. Регулирование выбросов вредных (загрязняющих)
веществ при размещении, складировании и сжигании
промышленных и бытовых отходов
1. Размещение, складирование на территориях организаций и
населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух промышленных и
(или) бытовых отходов, в том числе дурно пахнущих веществ, а также
сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных
правилами, утвержденными специально уполномоченным государственным
органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха,
запрещается.
2. Юридические лица, промышленные и (или) бытовые отходы
которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха,
обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на
специализированные места их складирования или захоронения, а также
на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие
такие отходы в качестве сырья.
3. Места размещения загрязняющих атмосферный воздух
промышленных и бытовых отходов должны быть согласованы с
территориальными органами специально уполномоченного
государственного органа исполнительной власти в области охраны
атмосферного воздуха и с территориальными органами других
государственных органов исполнительной власти.
Статья 19. Мероприятия по защите населения при изменении
состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и
здоровью людей
1. В городских и иных поселениях органы государственной власти
субъектов права и органы местного самоуправления организуют работы
по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических
условий.
2. Порядок проведения указанных работ, в том числе подготовка и
передача соответствующих прогнозов, определяются органами
государственной власти субъектов права по представлениям
территориальных органов специально уполномоченного государственного
органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и
территориальных органов других государственных органов
исполнительной власти.
3. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических
условий юридические лица, имеющие источники выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить
мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух, согласованные с территориальными органами
специально уполномоченного государственного органа исполнительной
власти в области охраны атмосферного воздуха, обеспечивающими
контроль за проведением и эффективностью указанных мероприятий.
4. При изменении состояния атмосферного воздуха, которое
вызвано аварийными выбросами вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и при котором создается угроза жизни и здоровью
человека, принимаются экстренные меры по защите населения в
соответствии с законодательством государства о защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Статья 20. Трансграничное загрязнение атмосферного воздуха
В целях уменьшения трансграничного загрязнения атмосферного
воздуха источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ,
расположенными на территории государства, государство обеспечивает
проведение мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух, а также осуществляет иные меры в
соответствии с международными обязательствами в области охраны
атмосферного воздуха.
Глава 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ВРЕДНЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ
НА АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ И ИХ ИСТОЧНИКОВ
Статья 21. Государственный учет вредных воздействий на
атмосферный воздух и их источников
1. Юридические лица, имеющие источники выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных
физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и
состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат
государственному учету в порядке, определенном правительством.
2. Перечень организаций, осуществляющих в установленном порядке
статистические наблюдения в области охраны атмосферного воздуха на
соответствующих территориях, определяется территориальными органами
специально уполномоченного государственного органа исполнительной
власти в области охраны атмосферного воздуха по согласованию с
территориальными органами государственной статистики.
Статья 22. Инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух, вредных физических
воздействий на атмосферный воздух и их источников
1. Юридические лица, имеющие источники выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических
воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических
воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке,
определенном специально уполномоченным государственным органом
исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.
2. Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух, источники вредных физических воздействий на
атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни
вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих
государственному учету и нормированию, для организаций, городских и
иных поселений, субъектов права и государства в целом
устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников
в порядке, установленном специально уполномоченным государственным
органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.
Глава 5. КОНТРОЛЬ ЗА ОХРАНОЙ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
Статья 23. Мониторинг атмосферного воздуха
1. В целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха,
комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
организаций и населения текущей и экстренной информацией о
загрязнении атмосферного воздуха правительство, органы
государственной власти субъектов права, органы местного
самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного
воздуха, обеспечивают его осуществление на соответствующих
территориях государства.
2. Государственный мониторинг атмосферного воздуха является
составной частью государственного мониторинга окружающей природной
среды и осуществляется специально уполномоченным государственным
органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных
с ней областях, его территориальными органами; специально
уполномоченным государственным органом исполнительной власти в
области охраны атмосферного воздуха, его территориальными органами;
специально уполномоченным государственным органом исполнительной
власти в области охраны окружающей природной среды, его
территориальными органами; специально уполномоченным государственным
органом исполнительной власти в области
санитарно-эпидемиологического надзора, его территориальными
органами, другими органами исполнительной власти в пределах своей
компетенции в порядке, установленном правительством.
3. Территориальные органы специально уполномоченного
государственного органа исполнительной власти в области охраны
атмосферного воздуха совместно с территориальными органами
специально уполномоченного государственного органа исполнительной
власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях
устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых
должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.
Статья 24. Государственный контроль за охраной атмосферного
воздуха
1. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха
должен обеспечить соблюдение:
- условий, установленных разрешениями на выбросы вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические
воздействия на него;
- стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны
атмосферного воздуха, в том числе проведения производственного
контроля за охраной атмосферного воздуха;
- режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные
источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух;
- выполнения государственных целевых программ охраны
атмосферного воздуха, программ субъектов права охраны атмосферного
воздуха и выполнения мероприятий по его охране;
- иных требований законодательства государства в области охраны
атмосферного воздуха.
2. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха
осуществляют территориальные органы специально уполномоченного
государственного органа исполнительной власти в области охраны
атмосферного воздуха в порядке, определенном правительством.
Статья 25. Производственный контроль за охраной атмосферного
воздуха
1. Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха
осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных
химических, биологических и физических воздействий на атмосферный
воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение
производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или)
организуют экологические службы.
2. Юридические лица, которые имеют источники вредных
химических, биологических и физических воздействий на атмосферный
воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в
соответствии с законодательством государства в области охраны
атмосферного воздуха.
3. Сведения о лицах, ответственных за проведение
производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об
организации экологических служб, а также результаты
производственного контроля за охраной атмосферного воздуха
представляются в территориальные органы специально уполномоченного
государственного органа исполнительной власти в области охраны
атмосферного воздуха.
Статья 26. Общественный контроль за охраной атмосферного
воздуха
Общественный контроль за охраной атмосферного воздуха
осуществляется в порядке, определенном законодательством государства
и законодательством субъектов права в области охраны окружающей
природной среды.
Статья 27. Права и обязанности государственных инспекторов по
охране природы, осуществляющих контроль за охраной
атмосферного воздуха
1. Должностные лица специально уполномоченного государственного
органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха,
его территориальных органов являются государственными инспекторами
по охране природы, осуществляющими контроль за охраной атмосферного
воздуха на основании положения, утвержденного правительством.
2. Государственные инспектора по охране природы, осуществляющие
контроль за охраной атмосферного воздуха, имеют право:
- беспрепятственно посещать объекты хозяйственной и иной
деятельности, в том числе объекты оборонного значения, на которых
имеются источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на
атмосферный воздух;
- проверять соблюдение установленных нормативов выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и работу
очистных сооружений, средств контроля за такими выбросами;
- проверять соблюдение установленных нормативов вредных
физических воздействий на атмосферный воздух;
- определять размеры вреда, причиненного окружающей природной
среде в результате загрязнения атмосферного воздуха;
- направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях
законодательства государства, законодательства субъектов права в
области охраны атмосферного воздуха для решения вопросов о
привлечении к ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях;
- аннулировать разрешения на выбросы вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на
него или приостанавливать действие таких разрешений на определенный
срок, если их условия не соблюдаются;
- вносить предложения о проведении экологического аудита
объектов хозяйственной и иной деятельности;
- проводить измерения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух стационарными и передвижными источниками, в том
числе автомобильным транспортом;
- давать предписания, обязательные для физических и юридических
лиц, об устранении нарушений законодательства государства в области
охраны атмосферного воздуха, в том числе об ограничении, о
приостановлении или о прекращении выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на
него;
- привлекать к административной ответственности граждан,
юридических и должностных лиц, виновных в нарушении законодательства
государства в области охраны атмосферного воздуха;
- предъявлять иски физическим и юридическим лицам за нарушение
законодательства государства в области охраны атмосферного воздуха;
- осуществлять иные не противоречащие законодательству
государства действия по охране атмосферного воздуха в пределах своей
компетенции.
3. Государственные инспектора по охране природы, осуществляющие
контроль за охраной атмосферного воздуха, обязаны:
- иметь соответствующий уровень подготовки в области охраны
атмосферного воздуха;
- осуществлять свою деятельность в соответствии с
законодательством государства в области охраны атмосферного воздуха,
законодательством государства о государственной службе и
административным законодательством государства;
- осуществлять контроль за соблюдением на соответствующей
территории установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух, а также других условий,
предусмотренных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на
него;
- обеспечивать контроль за выполнением заключений
государственной экологической экспертизы;
- взаимодействовать с общественными природоохранными
организациями при осуществлении контроля за охраной атмосферного
воздуха;
- обосновывать размеры возмещения вреда, причиненного
окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха;
- информировать органы государственной власти субъектов права и
органы местного самоуправления, правоохранительные органы о
нарушениях законодательства государства в области охраны
атмосферного воздуха в пределах своей компетенции;
- подготавливать и направлять материалы о нарушении
законодательства государства в области охраны атмосферного воздуха в
правоохранительные органы.
Глава 6. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
Статья 28. Экологические налоги и сборы за загрязнение
атмосферного воздуха
1. За загрязнение атмосферного воздуха с физических и
юридических лиц, имеющих стационарные и передвижные источники
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
взимаются экологические налоги и сборы.
2. Базовые размеры экологических налогов и сборов за
загрязнение атмосферного воздуха, порядок их определения и взимания
устанавливаются правительством с учетом степени опасности вредных
(загрязняющих) веществ для здоровья человека и окружающей природной
среды.
При установлении размеров экологических налогов и сборов за
загрязнение атмосферного воздуха, порядка их определения и взимания
правительство предусматривает меры экономического стимулирования
уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух.
3. Специально уполномоченный государственный орган
исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха может
вносить предложения в правительство о корректировке базовых размеров
экологических налогов и сборов за загрязнение атмосферного воздуха.
Глава 7. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН,
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
Статья 29. Права и обязанности граждан, юридических лиц и
общественных объединений в области охраны
атмосферного воздуха
1. Граждане, юридические лица и общественные объединения имеют
право на:
- информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении,
а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного
физического воздействия на него;
- участие в проведении мероприятий по охране атмосферного
воздуха и их финансирование;
- участие в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и
иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на
качество атмосферного воздуха;
- обсуждение программ охраны атмосферного воздуха и внесение в
них своих предложений об улучшении его качества.
2. Граждане и общественные объединения имеют право предъявлять
иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, окружающей
природной среде, причиненного загрязнением атмосферного воздуха.
3. Представители общественных объединений имеют право доступа
на территории объектов хозяйственной и иной деятельности, имеющих
источники загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического
воздействия на него, в порядке и на условиях, которые установлены
законодательством государства.
Статья 30. Обязанности граждан и юридических лиц, имеющих
стационарные и передвижные источники выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
1. Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны:
- обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно
допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного
физического воздействия на атмосферный воздух;
- согласовывать места строительства объектов хозяйственной и
иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный
воздух, с территориальными органами специально уполномоченного
государственного органа исполнительной власти в области охраны
атмосферного воздуха и с территориальными органами других
государственных органов исполнительной власти;
- внедрять малоотходные и безотходные технологии в целях
снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;
- планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию,
утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;
- осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению
аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;
- осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и их источников, проводить производственный
контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
- соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования,
предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
- обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон
объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное
воздействие на атмосферный воздух;
- обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный
воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и
иной деятельности на специализированные места складирования или
захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и
иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;
- выполнять предписания должностных лиц специально
уполномоченного государственного органа исполнительной власти в
области охраны атмосферного воздуха и его территориальных органов,
других государственных органов исполнительной власти и их
территориальных органов об устранении нарушений требований
законодательства государства, законодательства субъектов права в
области охраны атмосферного воздуха;
- немедленно информировать об аварийных выбросах, вызвавших
загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или
угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и
(или) окружающей природной среде, государственные органы надзора и
контроля;
- предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим
государственное управление в области охраны атмосферного воздуха и
надзор за соблюдением законодательства государства, своевременную,
полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного
воздуха;
- соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха,
установленные специально уполномоченным государственным органом
исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха или его
территориальными органами и другими государственными органами
исполнительной власти или их территориальными органами.
2. Юридические лица при производстве и эксплуатации
транспортных и иных передвижных средств и установок и граждане при
эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок
должны обеспечивать для них непревышение установленных технических
нормативов выбросов.
Глава 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
Статья 31. Ответственность за нарушение законодательства
государства в области охраны атмосферного воздуха
Лица, виновные в совершении нарушений законодательства
государства в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную,
административную и иную ответственность в соответствии с уголовным
кодексом.
Статья 32. Возмещение вреда, причиненного здоровью, имуществу
граждан и окружающей природной среде загрязнением
атмосферного воздуха
Вред, причиненный здоровью, имуществу граждан и окружающей
природной среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит
возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в
установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда,
при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими
затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей
природной среды за счет средств физических и юридических лиц,
виновных в загрязнении атмосферного воздуха.
Глава 9. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВА
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
Статья 33. Международное сотрудничество государства в области
охраны атмосферного воздуха
Государство осуществляет международное сотрудничество в области
охраны атмосферного воздуха в соответствии с принципами,
установленными международными договорами в области охраны
атмосферного воздуха.
Если международным договором установлены иные правила, чем те,
которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила
международного договора.
|
