|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО КОМИТЕТА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН,
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
4 апреля 1999 г. N 8-12
г.Санкт-Петербург
О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "ОБ ОСНОВАХ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПК по экономике
и финансам проект модельного закона "Об основах внешнеэкономической
деятельности", Межпарламентский Комитет постановляет:
1. Принять модельный закон "Об основах внешнеэкономической
деятельности" (прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств
- участников Договора от 29 марта 1996 года и рекомендовать его для
использования в национальных законодательствах.
3. Рекомендовать Интеграционному Комитету использовать
положения модельного закона "Об основах внешнеэкономической
деятельности" при подготовке и реализации соответствующих договоров,
соглашений и решений органов управления интеграцией.
Председатель Межпарламентского Комитета П.ШИПУК
Приложение
МЕЖПАРЛАМЕНТСКИЙ КОМИТЕТ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, КЫРГЫЗСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об основах внешнеэкономической деятельности
Настоящий Закон определяет основы внешнеэкономической
деятельности в государстве, цели и основные принципы
государственного регулирования внешнеэкономической деятельности,
основные права и обязанности физических и юридических лиц и
государственных органов в сфере внешнеэкономической деятельности.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Термины, используемые в настоящем Законе, их
определения
В настоящем Законе нижеперечисленные термины используются в
следующих значениях:
товар - любое движимое имущество (включая все виды энергии);
услуги - деятельность, направленная на удовлетворение
потребностей других лиц на основе договорных отношений между
конкретным производителем услуг и потребителем услуг, за исключением
деятельности, осуществляемой на основе трудовых правоотношений;
национальные юридические лица - юридические лица,
зарегистрированные в качестве таковых на территории государства
согласно его законодательству;
национальные физические лица - физические лица, постоянно
проживающие на территории государства;
иностранные юридические лица - юридические лица,
зарегистрированные в качестве таковых за пределами государства
согласно закону иностранного государства;
иностранные физические лица - физические лица, постоянно
проживающие за пределами государства;
торговля - распространение и реализация произведенных или
приобретенных товаров, посредничество в оказании услуг или
выполнении работ, возмездной передаче имущественных и
неимущественных прав, результатов интеллектуальной деятельности;
внешняя торговля - торговля между национальными и иностранными
лицами;
внешнеэкономическая деятельность - деятельность национальных
юридических и физических лиц, опосредующая внешнюю торговлю, а также
иные отношения по международному экономическому сотрудничеству с
иностранными государствами, их органами, международными
организациями, иностранными юридическими и физическими лицами;
экспорт - вывоз товаров за пределы таможенной территории
государства без обязательств об обратном ввозе; переход права
собственности от национальных юридических или физических лиц к
иностранным юридическим или физическим лицам на основании возмездных
сделок; возмездное оказание национальными юридическими или
физическими лицами работ и услуг иностранным юридическим или
физическим лицам, возмездное предоставление национальными
юридическими или физическими лицами имущественных и неимущественных
прав иностранным юридическим или физическим лицам;
импорт - ввоз товаров на таможенную территорию государства без
обязательств об обратном вывозе; переход права собственности от
иностранных юридических или физических лиц к национальным
юридическим или физическим лицам на основании возмездных сделок;
возмездное оказание иностранными юридическими или физическими лицами
работ и услуг национальным юридическим или физическим лицам,
возмездное предоставление иностранными юридическими или физическими
лицами имущественных и неимущественных прав национальным юридическим
или физическим лицам;
квотирование экспорта или импорта товаров, работ, услуг -
количественное ограничение экспорта или импорта определенных видов
товаров, работ, услуг, устанавливаемое уполномоченными
государственными органами;
квота экспортная (импортная) - предельное количество
определенной категории товаров, которые разрешено экспортировать с
территории (импортировать на территорию) государства;
лицензирование экспорта или импорта товаров, работ, услуг -
выдача уполномоченными органами государственного управления
разрешений (лицензий) на ввоз или вывоз определенных видов товаров,
работ, услуг;
сопредельные страны - иностранные государства, имеющие общую
государственную границу с государством;
экономическая безопасность - состояние экономики,
обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и
оборонного существования и развития государства, неуязвимость и
независимость его экономических интересов по отношению возможным к
внешним и внутренним угрозам и воздействиям;
товары двойного применения - оборудование, материалы, сырье,
технологии и научно-техническая информация, которые используются в
гражданских целях, но могут быть применены для производства
вооружения, военной техники и боеприпасов, в том числе оружия
массового поражения и средств его доставки.
Статья 2. Законодательство государства о внешнеэкономической
деятельности
Внешнеэкономическая деятельность в государстве регулируется
Конституцией государства, настоящим Законом, иным законодательством
государства, международными договорами, участниками которых является
государство, а также общепризнанными принципами и нормами
международного права. Если международным договором, участником
которого является государство, предусматриваются иные правила,
устанавливающие порядок регулирования и осуществления
внешнеэкономической деятельности, чем законодательством государства,
то применяются правила международного договора.
Акты законодательства, устанавливающие права, обязанности и
ответственность как физических, так и юридических лиц в области
внешнеэкономической деятельности, вступают в силу не ранее их
официального опубликования.
Статья 3. Внешнеэкономическая политика государства
Отношения государства с иностранными государствами в области
внешнеэкономической деятельности строятся на основе соблюдения
общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств,
вытекающих из международных договоров государства.
При осуществлении внешнеэкономической политики государство
принимает меры по защите внутреннего рынка и интересов национальных
товаропроизводителей с учетом международных обязательств
государства, а также содействует продвижению национальных товаров на
внешние рынки.
В целях интеграции экономики государства в мировую экономику
государство участвует в зонах свободной торговли, таможенных союзах,
иных экономических союзах, создаваемых в соответствии с
международными договорами, при условии обеспечения экономической
безопасности государства.
Статья 4. Право на осуществление внешнеэкономической
деятельности
Национальные юридические лица обладают правом осуществления
внешнеэкономической деятельности с момента государственной
регистрации в качестве юридического лица.
Национальные физические лица обладают правом осуществления
внешнеэкономической деятельности с момента возникновения
дееспособности. Это правило не исключает необходимости для
физических лиц пройти государственную регистрацию в качестве
индивидуального предпринимателя для осуществления
предпринимательской деятельности.
Иностранные юридические и физические лица обладают правом
осуществлять внешнеэкономическую деятельность в государстве наравне
с национальными юридическими и физическими лицами, если иное не
установлено законодательством государства или международными
договорами, участником которых является государство.
Государство, административно-территориальные образования
государства, государственные органы осуществляют внешнеторговую
деятельность непосредственно только в случаях, установленных актами
законодательства государства.
Глава 2. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
УЧАСТНИКОВ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 5. Права участников внешнеэкономической деятельности
Каждое лицо может самостоятельно определять виды, формы и
направления осуществления внешнеэкономической деятельности. В
случаях, когда для осуществления определенного вида
внешнеэкономической деятельности требуется специальное разрешение
(лицензия), выдаваемое уполномоченным органом, этот вид деятельности
лицо вправе осуществлять только после получения разрешения
(лицензии).
Вмешательство государственных органов или их должностных лиц во
внешнеэкономическую деятельность национальных или иностранных лиц не
допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных в актах
законодательства государства.
Участники внешнеэкономической деятельности имеют право на
судебную защиту своих прав и законных интересов от противоправных
деяний (действий или бездействия) государственных органов или их
должностных лиц.
Участники внешнеэкономической деятельности имеют право на
получение информации, владение которой имеет существенное значение
для реализации их прав и законных интересов в сфере
внешнеэкономической деятельности, от государственных органов и их
должностных лиц, если распространение этой информации не запрещено
или ограничено согласно законодательству государства.
Статья 6. Обязанности участников внешнеэкономической
деятельности
Участники внешнеэкономической деятельности обязаны осуществлять
свою деятельность в соответствии с законодательством государства,
международными договорами государства и нормами международного
права, в том числе:
1) своевременно и в полном объеме в соответствии с
законодательством государства обеспечивать уплату налогов, сборов и
платежей, обязательства по которым возникают в результате
осуществления внешнеэкономической деятельности;
2) представлять государственным органам соответствующую
информацию по форме, в объемах и сроки, как установлено
законодательством государства;
3) соблюдать правила заключения, исполнения внешнеэкономических
сделок, а также внесения изменений в них, установленные
законодательством государства;
4) своевременно обеспечивать регистрацию контрактов на экспорт
(импорт) товаров, работ, услуг в случаях, предусмотренных
законодательством государства.
Статья 7. Разграничение ответственности государства и иных
участников внешнеэкономической деятельности
Государство не несет ответственности по обязательствам
участников внешнеэкономической деятельности, если иное не
предусмотрено международными договорами государства.
Участники внешнеэкономической деятельности не несут
ответственности по обязательствам государства.
Глава 3. ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 8. Особые правовые режимы для осуществления
внешнеэкономической деятельности, льготы при
осуществлении внешнеэкономической деятельности
Особый правовой режим для осуществления отдельных видов
внешнеэкономической деятельности может быть установлен в
соответствии с законодательством государства:
1) на приграничных территориях для осуществления приграничной
торговли;
2) на территории свободных (специальных) экономических зон;
3) на основании международных договоров - в рамках зон
свободной торговли, таможенных союзов и иных международных
образований.
Законодательством государства могут быть установлены налоговые,
таможенные и иные льготы при осуществлении отдельных видов
внешнеэкономической деятельности или отдельных внешнеэкономических
операций.
Статья 9. Приграничная торговля
Приграничная торговля - торговля, осуществляемая между
национальными юридическими или физическими лицами, имеющими
постоянное местонахождение (местожительство) на приграничной
территории государства, и иностранными юридическими или физическими
лицами, имеющими постоянное местонахождение (местожительство) на
соответствующей приграничной территории, определяемой в
международных договорах государства с сопредельными государствами.
Приграничная торговля может осуществляться исключительно для
удовлетворения местных нужд в отношении товаров, производимых в
пределах соответствующей приграничной территории, а также товаров,
предназначенных для потребления в пределах соответствующей
приграничной территории.
Порядок осуществления приграничной торговли и соответствующие
пределы приграничных территорий устанавливаются государством в
соответствии с международными договорами, участником которых
является государство, и законодательством государства.
Статья 10. Свободные (специальные) экономические зоны
Свободная (специальная) экономическая зона (СЭЗ) - часть
территории государства с точно определенными границами и специальным
правовым режимом, который предусматривает более благоприятные, чем
обычные, условия осуществления предпринимательской и иной
хозяйственной деятельности.
Порядок создания и особенности функционирования СЭЗ
определяются законодательством государства.
Глава 4. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ
РЕГУЛИРОВАНИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 11. Основы государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности
в государстве представляет собой систему мер, устанавливаемых
государством в целях осуществления внешнеэкономической политики и
эффективного управления внешнеэкономической деятельностью.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности
осуществляется посредством применения экономических и
административных мер регулирования внешнеэкономической деятельности.
Основными мерами регулирования внешнеэкономической деятельности
являются экономические меры.
Статья 12. Принципы государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности
в государстве осуществляется на основе соблюдения принципов:
1) законности;
2) приоритета экономических мер государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности;
3) равенства участников внешнеэкономической деятельности и их
недискриминации;
4) свободы предпринимательства;
5) защиты государством прав и законных интересов участников
внешнеэкономической деятельности;
6) исключения неоправданного вмешательства государства и его
органов во внешнеэкономическую деятельность, нанесения ущерба ее
участникам и экономике государства в целом.
Статья 13. Разработка концепции развития внешнеэкономической
деятельности, государственной программы развития
внешнеэкономической деятельности
В целях реализации внешнеэкономической политики государство
может планировать и прогнозировать развитие и государственное
регулирование внешнеэкономической деятельности, в частности, путем
принятия концепций и программ развития внешнеэкономической
деятельности. Концепции и программы развития внешнеэкономической
деятельности должны быть согласованы с международными
обязательствами государства.
Статья 14. Представление внешнеэкономических интересов
государства в иностранных государствах
Государство реализует свои внешнеэкономические интересы в
иностранных государствах через дипломатические или торговые
представительства государства в иностранных государствах (далее -
представительства).
Представительства в пределах установленной законодательством
государства компетенции осуществляют контроль за выполнением
(соблюдением) внешнеэкономических международных договоров,
участником которых является государство, оказывают содействие
национальным юридическим и физическим лицам - участникам
внешнеэкономической деятельности в реализации их внешнеэкономических
интересов.
Не допускается отказ в предоставлении представительствами
государства или их должностными лицами национальным юридическим или
физическим лицам информации (кроме как запрещенной или ограниченной
в распространении согласно законодательству государства) и
консультационных услуг по вопросам осуществления внешнеэкономической
деятельности и защиты их внешнеэкономических интересов.
Статья 15. Тарифное регулирование
Тарифное регулирование является основным методом регулирования
экспорта и импорта, осуществляемым путем установления ввозных и
вывозных таможенных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную
границу государства, в порядке, установленном законодательством
государства.
Статья 16. Нетарифное регулирование
Государство применяет меры нетарифного регулирования экспорта и
импорта путем установления квот, применения лицензий на экспорт и
импорт, установления запретов и ограничений экспорта или импорта.
Порядок, номенклатура товаров, работ, услуг, подлежащих
лицензированию и квотированию, устанавливается законодательством
государства в соответствии с его международными обязательствами.
Государство применяет нетарифные меры регулирования с
соблюдением принципа недискриминации.
Государство применяет нетарифные меры регулирования через
уполномоченные законодательством государства органы.
Государство применяет нетарифные меры регулирования:
1) в целях исполнения международных договоров, участником
которых является государство;
2) в целях охраны жизни и здоровья людей, соблюдения
общественной морали и охраны правопорядка;
3) в целях охраны животного и растительного мира и окружающей
среды;
4) в целях защиты культурных ценностей от незаконного вывоза,
ввоза и передачи прав собственности на них;
5) в целях необходимости предотвращения исчерпания
невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим,
проводятся одновременно с ограничением соответствующего внутреннего
производства и потребления;
6) в целях обеспечения национальной безопасности государства;
7) в случае необходимости защиты экономических интересов
государства;
8) в целях защиты внешнего финансового положения и поддержания
платежного баланса государства;
9) в качестве ответных мер на дискриминационные и иные
ограничительные меры со стороны иностранных государств.
Статья 17. Защита интересов государства и национального рынка
В целях защиты национального рынка, интересов национальных
производителей и недопущения их дискриминации государство вправе
применять специальные компенсационные и антидемпинговые пошлины на
некоторые импортируемые товары в соответствии с нормами и правилами
Всемирной торговой организации и законодательством государства.
Государство может также применять временные количественные
ограничения импорта отдельных видов товаров в соответствии с
международными договорами и в порядке, предусмотренном
законодательством государства.
Статья 18. Экспортный контроль
В целях соблюдения международных обязательств государства по
нераспространению оружия массового поражения и иных наиболее опасных
видов оружия и технологий их создания, защиты национальных интересов
государства при осуществлении внешнеторговой деятельности в
отношении вооружений, военной техники, товаров и технологий двойного
применения государство применяет систему экспортного контроля.
Статья 19. Сертификация продукции, работ, услуг
Для обеспечения безопасности здоровья, жизни и имущества
населения и охраны окружающей среды государство вправе устанавливать
стандарты, нормы, требования и правила, соблюдение которых является
условием ввоза на территорию государства определенных товаров.
Данные стандарты, нормы, требования и правила должны соответствовать
стандартам, нормам, требованиям и правилам, применяемым согласно
законодательству государства к товарам, производимым на территории
государства.
Статья 20. Внешнеэкономическая статистика
Государство обеспечивает создание государственной системы
отчетности, сбор и систематизацию по единой методологии,
предусматривающей использование Товарной номенклатуры
внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств,
сопоставимых на международном уровне статистических данных:
1) по внешней торговле и торговому балансу государства на
основе государственной статистической отчетности и таможенной
статистики государства;
2) по платежному балансу государства.
Уполномоченные органы государства обеспечивают периодическую
официальную публикацию статистической информации.
Глава 5. СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ
Статья 21. Информационное обеспечение внешнеэкономической
деятельности
В государстве создается и действует система внешнеэкономической
информации, управляемая уполномоченными государственными органами. В
систему внешнеэкономической информации включаются сведения,
представляющие интерес для участников внешнеэкономической
деятельности и обладание которыми способствует развитию и повышению
эффективности внешнеэкономической деятельности.
Уполномоченные органы, названные в части первой настоящей
статьи, обязаны предоставлять содержащуюся в этой системе информацию
национальным и иностранным юридическим и физическим лицам по их
требованию на условиях, определяемых законодательством государства,
если ее распространение не запрещено законодательством государства.
Статья 22. Объединения, содействующие развитию
внешнеэкономического сотрудничества
Национальные юридические и физические лица - участники
внешнеэкономической деятельности могут на добровольных началах
объединяться в ассоциации, торгово-промышленные палаты и другие
объединения по отраслевому, территориальному и иным принципам.
Иностранные юридические и физические лица - участники
внешнеэкономической деятельности имеют равные права с национальными
юридическими и физическими лицами - участниками внешнеэкономической
деятельности на создание объединений и участие в них, если иное не
предусматривается актами законодательства государства.
Не допускается использование объединений для монополизации
рынка, ограничения условий конкуренции для не входящих в них лиц, а
также какая-либо дискриминация участников внешнеэкономической
деятельности в зависимости от их участия или неучастия в составе
объединений.
В целях развития внешнеэкономических связей с отдельной страной
или с несколькими странами могут учреждаться смешанные международные
торгово-промышленные палаты, открываться их представительства на
территории государства и за рубежом.
Статья 23. Страхование во внешнеэкономической деятельности
Услуги по страхованию во внешнеэкономической деятельности на
территории государства осуществляются в соответствии с
законодательством государства о страховой деятельности.
Государство в целях стимулирования экспорта может участвовать в
системе страхования экспортных рисков.
Страхование от коммерческих рисков во внешнеэкономической
деятельности осуществляется на добровольной основе.
|
