|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ,
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ,
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
12 июня 2000 г. № 10-8
г.Санкт-Петербург
О ПРОЕКТЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ПРАКТИЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ ПО
РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ ДОГОВОРА О ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ И ЕДИНОМ
ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ ПОСРЕДСТВОМ СБЛИЖЕНИЯ И
УНИФИКАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ
Заслушав Председателя Интеграционного Комитета Н.К.Исингарина
об основных направлениях практических действий по реализации
положений Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом
пространстве, Межпарламентский Комитет постановляет:
1. Одобрить проект Основных направлений практических действий
по реализации положений Договора о Таможенном союзе и Едином
экономическом пространстве посредством сближения и унификации
законодательств (прилагается) и рекомендовать Интеграционному
Комитету использовать содержащиеся в нем положения при разработке
учредительных документов и предложений по формированию на базе
Таможенного союза международной экономической организации.
2. Постоянным комиссиям МПК учесть положения Основных
направлений в работе по сближению и унификации национальных
законодательств.
Председатель Межпарламентского Комитета П.ШИПУК
Приложение
Проект
Основные направления практических действий по реализации положений
Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве
посредством сближения и унификации законодательств
С момента заключения в 1995 году соглашений о Таможенном союзе
и подписания главами государств в 1996 году Договора об углублении
интеграции в экономической и гуманитарной областях по настоящее
время в рамках Таможенного союза принят 41 международный договор
(соглашение, протокол), из которых 25 вступили в силу, а также более
100 решений органов управления интеграцией.
Анализ практической реализации положений принятых актов
показал, что в государствах Таможенного союза существует такая
проблема, как соотношение норм международного права, каковыми
являются международные договоры и решения органов управления
интеграцией, с национальным законодательством. Сложность заключается
прежде всего в том, что многие положения базовых соглашений
затрагивают нормы национальных законов и подзаконных нормативных
правовых актов и, соответственно, влекут необходимость их изменения.
Отсутствие в таких условиях практического механизма приведения
национального законодательства в соответствие с положениями
международных актов до недавнего времени было непреодолимым
препятствием.
Подписанный главами государств 26 февраля 1999 года Договор о
Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве позволил
по-новому подойти к решению данной проблемы. Так, в главе 5 Договора
"Сближение и унификация законодательства" предусмотрено, что Стороны
принимают согласованные меры по сближению и унификации
законодательных и иных нормативных правовых актов, которые оказывают
непосредственное воздействие на выполнение Сторонами положений
Договора.
Правом принятия решения о том, какие законодательные и иные
правовые акты Сторон подлежат сближению и унификации, а также
установления последовательности осуществления соответствующих мер по
гармонизации законодательства наделены Межгосударственный Совет, а
также Совет глав правительств на основе полномочий, делегируемых
Межгосударственным Советом.
В целях детализации механизма гармонизации законодательства,
создания системы взаимосогласованных принципов формирования правовой
основы Таможенного союза, определения путей и этапов их
практического осуществления решением Межгосударственного Совета от
26 октября 1999 года № 52 утверждена Программа гармонизации
национальных законодательных и иных нормативных правовых актов.
Ключевым звеном механизма гармонизации является введение единой
системы исполнения достигнутых договоренностей и принятых решений,
обеспечивающей:
- включение ратифицированных международных договоров в
национальные правовые системы;
- приведение действующих национальных законодательных и иных
нормативных правовых актов в соответствие с положениями
международных договоров и иных документов, принятых решениями
органов управления интеграцией, и основополагающими принципами и
нормами международного права;
- изъятие действующих национальных законодательных и иных
нормативных правовых актов из правовой системы национального
законодательства;
- восполнение правовых пробелов национального законодательства
путем принятия новых законодательных и иных нормативных правовых
актов по исполнению заключенных международных договоров и иных
документов, принятых органами управления интеграцией.
Ввиду того что введение единой системы исполнения
договоренностей и принятых решений влечет необходимость создания
организационно-правовых предпосылок для взаимодействия органов
законодательной и исполнительной власти государств - участников
Таможенного союза, решением Межгосударственного Совета от 26 октября
1999 года № 51 принято Соглашение о правовом обеспечении
формирования Таможенного союза и Единого экономического
пространства, которое подписано главами государств Таможенного
союза.
Наличие организационно-правовой основы взаимодействия органов
законодательной и исполнительной власти государств - участников
Таможенного союза и механизма гармонизации законодательств позволяет
сделать вывод, что наступил новый этап на пути достижения
интеграционных целей. В этих условиях предлагается дальнейшие
практические действия по реализации положений Договора о Таможенном
союзе и Едином экономическом пространстве осуществлять посредством
сближения и унификации законодательств.
Аппаратом Интеграционного Комитета совместно с правительствами
Сторон и по согласованию с Межпарламентским Комитетом были
разработаны и на последнем заседании Совета глав правительств,
состоявшемся 23 мая 2000 г. в Минске, утверждены Мероприятия по
реализации положений Соглашения о правовом обеспечении формирования
Таможенного союза и Единого экономического пространства. Мероприятия
предусматривают подготовку проекта межпарламентского соглашения и
межправительственного протокола. Проект межпарламентского соглашения
о мерах по трансформации международных договоров и решений
Межгосударственного Совета, принимаемых в рамках Таможенного союза,
в национальные законы и синхронизации сроков их принятия включает
следующие рекомендации:
- осуществление мер по трансформации (имплементации)
международных договоров и решений Межгосударственного Совета,
принимаемых в рамках Таможенного союза, в национальные законы, а
также сроков их принятия;
- принятие мер по трансформации нормативных документов,
требующих изменения национальных законов;
- принятие мер по трансформации нормативных документов, не
требующих изменения национальных законов, осуществляется в порядке,
установленном национальным законодательством государств - участников
Таможенного союза и соответствующими международными договорами и
решениями органов управления интеграцией.
Мерами по трансформации нормативных документов в национальные
законы являются:
- ратификация (утверждение) нормативных документов;
- включение положений нормативных документов в действующие
национальные законы;
- разработка и принятие нового национального законодательного
акта (или совокупности актов) на основе положений нормативных
документов;
- внесение изменений и дополнений (поправок) в национальные
законодательные акты с учетом положений нормативных документов;
- осуществление изъятий действующих национальных
законодательных актов (или их частей), противоречащих положениям
нормативных документов.
Межпарламентским соглашением устанавливаются согласованные
сроки ратификации международных договоров либо утверждение иных
документов, подлежащих трансформации в национальные
законодательства, принимаемых в рамках Таможенного союза, а также
синхронное принятие и введение в действие законов; внесение
соответствующих изменений и дополнений в регламенты национальных
парламентов; использование в законотворчестве модельных
законодательных актов, принимаемых Межпарламентским Комитетом.
Кроме того, предполагается наладить взаимный обмен информацией
о принимаемых законодательных актах и соблюдении синхронизированных
сроков выполнения внутригосударственных процедур по международным
договорам и иным документам, подлежащим трансформации в национальные
законодательства, подписанным в рамках Таможенного союза.
В проекте соглашения заложены положения о том, что Бюро
Межпарламентского Комитета на основе консультаций обобщает и вносит
в Межпарламентский Комитет согласованные предложения комитетов
(комиссий) палат Сторон о мерах по трансформации нормативных
документов в национальные законы, дополняя их при необходимости
предложениями по разработке:
а) основ отдельных сфер законодательства в случаях, если
нормативные документы содержат принципиально новый порядок правового
регулирования правоотношений, определенных рамками Таможенного
союза;
б) модельных законов в случаях, если нормативные документы
предполагают проведение согласованной политики в отдельных сферах
правоотношений и координации законопроектной работы;
в) рекомендаций по сближению, унификации (гармонизации)
законодательств государств - участников Таможенного союза.
Принятые государствами - участниками Таможенного союза новые
законодательные акты, изменения к существующим законодательным
актам, а также другие решения, связанные с трансформацией
нормативных документов в национальные законы, в 15-дневный срок
будут направляться в Межпарламентский Комитет.
На Межпарламентский Комитет возлагаются координирующие функции
по соблюдению указанных в настоящем соглашении сроков трансформации
нормативных документов в национальные законы.
При выявлении несоответствия между нормами действующих
национальных законов и положениями нормативных документов государств
- участников Таможенного союза проводятся консультации и переговоры
с целью устранения этого несоответствия.
Проект межправительственного Протокола о мерах по трансформации
международных договоров и решений Межгосударственного Совета,
принимаемых в рамках Таможенного союза, в национальные законы и
синхронизации сроков их принятия включает следующие рекомендации:
- осуществление мер по трансформации (имплементации)
международных договоров, решений Межгосударственного Совета и Совета
глав правительств, принимаемых в рамках Таможенного союза, в
национальные законы и подзаконные нормативные правовые акты, а также
сроки их принятия;
- принятие мер по трансформации нормативных документов,
требующих изменения национальных законов, подзаконных нормативных
правовых актов, осуществляется в порядке, установленном протоколом,
другими международными договорами и решениями органов управления
интеграцией;
- принятие мер по трансформации нормативных документов, не
требующих изменения актов национального законодательства,
осуществляется в порядке, установленном национальным
законодательством государств - участников Таможенного союза и
соответствующими международными договорами и решениями органов
управления интеграцией.
Проектом межправительственного протокола определены следующие
меры по трансформации нормативных документов в национальные законы и
подзаконные нормативные правовые акты:
- подготовка и внесение проектов документов о ратификации
(утверждении) нормативных документов, подлежащих ратификации, в
парламенты государств - участников Таможенного союза;
- принятие решений об утверждении (принятии) нормативных
документов, не подлежащих ратификации;
- включение положений нормативных документов в действующие
национальные подзаконные нормативные правовые акты;
- подготовка и внесение на рассмотрение парламентов Сторон
законопроектов о включении положений нормативных документов в
действующие национальные законы;
- разработка и принятие нового национального подзаконного
нормативного правового акта (или совокупности актов) на основе
положений нормативных документов;
- подготовка и внесение на рассмотрение парламентов Сторон
нового национального законодательного акта (или совокупности актов)
на основе положений нормативных документов;
- внесение изменений и дополнений (поправок) в национальные
подзаконные нормативные правовые акты с учетом положений нормативных
документов;
- подготовка и внесение на рассмотрение парламентов Сторон
законопроектов об изменениях и дополнениях (поправок) в национальные
законы с учетом положений нормативных документов;
- осуществление изъятий действующих национальных подзаконных
нормативных правовых актов (или их частей), противоречащих
положениям нормативных документов;
- подготовка и внесение на рассмотрение парламентов Сторон
законопроектов об изъятиях действующих национальных законов (или их
частей), противоречащих положениям нормативных документов.
Государства - участники Таможенного союза по согласованию с
Интеграционным Комитетом будут определять, какие из предусмотренных
мер необходимы для трансформации нормативных документов в
национальные законы и подзаконные нормативные правовые акты, исходя
из содержания нормативных документов и особенностей национальных
правовых систем.
Установлен двухмесячный срок принятия решений о мерах по
трансформации в национальные законы или подзаконные нормативные
правовые акты.
Нормативные документы, требующие изменения национальных
законов, одновременно будут направляться Интеграционным Комитетом в
Межпарламентский Комитет, который совместно с парламентами
государств - участников Таможенного союза подготовит предложения по
трансформации указанных документов в национальные законы, подлежащие
в установленном порядке рассмотрению Советом глав правительств и
Межгосударственным Советом.
Проектом протокола заложено положение, согласно которому
правительства государств-участников не менее двух раз в год
подготавливают для рассмотрения Советом глав правительств и
Межгосударственным Советом информационные доклады о принятых мерах
по трансформации нормативных документов в национальные законы и
подзаконные нормативные правовые акты.
Интеграционный Комитет в пределах своей компетенции наделяется
правом предлагать государствам - участникам Таможенного союза
дополнительные меры по трансформации нормативных документов в
национальные законы и подзаконные нормативные правовые документы.
Координирующие функции по соблюдению сроков трансформации
нормативных документов в национальные законы и подзаконные
нормативные правовые акты, а также организация информационного
обмена возлагаются на Интеграционный Комитет.
Межпарламентскому Комитету и Интеграционному Комитету на
ближайшую перспективу определены следующие практические действия:
- разработка перечней национальных законодательных и иных
подзаконных нормативных правовых актов, подлежащих сближению и
унификации в соответствии с положениями Договора о Таможенном союзе
и Едином экономическом пространстве, и внесение их на утверждение
соответственно Межгосударственного Совета и Совета глав
правительств;
- проведение сравнительно-правового анализа и правовой
экспертизы действующего национального законодательства на предмет
его соответствия международным договорам, заключенным в рамках
Таможенного союза, и основополагающим принципам и нормам
международного права;
- разработка мероприятий (программ, планов практических
действий и др.) по реализации положений международных актов,
принятых в рамках Таможенного союза;
- подготовка соответствующих международных актов, в том числе
основ законодательств и иных документов, определяющих
основополагающие начала (принципы) в тех или иных отраслях
законодательства, а также решений Межгосударственного Совета и
Совета глав правительств;
- разработка правового механизма контроля за гармонизацией
национальных законодательств.
Представляется целесообразным принятие мер по выработке
концептуальных подходов по формированию правовой системы Таможенного
союза и единого экономического пространства по следующим
направлениям:
- определение формата международного межгосударственного
образования с целью конкретизации его правосубъектности в
соответствии с принципами и нормами международного права и создания
соответствующей правовой системы;
- формирование с учетом правосубъектности межгосударственного
образования органов управления, распределение предметов ведения
между ними и наделение их соответствующими полномочиями;
- выработка принципов взаимодействия между
государствами-участниками по применению правовой системы
межгосударственного образования посредством определения статуса
нормативных правовых актов, принимаемых в рамках межгосударственного
образования, механизма их трансформации в законодательства
государств-участников;
- подготовка предложений о создании Сообщества интегрированных
государств с учетом положений международных актов Союза Беларуси и
России и специфики разноуровневой и разноскоростной интеграции.
Необходимо реализовать дополнительные меры
организационно-правового характера, такие как:
- введение в практику деятельности Межгосударственного Совета
принятия международных актов в виде основ законодательств, основных
принципов или начал правового регулирования в областях
правоотношений, определенных положениями Договора о Таможенном союзе
и Едином экономическом пространстве;
- ориентация деятельности Интеграционного Комитета и
Межпарламентского Комитета на подготовку проектов основ
законодательств, основных принципов или начал правового
регулирования в соответствии с перечнями законодательств, подлежащих
гармонизации на базе национальных законов и основополагающих
принципов и норм международного права;
- оптимизация структуры аппарата Межпарламентского Комитета с
целью его специализации по разработке проектов основ законодательств
в сферах правоотношений, определенных положениями Договора о
Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве;
- принятие мер по повышению эффективности деятельности
Межпарламентского Комитета;
- разработка Межпарламентским Комитетом и Интеграционным
Комитетом в приоритетном порядке планов практических действий по
сближению и унификации базовых законодательств (законов) и
подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения
в области:
гражданского права, регулирующего прежде всего хозяйственную
деятельность и отношения собственности;
таможенного дела;
принципов налогообложения хозяйствующих субъектов и физических
лиц;
внешнеэкономической деятельности и валютного регулирования;
торгово-тарифного регулирования;
транспорта, энергетики, других направлений межотраслевого
сотрудничества;
образования, охраны труда, социальной защиты граждан,
пенсионного обеспечения и иных направлений социально-гуманитарного
сотрудничества;
пограничной политики и др.
Осуществление дальнейших практических действий по реализации
положений Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом
пространстве посредством гармонизации (сближения и унификации)
законодательств будет основываться на положениях настоящего
документа, что позволит придать новый импульс во взаимоотношениях
государств в рамках Таможенного союза и позволит в период
экономической нестабильности направить усилия органов управления
интеграцией в русло создания основополагающих, фундаментальных
"правил игры" (международных актов, регулирующих правоотношения на
уровне национальных законов), положения которых будут востребованы
при появлении экономических интересов партнеров по Таможенному
союзу.
|
