|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ,
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ,
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
12 июня 2000 г. № 10-12
г.Санкт-Петербург
О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "О ТЕХНИЧЕСКИХ БАРЬЕРАХ В ТОРГОВЛЕ"
Межпарламентский Комитет постановляет:
1. Принять модельный закон "О технических барьерах в торговле"
(прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств
- участников Договора от 29 марта 1996 года для использования в
национальных законодательствах.
3. Рекомендовать Интеграционному Комитету использовать основные
положения модельного закона "О технических барьерах в торговле" при
подготовке и реализации соответствующих договоров и решений органов
управления интеграцией.
Председатель Межпарламентского Комитета П.ШИПУК
Приложение
МЕЖПАРЛАМЕНТСКИЙ КОМИТЕТ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН,
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
____________________________________________________________________
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О технических барьерах в торговле
Настоящий Закон определяет правовые основы разработки, принятия
и применения технических регламентов и стандартов, а также
функционирования информационно-справочной службы в области
технических регламентов, стандартов и процедур подтверждения
соответствия товаров техническим регламентам и стандартам.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
1. Для целей настоящего Закона используются следующие основные
понятия:
технические меры в торговле - меры технической политики,
включающие установление и введение в действие обязательных для
соблюдения требований к товарам, а также применение процедур
обязательного подтверждения соответствия товаров указанным
требованиям;
технические барьеры в торговле - различия требований и принятых
в национальной и международной практике технических регламентов и
стандартов или процедур подтверждения соответствия, имеющие большее
ограничительное воздействие, чем это необходимо для достижения
установленных законодательством целей разработки технических
регламентов и стандартов и приводящие в связи с этим к
дополнительным затратам средств и (или) времени для реализации
товаров на мировом или отечественном рынке;
технический регламент - документ, принятый органом власти,
содержащий обязательные правовые нормы и устанавливающий технические
требования либо непосредственно, либо путем ссылок на стандарт,
технические условия, либо путем включения в себя содержания этих
документов. Технический регламент может быть дополнен техническими
указаниями, определяющими в общих чертах некоторые способы
достижения соответствия требованиям регламента, то есть
методическими положениями;
стандарт - разработанный на основе общего согласия всех
заинтересованных сторон и принятый признанным органом документ, в
котором устанавливаются для всеобщего и многократного использования
правила, общие принципы или характеристики (далее - требования),
касающиеся различных видов деятельности или их результатов, и
который направлен на достижение оптимальной степени упорядочения в
определенной области;
международный стандарт - стандарт, принятый международной
организацией, занимающейся стандартизацией, и доступный широкому
кругу пользователей;
межгосударственный стандарт - региональный стандарт, принятый
государствами, присоединившимися к Соглашению о проведении
согласованной политики в области стандартизации, метрологии и
сертификации, и доступный широкому кругу пользователей;
национальный стандарт - стандарт, принятый национальным органом
по стандартизации и доступный широкому кругу пользователей;
заинтересованная сторона - орган власти или субъект
хозяйственной деятельности, применяющий или имеющий намерение
применять технический регламент или стандарт.
2. Основные понятия в области подтверждения соответствия
товаров нормативным требованиям устанавливаются национальными
законодательствами государств.
Статья 2. Законодательство в области технических барьеров в
торговле
1. Регулирование отношений в области технических барьеров в
торговле в государствах осуществляется в соответствии с законами о
технических барьерах в торговле, о стандартизации, законами,
определяющими полномочия государственных органов исполнительной
власти устанавливать обязательные требования к товарам или процессам
их производства и принимаемыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами.
2. Отношения, возникающие в связи с подтверждением соответствия
товаров нормативным требованиям, регулируются национальным
законодательством государства.
Статья 3. Международные договоры
Если международным договором, в котором участвует государство,
установлены иные правила, чем те, которые содержатся в его
законодательстве в области технических барьеров в торговле, то
применяются правила международного договора.
Статья 4. Технические регламенты
В соответствии с национальным законодательством государства к
техническим регламентам относятся:
национальные законодательные акты, нормативные правовые акты
президента и правительства государства в тех случаях, когда они
содержат требования к товарам или связанным с ними процессам и
методам производства;
национальные (государственные) стандарты в части
устанавливаемых в них в соответствии с действующим в государствах
законодательством обязательных требований;
нормативные правовые акты государственных органов
исполнительной власти, в полномочия которых в соответствии с
действующим национальным законодательством входит установление
обязательных требований к товарам или связанным с ними процессам или
методам производства.
Статья 5. Общие требования к содержанию технических регламентов
При разработке технических регламентов используют
соответствующие международные стандарты или их проекты на
окончательной стадии разработки, за исключением случаев, когда такие
международные стандарты или их соответствующие разделы оказались бы
непригодными или неэффективными для решения задач:
- национальной безопасности, включая экономическую и
промышленную безопасность;
- защиты жизни, здоровья и наследственности, а также
генетической безопасности граждан;
- охраны генофонда и биологического разнообразия животного и
растительного мира;
- охраны окружающей природной среды, рационального
использования природных ресурсов и энергосбережения;
- функционирования и развития отечественного производства и
внутреннего рынка;
- предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей
товаров и услуг относительно их назначения, качества или
безопасности.
Статья 6. Общие требования к процессам разработки технических
регламентов и процедур обязательного подтверждения
соответствия
1. Органы, разрабатывающие в соответствии с действующим
законодательством государства проекты технических регламентов, не
позднее одного месяца с момента начала разработки помещают в печати
уведомление о такой разработке, чтобы заинтересованные стороны в
государстве и за рубежом могли ознакомиться с этим уведомлением.
Порядок подготовки и форма уведомлений устанавливаются
национальным органом по стандартизации.
2. В случае разработки технического регламента (внесения
изменения в действующий технический регламент), который может
оказать значительное влияние на условия импорта в государство или
экспорта из государства товаров, и если между государством и
зарубежными странами существуют соглашения, предусматривающие
взаимный обмен соответствующей информацией, разработчик технического
регламента по просьбе любой страны - участницы указанных соглашений
подготавливает обоснование необходимости такого технического
регламента и представляет через указанный в статье 10 настоящего
Закона информационно-справочный орган это обоснование запрашивающей
стране в порядке, предусмотренном соответствующими соглашениями. При
разработке технического регламента, соответствующего международным
стандартам, представляется только информация о соответствии
разрабатываемого технического регламента международному стандарту
(стандартам).
3. Разработчики технического регламента через указанный в
статье 10 настоящего Закона информационно-справочный орган в
случаях, когда соответствующего международного стандарта не
существует, или содержание разрабатываемого технического регламента
не аналогично содержанию соответствующих международных стандартов,
или в разрабатываемом техническом регламенте предполагается
установить требования, отличающиеся от ранее действующих на
территории государства:
- уведомляют страны - участницы указанных в пункте 2 настоящей
статьи соглашений о том, на какие виды продукции будет
распространяться разрабатываемый технический регламент, кратко
указав его цель и обоснование необходимости его разработки;
- предоставляют по их просьбе подробные сведения о
разрабатываемом техническом регламенте или его копию, а также, если
это возможно, указывают те части технического регламента, которые по
своему содержанию отличаются от соответствующих международных
стандартов.
4. В процессе разработки технического регламента
предусматривается достаточное время для подготовки зарубежными
странами и заинтересованными сторонами в государстве письменных
замечаний по проекту регламента, их обсуждения с авторами замечаний
и другими заинтересованными сторонами, а также учета этих письменных
замечаний и результатов обсуждений.
5. При необходимости оперативной разработки, принятия и
введения в действие технического регламента, когда проблемы,
связанные с безопасностью и здоровьем граждан, охраной животного и
растительного мира, охраной окружающей природной среды или
национальной безопасностью, приобретают чрезвычайный характер,
разработчик технического регламента вправе отказаться от выполнения
в полном объеме положений пунктов 1, 3 настоящей статьи.
При этом:
- зарубежные страны уведомляются о разработке технического
регламента с указанием характера возникающих проблем;
- по просьбе зарубежных стран им предоставляются копии
технических регламентов и возможность представления письменных
замечаний для рассмотрения и их последующего учета по результатам
такого рассмотрения.
6. Информация о принятии и введении в действие технических
регламентов в государстве публикуется в течение двух недель после их
утверждения (принятия).
Опубликование утвержденных (принятых) технических регламентов
осуществляется не позднее чем через 30 дней с даты их принятия или
регистрации.
Между датой принятия и датой введения технических регламентов в
действие предусматривается период времени, необходимый для
осуществления мероприятий по обеспечению соблюдения требований
регламента к продукции или методам ее производства и определяемый
органом, принимающим технический регламент, по предложениям
заинтересованных сторон.
7. Органы государственной власти, принявшие технические
регламенты, если обстоятельства или цели, обусловившие их принятие,
исчезли или изменились, отменяют соответствующие технические
регламенты или вносят в них изменения и публикуют информацию об
отмене или изменении технического регламента.
8. Государственные органы исполнительной власти, имеющие
полномочия устанавливать процедуры обязательного подтверждения
соответствия, выполняют в отношении разрабатываемых ими процедур
обязательного подтверждения соответствия положения, предусмотренные
пунктами 1, 2, 3, 4, 5 и 6 настоящей статьи, в случаях, когда:
а) отсутствуют руководства или рекомендации по процедурам
подтверждения соответствия, разработанные международными
организациями;
б) содержание предлагаемой в государстве процедуры
обязательного подтверждения соответствия не отвечает требованиям
руководств и рекомендаций международных организаций.
Статья 7. Признание международных и зарубежных национальных
технических регламентов и стандартов эквивалентными
национальным техническим регламентам
1. Международные и зарубежные национальные технические
регламенты и стандарты признаются эквивалентными техническим
регламентам, утвержденным (принятым) в государстве, в случаях, когда
названные документы:
- не противоречат требованиям национального законодательства;
- таким же образом и в таком же объеме способствуют выполнению
целей, предусмотренных действующими отечественными техническими
регламентами.
2. Признание международных и зарубежных национальных
технических регламентов и стандартов эквивалентными национальным
техническим регламентам осуществляется государственными органами
исполнительной власти, в компетенцию которых в соответствии с
законодательством государства входит установление обязательных
требований к товарам.
Статья 8. Ссылки на стандарты и технические условия в
технических регламентах
При наличии принятых в установленном порядке национальных
стандартов (технических условий, зарегистрированных в установленном
законодательством государства порядке) и в случае, когда эти
стандарты (технические условия) в полной мере отвечают целям
применения технических регламентов и разработаны на основе
соответствующих международных стандартов, органы, принимающие
технические регламенты:
- используют национальные стандарты в качестве основы для
разработки технических регламентов;
- или приводят целиком либо частично текст национального
стандарта (технических условий) в технических регламентах;
- или приводят в тексте технического регламента ссылки на
стандарты (технические условия).
Статья 9. Координация работ и порядок разработки, согласования
и принятия технических регламентов
1. Планы и программы действий по разработке технических
регламентов государственных органов исполнительной власти доводятся
ими до сведения всех других заинтересованных государственных органов
исполнительной власти, а по решению правительства государства -
согласовываются с ним.
2. При наличии опубликованной в соответствии с пунктом 1 статьи
6 информации о начале одним государственным органом исполнительной
власти разработки технического регламента другие органы не должны
начинать разработку аналогичного по области распространения
технического регламента или стандарта, кроме случаев, когда
принимается решение о разработке альтернативных вариантов. При этом
другим органам должны быть предоставлены возможности участия в этой
разработке.
3. При наличии разногласий по процедурным вопросам разработки и
содержанию технических регламентов между государственными органами
исполнительной власти их рассмотрение и принятие решений
осуществляет правительство государства по представлению
государственного органа исполнительной власти - разработчика
технического регламента.
Государственные органы исполнительной власти до вынесения
разногласий на решение правительства государства осуществляют
согласительные процедуры с заинтересованными государственными
органами исполнительной власти.
Глава 2. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКИХ БАРЬЕРОВ
В ТОРГОВЛЕ
Статья 10. Единая информационно-справочная служба в области
технических барьеров в торговле
1. В государстве создается и функционирует единая
информационно-справочная служба, предоставляющая по запросам
заинтересованных органов, юридических и физических лиц информацию и
копии документов, касающихся:
- технических регламентов, принятых или разрабатываемых в
государстве;
- процедур подтверждения соответствия, действующих или
планируемых к введению на территории государства;
- членства и участия государства в международных или
региональных организациях по стандартизации или системах
подтверждения соответствия, а также достигнутых или предлагаемых
договоренностей в рамках двусторонних и многосторонних переговоров
по указанным вопросам;
- печатных изданий, в которых публикуются уведомления,
указанные в статье 6 настоящего Закона.
2. Правительство государства определяет местонахождение и
порядок функционирования национального информационно-справочного
органа (центра), ответственного за непосредственное удовлетворение
информационных запросов или обеспечивающего удовлетворение таких
запросов во взаимодействии с информационными органами (центрами),
создаваемыми и функционирующими при всех государственных органах
исполнительной власти, имеющих полномочия принимать технические
регламенты и стандарты.
Статья 11. Принципы функционирования единой
информационно-справочной службы в области
технических барьеров в торговле
1. Государственные органы власти, имеющие полномочия принимать
технические регламенты и стандарты или устанавливать правила систем
обязательного подтверждения соответствия, создают и систематически
актуализируют информационные ресурсы (банки и базы данных) по
вопросам, указанным в статье 6 настоящего Закона.
2. Государственные органы на взаимосогласованных условиях
передают для организации удовлетворения информационных запросов
заинтересованных сторон в указанный в пункте 2 статьи 10 орган
(центр) электронные версии библиографических данных, содержание
которых определяется государственным органом исполнительной власти
по стандартизации и метрологии.
3. Государственные органы организуют свободный доступ
заинтересованных в получении информации сторон к создаваемым ими
информационным ресурсам за исключением случаев, когда в интересах
сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны такой
доступ должен быть ограничен.
4. Размер платы за предоставление копий запрашиваемых
документов информационными органами (центрами) при удовлетворении
информационных запросов должен, без учета расходов по доставке
документов, быть одинаковым для отечественных и иностранных
получателей.
5. При представлении проектов технических регламентов в
случаях, предусмотренных настоящим Законом, на отзыв (для
комментариев) в органы и организации иностранных государств, такое
представление осуществляется через национальный
информационно-справочный орган (центр) или с обязательным
уведомлением его о таком представлении.
6. По запросам юридических или физических лиц государства
направление им на отзыв технических регламентов, а в установленных
законодательством государства случаях - на согласование,
осуществляется непосредственно их разработчиком.
Глава З. РЕЖИМ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ И СТАНДАРТОВ
Статья 12. Национальный режим применения технических
регламентов и стандартов в отношении товаров
отечественного и иностранного происхождения
1. В государстве технические регламенты и стандарты в равной
мере и одинаковым образом должны применяться к товарам
отечественного и иностранного происхождения.
2. Если государственный орган по вопросам, отнесенным к его
компетенции, в утвержденном им техническом регламенте или стандарте
устанавливает сам или получает обоснованное заявление об
использовании или о возможности использования этого регламента или
стандарта в качестве препятствия для торговли, в том числе
международной, то он незамедлительно предпринимает меры, исключающие
такое использование. К числу мер относятся:
- уточнение при необходимости положений технического регламента
или стандарта;
- опубликование официального комментария, аргументированно
разъясняющего порядок и условия применения ограничений,
установленных техническим регламентом или стандартом в целях
максимально возможного устранения препятствий торговле.
Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 13. Государственный контроль и надзор за соблюдением
требований технических регламентов
1. Государственный контроль и надзор за соблюдением субъектами
хозяйственной деятельности требований технических регламентов,
принятых в государстве, осуществляется на стадиях разработки,
подготовки продукции к производству, ее производства (заготовки,
переработки), обращения (хранения, транспортирования), заключения и
исполнения контрактов (договоров) на экспорт и импорт продукции,
потребления (эксплуатации или использования), восстановления
(ремонта), утилизации, уничтожения или захоронения использованной
или неиспользованной продукции.
2. Государственный контроль и надзор за соблюдением требований
технических регламентов осуществляется в порядке и на условиях,
установленных законодательными актами, определяющими полномочия
контрольно-надзорных органов в государстве.
Статья 14. Ответственность за нарушение положений настоящего
Закона
Государственные органы исполнительной власти, а также органы
управления административно-территориальных образований государства,
разрабатывающие, принимающие или обеспечивающие применение
технических регламентов с нарушением положений настоящего Закона,
несут ответственность, предусмотренную законодательством
государства.
Статья 15. Рассмотрение споров по вопросам применения
настоящего Закона
Споры, возникающие по вопросам применения и толкования
настоящего Закона, разрешаются судом общей юрисдикции или
арбитражным судом в порядке, установленном действующим
законодательством государства.
Статья 16. Финансирование работ
Создание информационных ресурсов (банков и баз данных)
государственными органами исполнительной власти, заказы на
разработку технических регламентов, а также государственный контроль
и надзор за соблюдением технических регламентов государства подлежат
финансированию из средств государственного бюджета.
|
