|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЫСШЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
2 апреля 2001 г. № 1
О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ ДОГОВОРА О СОЗДАНИИ СОЮЗНОГО
ГОСУДАРСТВА И ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ В 2000 ГОДУ
И ЗАДАЧАХ НА 2001 ГОД
Высший Государственный Совет Союзного государства
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить в основном работу Совета Министров Союзного
государства, министерств и ведомств Российской Федерации и
Республики Беларусь по выполнению положений Договора о создании
Союзного государства и Программы действий Российской Федерации и
Республики Беларусь по его реализации в 2000 году.
2. Совету Министров Союзного государства в 2001 году при
реализации положений Договора о создании Союзного государства
продолжить работу по реализации соглашений о создании равных условий
субъектам хозяйствования, о мерах по созданию условий по введению
единой денежной единицы Союзного государства и приложения к нему, о
завершении унификации и создании единой системы тарифного и
нетарифного регулирования в Союзном государстве, о создании
унифицированного налогового законодательства и проведении единой
налоговой политики Союзного государства и других документов,
направленных на реальное формирование единого экономического
пространства Союзного государства.
3. Совету Министров Союзного государства совместно с
заинтересованными органами России и Беларуси проанализировать
причины отставания реализации отдельных пунктов указанной Программы
и в случае необходимости докладывать о результатах на заседаниях
Высшего Государственного Совета Союзного государства.
4. Совету Министров Союзного государства к 30 апреля 2001 г.
представить предложения по персональному составу совместной рабочей
группы по выработке Конституционного Акта Союзного государства и
предложений по совершенствованию Договора о создании Союзного
государства.
5. Отметить, что до настоящего времени не выполнено
постановление Высшего Государственного Совета Союзного государства
от 30 ноября 2000 г. № 21 по вопросу размещения Постоянного Комитета
Союзного государства и постановление Высшего Государственного Совета
Союзного государства от 24 октября 2000 г. № 20 о правовом статусе и
социальных гарантиях должностных лиц органов Союзного государства и
их аппаратов.
Совету Министров Союзного государства ускорить решение
указанных вопросов.
6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
подписания.
Председатель Высшего Государственного Совета
Союзного государства А.Лукашенко
Приложение 1
ПЕРЕЧЕНЬ
межгосударственных и межправительственных соглашений,
подписанных в 2000-2001 годах
1. Межгосударственное Соглашение между Российской Федерацией и
Республикой Беларусь "О введении единой денежной единицы и
формировании единого эмиссионного центра Союзного государства"
(30 ноября 2000 г., г.Минск)
2. Межправительственное Соглашение "О мерах по созданию условий
по введению единой денежной единицы"
(30 ноября 2000 г., г.Минск)
3. Межправительственное Соглашение о предоставлении Российской
Федерацией кредита Республике Беларусь
(29 декабря 2000 г., г.Москва)
4. Соглашение между Центральным банком Российской Федерации и
Национальным банком Республики Беларусь о межбанковском кредите
(15 декабря 2000 г., г.Москва)
5. Межправительственное Соглашение о создании унифицированного
налогового законодательства и проведении единой налоговой политики
Союзного государства
(30 августа 2000 г., г.Москва)
6. Межправительственное Соглашение о завершении унификации и
создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования в
Союзном государстве
(29 января 2001 г., г.Москва)
7. Межгосударственное Соглашение об урегулировании вопросов,
связанных с прекращением деятельности органов Союза Беларуси и
России
(14 ноября 2000 г., г.Москва)
8. Межгосударственное Соглашение о регулировании отношений
собственности Союзного государства
(одобрено Советом Министров Союзного государства 29 января 2001 г.)
Приложение 2
ИНФОРМАЦИЯ
о ходе выполнения Перечня первоочередных мер по выполнению
Договора о создании Союзного государства и Программы действий
Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации
положений Договора о создании Союзного государства
В целях выполнения Договора о создании Союзного государства и
конкретизации положений Программы действий Российской Федерации и
Республики Беларусь по его реализации Высшим Государственным Советом
Союзного государства в июне 2000 г. утвержден Перечень
первоочередных мер на 2000 год. Перечень охватывает широкий спектр
проблем организационного, экономического, экологического,
социального и оборонного характера. Всего предусмотрено более 120
мероприятий, объединенных в четыре раздела.
Приняты нормативно-правовые документы, регламентирующие
деятельность Высшего Государственного Совета Союзного государства,
Совета Министров и Постоянного Комитета Союзного государства.
Подготовлены проекты национальных законов о проведении в
Российской Федерации и Республике Беларусь выборов депутатов Палаты
Представителей Парламента Союзного государства (пункт 10 Перечня
первоочередных мер). Указанный закон принят Государственной Думой
Российской Федерации в первом чтении. Аналогичный проект закона в
Республике Беларусь проходит необходимые согласования.
Назначены члены Постоянного Комитета от Российской Федерации и
Республики Беларусь (по 2 члена от каждой страны). Утверждена
структура Постоянного Комитета Союзного государства и представлены
кандидатуры для назначения на должности начальников департаментов и
их заместителей. Произведены соответствующие назначения на эти
должности.
Затянулся процесс ликвидации Исполнительного Комитета Союза
Беларуси и России. Это связано в частности с тем, что
межгосударственное Соглашение об урегулировании вопросов, связанных
с прекращением деятельности органов Союза Беларуси и России, еще не
вступило в силу.
Весьма остро стоит вопрос размещения Постоянного Комитета.
Ранее принятые Высшим Государственным Советом Союзного государства
решения по этому вопросу выполнены только частично.
Не завершена подготовка предложений по формированию Суда
Союзного государства, Комиссии по правам человека. По существу не
начата работа по подготовке Конституционного Акта, т.к. пока не
образованы рабочие группы по его подготовке.
В связи с этим предлагается перенести обозначенные мероприятия
на более поздние сроки и отразить этот перенос в Плане работы
Высшего Государственного Совета Союзного государства с учетом их
фактической готовности.
Формирование единого экономического пространства
Важнейшим результатом совместной работы Центрального банка
Российской Федерации и Национального банка Республики Беларусь,
министерств экономики и министерств финансов государств - участников
Договора о создании Союзного государства явилось подписание 30
ноября 2000 г. межгосударственного Соглашения о введении единой
денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра и
межправительственного Соглашения "О мерах по созданию условий по
введению единой денежной единицы".
Подписаны межправительственные соглашения о создании
унифицированного налогового законодательства и проведении единой
налоговой политики, о завершении унификации и создании единой
системы тарифного и нетарифного регулирования и Соглашение между
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Беларусь о предоставлении Республике Беларусь государственного
кредита.
Подготовлены проекты межправительственных соглашений о
регулировании отношений собственности Союзного государства, об общих
принципах регулирования тарифов на услуги связи.
Принят Парламентским Собранием Союза Беларуси и России бюджет
Союзного государства на 2001 год.
В министерствах и ведомствах государств - участников Договора о
создании Союзного государства ведется активная работа по подготовке
ряда новых совместных программ в различных областях экономики.
Весьма существенное значение для процессов экономической
интеграции имеет ряд нормативных документов, принятых Советом
Министров Союзного государства в 2000 году.
К их числу относятся: обновленный Порядок разработки и
реализации программ Союзного государства, Порядок исполнения бюджета
Союзного государства через органы федерального казначейства Минфина
России и органы государственного казначейства Минфина Беларуси.
Рассмотрен и утвержден на заседании Совета Министров Союзного
государства 27 марта 2001 г. прогноз социально-экономического
развития Союзного государства на 2001 год.
Разработан перечень единых показателей и индикаторов
государственного регулирования экономики Союзного государства.
Вместе с тем, ряд мероприятий Перечня первоочередных мер
выполняются с отставанием от намеченных сроков.
Несмотря на то, что в государствах-участниках образованы
рабочие группы для унификации гражданского законодательства, эта
работа на протяжении уже ряда лет ведется бессистемно.
До сих пор не определены приоритетные направления работ в этой
области, хотя существуют совместная Коллегия и
экспертно-координационный совет, задачей которых является унификация
законодательства.
Социальная политика
В результате реализации предусмотренных мероприятий разработано
более 30 унифицированных нормативно-правовых документов,
закладывающих основу правовой унификации в социально-трудовой сфере.
Среди них проекты законов "Об охране труда", "О занятости
населения", "О страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний" и другие. Разработаны проекты Единой
методики исчисления среднедушевого дохода и Единой методики
построения бюджета прожиточного минимума.
Сторонами обеспечиваются равные права гражданам при
трудоустройстве и оплате труда, признается трудовой стаж,
приобретенный в связи с трудовой деятельностью на территории России
и Беларуси.
Советом Министров Республики Беларусь принято постановление,
направленное на сохранение социальных гарантий лицам, временно
выезжающим на работу в Россию.
Расширяются и крепнут культурные связи. Подписан Протокол о
сотрудничестве между министерствами культуры России и Беларуси на
2001 год. Утверждено Положение о премиях Союзного государства в
области литературы и искусства и образован соответствующий
экспертный совет.
В области здравоохранения основные усилия были направлены на
выработку принципиальных подходов к решению задач, связанных с
предоставлением гражданам России и Беларуси равных прав на получение
медицинской помощи. Принято решение о расширении перечня видов
медицинской помощи, взаимно предоставляемых учреждениями
здравоохранения Беларуси и России, завершается разработка
нормативной документации по формированию единой системы организации
медицинской помощи гражданам обеих стран на основе совместной схемы
взаиморасчетов.
В 2000 году продолжались совместные действия двух государств по
ликвидации последствий чернобыльской катастрофы. На реализацию
совместной программы из бюджета Союзного государства направлены
значительные средства. Подготовлены Концепция и проект единого
закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиоактивного облучения.
Согласованная политика двух государств в области охраны
окружающей среды осуществляется в рамках совместной программы. Одной
из главных целей этой программы является создание единой
законодательной и нормативно-методической базы в области охраны
окружающей среды.
Сотрудничество в области внешней политики
Взаимодействие Министерства иностранных дел Российской
Федерации и Министерства иностранных дел Республики Беларусь в
вопросах внешней политики осуществляется в рамках утвержденной
Программы согласованных действий в области внешней политики
государств - участников Договора на 2000-2001 годы.
Совет Министров Союзного государства на своем заседании 27
марта 2001 г. рассмотрел ход реализации этой Программы и
положительно оценил совместные действия, которые предпринимаются в
этой сфере.
Признано целесообразным приступить к разработке аналогичной
Программы на период 2002-2003 годы.
Вопросы обороны, безопасности и правоохранительной деятельности
В 2001 году продолжена реализация ранее утвержденных концепций
оборонной политики, пограничного и военно-технического
сотрудничества и безопасности.
В реализации упомянутых концепций и программ было занято около
280 организаций и предприятий Беларуси и России, что позволило
обеспечить работой кадры государств - участников Союзного
государства, повысить их жизненный уровень и уровень образования и
культуры, уменьшить социальную напряженность и снизить уровень
преступности.
Разработаны, утверждены и осуществляются мероприятия
железнодорожных войск Беларуси и России по единым подходам по
сближению и унификации нормативно-правовой базы России и Беларуси в
вопросах создания единой системы технического прикрытия
железнодорожных коммуникаций региона.
Организована и координировалась работа оборонно-промышленных
комплексов Республики Беларусь и Российской Федерации с целью
обеспечения мобилизационной готовности экономик и создания
современной специальной производственно-технологической и
научно-технической баз оборонных отраслей промышленности Беларуси и
России.
Подготовлены и находятся на согласовании в министерствах и
ведомствах России и Беларуси проекты союзных программ: Программы
вооружения на 2001-2005 годы и предложения по ее реализации в 2001
году, ежегодного Совместного оборонного заказа, "Борьба с
преступностью на территории государств - участников Союзного
государства на 2001-2003 годы", "Обустройство и оборудование войск и
границ Союзного государства на 2001-2005 годы". Решались вопросы
пограничной политики в рамках Концепции пограничной политики Союза
Беларуси и России и реализации совместной программы "Обустройство
границ".
Продолжалась работа по унификации законодательства Беларуси и
России в области безопасности, координировалось проведение
согласованных оперативно-профилактических мероприятий и специальных
мероприятий по предупреждению, выявлению, пресечению распространения
противоправных действий, совершаемых преступными группировками на
территории государств - участников Союзного государства.
В порядке первоочередного шага по дополнению национальных
законодательств по вопросу о государственной тайне подготовлен
проект межгосударственного Соглашения о взаимодействии органов
исполнительной власти государств-участников в области обеспечения
сохранности сведений, составляющих государственную тайну Российской
Федерации и государственные секреты Республики Беларусь.
|
