|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
24 ноября 2001 г. № 18-5
г.Санкт-Петербург
О ПРОЕКТЕ КОНВЕНЦИИ "О СТАНДАРТАХ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ
ВЫБОРОВ, ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И СВОБОД В ГОСУДАРСТВАХ -
УЧАСТНИКАХ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ"
Подтверждая стремление стран Содружества Независимых Государств
к дальнейшей демократизации избирательного процесса и учитывая
необходимость обобщения опыта правового регулирования и практики
проведения выборов в государствах - участниках Содружества
Независимых Государств, Межпарламентская Ассамблея постановляет:
1. Одобрить проект конвенции "О стандартах демократических
выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках
Содружества Независимых Государств" (прилагается).
2. Направить проект указанной Конвенции для рассмотрения в
Совет глав государств Содружества Независимых Государств.
3. Обратиться к международным парламентским организациям с
призывом поддержать инициативу Межпарламентской Ассамблеи о развитии
сотрудничества в разработке международных стандартов избирательного
права.
Председатель Совета Ассамблеи Е.С.СТРОЕВ
Проект
КОНВЕНЦИЯ
о стандартах демократических выборов, избирательных прав
и свобод в государствах - участниках
Содружества Независимых Государств
Государства - участники настоящей Конвенции (далее - Стороны),
исходя из целей и принципов Устава Содружества Независимых
Государств,
подтверждая значение Всеобщей декларации прав человека и
Международного пакта о гражданских и политических правах,
установивших, что полномочия на власть должны основываться на
волеизъявлении народа, выраженном на подлинных и периодических
выборах, а также документов Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе, Совета Европы, других международных
организаций о проведении свободных и справедливых выборов,
будучи убежденными, что признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина, развитие и совершенствование
демократических институтов народного волеизъявления, процедур их
реализации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права, на основе национальной конституции и правовых
актов является целью и обязанностью правового государства, одним из
неотъемлемых условий общественной стабильности и дальнейшего
укрепления сотрудничества между государствами во имя осуществления и
защиты идеалов и принципов, являющихся их общим демократическим
достоянием,
стремясь способствовать утверждению и совершенствованию
демократических систем представительного правления, демократических
традиций волеизъявления народа при проведении выборов, осуществлении
иных форм народовластия на основе верховенства права и закона,
максимального учета национальных и исторических традиций,
будучи убежденными, что выборы являются одним из политических и
правовых инструментов стабильного гражданского общества и
устойчивого развития государства,
признавая ценность национального опыта правового регулирования
выборов, гарантий избирательных прав и свобод человека и гражданина,
который накоплен государствами - участниками Содружества Независимых
Государств,
исполненные решимости обеспечить сочетание общепризнанных
стандартов выборов и национальных норм регулирования выборов,
избирательных прав и свобод человека и гражданина, а также гарантий
их осуществления и защиты, проводить в жизнь положения, заключенные
в настоящей Конвенции, на основе конституции и национального
законодательства и соответствующей государственной политики,
стремясь закрепить гарантии для организации общественного и
международного наблюдения за выборами в государствах - участниках
настоящей Конвенции,
согласились о нижеследующем.
Статья 1
Стандарты демократических выборов
1. Стороны исходят из того, что выборы являются одним из высших
непосредственных выражений власти и воли народа, свободно выраженной
на демократических выборах, основой избираемых органов
государственной власти и местного самоуправления, иных органов
народного (национального) представительства, легитимности избираемых
органов, выборных должностных лиц.
2. Стороны признают, что стандартами демократических выборов
являются закрепленные в национальных конституциях и законах право
гражданина избирать и быть избранным в органы государственной
власти, органы местного самоуправления, в иные органы народного
(национального) представительства, принципы периодичности и
обязательности, справедливости, подлинности и свободы выборов на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании, обеспечивающих свободу волеизъявления избирателей,
открытый и гласный характер выборов, осуществление судебной и иной
защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина,
общественного и международного наблюдения за выборами, гарантии
реализации избирательных прав и свобод участников избирательного
процесса.
3. Право гражданина избирать и быть избранным должно быть
закреплено в конституции и (или) законах, а порядок его
осуществления должен определяться законами и иными правовыми актами.
Законодательное регулирование права избирать и быть избранными,
порядка выборов (избирательные системы), а равно ограничения
избирательных прав и свобод граждан не должно противоречить
общепризнанным принципам и нормам международного права, ограничивать
или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и
конституционные и (или) законодательные гарантии их реализации, а
также носить дискриминационный характер.
4. Назначение, подготовка и проведение выборов должны
осуществляться на основе конституции, законов.
5. Избранные лица, получившие необходимое число голосов,
определенное конституцией, законом, вступают в должность в
установленном законом порядке, в определенный законом срок,
признавая тем самым свою ответственность перед избирателями, и
остаются в должности до истечения срока своих полномочий или до их
прекращения иным образом, который регулируется конституцией,
законами в соответствии с демократическими парламентскими и
конституционными процедурами.
6. Конституционное, гражданское, административное и уголовное
судопроизводство должно обеспечивать легитимный и публичный характер
выборов, защиту и реализацию избирательных прав и свобод граждан,
кандидатов, политических партий (коалиций), участвующих в выборах,
воплощение в правоприменительной практике конституционных принципов
организации избирательного процесса.
7. Не допускается какое-либо прямое или косвенное участие
иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических
лиц, международных общественных движений в осуществлении
деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и
проведению выборов в органы государственной власти и местного
самоуправления, иных органов народного (национального)
представительства в государствах - участниках настоящей Конвенции.
Статья 2
Всеобщее избирательное право
Стороны исходят из того, что соблюдение принципа всеобщего
избирательного права означает:
а) каждый гражданин по достижении установленного конституцией,
законами возраста имеет право избирать и быть избранным в органы
государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы
народного (национального) представительства, на выборные должности
на условиях и в порядке, предусмотренных конституцией и законами;
б) право гражданина избирать и быть избранным в органы
государственной власти, органы местного самоуправления, в иные
органы народного (национального) представительства реализуется без
каких бы то ни было ограничений дискриминационного характера по
признаку пола, языка, религии или вероисповедания, политических или
иных убеждений, национального или социального происхождения,
принадлежности к национальному меньшинству или этнической группе,
имущественного положения или иного обстоятельства;
в) каждый гражданин, проживающий или находящийся в период
проведения национальных выборов за пределами территории своего
государства, обладает равными с иными гражданами своего государства
избирательными правами. Дипломатические представительства и
консульские учреждения государства, государственные органы и
должностные лица оказывают гражданам содействие в реализации их
избирательных прав и свобод, установленных конституциями и законами;
г) каждому гражданину гарантируется право на получение
информации о включении его в список избирателей, на уточнение этой
информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, на
обжалование в установленном законодательством порядке отказа на
включение его в список избирателей.
Статья 3
Равное избирательное право
1. Стороны исходят из того, что соблюдение принципа равного
избирательного права означает:
а) каждый гражданин имеет один голос или равное с другими
гражданами число голосов и вправе осуществить на равной основе с
другими гражданами свое право голосовать, причем его голос (голоса)
имеет такой же вес, как и голоса других избирателей, при этом на
равный вес голоса (голосов) избирателей не должна влиять применяемая
в государстве избирательная система;
б) при проведении голосования по одномандатным и (или)
многомандатным избирательным округам эти округа должны
образовываться на равной основе с тем, чтобы результаты голосования
возможно более точно и полно выражали волю избирателей. Критериями
равной основы могут быть примерное равенство одномандатных
избирательных округов по числу избирателей или примерное равенство
числа избирателей на один депутатский мандат в многомандатных
избирательных округах. Основаниями для отклонения от средней нормы
представительства могут являться труднодоступный и отдаленный
характер местности, компактность проживания коренных малочисленных
народов или иных национальных меньшинств и этнических групп.
2. Каждый избиратель имеет право на равный и беспрепятственный
доступ на избирательный участок, а также в помещение для голосования
с тем, чтобы реализовать свое право на участие в свободном
голосовании.
3. В случаях и порядке, предусмотренных законами, гражданину
может быть предоставлена возможность реализовать свое право на
участие в голосовании посредством организации досрочного
голосования, голосования вне помещения для голосования либо иных
процедур голосования, обеспечивающих создание максимальных удобств
для избирателей.
4. Стороны признают, что каждый гражданин должен иметь равные
возможности выдвинуть свою кандидатуру на выборах в соответствии с
конституцией, законами.
5. Ограничения, связанные с особенностями участия в
избирательной кампании кандидатов, баллотирующихся на выборный пост
на новый срок, регулируются конституциями, законами. Соблюдение
установленных ограничений не должно препятствовать осуществлению
депутатами, выборными должностными лицами своих полномочий и
выполнению обязанностей перед избирателями.
6. Кандидаты не вправе использовать преимущества своего
служебного или должностного положения либо преимущества своей
профессии в целях своего избрания. Перечень нарушений принципа
равного избирательного права и меры ответственности за такие
нарушения устанавливаются законами.
Статья 4
Прямое избирательное право
1. Стороны исходят из того, что соблюдение принципа прямого
избирательного права означает, что граждане голосуют на выборах
соответственно за кандидата и (или) список кандидатов или против
кандидата, кандидатов и (или) списка кандидатов непосредственно или
против всех кандидатов и (или) списков кандидатов.
2. Стороны подтверждают, что все мандаты в одной из палат
национального законодательного органа являются объектом свободной
состязательности кандидатов и (или) списков кандидатов в ходе
всенародных выборов.
3. Стороны признают, что, если в соответствии с конституцией,
законами национальный законодательный орган является двухпалатным и
часть или все депутатские мандаты другой его палаты не являются
объектом свободной состязательности кандидатов и (или) списков
кандидатов в ходе всенародных выборов, данное положение не
противоречит настоящей Конвенции.
Статья 5
Тайное голосование
1. Стороны исходят из того, что соблюдение принципа тайного
голосования означает исключение контроля за волеизъявлением
избирателей, обеспечение равных условий для свободного выбора.
2. Право граждан на тайну голосования не может никоим образом и
чем бы то ни было быть ограничено.
3. Проведение выборов осуществляется с использованием процедуры
тайного голосования.
4. Избирательные органы обязаны обеспечивать соблюдение
предусмотренных конституцией, законом, иными правовыми актами
условий, которые исключают возможность осуществления какого бы то ни
было контроля или наблюдения за заполнением избирателем бюллетеня в
месте тайного голосования, совершением кем бы то ни было действий,
нарушающих тайну волеизъявления избирателя.
Статья 6
Периодические и обязательные выборы
1. Стороны признают, что выборы избираемых органов
государственной власти, органов местного самоуправления, иных
органов народного (национального) представительства, выборных
должностных лиц являются обязательными и проводятся в сроки,
установленные конституциями и законами.
2. Выборы должны проводиться с периодичностью, устанавливаемой
конституцией, законом, так, чтобы основой избираемых органов
государственной власти, органов местного самоуправления, иных
органов народного (национального) представительства, выборных
должностных лиц всегда была свободная воля народа.
3. Срок полномочий избираемых органов и выборных должностных
лиц устанавливается конституцией и законами. Изменение срока
полномочий должно устанавливаться в порядке, предусмотренном
конституцией, законами.
4. Стороны исходят из того, что не должны предприниматься
действия или распространяться призывы к совершению действий,
побуждающих или имеющих своей целью побуждение к срыву, или отмене,
или переносу срока выборов, выполнения избирательных действий и
процедур, назначенных в соответствии с конституцией, законами.
5. Стороны исходят из того, что в условиях чрезвычайного или
военного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты
конституционного строя в соответствии с конституцией, законами могут
устанавливаться ограничения прав и свобод с указанием пределов и
срока их действия, а также может быть отложено проведение выборов.
Статья 7
Открытые и гласные выборы
1. Стороны исходят из того, что соблюдение принципа открытых и
гласных выборов означает, что подготовка и проведение выборов
осуществляется открыто и гласно.
2. Решения избирательных органов, органов государственной
власти и органов местного самоуправления, принятые в пределах их
компетенции, связанные с назначением, подготовкой и проведением
выборов, обеспечением и защитой избирательных прав и свобод
гражданина, в обязательном порядке подлежат официальному
опубликованию либо доводятся до всеобщего сведения иным путем в
порядке и сроки, предусмотренные законами.
3. Правовые акты и решения, затрагивающие избирательные права,
свободы и обязанности гражданина, не могут применяться, если они не
опубликованы официально для всеобщего сведения.
4. Центральный избирательный орган в течение срока,
установленного национальным законодательством о выборах,
осуществляет в своем печатном органе или в иных средствах массовой
информации официальное опубликование информации об итогах
голосования, а также данные обо всех избранных лицах.
5. Соблюдение принципа открытости и гласности выборов должно
обеспечивать создание условий для осуществления общественного и
международного наблюдения за выборами.
Статья 8
Свободные выборы
1. Стороны исходят из того, что верховенство конституции,
закона является основой для проведения свободных выборов и
соблюдение принципа свободных выборов должно обеспечивать гражданам
и иным участникам избирательного процесса возможность без какого бы
то ни было влияния, насилия, угрозы применения насилия или иного
противоправного воздействия сделать свой выбор относительно своего
участия или неучастия в выборах в допускаемых законом формах и
законными методами, не опасаясь наказания либо воздействия, в том
числе исходя из итогов голосования и результатов выборов, а также
обеспечении правовых и иных гарантий относительно того, что будет
неукоснительно соблюдаться реализация принципа свободных выборов в
течение всего избирательного процесса.
2. Участие гражданина в выборах является свободным и
добровольным. Никто не может принудить его голосовать за либо против
какого-либо определенного кандидата, определенный список кандидатов,
никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью
принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его
свободное волеизъявление. Ни один избиратель не может быть принужден
ни судом, ни иначе объявить, как он намерен голосовать или как он
голосовал за кандидатов, списки кандидатов.
3. Кандидат, политическая партия (коалиция) и другие участники
избирательного процесса несут ответственность перед обществом и
государством в соответствии с конституцией и законом. Ни один
кандидат или политическая партия (коалиция), иное общественное
объединение или организация не должны использовать методы
психического, физического, религиозного принуждения или призывы к
насилию, или угрозы применения насилия, или любые иные формы
принуждения.
Статья 9
Подлинные выборы
1. Стороны исходят из того, что соблюдение принципа подлинных
выборов должно обеспечивать выявление свободно выраженной воли
народа и приведение к ее осуществлению непосредственно.
2. Подлинные выборы предоставляют избирателям основанный на
законе выбор кандидатов (списков кандидатов). При подлинных выборах
существует реальный политический плюрализм, идеологическое
многообразие и многопартийность, которые осуществляются через
функционирование политических партий, законная деятельность которых
находится под юридической защитой государства.
3. При подлинных выборах обеспечивается свободный доступ
избирателей к информации о кандидатах, списках кандидатов,
политических партиях (коалициях) и о процессе выборов, а кандидатов,
политических партий (коалиций) - к средствам массовой информации и
телекоммуникаций.
4. При подготовке и проведении выборов используется
государственный язык или государственные языки, а в случаях и
порядке, устанавливаемых законами, также официальные языки составных
частей территории государства, языки народов и народностей,
национальных меньшинств и этнических групп на территориях их
компактного проживания.
5. Назначение и проведение выборов, избирательных действий и
процедур, предусмотренных конституциями и законами, должно
осуществляться в порядке и сроки, позволяющие кандидатам,
политическим партиям (коалициям) и другим участникам избирательного
процесса развернуть полноценную предвыборную агитационную кампанию.
6. Подлинные выборы предполагают равные и справедливые условия
для регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий
(коалиций). Регистрационные требования должны быть ясными и не
должны включать требования, способные стать основанием для
ограничений либо привилегий дискриминационного характера. Всякое
произвольное или дискриминирующее применение норм о регистрации в
целях нанесения ущерба отдельным политическим партиям (коалициям),
кандидатам, спискам кандидатов не допускается.
7. Каждый кандидат и политическая партия (коалиция),
участвующие в выборах, должны признавать итоги голосования и
результаты демократических выборов, при этом каждый кандидат и
политическая партия (коалиция), участвующие в выборах, должны иметь
возможность обжаловать официальные итоги голосования, результаты
выборов, нарушающие избирательные права и свободы гражданина, в
судебные и (или) иные органы в порядке и сроки, предусмотренные
законами, международными обязательствами государства.
8. Лица и органы, чья деятельность направлена на фальсификацию
подсчета голосов, установление итогов голосования и определение
результатов выборов, на воспрепятствование свободному осуществлению
гражданином его избирательных прав и свобод, в том числе в форме
бойкота или призывов к бойкоту выборов, выполнению или отказу от
выполнения избирательных процедур или избирательных действий, должны
преследоваться по закону.
Статья 10
Справедливые выборы
1. Стороны исходят из того, что соблюдение принципа
справедливых выборов должно обеспечивать создание равных условий для
всех участников избирательного процесса.
2. Стороны исходят также из того, что соблюдение принципа
справедливых выборов должно сопровождаться дальнейшими шагами по
выработке законодательных и других мер, направленных на обеспечение
женщинам справедливых и реальных наравне с мужчинами возможностей
реализации права избирать и быть избранными в выборные органы, на
выборные должности как в личном качестве, так и в составе
политических партий (коалиций) на условиях и в порядке,
предусмотренном конституцией, законами.
3. Стороны исходят из того, что кандидаты могут быть выдвинуты
избирателями соответствующего избирательного округа и (или) в
порядке самовыдвижения. Кандидаты и (или) списки кандидатов могут
быть выдвинуты также политическими партиями (коалициями), иными
общественными объединениями и другими субъектами права выдвижения
кандидатов и (или) списков кандидатов, указанными в конституции,
законах.
4. При проведении справедливых выборов обеспечиваются:
а) всеобщее и равное избирательное право;
б) равные возможности каждому кандидату или каждой политической
партии (коалиции) для участия в избирательной кампании, в том числе
доступа к средствам массовой информации и телекоммуникаций;
в) справедливое и гласное финансирование выборов, избирательной
кампании кандидатов, политических партий (коалиций);
г) честность при голосовании и подсчете голосов, полное и
оперативное информирование о результатах голосования с официальным
опубликованием всех итогов выборов;
д) организация избирательного процесса беспристрастными
избирательными органами, работающими открыто и гласно под
действенным общественным и международным наблюдением;
е) быстрое и эффективное рассмотрение судами и иными
уполномоченными на то законом органами жалоб на нарушения
избирательных прав и свобод граждан, кандидатов, политических партий
(коалиций) во временных рамках соответствующих этапов избирательного
процесса, право гражданина на обращение в международные судебные
органы за защитой и восстановлением своих избирательных прав и
свобод в порядке, предусмотренном нормами международного права.
Статья 11
Проведение выборов избирательными органами
(избирательными комиссиями)
1. Стороны исходят из того, что подготовка и проведение
выборов, обеспечение и защита избирательных прав и свобод граждан и
контроль за их соблюдением возлагаются на избирательные органы
(избирательные комиссии), статус, компетенция и полномочия которых
установлены конституцией и законами о выборах, другими
законодательными актами.
2. Стороны обязуются не допускать образования и деятельности
иных структур (органов, организаций), которые подменяют, либо
осуществляют полностью или частично, либо препятствуют законной
деятельности, либо противоправно вмешиваются в деятельность, либо
присваивают статус, функции и полномочия избирательных органов.
3. Порядок формирования, полномочия, организация деятельности
избирательных органов, а также порядок, основания и сроки
расформирования состава (членов) избирательного органа или
досрочного прекращения полномочий члена (членов) избирательного
органа должны устанавливаться законами. При этом порядок и сроки
досрочного прекращения полномочий члена (членов) избирательного
органа по основаниям, предусмотренным в законе, а также назначения
уполномоченным на то органом нового члена избирательного органа
взамен выбывшего не должны воспрепятствовать осуществлению
избирательным органом возложенных на него правовыми актами
полномочий, нарушать целостность избирательного процесса, приводить
к несоблюдению сроков выполнения избирательных действий, нарушению
избирательных прав и свобод граждан.
4. Стороны признают возможность предоставления кандидату,
политической партии (коалиции), выдвинувшей список кандидатов, права
назначить в порядке, предусмотренном законом, в избирательный орган,
зарегистрировавший кандидата (список кандидатов), и в нижестоящие
избирательные органы по одному члену избирательного органа с правом
совещательного голоса, представляющего назначившего его кандидата,
политическую партию (коалицию).
5. Член избирательного органа с правом совещательного голоса
вправе выступать на заседании избирательного органа, вносить
предложения по вопросам, входящим в компетенцию избирательного
органа, и требовать проведения по данным вопросам голосования;
вправе обжаловать действия (бездействие) избирательного органа в
вышестоящий избирательный орган или в суд, осуществлять иные
полномочия, предусмотренные законами.
6. Решения избирательных органов, принятые в пределах
компетенции, обязательны для органов исполнительной власти,
государственных учреждений, органов местного самоуправления,
политических партий и иных общественных объединений, их
уполномоченных представителей, организаций, должностных лиц,
избирателей, нижестоящих избирательных органов, иных лиц и
организаций, указанных в законах.
7. Стороны признают и возлагают законами на государственные
органы, органы местного самоуправления, учреждения, организации, а
также их должностные лица обязанность оказывать избирательным
органам содействие в реализации их полномочий, а на организации,
осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических
печатных изданий, указанные в законодательстве о выборах,
обязанность предоставлять избирательным органам бесплатно эфирное
время, возможность для размещения печатной информации для
необходимого информирования избирателей о выборах, ходе
избирательной кампании.
Статья 12
Финансирование выборов и избирательной кампании кандидатов,
политических партий (коалиций)
1. Стороны исходят из того, что финансирование мероприятий,
связанных с выборами, осуществляется за счет средств бюджета.
2. Государства обеспечивают в случаях и порядке,
предусмотренном конституциями и законами, выделение кандидатам,
политическим партиям (коалициям), участвующим в выборах, на
справедливых условиях бюджетных средств, а также возможность
образования внебюджетного фонда при избирательном органе либо
формирования собственного денежного избирательного фонда для
финансирования своей избирательной кампании и использовать для этих
целей собственные денежные средства, добровольные денежные
пожертвования физических и (или) национальных юридических лиц в
размерах и порядке, предусмотренных законами. Использование
кандидатами, политическими партиями (коалициями) иных денежных
средств, кроме тех, которые поступили в указанные фонды, должно
быть запрещено законами и влечь ответственность в соответствии с
законами.
3. Какие-либо иностранные пожертвования, в том числе от
иностранных физических и юридических лиц, кандидатам, политическим
партиям (коалициям), участвующим в выборах, либо другим общественным
организациям, которые прямо, или косвенно, или иным образом
относятся либо находятся под непосредственным влиянием или контролем
кандидата, политической партии (коалиции) и способствуют либо
содействуют реализации целей политической партии (коалиции), не
допускаются.
4. Государства - участники настоящей Конвенции обеспечивают
открытый и прозрачный характер всех денежных пожертвований
кандидатам, политическим партиям (коалициям), участвующим в выборах,
с тем чтобы избегались какие-либо тайные или анонимные пожертвования
как кандидатам, так и политическим партиям (коалициям), выдвинувшим
кандидатов (списки кандидатов) на выборах.
5. Кандидаты, политические партии (коалиции), участвующие в
выборах, должны с периодичностью, установленной законами,
представлять в избирательные органы и (или) иные органы, указанные в
законе, сведения и отчеты о поступлении всех пожертвований в свои
денежные избирательные фонды, о жертвователях, а также о всех своих
расходах из этих фондов на финансирование своей избирательной
кампании. Избирательные органы обеспечивают опубликование указанных
сведений и отчетов в средствах массовой информации и
телекоммуникаций, указанных в законах.
6. Государство - участник настоящей Конвенции может образовать
или возложить полномочия по осуществлению контроля или надзора за
соблюдением правил и порядка финансирования избирательной кампании
кандидатов, политических партий (коалиций) на специальный орган или
органы, должностных лиц либо избирательные органы.
7. Перечень нарушений условий и порядка пожертвований, а также
финансирования деятельности кандидатов, политической партии
(коалиций), а также перечень мер по предупреждению, предотвращению
или пресечению коррупции при финансировании выборов и избирательной
кампании кандидатов, политических партий (коалиций), должны
устанавливаться законами, иными нормативными правовыми актами.
Статья 13
Государственная информационная поддержка выборов
и агитационной деятельности
1. Государство обеспечивает свободу поиска, сбора,
распространения информации о выборах, кандидатах, беспристрастное
информационное освещение выборов в средствах массовой информации и
телекоммуникаций.
2. Средства массовой информации и телекоммуникаций в
соответствии с конституцией и законами призваны информировать
население о выборах, выдвижении кандидатов, их предвыборных
программах (платформах), о ходе избирательной кампании, итогах
голосования и результатах выборов, осуществлять свою деятельность в
рамках конституций, законов, международных обязательств
государства.
3. Стороны считают, что в соответствии с законодательством
представители средств массовой информации и телекоммуникаций
вправе:
а) присутствовать на заседаниях избирательных органов,
обеспечивая гласность и открытость их деятельности;
б) знакомиться с документами и материалами соответствующих
избирательных органов об итогах голосования или результатах выборов,
изготавливать либо получать от соответствующего избирательного
органа копии указанных документов и материалов, передавать их для
опубликования в средства массовой информации и телекоммуникаций;
в) присутствовать на публичных агитационных мероприятиях,
освещать в средствах массовой информации ход их проведения;
г) присутствовать при проведении голосования, подсчете голосов
избирателей, установлении итогов голосования и результатов выборов.
4. Государства обеспечивают гражданам, кандидатам, политическим
партиям (коалициям), выдвинувшим кандидата и (или) список
кандидатов, иным общественным объединениям свободу проведения в
любых допускаемых законом формах и законными методами агитационной
деятельности в порядке и сроки, предусмотренные законами, в условиях
плюрализма мнений, отсутствия цензуры.
5. Всем кандидатам, политическим партиям (коалициям),
участвующим в выборах, в соответствии с конституцией, законами
должны обеспечиваться равные условия доступа к средствам массовой
информации и телекоммуникаций для проведения своей предвыборной
агитации, в том числе для изложения положений своей предвыборной
программы (платформы).
6. При проведении агитационной деятельности не допускается
злоупотребление свободой слова и свободой массовой информации, в
частности призывы к насильственному захвату власти, насильственному
изменению конституционного строя и нарушению территориальной
целостности государства, призывы, направленные на пропаганду войны,
террористических, любых иных насильственных действий, призывы,
возбуждающие социальную, расовую, национальную, этническую,
религиозную ненависть и вражду.
7. Стороны исходят из того, что средства массовой информации и
телекоммуникаций одного государства - участника настоящей Конвенции
не вправе кем бы то ни было использоваться в целях участия в
агитационной деятельности при проведении выборов на территории
другого государства - участника настоящей Конвенции.
8. Перечень нарушений условий и порядка проведения кандидатами,
политической партией (коалицией) своей агитационной деятельности, а
также участие средств массовой информации в информационном освещении
избирательной кампании, являющихся основанием для наступления
ответственности, устанавливается законами.
Статья 14
Статус и полномочия национальных наблюдателей
1. Стороны признают, что каждый кандидат, каждая политическая
партия (коалиция), иное общественное объединение (общественная
организация), группа избирателей, другие субъекты выборов, указанные
в конституции, законах, вправе в порядке, установленном законами или
нормативными актами, принимаемыми органами, организующими выборы,
назначить национальных наблюдателей, которые в день голосования, в
том числе в день проведения досрочного голосования, имеют право
осуществлять наблюдение в помещении для голосования.
2. Права и обязанности национальных наблюдателей должны быть
определены в законодательстве.
3. Стороны признают, что национальным наблюдателям должны быть
предоставлены следующие права:
а) знакомиться с избирательными документами, указанными в
законах о выборах, получать информацию о количестве избирателей,
включенных в списки для голосования, и о количестве избирателей,
принявших участие в голосовании, в том числе в досрочном
голосовании, в голосовании вне помещения для голосования;
б) находиться в помещении для голосования;
в) наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;
г) присутствовать при проведении досрочного голосования, при
голосовании избирателей вне помещения для голосования;
д) наблюдать за подсчетом голосов избирателей в условиях,
обеспечивающих обозримость процедуры подсчета бюллетеней;
е) наблюдать за составлением избирательным органом протокола об
итогах голосования, результатах выборов и иных документов,
знакомиться с протоколом избирательного органа об итогах
голосования, в том числе с протоколом, составляемым повторно,
получать в порядке, предусмотренном национальным законодательством,
от соответствующего избирательного органа заверенные копии указанных
протоколов;
ж) обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам
организации голосования в избирательный орган;
з) обжаловать решения и действия (бездействие) избирательного
органа, членов избирательного органа в непосредственно вышестоящий
избирательный орган или в суд.
4. В случаях и порядке, предусмотренных законами, правами
национального наблюдателя также могут пользоваться доверенные лица
кандидатов.
5. Стороны признают возможность наделения избирательных органов
и (или) иных органов и организаций полномочиями по организации
обучения национальных наблюдателей и иных участников выборов основам
демократических избирательных технологий, национального
законодательства о выборах, международным избирательным стандартам,
обеспечения и защиты избирательных прав и свобод человека и
гражданина.
Статья 15
Статус и полномочия международных наблюдателей
1. Стороны исходят из того, что присутствие международных
наблюдателей способствует открытости и гласности выборов, соблюдению
международных обязательств государств. Они будут стремиться
содействовать доступу международных наблюдателей к избирательным
процессам, проводимым на более низком, чем общенациональный, уровне,
вплоть до муниципального (местного) уровня.
2. Деятельность международных наблюдателей регулируется
законами страны пребывания, настоящей Конвенцией, иными
международными документами.
3. Международные наблюдатели получают разрешение на въезд на
территорию государства в порядке, установленном законом, и
аккредитуются соответствующим избирательным органом при наличии
соответствующего приглашения. Приглашения могут быть направлены
уполномоченными законом органами после официального опубликования
решения о назначении выборов. Предложения о направлении приглашений
могут быть поданы Межпарламентской Ассамблеей государств -
участников Содружества Независимых Государств, иными органами
Содружества Независимых Государств.
4. Центральный избирательный орган выдает международному
наблюдателю удостоверение об аккредитации установленного образца.
Такое удостоверение дает право международному наблюдателю
осуществлять наблюдение в период подготовки и проведения выборов.
5. Международный наблюдатель во время пребывания на территории
государства, где проходят выборы, находится под покровительством
данного государства. Избирательные органы, органы государственной
власти, органы местного самоуправления обязаны оказывать ему
необходимое содействие в пределах своей компетенции.
6. Международный наблюдатель осуществляет свою деятельность
самостоятельно и независимо. Материально-финансовое обеспечение
деятельности международного наблюдателя осуществляется за счет
средств стороны, направившей наблюдателя, или за счет его
собственных средств.
7. Международные наблюдатели не вправе использовать свой статус
для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за ходом
избирательной кампании. Стороны оставляют за собой право лишать
аккредитации тех международных наблюдателей, которые нарушают
законы, общепризнанные принципы и нормы международного права.
8. Международные наблюдатели имеют право:
а) на доступ ко всем документам (не затрагивающим интересы
национальной безопасности), регулирующим избирательный процесс,
получение необходимой информации и копий указанных в национальных
законах избирательных документов от избирательных органов;
б) на контакты с политическими партиями, коалициями,
кандидатами, частными лицами, сотрудниками избирательных органов;
в) на свободное посещение всех избирательных участков и
помещений для голосования, в том числе в день проведения
голосования;
г) на наблюдение за ходом голосования, подсчетом голосов и
установлением их результатов в условиях, обеспечивающих обозримость
процедуры подсчета бюллетеней;
д) на ознакомление с результатами рассмотрения жалоб
(заявлений) и претензий, связанных с нарушением законодательства о
выборах;
е) на информирование представителей избирательных органов о
своих наблюдениях, рекомендациях без вмешательства в работу органов,
осуществляющих выборы;
ж) на изложение своего мнения о подготовке и проведении
выборов;
з) представлять организаторам выборов, органам государственной
власти и соответствующим должностным лицам свое заключение о
результатах наблюдения за ходом выборов.
9. Международные наблюдатели должны:
а) соблюдать положения настоящей Конвенции и законы страны
пребывания;
б) иметь при себе удостоверение об аккредитации в качестве
международного наблюдателя, выдаваемое в порядке, определенном
страной пребывания, и предъявлять его по требованию организаторов
выборов;
в) выполнять свои функции, руководствуясь принципами
политической нейтральности, беспристрастности, отказа от выражения
каких бы то ни было предпочтений или оценок по отношению к
избирательным органам, государственным и иным органам, должностным
лицам, участникам избирательного процесса до окончания выборов;
г) не вмешиваться в избирательный процесс;
д) основывать все свои заключения на наблюдении и фактическом
материале.
Статья 16
Обжалование и ответственность за нарушение избирательных прав
и свобод граждан
1. В случае нарушения провозглашенных в настоящей Конвенции
стандартов демократических выборов, избирательных прав и свобод
граждан, а также национальных законов о выборах лицо или лица, чьи
права были нарушены, должны иметь право и возможность обжалования и
восстановления нарушенных прав в судах, а в случаях и порядке,
установленных законами, также в избирательных органах.
2. Лица, виновные в совершении действий (бездействии),
запрещенных законами, должны нести ответственность в соответствии с
законами.
Статья 17
Избирательная документация
1. Стороны исходят из того, что бюллетени для голосования, иные
избирательные документы, в том числе документы органов власти,
избирательных органов, касающиеся проведения выборов, составляются
(публикуются) на государственном языке и на официальных языках
составных частей территории государства, а в порядке,
предусмотренном национальным законодательством, также на языках
народов и народностей, национальных меньшинств и этнических групп на
территориях их компактного проживания.
2. Стороны признают, что избирательные документы, по которым
устанавливаются итоги голосования и определяются результаты выборов,
являются документами строгой отчетности, степень защиты которых
устанавливается законами.
Статья 18
Меры, которые не должны считаться дискриминационными
1. Вышеперечисленные избирательные права и свободы граждан
могут быть ограничены конституцией, законом и не считаться
дискриминационными, если они предусматривают:
а) разумные требования для осуществления права участия в
голосовании или права доступа к выборным должностям;
б) специальные меры, принимаемые для обеспечения адекватного
представительства какой-либо составной части населения страны, в
частности, национальных меньшинств и этнических групп, которая в
действительности из-за политических, экономических, религиозных,
социальных, исторических и культурных условий лишена возможности
пользоваться равным с остальным населением положением в отношении
политических и избирательных прав и свобод;
в) ограничение права избирать и быть избранными в отношении
граждан, признанных судом недееспособными, а также содержащихся в
местах лишения свободы по приговору суда.
2. Допустимые ограничения для выдвижения кандидатов, списков
кандидатов, касающиеся создания и деятельности политических партий
(коалиций), избирательных прав и свобод граждан, применяются в
случаях, когда это не связано с дискриминацией на основе расы, пола,
языка, религии, политических или иных убеждений, национального или
социального происхождения, имущественного положения или иного
обстоятельства.
3. Ограничения могут устанавливаться только конституцией,
законом и обоснованно применяться в демократическом обществе в
интересах защиты конституционного строя, национальной безопасности,
поддержания общественного порядка, защиты общественного
благосостояния и морали, а также защиты прав и свобод граждан,
причем данные ограничения должны соответствовать международным
обязательствам государства.
4. Государства - участники настоящей Конвенции в своем
стремлении к дальнейшей демократизации избирательного процесса
исходят из того, что существующие ограничения или преимущества в
реализации избирательных прав и свобод, предусмотренные
конституцией, законами и не противоречащие международным
обязательствам государства, по мере создания надлежащих национальных
и международных условий и гарантий избирательных прав и свобод
гражданина подлежат отмене с тем, чтобы обеспечить участникам
избирательного процесса наилучшие возможности и условия для законной
политической конкуренции на выборах.
Статья 19
Права и обязанности государств - участников Конвенции
1. Государства - участники настоящей Конвенции признают
вышеперечисленные стандарты демократических выборов, избирательных
прав и свобод человека и гражданина и обязуются принимать
законодательные и другие меры в целях усиления гарантий
избирательных прав и свобод для подготовки и проведения
демократических выборов. Провозглашенные стандарты выборов,
избирательных прав и свобод гражданина могут быть обеспечены путем
включения их в конституции, законодательные акты.
2. Государства - участники настоящей Конвенции принимают на
себя обязательства:
а) гарантировать в соответствии с конституцией, законами,
общепризнанными принципами и нормами международного права защиту
демократических принципов и норм избирательного права,
демократический характер выборов, свободное волеизъявление граждан
на выборах, обоснованность требований, относящихся к признанию
выборов состоявшимися, действительными и легитимными;
б) предпринимать необходимые меры к тому, чтобы полная
законодательная база выборов принималась национальным
законодательным органом и чтобы правовые нормативы, обеспечивающие
проведение выборов, не устанавливались актами исполнительной власти;
в) стремиться к тому, чтобы часть или все депутатские мандаты
другой палаты национального законодательного органа были объектом
свободной состязательности кандидатов и (или) списков кандидатов в
ходе всенародных выборов в порядке, предусмотренном законами;
г) стремиться к созданию системы правовых, организационных,
информационных гарантий обеспечения избирательных прав и свобод
граждан при подготовке и проведении выборов любого уровня,
предпринимать необходимые законодательные меры к тому, чтобы
создавать дополнительные гарантии и условия для участия в
голосовании лицам с физическими отклонениями (инвалидам и др.);
д) осуществлять регистрацию (учет) избирателей на основе
законодательно установленной недискриминационной и действенной
процедуры, предусматривающей такие параметры регистрации (учета),
как возраст, гражданство, место жительства, основной документ,
удостоверяющий личность гражданина;
е) закреплять в законодательном порядке ответственность лиц,
представляющих сведения об избирателях, за достоверность сведений,
полный объем соответствующих сведений и своевременность их передачи,
обеспечение в соответствии с законодательством конфиденциального
характера персональных данных;
ж) содействовать формированию политических партий и их
свободной законной деятельности, законодательно регулировать
финансирование политических партий и избирательного процесса,
обеспечивать, чтобы закон и государственная политика осуществляли
разделение партии и государства, проведение избирательных кампаний в
атмосфере свободы и честности, способствующей партиям и кандидатам
осуществлять свободное изложение своих взглядов и оценок, положений
предвыборных программ (платформ), а избирателям знакомиться с ними,
обсуждать их и голосовать за или против свободно, не опасаясь
наказания или какого бы то ни было преследования;
з) обеспечивать принятие мер, гарантирующих беспристрастность в
освещении избирательной кампании средствами массовой информации, в
том числе сети Internet, невозможность устанавливать юридические или
административные барьеры для доступа к средствам массовой информации
на недискриминационной основе для политических партий и кандидатов,
формировать единый информационный банк данных результатов опросов
общественного мнения, связанных с выборами, данные которого должны
предоставляться участникам избирательного процесса, а также
международным наблюдателям по их запросам для ознакомления или
копирования, внедрять новые информационные технологии,
обеспечивающие открытый характер выборов, повышающие степень доверия
избирателей к итогам голосования и результатам выборов;
и) принимать национальные и участвовать в разработке и принятии
межгосударственных программ гражданского образования, обеспечивать
условия для ознакомления и обучения всех участников избирательной
кампании избирательным процедурам и правилам, повышения их правовой
культуры, повышения профессиональной квалификации организаторов
выборов;
к) обеспечивать создание независимых беспристрастных
избирательных органов, организующих проведение свободных
справедливых подлинных и периодических выборов в соответствии с
национальным законодательством страны и международными
обязательствами государства;
л) обеспечивать кандидатам, получившим необходимое число
голосов, определенное законом, возможность надлежащим образом
вступать в должность и оставаться в должности до истечения срока
своих полномочий или до их прекращения иным образом, который
регулируется законом;
м) принимать меры к законодательному регулированию перечня
нарушений избирательных прав и свобод граждан, а также оснований и
порядка привлечения к уголовной, административной либо иной
ответственности лиц, препятствующих путем насилия, обмана, угроз,
подлога или иным способом свободному осуществлению гражданином права
избирать и быть избранным, реализации иных избирательных прав и
свобод, закрепленных в конституции и законах;
н) способствовать созданию межгосударственного единого банка
данных (информации) о национальном избирательном законодательстве,
участниках избирательного процесса (с учетом того, что персональные
данные имеют конфиденциальный характер), правоприменительной и
судебной практике, законодательных предположениях по
совершенствованию избирательной системы, а также иной информации,
относящейся к организации избирательного процесса в целях обмена
информацией и совместного использования;
о) содействовать развитию сотрудничества избирательных органов
государств - участников настоящей Конвенции, включая образование и
(или) расширение полномочий действующих межгосударственных
ассоциаций избирательных органов.
Статья 20
Права, предоставляемые независимо от настоящей Конвенции
1. Ничто в настоящей Конвенции не препятствует выполнению
государствами их международных обязательств в отношении
избирательных прав и свобод граждан. В частности, государствам
следует добросовестно выполнять обязанности и обязательства, которые
они приняли на себя в соответствии с международными договорами и
соглашениями, участниками которых они являются.
2. Осуществление прав, изложенных в настоящей Конвенции, не
наносит ущерба осуществлению всеми лицами общепризнанных прав
человека и основных свобод.
3. Ничто в настоящей Конвенции не может быть истолковано как
допускающее какую бы то ни было деятельность, противоречащую целям и
принципам Устава Содружества Независимых Государств.
Статья 21
Статус Межгосударственного избирательного совета
Стороны признают необходимость создания на основе национальных
избирательных органов государств - участников настоящей Конвенции
Межгосударственного избирательного совета, призванного оказывать
содействие в проведении наблюдения за выборами в государствах -
участниках настоящей Конвенции, выполнением положений Конвенции.
Статья 22
Порядок вступления Конвенции в силу
Настоящая Конвенция вступает в силу с даты сдачи депозитарию на
хранение третьего уведомления о выполнении Сторонами
внутригосударственных процедур, необходимых для ее вступления в
силу.
Для Сторон, направивших депозитарию уведомления о выполнении
таких процедур позднее, Конвенция вступает в силу с даты получения
депозитарием такого уведомления.
Статья 23
Порядок присоединения к Конвенции
Настоящая Конвенция открыта для присоединения других
государств, готовых принять на себя обязательства, вытекающие из
настоящей Конвенции.
Для присоединяющегося государства настоящая Конвенция вступает
в силу с даты сдачи на хранение депозитарию документа о
присоединении.
Статья 24
Порядок выхода из Конвенции
Каждая Сторона может выйти из настоящей Конвенции, направив
письменное уведомление об этом депозитарию.
Статья 25
Порядок внесения изменений и дополнений в Конвенцию
В настоящую Конвенцию могут быть внесены изменения и
дополнения, оформленные отдельным протоколом, который вступает в
силу в порядке, предусмотренном статьей 22 настоящей Конвенции.
Статья 26
Разрешение споров,
связанных с применением или толкованием Конвенции
Спорные вопросы, связанные с применением или толкованием
настоящей Конвенции, разрешаются путем консультаций и переговоров
заинтересованных Сторон.
Совершено в городе _________ ____ года в одном подлинном
экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в
Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который
направит каждому государству, подписавшему настоящую Конвенцию, ее
заверенную копию.
За Азербайджанскую Республику За Республику Молдова
За Республику Армения За Российскую Федерацию
За Республику Беларусь За Республику Таджикистан
За Грузию За Туркменистан
За Республику Казахстан За Республику Узбекистан
За Кыргызскую Республику За Украину
|
