|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
25 марта 2002 г. № 5
г.Санкт-Петербург
О ПРОЕКТЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВОВЫХ АКТАХ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ
АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
Бюро Межпарламентской Ассамблеи постановляет:
1. Принять за основу проект Положения о правовых актах
Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества
(прилагается).
2. Постоянной комиссии МПА по правовым вопросам доработать
проект с учетом замечаний и предложений парламентов и
Интеграционного Комитета и внести его на рассмотрение Ассамблеи.
3. Считать целесообразным представить доработанный проект
Положения о правовых актах Межпарламентской Ассамблеи на утверждение
Межгосударственного Совета ЕврАзЭС.
Председатель Межпарламентской Ассамблеи А.ВОЙТОВИЧ
Приложение
Проект
УТВЕРЖДЕНО
решением Межгосударственного Совета
Евразийского экономического сообщества
от __________ 2002 года № ___
ПОЛОЖЕНИЕ
о правовых актах Межпарламентской Ассамблеи
Евразийского экономического сообщества
Настоящее Положение в соответствии с целями, заявленными в
Договоре об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10
октября 2000 года, и на основании Положения о Межпарламентской
Ассамблее Евразийского экономического сообщества, Регламента
Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества
определяет порядок подготовки, рассмотрения и принятия правовых
актов Межпарламентской Ассамблеи (далее - МПА или Ассамблея), а
также их соотношение с актами национального законодательства
государств - членов Евразийского экономического сообщества (далее -
ЕврАзЭС или Сообщество).
Статья 1
Правовые акты Ассамблеи (далее - акты Ассамблеи)
разрабатываются в целях гармонизации (сближения, унификации)
законодательств государств - членов Сообщества и приведения их в
соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС.
Акты Ассамблеи соответствуют требованию гармонизации
национальных законодательств, если их нормами достигается
единообразие, согласование принципов и механизмов правового
регулирования однородных (аналогичных) отношений в государствах -
членах ЕврАзЭС в целях реализации интеграционных задач Сообщества.
Статья 2
Для целей настоящего Положения под актами Ассамблеи понимаются
Основы законодательства в базовых сферах правоотношений, подлежащие
рассмотрению Межгосударственным Советом ЕврАзЭС, типовые проекты, на
основе которых разрабатываются акты национальных законодательств, и
рекомендации по гармонизации законодательств государств - членов
Сообщества.
Акты Ассамблеи рассматриваются на заседании Ассамблеи в
порядке, установленном ее Регламентом.
Статья 3
Разрабатываемые Ассамблеей Основы законодательства являются
основополагающим правовым актом Сообщества, устанавливающим единые
начала правового регулирования в соответствующих сферах общественных
отношений, имеющим обязательную юридическую силу и подлежащим
непосредственному применению.
Проекты Основ законодательства разрабатываются и принимаются в
соответствии с Договором о статусе Основ законодательства
Евразийского экономического сообщества, порядке их разработки,
принятия и реализации, заключенным между государствами - членами
Сообщества.
Статья 4
Типовой проект является моделью нормативно-правового акта,
предназначенной для разработки конкретного национального закона,
которая используется в национальных законодательствах по
установленным в государствах - членах ЕврАзЭС законодательным
процедурам.
Типовые проекты разрабатываются и принимаются, как правило, в
тех случаях, когда возникает необходимость правовой регламентации
общественных отношений, не урегулированных национальными
законодательствами, а также в тех сферах, которые считаются
достаточно регламентированными, но их правовая регуляция базируется
на устаревших нормах.
Статья 5
Рекомендации по гармонизации законодательств государств -
членов ЕврАзЭС разрабатываются и принимаются в следующих формах
(видах):
- законопроектные предложения по введению в действующие
национальные законодательства унифицированных (единообразных) норм;
- законопроектные предложения о внесении изменений с целью
исключения нормативных предписаний, препятствующих сближению
национальных законодательств;
- законопроектные предложения по приведению норм актов
национального законодательства в соответствие с договорами,
заключенными в рамках ЕврАзЭС, и синхронизации процедур их принятия;
- предложения по правовому обеспечению развития Сообщества,
направляемые в Межгосударственный Совет и Интеграционный Комитет
ЕврАзЭС, парламенты государств - членов Сообщества.
Статья 6
Подготовка актов Ассамблеи предусматривается программой
законотворческой деятельности, а также текущими планами работы
Ассамблеи.
Статья 7
Программа законотворческой деятельности Ассамблеи
разрабатывается Секретариатом Бюро МПА на основе обобщенных
предложений палат парламентов, отдельных членов Ассамблеи, органов
ЕврАзЭС, органов государственной власти, общественных организаций,
научных юридических и иных учреждений государств - членов Сообщества
и утверждается Ассамблеей.
Предложения о разработке актов Ассамблеи должны содержать
название проекта, наименование парламента или другого органа
(организации), ответственного за разработку, перечень исполнителей и
соисполнителей, а также срок представления.
Секретариат Бюро МПА организует проведение
сравнительно-правового анализа по тематике предлагаемого к
разработке проекта на предмет оценки формы акта Ассамблеи (Основы
законодательства, полнотекстовый типовой проект, рекомендации о
внесении изменений и дополнений и т.д.).
Утвержденная Ассамблеей программа направляется в национальные
парламенты для учета при планировании законопроектной деятельности.
Парламенты организуют подготовку проектов актов, координируют работу
исполнителей и соисполнителей, обеспечивают своевременное
представление проектов в Ассамблею.
Статья 8
Подготовленные проекты актов Ассамблеи направляются в
Секретариат Бюро МПА с материалами, обосновывающими необходимость их
принятия. Эти материалы должны содержать результаты
сравнительно-правового анализа законодательства, действующего в
государствах - членах Сообщества в аналогичных сферах правового
регулирования, обоснование необходимости сближения национальных
законодательств именно в данной сфере, информацию о соответствии
содержания проекта общепринятым нормам и принципам международного
права, международным договорам (соглашениям), заключаемым в рамках
ЕврАзЭС, а также прогностическую оценку возможных правовых и иных
последствий принятия или непринятия вносимого проекта.
К подготовке проектов актов Ассамблеи, разработке их концепции,
обоснованию необходимости и целесообразности принятия
соответствующего акта и экспертизе подготовленного проекта могут
быть привлечены представители научных юридических и иных учреждений
государств - членов Сообщества, а также международных организаций.
Статья 9
Проекты актов Ассамблеи принимаются к рассмотрению постоянными
комиссиями МПА в соответствии с предметами их ведения.
Порядок подготовки акта к рассмотрению Ассамблеей определяется
комиссией самостоятельно.
Статья 10
Принятый к рассмотрению комиссией проект направляется в палаты
парламентов, Интеграционный Комитет либо учрежденные им советы и
комиссии, органы государственной власти, научные юридические и иные
учреждения государств - членов Сообщества, международные организации
для подготовки предложений и замечаний и проведения правовой
экспертизы.
Поступившие в Секретариат Бюро МПА замечания и предложения
направляются в парламент, ответственный за разработку акта
Ассамблеи, для доработки текста проекта.
Статья 11
При необходимости доработки проектов комиссия по согласованию с
Председателем Ассамблеи может образовывать рабочие группы с
привлечением представителей Интеграционного Комитета, органов
государственной власти, научных юридических и иных учреждений
государств - членов Сообщества, а также международных организаций.
Статья 12
Проекты актов Ассамблеи, доработанные на основе заключений
соответствующих комитетов (комиссий) палат парламентов государств -
членов Сообщества, органов ЕврАзЭС и иных заинтересованных
организаций, вновь рассматриваются комиссиями Ассамблеи.
После одобрения соответствующей комиссией или комиссиями проект
акта Ассамблеи выносится на рассмотрение Ассамблеи.
Статья 13
Акт Ассамблеи считается принятым (одобренным), если за него
проголосовали 2/3 присутствующих на заседании членов МПА. Принятие
(одобрение) акта Ассамблеи оформляется постановлением Ассамблеи.
Если при голосовании набрано 2/3 голосов, но при этом члены
двух любых парламентских делегаций проголосовали против принятия,
проект акта возвращается в соответствующую постоянную комиссию МПА
для дополнительного рассмотрения.
Статья 14
Акты, принятые на заседании Ассамблеи, направляются в палаты
парламентов государств - членов Сообщества для рассмотрения в
соответствии с установленными национальными законодательствами
процедурами и согласованным парламентами порядком использования
актов Ассамблеи в законодательствах государств - членов Сообщества.
Статья 15
Ассамблея направляет в Интеграционный Комитет предложения по
использованию принятых ею актов при подготовке и реализации
соответствующих договоров и решений органов ЕврАзЭС.
Статья 16
Одобренные Ассамблеей проекты Основ законодательства
направляются на рассмотрение Интеграционного Комитета для
последующего внесения на рассмотрение Межгосударственного Совета.
После принятия Межгосударственным Советом и выполнения
соответствующих внутригосударственных процедур Основы
законодательства включаются в национальные правовые системы.
Статья 17
Реализация положений типовых проектов и рекомендаций по
гармонизации (сближению, унификации) законодательств государств -
членов Сообщества предусматривается в следующих формах:
- разработка и принятие парламентами государств - членов
Сообщества внутригосударственного нормативного правового акта или
совокупности актов;
- внесение с учетом положений акта Ассамблеи изменений и
дополнений в действующие законодательства государств - членов
Сообщества.
Статья 18
Палаты парламентов государств - членов Сообщества разрабатывают
проекты соответствующих национальных законодательных актов или
принимают иные решения по использованию актов Ассамблеи в сроки,
предусмотренные их регламентами для рассмотрения национальных
законодательных актов.
Статья 19
Принятые парламентами национальные законодательные акты,
изменения к действующим национальным законодательным актам после
вступления их в силу, а также другие решения об использовании актов
Ассамблеи в 15-дневный срок направляются в Ассамблею.
Статья 20
Парламентские делегации на каждом очередном заседании
информируют Ассамблею о результатах рассмотрения парламентами
государств - членов Сообщества соответствующих актов Ассамблеи и их
реализации.
Ассамблея может принять решение о предоставлении парламентами
государств - членов Сообщества дополнительной информации по итогам
рассмотрения конкретных актов Ассамблеи.
Статья 21
Настоящее Положение утверждается Межгосударственным Советом
ЕврАзЭС.
|
