|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
25 марта 2002 г. № 2-20
г.Санкт-Петербург
О ТИПОВОМ ПРОЕКТЕ "О СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ"
Межпарламентская Ассамблея постановляет:
1. Принять типовой проект "О социальной помощи" (прилагается).
2. Направить указанный типовой проект в парламенты государств -
членов ЕврАзЭС для использования при разработке актов национального
законодательства.
3. Рекомендовать Интеграционному Комитету при рассмотрении
проектов соответствующих договоров и решений органов Евразийского
экономического сообщества использовать основные положения типового
проекта "О социальной помощи".
Председатель Межпарламентской Ассамблеи А.ВОЙТОВИЧ
Приложение
МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
--------------------------------------------------------------------
ТИПОВОЙ ПРОЕКТ
О социальной помощи
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящий типовой проект определяет условия и порядок
предоставления социальной помощи малоимущим слоям населения и
нетрудоспособным гражданам при отсутствии права на пенсионное
обеспечение.
Статья 1. Законодательство о социальной помощи
Законодательство о социальной помощи состоит из конституции
государства, законодательства об основах социальной политики, о
прожиточном минимуме, настоящего типового проекта и иных нормативных
правовых актов в области осуществления социальной помощи.
Статья 2. Объекты регулирования
Объектами регулирования настоящего типового проекта являются
отношения, складывающиеся в области предоставления социальной помощи
малоимущим слоям населения между органами государственной власти и
лицами, отнесенными к указанной категории.
Статья 3. Субъекты регулирования
Субъектами регулирования настоящего типового проекта являются
органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем
типовом проекте
Социальная помощь - сфера социальной политики, которая
направлена на оказание помощи малоимущим слоям населения в виде
денежных пособий и социальных выплат за счет соответствующих
бюджетов.
Малоимущие слои населения - семьи, одиноко проживающие
граждане, нетрудоспособные граждане и безработные, состоящие на
учете в службе занятости, имеющие доход на каждого члена семьи ниже
величины прожиточного минимума, а также лица без гражданства,
беженцы, вынужденные переселенцы (проживающие на территории
государства) и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Денежное пособие - безвозмездное предоставление денежной суммы
малоимущим гражданам, имеющим среднедушевой доход ниже величины
прожиточного минимума.
Социальная выплата - социальная пенсия/социальное пособие,
назначаемые и выплачиваемые безвозмездно согласно национальному
законодательству государства детям-инвалидам, инвалидам и лицам, не
имеющим по каким-либо причинам права на трудовую и страховую пенсию.
Нетрудоспособные граждане - дети до достижения ими
установленного национальным законодательством возраста; граждане,
признанные нетрудоспособными медико-социальными экспертными
комиссиями (МСЭК); граждане, достигшие пенсионного возраста.
Совокупный доход - сумма средств, полученных за отчетный период
членами семьи в виде доходов от их производственной деятельности,
доходов от собственности и текущих выплат (пенсии, стипендии,
пособия, материальная помощь и другие компенсационные выплаты).
Среднедушевой совокупный доход - совокупный доход семьи,
исчисленный за месяц или год в расчете на каждого члена семьи.
Состав семьи - в состав семьи включаются совместно проживающие
лица, связанные родственными отношениями, ведущие общее хозяйство и
имеющие общий бюджет.
Определение нуждаемости - изучение всех источников дохода семьи
(гражданина), необходимое для назначения денежного пособия.
Статья 5. Цели и принципы оказания социальной помощи
Социальная помощь оказывается в целях:
- обеспечения минимальных потребностей семьи и граждан,
попавших в трудную жизненную ситуацию и имеющих среднедушевой доход
ниже прожиточного минимума;
- создания условий, обеспечивающих гражданам возможности для
повышения их уровня жизни.
Основными принципами оказания социальной помощи являются:
- обеспечение предоставления гражданам социальных прав,
гарантированных государством в случае инвалидности, потери кормильца
и наступления старости;
- адресное и рациональное использование бюджетных средств;
- оказание адресной социальной помощи - предоставление такой
помощи семьям и гражданам, которые по объективным причинам не имеют
достаточного дохода и собственности, способной приносить доход;
- обеспечение своевременной и в полном объеме выплаты
социальной помощи;
- повышение эффективности денежных пособий и социальных выплат,
снижение социального неравенства.
Статья 6. Виды осуществления социальной помощи
Настоящим типовым проектом устанавливаются следующие виды
осуществления социальной помощи:
- адресная социальная помощь;
- государственная социальная помощь.
Статья 7. Финансирование социальной помощи
Финансирование социальной помощи, предусмотренной настоящим
типовым проектом, производится за счет средств, определяемых
национальным законодательством государств, а также может быть
произведено за счет дополнительных привлеченных внебюджетных
средств.
Глава 2. АДРЕСНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ
Статья 8. Лица, имеющие право на адресную социальную помощь
Право на адресную социальную помощь имеют малоимущие слои
населения, имеющие по не зависящим от них причинам среднедушевой
доход ниже величины прожиточного минимума.
Перечень категорий лиц, имеющих право на адресную социальную
помощь, устанавливается согласно национальному законодательству
государства.
Статья 9. Формы оказания адресной социальной помощи
Адресная социальная помощь оказывается в форме:
- назначения и выплаты денежного пособия при условии, если
среднедушевой совокупный доход семьи (отдельных лиц) не превышает
величины прожиточного минимума, установленного национальным
законодательством государства на каждого члена семьи;
- предоставления натуральной помощи (топливо, продукты питания,
одежда, обувь, медикаменты и т.п.).
Статья 10. Размер денежного пособия
Размер денежного пособия определяется национальным
законодательством государства в пределах разницы между суммой
величин прожиточных минимумов и общим доходом членов семьи
(отдельных).
Денежное пособие назначается на семью общим размером с учетом
всех членов семьи, имеющих право на денежное пособие.
В случае совместного проживания нескольких семей, имеющих
отдельный бюджет семьи, денежное пособие назначается отдельно на
каждую семью.
Статья 11. Виды доходов, учитываемые при определении
совокупного дохода семьи
В состав совокупного дохода семьи включаются следующие виды
доходов:
- доходы граждан по основному месту работы, службы
(военнослужащие) и учебы в виде оплаты труда и стипендии, а также
пенсии и пособия;
- доходы граждан не по месту основной работы и службы
(военнослужащие);
- доходы граждан от осуществления ими экономической
(предпринимательской) деятельности;
- доходы граждан - членов фермерских, крестьянских хозяйств и
других сельскохозяйственных объединений и организаций, полученные от
использования земельных участков;
- доходы от пользования имуществом;
- доходы граждан от личного подсобного хозяйства.
Порядок определения совокупного дохода для назначения денежного
пособия и нормативы доходов от сельскохозяйственной деятельности
определяются национальным законодательством государства.
Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ НЕЗАВИСИМО ОТ ДОХОДА
Статья 12. Лица, имеющие право на государственную
социальную помощь независимо от дохода
Право на государственную социальную помощь независимо от дохода
имеют:
- дети-инвалиды, больные детским церебральным параличом, и
дети, ВИЧ-инфицированные или больные СПИДом;
- инвалиды с детства I, II и III групп;
- инвалиды I, II и III групп - при отсутствии права на
пенсионное и страховое обеспечение;
- лица, достигшие пенсионного возраста, - при отсутствии права
на пенсионное и страховое обеспечение;
- матери-героини - при отсутствии права на пенсионное и
страховое обеспечение;
- дети в случае потери кормильца - при отсутствии права на
пенсионное и страховое обеспечение.
Статья 13. Форма оказания государственной социальной помощи
независимо от дохода
Государственная социальная помощь независимо от дохода
оказывается в форме назначения и выплаты социальной пенсии
(социального пособия).
При наличии права на различные виды социальных пенсий
(социальных пособий), предусмотренных настоящей главой, назначается
только одна по выбору лица, имеющего право на различные виды
социальных пенсий и пособий (кроме социальной пенсии и (или)
социального пособия инвалидам в случае потери кормильца).
Статья 14. Размер социальных выплат
Социальная выплата назначается и выплачивается в установленном
национальным законодательством государства порядке.
При переселении получателей социальных выплат в пределах
государств - членов ЕврАзЭС сохраняется их право на социальную
выплату без ограничения по признаку гражданства.
Размеры социальных выплат пересматриваются в соответствии с
национальным законодательством государства по новому месту
жительства.
Статья 15. Документы, удостоверяющие право на получение
социальных выплат
Необходимые для назначения социальных выплат документы,
выданные в надлежащем порядке, на территории государств - членов
ЕврАзЭС принимаются без легализации.
Глава 4. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
Статья 16. Назначение социальной помощи
Социальная помощь назначается решением органа социальной защиты
на основании заявления гражданина от себя лично или от имени семьи
либо от опекуна, попечителя и другого законного представителя в
письменной форме по месту жительства (прописки) или месту
пребывания.
Лицо, обратившееся за социальной помощью, представляет в органы
социальной защиты следующие необходимые документы:
- документ, удостоверяющий личность;
- анкету-заявление (заявление);
- сведения о совокупном доходе семьи;
- справку о составе семьи;
- справку МСЭК о наличии инвалидности.
При необходимости дополнительно представляются документы в
соответствии с национальным законодательством государства.
Статья 17. Периоды оказания социальной помощи
Социальная помощь оказывается на период, обусловленный в
установленном порядке национальным законодательством государства.
Статья 18. Перерасчет денежных пособий и социальных выплат
Перерасчет денежных пособий и социальных выплат производится в
случаях:
- изменения дохода семьи;
- изменения состава семьи;
- изменения группы инвалидности;
- роста прожиточного минимума.
Статья 19. Основания для прекращения оказания социальной помощи
Заявитель обязан известить органы социальной защиты об
изменениях являющихся основанием для назначения либо продолжения или
прекращения оказания ему (его семье) социальной помощи сведений о
составе семьи, снятии инвалидности, доходах в течение двух недель со
дня наступления указанных изменений.
В случае установления органом социальной защиты факта
недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи,
доходах или несвоевременного извещения об изменении указанных
сведений заявитель может быть лишен права на получение социальной
помощи на период, устанавливаемый национальным законодательством
государства.
Глава 5. ОРГАНЫ, ОКАЗЫВАЮЩИЕ СОЦИАЛЬНУЮ ПОМОЩЬ
Статья 20. Органы, назначающие социальную помощь
Социальная помощь назначается органами социальной защиты.
Уведомление о назначении социальной помощи или об отказе в ее
назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю
органами социальной защиты по месту жительства или месту пребывания
заявителя не позднее 10 дней после обращения заявителя и
представления им необходимых документов.
Органы социальной защиты после вынесения решения об отказе в
назначении социальной помощи извещают заявителя в письменном порядке
о причинах отказа и порядке его обжалования.
Статья 21. Права работников органов социальной защиты
При назначении социальной помощи работники органов социальной
защиты имеют право:
- требовать документы, необходимые для назначения социальной
помощи;
- проводить беседу, интервью с заявителем;
- проводить обследование на дому для определения состава и
степени нуждаемости семьи путем опроса заявителя, родственников,
других совместно проживающих членов семьи и соседей;
- запрашивать необходимые сведения и справки соответствующих
органов;
- проводить проверки на предприятиях, в организациях,
учреждениях и в других хозяйствующих субъектах, независимо от форм
собственности, на правильность и обоснованность выдачи справок и
других документов для назначения социальной помощи.
Глава 6. ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ, ВЫДАВШИХ
СПРАВКИ, И ГРАЖДАН
Статья 22. Полномочия органов государственной власти
К ведению органов государственной власти в области оказания
социальной помощи относятся:
- принятие национальных законодательств по вопросам
установления основ правового регулирования в области оказания
социальной помощи;
- разработка и реализация целевых программ оказания малоимущим
слоям населения социальной помощи;
- установление прожиточного минимума;
- установление минимальных размеров социальных выплат;
- определение категорий граждан, нуждающихся в социальной
помощи, и порядок ее предоставления в различных формах;
- формирование бюджета в части расходов на оказание социальной
помощи.
Статья 23. Полномочия органов местного самоуправления
К ведению органов местного самоуправления в области оказания
социальной помощи относятся:
- разработка мероприятий по развитию отраслей социальной
защиты;
- финансирование органов социальной защиты;
- образование банка данных о малоимущих слоях населения,
нуждающихся в адресной социальной помощи;
- координация деятельности органов социальной защиты.
Статья 24. Ответственность органов, выдавших справки, и граждан
Органы, выдавшие гражданам недостоверные справки, повлекшие
неправильное назначение социальной помощи, и лица, виновные в
представлении преднамеренно ложной информации при обращении за
назначением социальной помощи, несут ответственность в соответствии
с национальным законодательством государства.
Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 25. Соотношение настоящего типового проекта и иных
нормативных правовых актов
Положения настоящего типового проекта являются основой для
разработки и принятия национальных законодательных и иных
нормативных правовых актов, регулирующих оказание социальной помощи
малоимущим слоям населения.
|
