|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПАРЛАМЕНТСКОГО СОБРАНИЯ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ
9 декабря 2002 г. № XXI-5
г.Санкт-Петербург
О ХОДЕ РАБОТЫ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ДОГОВОРА О СОЗДАНИИ СОЮЗНОГО
ГОСУДАРСТВА И ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ ДОГОВОРА
О СОЗДАНИИ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
Обсудив ход работы по выполнению Договора о создании Союзного
государства и Программы действий Российской Федерации и Республики
Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного
государства, Парламентское Собрание констатирует, что усилиями
органов Союзного государства, органов государственной власти России
и государственных органов Беларуси, трудовых коллективов обеих стран
достигнуты определенные результаты в области экономической, ценовой
и налоговой политики Союзного государства.
Стабильно высоким является товарооборот между двумя странами, в
том числе благодаря широко развивающимся региональным связям.
Заключен ряд основополагающих межгосударственных соглашений,
реализация которых является базой для формирования единого
экономического пространства.
Идет последовательная работа по реализации Плана совместных
действий Правительства Республики Беларусь и Национального банка
Республики Беларусь и Правительства Российской Федерации и
Центрального банка Российской Федерации по введению единой денежной
единицы Союзного государства на период 2001-2005 годы. Утверждены
основные нормативные правовые акты Союзного государства,
регулирующие бюджетный процесс.
Накоплен определенный опыт согласованного решения сложнейших
проблем минимизации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Вышло на новый качественный уровень сотрудничество между
Российской Федерацией и Республикой Беларусь в области безопасности
и обороны. Выработана Военная доктрина Союзного государства,
обеспечиваются функционирование Региональной группировки войск,
охрана и обустройство внешних границ Союзного государства,
подготовка военных кадров и создание единой военной школы,
взаимодействие правоохранительных органов в борьбе с различными
проявлениями преступности.
Успешно развивается сотрудничество Российской Федерации и
Республики Беларусь в сфере внешней политики. Активно реализуются
такие ключевые направления, как:
проведение совместной линии в ООН, ОБСЕ, других международных
организациях;
взаимодействие по вопросам региональной и европейской
безопасности, по широкому спектру разоруженческой проблематики.
Свой вклад в международное сотрудничество активно вносит
Парламентское Собрание, устанавливая отношения сотрудничества с
международными парламентскими организациями, информируя мировую
общественность о ходе белорусско-российской интеграции.
Вместе с тем Парламентское Собрание отмечает, что отдельные
положения Договора о создании Союзного государства и большинство
мероприятий Программы действий Российской Федерации и Республики
Беларусь по его реализации не выполнены.
Неоправданно затягивается процесс союзного строительства,
подготовки Конституционного Акта, определяющего государственное
устройство и правовую систему Союзного государства.
Из года в год проекты бюджета Союзного государства вносятся
Советом Министров Союзного государства в Парламентское Собрание с
опозданием. Как следствие, бюджет Союзного государства утверждается,
как правило, не ранее апреля. В результате финансирование союзных
программ в утвержденных объемах фактически начинается со второго
полугодия, что неизбежно приводит к срыву сроков реализации
большинства из них.
Наметилась тенденция к сокращению количества программ Союзного
государства, что обусловит, соответственно, уменьшение объема
бюджета Союзного государства на 2003 год по сравнению с объемом
бюджета на 2002 год.
Мероприятия, относящиеся к сфере социальной политики,
осуществляются несистемно, с отставанием от намеченных сроков и не
отвечают в полной мере достижению важнейшей цели
белорусско-российского единения - созданию условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека.
Такие важные документы, как Соглашение между Российской
Федерацией и Республикой Беларусь о создании равных условий
субъектам хозяйствования и Договор между Российской Федерацией и
Республикой Беларусь о равных правах граждан, реализуются
неэффективно.
Не разработана и не принята до настоящего времени Программа
обеспечения единого информационного пространства, отсутствует
целостная концепция информационной политики Союзного государства. Не
в полной мере реализуется договор о Телерадиовещательной организации
Союза Беларуси и России, не созданы полноценные периодические
издания органов Союзного государства. Союзные СМИ в их нынешнем
состоянии не способны эффективно осуществлять информационное
обеспечение процесса единения России и Беларуси.
В Союзном государстве не сформирована необходимая научная и
учебно-образовательная база, которая позволила бы должным образом
анализировать актуальные проблемы союзного строительства, проводить
мониторинг эффективности реализации союзных программ, готовить
квалифицированные кадры специалистов в области союзной интеграции.
Эффективность интеграционных процессов в двух государствах
сдерживается отсутствием должного взаимодействия между органами
Союзного государства, прежде всего между Советом Министров Союзного
государства и Парламентским Собранием.
Нуждается в значительном усилении со стороны Высшего
Государственного Совета функция контроля за ходом разработки проекта
Конституционного Акта Союзного государства, принятие которого
придаст необходимую легитимность его органам, включая Парламент
Союзного государства, а также за выполнением других решений в сфере
союзного строительства.
Парламентское Собрание постановляет:
1. Предложить Совету Министров Союзного государства:
предпринять конкретные шаги по разработке проектов нормативных
правовых актов Союзного государства и унификации законодательства
России и Беларуси по отраслям права в соответствии с задачами,
сформулированными в Договоре о создании Союзного государства и
Программе действий Российской Федерации и Республики Беларусь по
реализации положений Договора о создании Союзного государства;
с целью придания этой деятельности системного и планового
характера разработать с участием Парламентского Собрания и
соответствующих органов государств-участников и утвердить в первом
полугодии 2003 года долгосрочную Программу (Перспективный план)
законопроектной деятельности Союзного государства с указанием
конкретных исполнителей и сроков подготовки проектов нормативных
правовых актов.
2. Предложить Совету Министров Союзного государства уделить
особое внимание разработке унифицированного трудового
законодательства, законодательства в области социальной защиты
населения, пенсионного обеспечения.
3. Принять срочные меры по подготовке проекта Конституционного
Акта Союзного государства. Считать необходимым обратиться в Высший
Государственный Совет Союзного государства с предложением установить
конкретные сроки завершения разработки проекта Конституционного
Акта.
4. Обратить особое внимание Совета Министров Союзного
государства, Правительства Российской Федерации и Совета Министров
Республики Беларусь на недостаточную эффективность механизма
разработки и исполнения бюджета Союзного государства, низкий уровень
организации взаимодействия Постоянного Комитета Союзного государства
и министерств и ведомств государств-участников при разработке и
реализации программ Союзного государства.
Считать необходимым заслушать на заседаниях Совета
Парламентского Собрания и сессиях Парламентского Собрания отчеты
министерств и ведомств - государственных заказчиков союзных
программ.
5. Предложить Совету Министров Союзного государства в целях
усиления информационной поддержки процесса единения Беларуси и
России и объективного информирования народов двух государств о ходе
строительства Союзного государства и деятельности органов Союзного
государства:
завершить в первом полугодии 2003 года разработку Программы
обеспечения единого информационного пространства и приступить к ее
практической реализации;
принять необходимые дополнительные меры по обеспечению
полноценной деятельности Телерадиовещательной организации Союза
Беларуси и России;
принять меры к созданию совместного периодического издания
органов Союзного государства - газеты Парламентского Собрания Союза
Беларуси и России и Совета Министров Союзного государства.
6. В связи с отсутствием отлаженной процедуры выполнения
решений органов Союзного государства в государствах-участниках,
предложить Правительству Российской Федерации и Совету Министров
Республики Беларусь рассмотреть возможность назначения лиц,
ответственных за вопросы строительства Союзного государства.
7. В интересах организации эффективной исследовательской работы
по актуальным вопросам союзного строительства предложить Совету
Министров Союзного государства рассмотреть вопрос о создании
научно-исследовательского центра (института) Союзного государства и
внести соответствующие предложения в Высший Государственный Совет
Союзного государства.
8. В целях подготовки специалистов для Союзного государства
ускорить работу по принятию программы "Формирование и развитие
единого образовательного пространства Союзного государства",
предусмотрев в ней решение ряда социальных вопросов (медицинское
обслуживание, проезд к месту учебы и другие) для студентов,
обучающихся как в Российской Федерации, так и в Республике Беларусь.
9. Рекомендовать Совету Парламентского Собрания, парламентам
Российской Федерации и Республики Беларусь в целях усиления
взаимодействия в международных организациях потребовать
неукоснительного выполнения их представителями выработанной единой
линии в интересах Союза Беларуси и России.
10. Предложить Высшему Государственному Совету Союзного
государства усилить контроль за ходом выполнения Договора о создании
Союзного государства и Программы действий Российской Федерации и
Республики Беларусь по реализации его положений.
11. Принять Обращение Парламентского Собрания Союза Беларуси и
России к народам и президентам России и Беларуси (прилагается).
Председатель Парламентского Собрания Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
ОБРАЩЕНИЕ
Парламентского Собрания Союза Беларуси и России
к народам и президентам России и Беларуси
Россия и Беларусь в течение ряда лет осуществляли
последовательные шаги по решению задачи исторической важности -
скорейшему восстановлению нарушенных экономических, социальных и
культурных связей и объединению наших стран в демократическое
правовое государство.
Курс на единение пользовался и пользуется полной поддержкой
братских народов, он поднимает российско-белорусские отношения на
качественно новый уровень, открывая перспективу для дальнейшего их
развития.
В декабре 1999 года Российская Федерация и Республика Беларусь
заключили Договор о создании Союзного государства, как говорится в
его преамбуле, "руководствуясь волей народов России и Белоруссии к
единению и опираясь на общность их исторических судеб, заботясь о
жизненных интересах своих граждан". Всякое отступление от Договора
является шагом назад от достигнутых совместными усилиями
результатов.
У нас было достаточно времени, чтобы показать нашим братским
народам жизнеспособность Союзного государства. Прошло три года со
дня подписания Договора, но объединение в рамках Союзного
государства так и не приобрело необратимый характер. И здесь имеются
объективные и субъективные причины, главная из которых -
противодействие процессам интеграции со стороны внешних и внутренних
деструктивных сил, развернувших при участии ряда российских и
белорусских СМИ кампанию по дискредитации союзного Договора и
препятствующих принятию связанных с ним политических решений.
Усилий только органов Союзного государства явно недостаточно,
чтобы противостоять натиску противников союза. Действия участников
интеграционного процесса, всех заинтересованных в создании подлинно
союзного государства необходимо объединить, направить в единое
русло.
Сейчас, как никогда, требуется продемонстрировать общую волю
наших граждан к объединению на основе равноправия, взаимоуважения и
всестороннего сотрудничества, невзирая на имеющиеся различия в
уровне развития рыночных отношений, степени участия государства в
решении социальных и экономических проблем.
Мы призываем славянские объединения и союзы,
российско-белорусские патриотические организации, широкую
общественность высказать мнения по поводу союзного Договора; на
своих съездах, собраниях, соборах принять решения в поддержку
данного Договора.
Президенты России и Беларуси, являясь гарантами конституционных
прав граждан обоих государств, призваны провести конструктивный
диалог, определить оптимальные варианты скорейшего решения главных
вопросов, связанных с созданием Союзного государства.
Мы призываем всех, кому дорога судьба российско-белорусского
союза, потребовать от органов исполнительной власти Российской
Федерации и Республики Беларусь неукоснительного выполнения
положений Договора, а от депутатского корпуса двух стран -
скорейшего принятия законов о выборах в Палату Представителей
Парламента Союзного государства с целью проведения этих выборов в
2003 году.
В единстве целей и путей их достижения, в массовой поддержке
объединительных устремлений - наша сила!
г.Санкт-Петербург
9 декабря 2002 года
|
