|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
29 апреля 2003 г. № 9
О ПРЕДЛОЖЕНИИ О РАЗРАБОТКЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ
СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА "РАЗРАБОТКА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
ПЕРСПЕКТИВНЫХ КОСМИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ТЕХНОЛОГИЙ В ИНТЕРЕСАХ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОЮЗНОГО
ГОСУДАРСТВА"
Совет Министров Союзного государства ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Согласиться с Предложением Российского
авиационно-космического агентства и Национальной академии наук
Беларуси о разработке научно-технической программы Союзного
государства "Разработка и использование перспективных космических
средств и технологий в интересах экономического и
научно-технического развития Союзного государства" (прилагается).
2. Определить государственным заказчиком - координатором
указанной Программы Российское авиационно-космическое агентство,
государственным заказчиком - Национальную академию наук Беларуси.
3. Российскому авиационно-космическому агентству и Национальной
академии наук Беларуси внести в III квартале 2003 г. в Совет
Министров Союзного государства согласованный в установленном порядке
проект программы "Разработка и использование перспективных
космических средств и технологий в интересах экономического и
научно-технического развития Союзного государства".
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
подписания.
Председатель Совета Министров
Союзного государства М.Касьянов
ОДОБРЕНО
Постановление Совета Министров
Союзного государства
29.04.2003 № 9
Статс-секретарь - первый заместитель Президент Национальной
Генерального директора Российского академии наук Беларуси
авиационно-космического агентства М.В.Мясникович
Н.Ф.Моисеев
Начальник Сводного управления Начальник управления
формирования федеральных целевых научно-инновационной
программ Росавиакосмоса деятельности аппарата
Б.В.Бодин НАН Беларуси
А.З.Белый
Начальник управления космических
средств дистанционного зондирования
Росавиакосмоса
Л.А.Макриденко
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
Российского авиационно-космического агентства
и Национальной академии наук Беларуси о разработке
научно-технической программы Союзного государства
"Разработка и использование перспективных космических
средств и технологий в интересах экономического
и научно-технического развития Союзного государства"
НАИМЕНОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И АНАЛИЗ ПРИЧИН ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ
Основы политики Российской Федерации в области развития науки и
технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу,
утвержденные Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 года,
определяют важнейшие направления государственной политики в области
развития науки и технологий, цель, задачи и пути их реализации, а
также систему экономических и иных мер, стимулирующих научную и
научно-техническую деятельность.
Поэтому приоритетные направления развития науки, технологий и
техники федерального значения, Перечень технологий федерального
значения и целевые программы научных исследований и
экспериментальных разработок формируются в целях обеспечения
реализации важнейших инновационных проектов государственного
значения по приоритетным направлениям развития науки, технологий и
техники.
Приоритетными направлениями развития науки, технологий и
техники Российской Федерации на втором месте признаны "Космические и
авиационные технологии", а в Перечне критических технологий
Российской Федерации на первом месте находится "Авиационная и
ракетно-космическая техника с использованием новых технических
решений".
Для реализации приоритетных направлений Основами политики
Российской федерации в области развития науки и технологий на период
до 2010 года и дальнейшую перспективу предусмотрено развитие
международного научно-технического сотрудничества. Важнейшей задачей
в этой области является создание благоприятных условий и механизмов
для развития взаимовыгодного и равноправного международного
сотрудничества в научной, научно-технической и инновационной сферах,
к которой относится и космическая деятельность.
Пунктом 27 "Основ..." предусмотрено развитие научных и
научно-технических связей с государствами - участниками Содружества
Независимых Государств, создание единого научно-технического и
информационного пространства в рамках Союза Беларуси и России.
В бывшем СССР исторически сложилась кооперация передовых
предприятий и организаций Беларуси и России при создании сложнейшей
космической техники, требующей, как и принято во всем цивилизованном
мире, государственных вложений.
Например:
- в настоящее время оптико-электронные комплексы предприятия
Республики Беларусь "Пеленг" обеспечивают выведение в космос
российских ракет-носителей космического назначения с космодрома
"Байконур";
- озонометрическая аппаратура разработки Беларуси,
предназначенная для контроля состояния атмосферы, функционирует на
космических аппаратах серии "Метеор";
- министерства и ведомства Беларуси используют космическую
информацию, получаемую с Российских космических аппаратов связи,
навигации и дистанционного зондирования Земли, в том числе решая
важнейшую для человечества задачу ликвидации последствий аварии на
Чернобыльской АЭС;
- предприятия Беларуси и России решают проблему создания
унифицированного ряда навигационной аппаратуры потребителей
космической информации и организации транспортных перевозок с
использованием космических навигационных систем России;
- планируется проведение ряда совместных Беларуси и России
экспериментов на Международной космической станции.
И таких примеров можно привести множество. Однако техника и
технологии, созданные ранее, не могут оставаться на месте и сейчас
требуется принятие незамедлительных мер для совершенствования и
создания новой космической техники и технологий мирового уровня.
В условиях становления нового Союзного государства Советом
Министров Союзного государства было принято, что "...программы
Союзного государства (далее именуются - союзные программы), являются
одним из важнейших средств дальнейшего развития экономической
интеграции в рамках Союзного государства, осуществления
скоординированных действий по совместному решению отдельных
социально-экономических проблем, представляющих взаимный интерес".
Космическая деятельность относится именно к этой сфере в
соответствии с основополагающими документами правительств Беларуси и
России.
Естественно возникает проблема отсутствия единого
информационного поля в области космической деятельности и отсутствие
единых космических средств и технологий, создающих его. Эта проблема
находится в области разработки и использования перспективных
космических средств и технологий в интересах оборонного,
экономического и научно-технического развития Союзного государства,
решение которой должно привести к интеграции предприятий космических
отраслей России и Беларуси при создании образцов космической
техники, конкурентоспособных на мировом рынке космических услуг, и
создании единого научно-технического и информационного пространства
в области космической деятельности.
1. ОБОСНОВАНИЕ АКТУАЛЬНОСТИ РАЗРАБОТКИ СОЮЗНОЙ ПРОГРАММЫ,
ЕЕ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЛЯ БЕЛАРУСИ И РОССИИ
Для решения данной проблемы необходима разработка союзной
программы (программы Союзного государства).
Союзная программа с возможным наименованием "Разработка и
использование перспективных космических средств и технологий в
интересах экономического и научно-технического развития союзного
государства" на период 2004-2007 годы основана на необходимости
решения задач, изложенных в Договоре о создании Союзного
государства, подписанного Президентами Республики Беларусь и
Российской Федерации и Программы действий Республики Беларусь и
Российской Федерации по реализации указанного Договора от 08.12.1998
года.
Предложение о разработке программы Союзного государства
подготовлено в соответствии с "Порядком разработки и реализации
программ Союзного государства", утвержденным постановлением Совета
Министров Союзного государства от 11 октября 2000 г. № 7.
Одной из основных целей Союзного государства, определенной в
Договоре о его создании, является обеспечение
социально-экономического развития на основе объединения
материального и интеллектуального потенциалов государств-участников
и использования рыночных механизмов функционирования экономики.
Для Союзного государства применение космических средств имеет
особое значение. Специфика его географического положения, размещения
ресурсов и социально-экономических объектов такова, что ни одна
серьезная социально-экономическая программа не может быть успешно
реализована без использования космической техники, в том числе при
решении задач создания единого информационного пространства,
рациональном использовании природных ресурсов, развитии навигации и
телекоммуникаций, проведения экологического мониторинга земной
поверхности, эффективного использования транспорта и повышения
качества гидрометеорологических прогнозов.
Высокие требования к характеристикам применяемой космической
аппаратуры, уровню надежности и работоспособности космических
объектов в жестких условиях космической среды стимулируют создание
высокоэффективных технологий. Космические технологии являются базой
для производства высокотехнологичной продукции, конкурентоспособной
на мировом рынке, и мощным рычагом развития научно-технического
прогресса.
Основой для восстановления и развития интеграционных процессов
в области исследования и использования космического пространства в
рамках Союзного государства является:
- Формирование общего научно-технического и информационного
пространства.
- Проведение общей политики Союзного государства в области
создания единого геоинформационного пространства (геодезия,
картография, дистанционное зондирование Земли из космоса) и создания
на этой основе геоинформационной системы органов государственной
власти Союзного государства.
- Осуществление совместной политики в области экологической
безопасности, гидрометеорологии, мониторинга и охраны окружающей
среды, предупреждения и ликвидации последствий природных и
техногенных катастроф, в том числе последствий аварии на
Чернобыльской АЭС.
- Традиционное распределение работ по космической тематике в
бывшем СССР.
- Сохранение и развитие, представляющего взаимный
государственный интерес для обеспечения космической деятельности,
ранее созданного научно-промышленного комплекса в Российской
Федерации и в Республике Беларусь.
- Совместные работы по космической тематике России и Беларуси в
рамках Межгосударственных соглашений по исследованию и использованию
космического пространства стран СНГ в период 1994-1998 годы, работы
по реализации белорусско-российской программы "Разработка и
использование космических средств и технологий получения, обработки
и отображения космической информации на 1999-2002 гг.", работы
отдельных белорусских предприятий по прямым контрактам с российскими
предприятиями.
Экономическая эффективность, в первую очередь, определяется
тем, что сложность и многообразие задач в сфере совместной
космической деятельности Республики Беларусь и Российской Федерации
не позволяет обеспечить их решение в рамках отдельных проектов.
Поэтому требуется консолидация бюджетных и внебюджетных финансовых
источников, материальных, научных и других ресурсов Союзного
государства в течение длительного периода, что обуславливает
необходимость применения программно-целевых методов и разработки
соответствующей союзной программы.
В 2002 году завершаются работы по реализации совместной
белорусско-российской программы "Разработка и использование
космических средств и технологий получения, обработки и отображения
космической информации на 1999-2002 гг." (шифр "Космос-БР"), которая
была утверждена Постановлением Исполнительного комитета Союза
Беларуси и России от 9 декабря 1998 г. № 11.
В результате реализации совместной программы "Космос-БР"
разработаны и находятся на завершающей стадии создания:
1. Базовые элементы и технологии экспериментального пункта
приема, обработки и распространения космической информации. Монтаж
станции приема космической информации проводится в г.Минске.
Потребителями информации данного пункта являются как белорусские,
так и российские организации, использующие различные виды доставки
информации.
2. Стендовый образец мобильного комплекса обеспечения
потребителей космической информацией, позволяющий отрабатывать
технологии космического мониторинга регионов в зоне возникновения
чрезвычайных ситуаций. Мобильный комплекс оснащен специальной
аппаратурой и размещен на основной базе головного разработчика в
Московской области. Мобильный комплекс способен перемещаться по
территории Республики Беларусь и Российской Федерации и осуществлять
оперативную передачу информации с использованием современных каналов
связи (НТВ-спутниковый, Iternet и др.).
3. Ключевые элементы российского (г.Юбилейный Московской обл.)
и белорусского (г.Минск) сегментов совместной
информационно-навигационной системы, обеспечивающей контроль и
управление движением транспорта на трассе Москва-Минск.
4. Основные элементы экспериментального мобильного
телеметрического измерительного пункта с использованием
малогабаритной приемно-регистрирующей станции и антенно-фидерного
устройства нового поколения (г.Москва), которые могут быть
оперативно передислоцированы на западную границу Республики
Беларусь, либо в другие регионы, для расширения зоны приема
телеметрической информации с российских космических аппаратов
различного назначения и разгонных блоков, а также оперативной
передачи ее в центры управления полетом.
5. Телевизионный канал формирования изображений на базе
модернизированного видеокинотеодолита "Висмутин" для получения и
передачи телевизионных изображений и координат объекта.
Модернизированный видеокинотеодолит поставлен белорусскими
предприятиями на Космодром "Байконур", прошел межведомственные
испытания и введен в эксплуатацию.
6. Комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ по теоретическим и экспериментальным исследованиям и созданию
экспериментальных образцов кремниевых и пленочных солнечных
элементов и фотошаблонов на предприятиях "Квант", "Пульсар"
(г.Москва) и НИО "Кибернетика" (г.Минск) для применения в составе
перспективных низкоорбитальных космических аппаратов.
7. Российскими (НИИ точных приборов, ЦНИИМаш, ГКНПЦ
им.М.В.Хруничева, ИРЭ РАН и др.) и белорусскими (НИО "Кибернетика" и
др.) разработаны теоретические основы и создан опытный образец
системы автоматического проектирования заказных сверхбольших
интегральных схем, предназначенных для использования в бортовой
аппаратуре перспективных космических аппаратов, а также проведена
разработка методов и технологий повышения устойчивости космических
аппаратов к воздействию электромагнитных факторов внешней среды.
Реализация мероприятий программы "Космос-БР" позволила создать
конкурентоспособные космические средства и технологии получения,
обработки и отображения космической информации на основе эффективной
интеграции ракетно-космической промышленности Беларуси и России.
Социально-экономическая эффективность Программы "Космос-БР":
Осуществлена ориентация государственных и коммерческих
потребителей информации дистанционного зондирования Земли на
российские космические средства. Затраты на получение информации при
этом снижаются в 5-6 раз (при стоимости типового массива информации
за рубежом - от 300$ до 2000$). Разработана и проведена опытная
эксплуатация технологии обнаружения пожаров в лесах и на торфяниках.
Возникает возможность получения экологической информации,
отсутствующей на мировом рынке. Возрастает в 10-20 раз оперативность
получения информации при чрезвычайных ситуациях, что на 10-15%
снижает затраты на ликвидацию их последствий.
Проводится последовательная ориентация на использование
российской (белорусской) навигационной аппаратуры потребителей
космической навигационной информации, стоимость которой ниже
зарубежных аналогов в 1,7-2 раза (стоимость базового комплекта
зарубежной аппаратуры - от 100$ до 2000$). Возможность использования
специальных каналов связи для передачи навигационной и служебной
информации от подвижных объектов взамен аренды космических
ретрансляторов (базовая стоимость аренды 200-1000$ в час). Экономия
топлива на 8-10%, повышение пропускной способности транспортных
артерий на 3-4% за счет оптимизации маршрутов транспортных средств.
Реализовано расширение общей зоны видимости КА и повышение
потенциальных возможностей системы управления на 20-25%. Повышение
сроков активного существования КА за счет повышения точности
поддержания орбит, оперативности приема телеметрической информации и
закладки рабочих программ.
Создана научно-техническая база для производства и оснащения
потребителей мобильными комплексами обеспечения космической
информации. Сокращается потребное число стационарных пунктов приема
информации (стоимость типового пункта приема - более 30 млн.руб.) и
каналов связи для передачи информации, эквивалентное ресурсу одного
спутника-ретранслятора (стоимость годовой аренды - более 15-20
млн.руб.).
За счет снижения ошибок измерений на 5-7% снижаются затраты на
отработку новой ракетно-космической техники. В десятки раз
повысилась оперативность обработки информации о полете
ракет-носителей.
Существенно сокращается (до 10-15%) масса создаваемых
космических аппаратов, что приводит к экономии затрат на выведение
полезной нагрузки. Увеличиваются сроки активного существования КА,
что приводит к уменьшению потребного числа пусков. Создан
научно-технический задел по конкурентоспособной бортовой аппаратуре
для КА нового поколения.
Установившиеся при выполнении работ по Программе
научно-производственные связи между предприятиями Беларуси и России
и полученный научно-технический и технологический задел явились
практической реализацией преимуществ интеграции для повышения
эффективности использования имеющегося научно-промышленного
потенциала двух государств, в интересах каждого государства в
отдельности и Союзного государства в целом.
В результате выполнения программных мероприятий в рамках Союза
Беларуси и России сформировались основные направления совместных
работ по космической тематике. Созданы благоприятные условия и
механизмы для развития взаимовыгодного и равноправного
сотрудничества.
Однако Программа "Космос-БР" не позволила решить всех проблем
создания единого научно-технического и информационного пространства,
ввиду их сложности и многообразия, и реализовать все заложенные в
Программе мероприятия в полном объеме из-за ограниченности и
нерегулярности поступления финансовых средств и инфляционных
процессов в экономике.
Предлагаемая к разработке союзная Программа в области
космической деятельности является очередным этапом решения проблемы
в области использования космического пространства в интересах
Союзного государства, затрагивает гораздо более широкий круг
вопросов с концентрацией на развитии и практическом применении
результатов, полученных при реализации совместной программы
"Космос-БР". Перечень основных мероприятий новой союзной Программы
представлен ниже.
Сформировавшаяся система мер по реализации и контролю
выполнения и результаты работ совместной программы "Космос-БР"
показали необходимость дальнейших совместных исследований в области
перспективных космических средств и технологий, проводимых методом
программной разработки, позволяющим реально реализовать преимущества
интеграции в научной, научно-технической и интеллектуальной сферах
России и Беларуси.
Предложения о разработке союзной программы сформированы с
учетом интересов заказчиков и потребителей космических средств
России и Беларуси, возможностей космической науки и промышленности,
потребностей оборонной, социально-экономической и научной сфер
деятельности Союзного государства и коньюктуры мирового космического
рынка.
2. ОСНОВНЫЕ СПОСОБЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРЕЧЕНЬ СОВМЕСТНЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ СОЮЗНОЙ ПРОГРАММЫ,
СРОКИ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ
Основным способом решения проблемы являются программные методы,
которые позволяют оптимальным образом консолидировать средства
Российской Федерации и Республики Беларусь на реализацию целей и
задач программы.
Целями союзной Программы являются:
- наиболее эффективное использование и дальнейшее развитие
космического потенциала Союзного государства за счет разработки и
использования перспективных космических средств и технологий в
интересах решения сопряженных экономических, оборонных и научных
задач, фундаментальных и прикладных научно-технических проблем
Союзного государства;
- создание единого научно-технического и информационного
пространства в области космической техники, являющейся приоритетным
направлением развития науки, технологий и техники в рамках Союза
Беларуси и России.
Практическая реализация целей Программы позволит решить
следующие задачи:
- внедрение наукоемких технологий в различные сферы науки,
техники и экономики Союзного государства путем широкого
использования космической информации дистанционного зондирования
Земли (ДЗЗ) на основе развития наземного и орбитального сегментов
единой многофункциональной космической геоинформационной системы, в
том числе создание новых средств контроля выведения и управления
космическими аппаратами на основе совместных разработок;
- создание устойчивой кооперации организаций
ракетно-космической отрасли Беларуси и России по разработке
перспективных космических средств и технологий, конкурентоспособных
на мировом рынке космической продукции и услуг, в том числе
повышение социально-экономической интеграции на основе развития
наземного сегмента межгосударственной навигационно-информационной
системы;
- практическая реализация преимуществ интеграции научных
достижений в области космоса Национальной академией наук Беларуси и
Российской академией наук в интересах обеспечения единого
научно-технического пространства Союзного государства;
- разработка и использование перспективных методов, технологий
и программно-аппаратных средств продвижения на международный рынок
научно-технической продукции и услуг предприятий ракетно-космической
промышленности и космической информации дистанционного зондирования
Земли.
Принципы союзной программы в области космоса определяются
целями и задачами Союзного государства и являются одним из важнейших
средств дальнейшего развития экономической интеграции в рамках
Союзного государства, осуществления скоординированных действий по
совместному решению отдельных социально-экономических и
научно-технических проблем, представляющих взаимный интерес.
Исходя из целей и задач Программы Союзного государства
сформированы основные направления (мероприятия) совместных работ по
разработке и использованию космических средств и технологий в
интересах Беларуси и России.
Основными из них являются:
1. Разработка элементов единой системы обеспечения космической
информацией потребителей Союзного государства, с учетом развития
наземного и орбитального сегментов существующих и перспективных
космических геоинформационных и навигационных систем.
2. Разработка и создание ключевых элементов микроспутника
дистанционного зондирования Земли нового поколения с обеспечением
повышенного ресурса эксплуатации.
3. Разработка упреждающего научно-технического задела по
схемотехническим решениям и базовым элементам бортовой аппаратуры,
изготовление и экспериментальная отработка опытных образцов в целях
повышения технических и снижения массогабаритных и стоимостных
характеристик.
4. Создание и комплексная отработка элементов наземного
сегмента межгосударственной навигационно-информационной системы
повышенной точности РБ и РФ.
Мероприятия союзной Программы реализуются в период 2004-2007
годов.
Система программных мероприятий, направления и объемы их
финансирования из бюджета Союзного государства на 2004-2007 годы
представлена в таблице 1.
Технико-экономическое обоснование мероприятий с распределением
финансирования по годам по каждому из них будет проведено на этапе
формирования проекта союзной Программы, в соответствии с разделом
III Порядка разработки и реализации программ Союзного государства.
3. ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ, ЭКОЛОГИЧЕСКИМ И ИНЫМ ТРЕБОВАНИЯМ
ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ
Реализация программных мероприятий совместной космической
деятельности позволит реализовать первоочередные задачи Союзного
государства, изложенные в Договоре о создании Союзного государства:
- Объединение энергетической и транспортной систем.
- Формирование общего рынка услуг связи.
- Проведение единой политики в области геодезии и картографии.
- Формирование единого научно-технического пространства.
- Обеспечение единого информационного пространства.
- Осуществление совместной политики в области экологической
безопасности, гидрометеорологии, мониторинга и охраны окружающей
среды, предупреждения и ликвидации последствий природных и
техногенных катастроф, в том числе последствий аварии на
Чернобыльской АЭС.
В области социально-экономической сферы реализация Программы
позволит эффективно использовать:
- специализацию белорусских и российских предприятий по
отдельным направлениям работ в области космоса;
- установившиеся научно-производственные связи между
предприятиями Республики Беларусь и Российской Федерации;
- научно-технический потенциал предприятий для обеспечения
работ по космической тематике;
- имеющиеся научные и производственные заделы в области космоса
по направлениям работ программы;
- квалифицированные кадры, научно-производственную и
технологическую базы государств и получить актуальные и необходимые
результаты совместных работ по космической тематике как для
Республики Беларусь и Российской Федерации, так и для Союзного
государства, при ограниченных бюджетных средствах Союзного
государства на финансирование работ по космической тематике.
Интересы Республики Беларусь в сфере использования космического
пространства и космических технологий охватывают широкий круг
вопросов, связанных с социально-экономическим развитием республики и
решением социально-экономических задач.
К основным из них следует отнести:
- использование космической информации в интересах сельского,
лесного, водного хозяйства и мелиорации;
- контроль экологических ситуаций и ведение мониторинга
радиационной обстановки;
- анализ чрезвычайных ситуаций и подготовку материалов для
принятия решений по предотвращению или ликвидации их последствий;
- исследование природных ресурсов и поиск полезных ископаемых;
- обновление топографических карт по результатам съемки из
космоса и с использованием информации спутниковых навигационных
систем ГЛОНАСС/GPS;
- гидрометеорологию;
- связь, телевидение и спутниковую навигацию;
- разработку и изготовление спутниковой аппаратуры
дистанционного зондирования Земли, наземных систем цифровой
обработки космической информации, оптоэлектронных систем и
комплексов траекторных измерений ракетно-космической техники, других
космических приборов и систем.
На протяжении последних лет основными направлениями работ
Республики Беларусь по космической тематике являлись:
- разработка средств дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ);
- разработка методов, технических средств и программного
обеспечения для обработки информации, полученной космическими
средствами ДЗЗ;
- разработка высокоточных систем и комплексов траекторных
измерений космических аппаратов для оборудования стартовых площадок
космодромов и полигонов;
- разработка систем и комплексов совместной обработки
традиционной картографической информации, данных дистанционного
зондирования, данных спутниковых систем позиционирования (ССП) для
создания и обновления цифровых карт местности по результатам
космических съемок земной поверхности;
- разработка спутниковой и наземной аппаратуры и методов для
измерений озонового слоя Земли;
- создание интеллектуальных геоинформационных систем (ГИС) для
анализа информации о ситуациях на местности в автоматизированных
системах поддержки принятия решений (АСППР) на уровне органов
государственной власти республики, отрасли, области, города, района
и т.д.;
- разработка и поставка микроэлектронной техники для
использования в космической аппаратуре;
- создание комплексов и приборов спутниковой навигации для
использования информации спутниковых систем навигации (ССН) GPS
(США)/ГЛОНАСС (Российская Федерация);
- исследование проблем тепловой защиты космических аппаратов и
разработка плазменной техники.
Основы политики Российской Федерации в области космической
деятельности на период до 2010 года, утвержденные Президентом
Российской Федерации 6 февраля 2001 г., относят космическую
деятельность к важнейшим приоритетам государственных интересов, что
изложено в Законе РФ "О космической деятельности", "Концепции
национальной космической политики России на 10-летний период",
одобренной Правительством РФ в 1996 г., и других документах
законодательно-правовой базы. В этих документах сформулированы
основные направления космической деятельности России и
приоритетность задач, решаемых в области исследования и
использования космического пространства.
К основным приоритетным направлениям космической деятельности
России относятся:
- ведение мониторинга природной среды, осуществление контроля
за чрезвычайными ситуациями и ликвидацией их последствий,
исследование природных ресурсов, совершенствование космических
систем дистанционного зондирования Земли на основе реализации
следующих проектов: оперативного получения гидрометеорологической
информации; изучения природных ресурсов Земли и экологического
мониторинга; многозонального фотографирования Земли с высоким
разрешением; создания перспективной космической системы
дистанционного зондирования Земли (системы космического мониторинга
окружающей среды и предупреждения стихийных бедствий и чрезвычайных
ситуаций);
- глобальное и высокоточное координатно-временное обеспечение в
любой точке Земли в любой момент времени, развитие существующей
навигационной космической системы и создание Единой системы
координатно-временного обеспечения;
- обеспечение глобальной связи и телевещания на всей территории
Российской Федерации, развитие космической связи и телевещания на
основе реализации проектов непосредственного телевизионного вещания,
фиксированной связи и передачи телепрограмм, подвижной спутниковой
связи;
- развитие орбитальных пилотируемых полетов, включая работы по
международной программе пилотируемых полетов и реализацию
международных соглашений по созданию Международной космической
станции (МКС);
- отработка технологий производства в космосе новых материалов
и высокочистых веществ, развитие работ по космическим технологиям и
получению материалов с уникальными свойствами;
- проведение научных исследований околоземного космического
пространства, дальнего космоса и планет, в том числе околоземной
плазмы, методом активного воздействия, космических медицинских
исследований в условиях микрогравитации;
- создание и совершенствование космических аппаратов, средств
их выведения, наземных объектов космической инфраструктуры и
наземной экспериментальной базы;
- создание научно-технического и технологического заделов для
разработки перспективной ракетно-космической техники.
Таким образом, разработка и реализация Программы Союзного
государства отвечает национальным интересам Республики Беларусь и
Российской Федерации при проведении совместной космической
деятельности и будет содействовать дальнейшему развитию
взаимовыгодного и равноправного сотрудничества по созданию единого
научно-технического и информационного пространства в рамках союза
Беларуси и России.
4. СОСТАВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗЧИКОВ СОЮЗНОЙ ПРОГРАММЫ
ОТ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ, СРОКИ И СТОИМОСТИ ПОДГОТОВКИ
ПРОГРАММЫ, ИСТОЧНИКИ ЕЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Государственные заказчики союзной Программы:
От Российской Федерации - Российское авиационно-космическое
агентство - государственный заказчик-координатор.
От Республики Беларусь - Национальная академия наук Республики
Беларусь - государственный заказчик.
Формирование союзной Программы предлагается осуществить
в I-II кварталах 2003 г. с концентрацией максимального количества
специалистов от Российской Федерации и Республики Беларусь на основе
представленных предложений и в соответствии с Порядком разработки и
реализации программ Союзного государства, утвержденного
постановлением Совета Министров Союзного государства от 11 октября
2000 г. № 7.
Финансирование работ по разработке союзной Программы
осуществляется за счет собственных средств предприятий и организаций
Российской Федерации и Республики Беларусь, участвующих в
Программе.
5. ПОТРЕБНОСТЬ В ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСАХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ,
ПРЕДЛОЖЕНИЯ О ВОЗМОЖНЫХ ИСТОЧНИКАХ ФИНАНСИРОВАНИЯ
И НАПРАВЛЕНИЯХ РАСХОДОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ
Финансирование Программы Союзного государства осуществляется за
счет средств бюджета Союзного государства.
Требуемый объем финансирования Программы на 2004-2007 годы
составляет в ценах 2002 г. - 587,0 млн.руб. РФ, из них:
отчисления от Российской Федерации - 410,000 млн.рублей
отчисления от Республики Беларусь - 177,000 млн.рублей
Объем годового финансирования может уточняться исходя из
реальных возможностей бюджета Союзного государства, состояния
выполнения программных мероприятий и технико-экономического
обоснования запрашиваемых средств.
Предполагаемые финансовые ресурсы Российской Федерации и
Республики Беларусь будут направлены на осуществление комплекса
мероприятий посредством научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ.
Распределение потребного объема финансирования, за счет средств
бюджета Союзного государства, на реализацию мероприятий Программы
приведено в таблице.
-------------T---------T----------T-----------T----------T---------¬
¦ ¦ Всего ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦
+------------+---------+----------+-----------+----------+---------+
¦Российская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Федерация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(млн.рублей)¦ 410,0 ¦ 65,0 ¦ 80,0 ¦ 121,0 ¦ 144,0 ¦
+------------+---------+----------+-----------+----------+---------+
¦Республика ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Беларусь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(млн.рублей)¦ 177,0 ¦ 30,0 ¦ 40,0 ¦ 42,0 ¦ 65,0 ¦
+------------+---------+----------+-----------+----------+---------+
¦ Всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(млн.рублей)¦ 587,0 ¦ 95,0 ¦ 120,0 ¦ 163,0 ¦ 209,0 ¦
L------------+---------+----------+-----------+----------+----------
Финансовые средства Российской Федерации направляются только
российским предприятиям и организациям, а финансовые средства
Республики Беларусь - только предприятиям и организациям Республики
Беларусь, с исключением их последующей передачи внутри Союзного
государства через контрагентов.
Больший объем финансовых средств со стороны Российской
Федерации определяется реальным уровнем соотношения развития
высокотехнологической космической отрасли России и Беларуси для
успешной реализации мероприятий Программы. Запрашиваемые объемы
финансовых средств составлены исходя из предлагаемого перечня
мероприятий Программы, существующего уровня и порядка
ценообразования на сложную научно-техническую продукцию, обобщения
заявок предприятий и организаций - предполагаемых участников
программы и предварительного анализа организаций, осуществляющих
контроль технико-экономического обоснования.
Технико-экономическое обоснование мероприятий Программы будет
проведено, в соответствии с Порядком разработки и реализации
программ Союзного государства, после принятия Советом Министров
Союзного государства предложения о разработке Программы.
Система организации и контроля реализации Программы
определяется государственным заказчиком - координатором
(государственными заказчиками) Программы в соответствии с "Порядком
разработки и реализации программ Союзного государства", положениями
Договора о создании Союзного государства и действующими
законодательствами государств-участников. Российское
авиационно-космическое агентство и Национальная академия наук
Республики Беларусь осуществляют свои функции по управлению
Программой во взаимодействии с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти.
Государственный заказчик координатор направляет в установленном
порядке в Министерство финансов Российской Федерации, Министерство
экономического развития и торговли Российской Федерации и
Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации
статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе
реализации Программы, а также доклады о ходе работ по Программе и
эффективности использования финансовых средств в Российской
Федерации и Республики Беларусь.
На результаты научно-технической деятельности, полученные в
ходе совместной деятельности по реализации мероприятий Программы
Союзного государства, до принятия правовых актов Союзного
государства, распространяются порядок и правила национальных
законодательств исходя из вклада Республики Беларусь и Российской
Федерации. Особое внимание должно быть обращено на выполнение
национальных законодательств в области создания и передачи двойных
технологий.
Основными исполнителями Программы являются
- от Российской Федерации:
научно-исследовательские и опытно-конструкторские организации
Российского авиационно-космического агентства и другие организации
независимо от формы собственности, определенные на конкурсной основе
в порядке, установленным Федеральным законом "О конкурсах на
размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных нужд".
- от Республики Беларусь:
научно-исследовательские и конструкторские организации
Национальной академии наук Республики Беларусь и другие организации
независимо от формы собственности, в соответствии с национальным
законодательством Республики Беларусь.
Выполнение мероприятий Программы осуществляется посредством
заключения государственных контрактов между государственным
заказчиком - координатором Программы (государственным заказчиком) и
головными исполнителями программных мероприятий.
Система программных мероприятий, направления и объемы
их финансирования из бюджета Союзного государства
на 2004-2007 годы
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
|
