|
РЕШЕНИЕ
О ВЫПОЛНЕНИИ РЕШЕНИЯ СОВЕТА ГЛАВ ГОСУДАРСТВ СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ОТ 7 ОКТЯБРЯ 2002 ГОДА О НАПРАВЛЕНИИ
НАБЛЮДАТЕЛЕЙ ОТ СНГ НА ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ
И ВЫБОРЫ НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ
Совет глав государств Содружества Независимых Государств РЕШИЛ:
1. Принять к сведению информацию о выполнении Решения Совета
глав государств Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002
года о направлении наблюдателей от СНГ на выборы Президента
Республики Армения и выборы Национального Собрания Республики
Армения и выводы, изложенные в заявлениях международных наблюдателей
от СНГ (прилагаются).
2. Продолжить и впредь практику направления наблюдателей от СНГ
на президентские и парламентские выборы, а также референдумы в
государства - участники Содружества Независимых Государств по их
приглашению, возложив координацию деятельности наблюдателей на
Исполнительный комитет СНГ.
3. Совету глав правительств Содружества Независимых Государств
предусматривать финансовые затраты на организацию и проведение
наблюдения за президентскими и парламентскими выборами, а также
референдумами в государствах - участниках Содружества в ежегодной
смете расходов на содержание Исполкома СНГ.
4. Совету министров иностранных дел Содружества утвердить
Положение о миссии наблюдателей от СНГ на президентских и
парламентских выборах, а также референдумах в
государствах - участниках Содружества Независимых Государств.
Совершено в городе Санкт-Петербурге 30 мая 2003 года в одном
подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится
в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств,
который направит каждому государству, подписавшему настоящее
Решение, его заверенную копию.
За Азербайджанскую Республику За Республику Молдова
------ Подпись
За Республику Армения За Российскую Федерацию
Подпись Подпись
За Республику Беларусь За Республику Таджикистан
Подпись Подпись
За Грузию За Туркменистан
Подпись Подпись
За Республику Казахстан За Республику Узбекистан
Подпись Подпись
За Кыргызскую Республику За Украину
Подпись Подпись
ИНФОРМАЦИЯ
о выполнении Решения Совета глав государств Содружества
Независимых Государств от 7 октября 2002 года о направлении
наблюдателей от СНГ на выборы Президента Республики Армения
и выборы Национального Собрания Республики Армения
В соответствии с Решением Совета глав государств Содружества
от 7 октября 2002 года о направлении наблюдателей от СНГ на выборы
Президента Республики Армения и выборы Национального Собрания
Республики Армения и на основании приглашения армянской стороны
наблюдатели от Содружества Независимых Государств приняли участие в
наблюдении за подготовкой и проведением 19 февраля и 5 марта 2003
года выборов Президента Республики Армения, а 25 мая 2003 года -
выборов в Национальное Собрание Армении.
Миссия СНГ по долгосрочному наблюдению приступила к работе в
г.Ереване 20 января 2003 года. На заключительных этапах первого тура
президентских выборов (16-18 февраля) в состав миссии также вошли
наблюдатели из одиннадцати стран Содружества (кроме Азербайджанской
Республики), второго тура (2-4 марта) - из восьми государств. За
подготовкой и проведением парламентских выборов осуществляли
наблюдение представители из девяти стран СНГ.
Координацию деятельности миссии осуществлял Председатель
Исполнительного комитета - Исполнительный секретарь СНГ Ю.Ф.Яров.
Группу наблюдателей от государств - участников Содружества при
проведении первого тура выборов Президента Армении возглавлял
депутат Сената Парламента Республики Казахстан Атрушкевич П.А.,
второго тура и выборов в Национальное Собрание - заместитель
Председателя Комитета по труду и социальной политике Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации Пашуто В.Р., от
центризбиркомов стран СНГ - член Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации Бутаев В.И., от Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ - член Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации Маркелов К.А., от Парламентского
Собрания Союза Беларуси и России - член Комиссии Парламентского
Собрания по вопросам внешней политики Скачков А.И.
В целях выполнения пункта 3 Решения Совета глав государств
Содружества была сформирована рабочая группа из числа сотрудников
Исполкома СНГ, разработаны и утверждены планы
организационно-технических мероприятий по обеспечению координации
деятельности наблюдателей на выборах в Армении.
Общее число наблюдателей от СНГ при проведении 19 февраля
первого тура выборов Президента Республики Армения составило 65
человек, второго тура 5 марта - 30 человек, при проведении выборов в
Национальное Собрание Армении - 51 человек.
В качестве основы работы миссии СНГ по наблюдению были
использованы национальное избирательное законодательство Армении,
положения Конвенции "О стандартах демократических выборов,
избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества
Независимых Государств", принятой Советом глав государств СНГ 7
октября 2002 года, общепризнанные принципы и нормы международного
права, а также, в качестве вспомогательной методологической основы,
Рекомендации для международных наблюдателей Содружества Независимых
Государств по наблюдению за выборами, одобренные Межпарламентской
Ассамблеей государств - участников СНГ 7 декабря 2002 года.
Деятельность наблюдателей миссии осуществлялась при соблюдении
принципов политической нейтральности, беспристрастности, отказа от
выражения каких бы то ни было предпочтений и оценок по отношению к
политическим партиям и кандидатам на пост Президента Республики
Армения, кандидатов в депутаты Национального Собрания. Ход
избирательного процесса и правоприменительная практика в республике
оценивались с учетом норм действующего национального
законодательства и общепризнанных международных требований по
организации и проведению свободных и демократических выборов.
Долгосрочное наблюдение осуществлялось на основных этапах
избирательных кампаний: предвыборной агитации зарегистрированных
кандидатов в президенты и кандидатов в депутаты, подготовки и сверки
списков избирателей, формирования состава и обучения участковых
избирательных комиссий, проведения голосования и подведения его
итогов.
В ходе наблюдения миссии была предоставлена возможность
беспрепятственно ознакомиться с нормативной и правоприменительной
деятельностью Центральной избирательной комиссии Республики Армения
по организации выборов, участковых и территориальных избирательных
комиссий в городе Ереване и в регионах страны.
Состоялись обстоятельные беседы с Президентом Армении,
Председателем Национального Собрания, Католикосом Всех Армян,
руководством Министерства иностранных дел и Полиции Республики
Армения, осуществлялось постоянное взаимодействие с Центральной
избирательной комиссией республики.
Проведению встреч с представителями органов исполнительной
власти и другими официальными лицами, а также с организаторами и
участниками избирательного процесса, руководителями предвыборных
штабов, представителями средств массовой информации, общественных и
неправительственных организаций сопутствовала обстановка открытости
и гласности в освещении проблематики хода избирательной кампании.
Имевшиеся в распоряжении миссии документы и материалы,
собранные в ходе наблюдения, были достаточными, чтобы сформировать
всестороннее представление о проведении президентских и
парламентских выборов в Армении. Миссия работала в контакте с
аккредитованными в Республике Армения иностранными миссиями и
институтами, международными и неправительственными организациями. В
ходе наблюдения проведены встречи с руководством миссии наблюдателей
Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ в Армении,
состоялся обмен информацией с международной миссией БДИПЧ ОБСЕ и
ПАСЕ.
При осуществлении краткосрочного наблюдения в день голосования
19 февраля 2003 года из состава миссии СНГ было создано 19 групп
наблюдателей, ими подвергнуто наблюдению 277 участковых
избирательных центров и комиссий в г.Ереване и во всех марзах
(областях) Республики Армения, второго тура выборов Президента 5
марта - 15 групп, которые посетили 216 участков. При проведении
выборов в Национальное Собрание было создано 23 группы наблюдателей
СНГ, посетивших 259 избирательных участков. Наблюдением были
охвачены различные этапы голосования: открытия и закрытия
избирательных участков, опубликования промежуточных данных хода
голосования и подсчета его результатов, передачи избирательной
документации в вышестоящие избирательные комиссии.
Наблюдатели от Содружества единодушно отметили
доброжелательное, теплое и внимательное отношение населения Армении
к представителям миссии СНГ во время посещения ими избирательных
участков. В ряде мест жители республики подчеркивали необходимость
всемерного сближения стран и народов Содружества, дальнейшего
развития торгово-экономических отношений и общечеловеческих связей.
Результаты наблюдения за подготовкой и проведением первого тура
президентских выборов позволили миссии наблюдателей СНГ сделать
Заявление, в котором отражены некоторые предварительные выводы и
оценки.
Избирательное законодательство Республики Армения отвечает
требованиям о беспрепятственной реализации гражданами их
конституционного права избирать и быть избранными в органы
государственной власти, соответствует принципам и нормам
международного права в области организации избирательного процесса,
положениям Конвенции "О стандартах демократических выборов,
избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества
Независимых Государств". Оно является удовлетворительной правовой
основой для проведения открытых и гласных выборов при эффективном
общественном и международном наблюдении и действенной судебной
защите. По данным Центральной избирательной комиссии Армении, в
период с 19 по 25 февраля, например, она получила 106 жалоб,
касающихся нарушений в ходе выборов, 16 из них были направлены в
Генеральную прокуратуру.
Широкому представительному кругу претендентов на высший
государственный пост была предоставлена возможность свободно
выступать на политической арене. Политическими партиями и
инициативными группами граждан было выдвинуто 15 кандидатов на пост
Президента Республики Армения. Представили документы для регистрации
12 кандидатов, 11 из которых были зарегистрированы Центральной
избирательной комиссией. Двое претендентов использовали право снять
свои кандидатуры в пользу других кандидатов, в результате в
избирательные бюллетени были включены 9 человек.
Кандидаты имели равные предпосылки для осуществления доступа к
средствам массовой информации в необходимом объеме в целях
проведения своей предвыборной агитации и изложения предвыборных
программ. В ходе многочисленных встреч с кандидатами на пост
Президента, их теледебатов, выступлений на телевидении и по радио,
на страницах общенациональных и местных газет избиратели смогли
сравнивать их предвыборные программы, произвести самостоятельный,
осознанный и свободный выбор в день голосования.
Формы и методы борьбы за голоса избирателей были разнообразны и
эмоциональны. Кроме встреч с кандидатами, на которых присутствовало
большое число избирателей, в Ереване и регионах страны проходили
массовые митинги, в том числе и несанкционированные. На них звучали
не только агитационные обращения в поддержку того или иного
претендента на высший государственный пост, но и призывы к
насильственным действиям, к бойкоту президентских выборов,
пересмотру итогов голосования. Власти были вынуждены применять
определенные меры для обеспечения безопасности и поддержания
общественного порядка.
Наблюдателями были зафиксированы некоторые нарушения
Избирательного кодекса, допущенные отдельными участниками
избирательного процесса при проведении предвыборной агитации, во
время голосования и при установлении его итогов.
В частности, некоторые участки были сформированы с числом
избирателей, превышающим 2 тыс.человек (нарушение статьи 15
Избирательного кодекса). В периоды массового участия избирателей в
голосовании в комнатах для его проведения нередко одновременно
находилось значительно больше 15 избирателей (нарушение ст.54).
Вызывает сомнение целесообразность нормы о том, что избиратель,
фамилия которого по вине местных властей не включена в избирательные
списки по месту жительства, должен добиваться права на голосование
через суд (ст.14).
Однако выявленные нарушения не носили массового характера, не
могли оказать определяющего влияния на свободное волеизъявление
избирателей и, кроме того, своевременно устранялись избирательными
комиссиями.
Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств
считают, что выборы Президента Республики Армения 19 февраля 2003
года были проведены в соответствии с национальным избирательным
законодательством. Они признали эти выборы свободными, прозрачными,
демократическими, справедливыми и легитимными.
К Заявлению наблюдателей от СНГ присоединились международные
наблюдатели от Парламентского Собрания Союза Беларуси и России,
руководители центризбиркомов Беларуси и Таджикистана, представитель
ЦИК Украины.
Выборы проходили на принципах альтернативности, в обстановке
острой конкурентной борьбы соперников за пост Президента и, как
результат, - ни один из претендентов в первом туре не получил
необходимого количества голосов. Баллотировавшийся на второй срок
Президент Армении Р.Кочарян набрал в итоге 49,48 процента голосов,
лидер Народной партии Армении С.Демирчян - 28,22 процента.
Центральная избирательная комиссия Армении на основании поступивших
документов обобщила результаты выборов 19 февраля и приняла решение
о проведении 5 марта 2003 года второго тура голосования. По его
итогам Центризбирком принял решение об избрании Президентом
Республики Армения Кочаряна Роберта Седраковича.
По результатам наблюдения за подготовкой и проведением второго
тура выборов Президента Армении наблюдатели от СНГ сделали еще одно
Заявление. В нем, в частности, отмечено, что состоявшиеся 5 марта
2003 года в Армении президентские выборы в целом прошли
организованно, с учетом требований Избирательного кодекса Республики
Армения.
Позитивное влияние на улучшение предвыборной ситуации оказали
прошедшие в корректной форме открытые теледебаты между двумя
претендентами на высший государственный пост.
В то же время в период между первым и вторым турами выборов на
проведенных массовых митингах и манифестациях создавалась
определенная напряженность в стране, в том числе несдержанными
заявлениями со стороны отдельных представителей предвыборных штабов.
Некоторые средства массовой информации допускали случаи
пристрастного освещения избирательной кампании.
Наблюдатели от СНГ зафиксировали некоторые недостатки и
упущения при проведении второго тура голосования. На отдельных
избирательных участках не были устранены неточности в списках
избирателей, отсутствовали образцы правильного заполнения
бюллетеней, выявлены нарушения в ходе голосования, при подсчете
голосов избирателей. На двух избирательных участках в городе
Армавире международным наблюдателям от СНГ и БДИПЧ ОБСЕ председатели
участковых комиссий пытались препятствовать в выполнении ими своих
наблюдательских функций.
Некоторые члены комиссий были выведены из их состава по разным
причинам, в том числе с нарушением избирательного законодательства.
Однако имевшие место во втором туре выборов отдельные
отступления от норм действующего избирательного законодательства,
допущенные избирательными комиссиями, некоторыми представителями
предвыборных штабов и партий при проведении предвыборной агитации и
голосования, не носили массового характера, отдельные из них
устранялись непосредственно в ходе наблюдения и в целом, по мнению
наблюдателей от СНГ, не оказали существенного влияния на свободное
волеизъявление избирателей.
Наблюдатели также отметили, что Избирательный кодекс Республики
Армения обеспечивает в целом необходимую правовую базу для
проведения свободных и демократических выборов. Вместе с тем,
некоторые его положения нуждаются в дальнейшем совершенствовании.
В Заявлении наблюдателей подчеркнуто, что президентские выборы
в Республике Армения продемонстрировали существенное продвижение
государства по пути демократизации, они стали общенациональной
кампанией с активным участием в ней широкой общественности.
Европейские наблюдатели, по оценке которых прошедшие выборы
Президента Армении не соответствовали международным демократическим
стандартам из-за якобы многочисленных нарушений, допущенных на
избирательных участках, предвзято и односторонне подошли к освещению
процесса выборов и итога голосования. Это подтвердили и результаты
исследований, проведенных Рабочей группой, созданной Указом
Президента Армении от 17 марта 2003 года в целях изучения Заключений
о нарушениях в ходе президентских выборов, представленных
международными организациями. По итогам тщательной проверки Рабочая
группа сделала вывод о том, что подавляющее большинство приведенных
европейскими наблюдателями фактов относительно нарушений в ходе
выборов не имеют под собой ни документального, ни непосредственного
свидетельского обоснования.
По результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов
в Национальное Собрание Республики Армения наблюдатели от СНГ также
подготовили Заявление. В нем отмечен публичный, демократичный
характер выборов, свободный доступ избирателей к информации о
кандидатах в депутаты, о списках кандидатов от политических партий и
движений, о ходе избирательной кампании. Подготовка и проведение
выборов велись в условиях политического плюрализма и
многопартийности. Женщинам наравне с мужчинами были обеспечены
реальные правовые возможности быть избранными в Парламент
республики. В ходе наблюдения были зафиксированы также некоторые
недостатки и упущения при подготовке и проведении голосования.
Наблюдатели от СНГ отметили, что выборы в Национальное Собрание
Армении 25 марта 2003 года в целом прошли организованно, оценили их
как легитимные и демократические.
По итогам наблюдения за подготовкой и проведением президентских
и парламентских выборов миссия наблюдателей от Содружества провела в
городе Ереване три пресс-конференции, на которых члены совета
координаторов рассказали журналистам о результатах работы
наблюдателей от СНГ, о зафиксированных ими упущениях и недостатках
при проведении выборов, ознакомили с текстами подписанных ими
заявлений.
Официальные тексты заявлений были направлены также в органы
государственного управления и Центральную избирательную комиссию
Республики Армения, распространены в средствах массовой информации.
Представляется целесообразным для осуществления наблюдения за
президентскими, парламентскими выборами и референдумами поручить
Совету глав правительств предусматривать финансовые затраты на
организацию и проведение наблюдения за выборами в ежегодной смете
расходов на содержание Исполкома СНГ, а Совету министров иностранных
дел Содружества - утвердить Положение о миссии наблюдателей от СНГ.
Исполнительный комитет
Содружества Независимых Государств
ЗАЯВЛЕНИЕ
международных наблюдателей от Содружества Независимых
Государств по результатам выборов Президента Республики Армения
19 февраля 2003 года
По приглашению Республики Армения и в соответствии с Решением
Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 7
октября 2002 года "О направлении наблюдателей от СНГ на выборы
Президента Республики Армения и выборы Национального Собрания
Республики Армения" более 60 международных наблюдателей от СНГ
приняли участие в наблюдении за подготовкой и проведением
президентских выборов в Армении.
В своей деятельности миссия наблюдателей от СНГ
руководствовалась Избирательным кодексом Республики Армения,
соответствующими положениями Конвенции о стандартах демократических
выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках
Содружества Независимых Государств, принятой Советом глав государств
СНГ 7 октября 2002 года, с учетом Рекомендаций для международных
наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за
выборами, принятых Межпарламентской Ассамблеей государств -
участников СНГ 7 декабря 2002 года. Нами соблюдались принципы
политической нейтральности, беспристрастности, отказа от выражения
каких бы то ни было предпочтений или оценок по отношению к
политическим партиям, блокам и кандидатам в Президенты,
действовавшим в избирательной кампании.
Мы отмечаем, что в Республике Армения предприняты необходимые
меры по проведению президентских выборов в соответствии с
общепризнанными международными стандартами. Для осуществления миссии
международного наблюдения за президентскими выборами приглашены и
участвовали около 400 наблюдателей. Это подтверждает стремление
Республики Армения соблюдать принятые ею международные
обязательства. Участие в президентских выборах подавляющего
большинства избирателей свидетельствует о приверженности армянского
народа демократическим ценностям, процедурам и институтам.
В ходе осуществления долгосрочного наблюдения за выборами
Президента Республики Армения нам была предоставлена возможность
изучить национальное избирательное законодательство, ознакомиться с
правоприменительной деятельностью Центральной избирательной комиссии
Армении, а также участковых и территориальных избирательных комиссий
во всех областях республики и в городе Ереване. Мы получили полный
доступ ко всем этапам избирательного процесса, включая организацию
голосования.
Органы государственной власти и управления Республики Армения,
Центральная избирательная комиссия оказывали нам своевременное
содействие в решении технических и организационных вопросов,
обеспечении участия в многочисленных встречах с официальными лицами.
Мы также встречались с представителями политических партий и блоков,
неправительственных организаций и средств массовой информации, с
кандидатами на высший государственный пост Армении и руководителями
их предвыборных штабов, с представителями других международных
миссий наблюдения. В день голосования 19 февраля 2003 г. мы посетили
277 избирательных центров и участков, осуществили непосредственное
наблюдение за процессом голосования и обобщением его результатов.
Анализ итогов наблюдения позволяет сделать следующие выводы.
Избирательное законодательство Республики Армения в основном
соответствует международным стандартам организации и проведения
демократических выборов. Избирательный кодекс Армении обеспечивает
законодательную основу для свободных, справедливых, прозрачных
выборов и позволяет гражданам Армении реализовать их конституционное
право свободно избирать и быть избранными.
Из числа кандидатов на пост Президента, выдвинутых
политическими партиями и инициативными группами граждан, представили
документы для регистрации 12 претендентов, из них 11 были
зарегистрированы Центральной избирательной комиссией.
Выборы проходили на принципах альтернативности и в обстановке
острой конкуренции кандидатов. Два из них использовали право снять
свои кандидатуры в пользу других претендентов. В заключительном
этапе избирательного процесса участвовали девять человек.
Формы и методы проведения избирательной кампании в целом
укладывались в рамки законодательного и этического поля, отдельные
отклонения от общих правил не могли оказать существенного влияния на
нормальный в целом ход избирательного процесса.
Кандидаты в Президенты имели равные предпосылки для
осуществления доступа к средствам массовой информации в необходимом
объеме, включая право на опубликование своих предвыборных программ в
государственных и частных печатных изданиях, выступлениях на
телевидении и по радио. Иностранным журналистам, в том числе и
представителям СМИ стран СНГ, были обеспечены возможности по
освещению избирательной кампании в Армении.
Вместе с тем, нами выявлены некоторые нарушения действующего
законодательства, допущенные избирательными комиссиями,
представителями некоторых партий и блоков при проведении
предвыборной агитации, голосования и при установлении его
результатов. Однако зафиксированные нами нарушения не носили
массового характера и не оказали существенного влияния на свободный
ход волеизъявления избирателей. Они могут быть устранены в ходе
дальнейшего совершенствования избирательного процесса в Армении.
Мы, международные наблюдатели от Содружества Независимых
Государств, считаем, что выборы Президента Республики Армения 19
февраля 2003 года проведены избирательными комиссиями в соответствии
с национальным избирательным законодательством, признаем эти выборы
свободными, прозрачными, демократическими, справедливыми и
легитимными.
Мы признательны национальным и местным органам власти и
управления, политическим партиям, общественным организациям Армении
за содействие и сотрудничество, проявленные во время осуществления
наблюдения за выборами Президента Республики Армения, отмечаем
конструктивное взаимодействие в ходе мониторинга выборов с
международными организациями, в том числе с БДИПЧ ОБСЕ.
Призываем присоединиться к нашему Заявлению всех других
международных наблюдателей, разделяющих его положения.
Подробный отчет о работе миссии СНГ по наблюдению за выборами
Президента Республики Армения будет представлен Совету глав
государств Содружества в соответствии с Правилами процедуры,
принятыми в Содружестве Независимых Государств.
ЗАЯВЛЕНИЕ
международных наблюдателей от Содружества Независимых
Государств по результатам наблюдения за проведением второго тура
выборов Президента Республики Армения
5 марта 2003 года
Мы, международные наблюдатели от Содружества Независимых
Государств, приняли участие в наблюдении за подготовкой и
проведением второго тура выборов Президента Республики Армения.
Долгосрочное наблюдение было организовано на основании приглашения
Республики Армения и в соответствии с Решением Совета глав
государств Содружества от 7 октября 2002 года "О направлении
наблюдателей от СНГ на выборы Президента Республики Армения и выборы
Национального Собрания Республики Армения".
Миссия наблюдателей от СНГ в своей деятельности
руководствовалась Избирательным кодексом Республики Армения,
соответствующими положениями Конвенции о стандартах демократических
выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках
Содружества Независимых Государств, учитывала Рекомендации для
международных наблюдателей СНГ по наблюдению за выборами, принятые
Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества 7
декабря 2002 года.
При наблюдении за президентскими выборами мы руководствовались
принципами политической нейтральности, беспристрастности,
невмешательства в избирательный процесс, отказа от выражения каких
бы то ни было предпочтений или предварительных оценок по отношению к
кандидатам в Президенты. Свои предварительные оценки мы делаем на
собственном наблюдении, анализе собранного нами фактического
материала и информации, полученной в результате конструктивного
взаимодействия с международными организациями и прежде всего - с
БДИПЧ ОБСЕ.
Мы отмечаем, что Центральная избирательная комиссия Республики
Армения, органы государственной власти и управления предприняли меры
для проведения второго тура голосования в соответствии с
международными стандартами и национальным избирательным
законодательством. Были созданы организационно-технические и
правовые условия для осуществления международного наблюдения за
выборами. Мы получили возможность встретиться с официальными лицами,
представителями политических партий, предвыборных штабов и средств
массовой информации. Накануне и в день голосования 5 марта мы
посетили 216 избирательных центров и участков, значительное
количество территориальных избирательных комиссий во всех марзах
(областях) Армении и в городе Ереване, имели доступ к заключительным
этапам избирательного процесса и возможность осуществлять наблюдение
за подготовкой и организацией проведения второго тура голосования,
подсчетом голосов избирателей и составлением итоговых протоколов о
результатах голосования.
Состоявшиеся 5 марта 2003 года в Армении президентские выборы,
на наш взгляд, в целом прошли организованно, с учетом требований
Избирательного кодекса Республики Армения. Избиратели имели
возможность для свободного и самостоятельного выбора, исполнения
своего гражданского долга.
Позитивное влияние на улучшение предвыборной ситуации оказали
прошедшие в корректной форме открытые теледебаты между двумя
претендентами на высший государственный пост.
Мы считаем, что в период между первым и вторым турами выборов
на проведенных массовых митингах и манифестациях создавалась
определенная напряженность в стране, в том числе несдержанными
заявлениями со стороны отдельных представителей предвыборных штабов.
Некоторые средства массовой информации допускали случаи
пристрастного освещения избирательной кампании.
Нами были зафиксированы некоторые недостатки и упущения при
проведении второго тура голосования. На отдельных избирательных
участках не были устранены неточности в списках избирателей,
отсутствовали образцы правильного заполнения бюллетеней, были
выявлены нарушения в ходе голосования, при подсчете голосов
избирателей, в том числе и связанные с попытками ограничения прав
наблюдателей со стороны отдельных членов избирательных комиссий.
Некоторые члены комиссий были выведены из их состава по разным
причинам, в том числе с нарушением избирательного законодательства.
Однако имевшие место во втором туре выборов отдельные
отступления от норм действующего избирательного законодательства,
допущенные избирательными комиссиями, некоторыми представителями
предвыборных штабов и партий при проведении предвыборной агитации и
голосования, не носили массового характера, отдельные из них
устранялись непосредственно в ходе наблюдения и в целом, по нашему
мнению, не оказали существенного влияния на свободное волеизъявление
участников голосования. В то же время полагаем, что итоги
голосования на отдельных избирательных участках должны получить
оценку со стороны Центризбиркома Армении с учетом требований
законодательства.
Избирательный кодекс Республики Армения обеспечивает в целом
необходимую правовую базу для проведения свободных и демократических
выборов. Вместе с тем, некоторые его положения нуждаются, на наш
взгляд, в дальнейшем совершенствовании.
Мы отмечаем, что прошедшие выборы Президента Республики Армения
продемонстрировали продвижение государства по пути к дальнейшей
демократизации общества. Они стали общенациональной кампанией с
активным участием в ней различных политических сил и партий, широкой
общественности.
Миссия наблюдателей от СНГ считает, что второй тур выборов
Президента Республики Армения 5 марта 2003 года проведен
избирательными комиссиями в основном в соответствии с избирательным
законодательством Армении.
Мы оцениваем эти выборы как демократические и легитимные,
высказываем готовность координировать наши действия при
осуществлении международного наблюдения за подготовкой и проведением
выборов Национального Собрания Республики Армения, внести свой вклад
в дело дальнейшего развития и совершенствования избирательной
системы страны во благо армянского народа.
Призываем присоединиться к нашему Заявлению всех других
международных наблюдателей, разделяющих его положения.
ЗАЯВЛЕНИЕ
международных наблюдателей от Содружества Независимых
Государств по результатам наблюдения за проведением выборов
в Национальное Собрание Республики Армения
25 мая 2003 года
В соответствии с Решением Совета глав государств Содружества
Независимых Государств от 7 октября 2002 года "О направлении
наблюдателей от СНГ на выборы Президента Республики Армения и выборы
Национального Собрания Республики Армения" и по приглашению
Республики Армения мы, международные наблюдатели от Содружества
Независимых Государств, приняли участие в наблюдении за подготовкой
и проведением выборов в Национальное Собрание Армении.
Одновременно с парламентскими выборами проходил референдум об
изменениях в Конституции Республики Армения. Однако, ввиду
отсутствия полномочий, наблюдение за его проведением нами не
осуществлялось.
В процессе наблюдения за парламентскими выборами участвовал 51
человек из девяти стран Содружества. В своей деятельности мы
руководствовались Конституцией Республики Армения и Избирательным
кодексом Армении, учитывали положения Конвенции о стандартах
демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах
- участниках Содружества Независимых Государств, принятой Советом
глав государств СНГ, а также Рекомендации для международных
наблюдателей Содружества по наблюдению за выборами, принятые
Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ. Мы
соблюдали принципы политической нейтральности, беспристрастности,
невмешательства в избирательный процесс, отказа от выражения каких
бы то ни было предпочтений или оценок по отношению к политическим
партиям, движениям, блокам и кандидатам в депутаты, действовавшим в
избирательной кампании.
Свои предварительные оценки мы делаем на основе собственного
наблюдения, анализа собранного нами фактического материала и
информации, полученной в результате конструктивного взаимодействия с
наблюдателями от других международных организаций.
Мы отмечаем, что в Республике Армения предприняты необходимые
меры по проведению выборов в Национальное Собрание Армении в
соответствии с национальным избирательным законодательством. Были
созданы организационно-технические и правовые условия для
осуществления международного наблюдения за избирательным процессом.
Мы получили возможность встретиться с официальными лицами,
представителями политических партий, движений, блоков, средств
массовой информации, с кандидатами в депутаты. Центральная
избирательная комиссия Армении проанализировала итоги прошедших в
феврале-марте 2003 года президентских выборов и выработала
рекомендации для улучшения работы избирательных комиссий.
Выборы в Национальное Собрание Республики Армения проводились
по пропорциональной и мажоритарной избирательным системам. Мы
отмечаем их публичный, демократичный в целом характер. Был обеспечен
свободный доступ избирателей к информации о кандидатах в депутаты
Национального Собрания и списках кандидатов от политических партий и
движений, о ходе подготовки к выборам, а кандидатов, партий и
движений - на равных правовых условиях к средствам массовой
информации.
Депутатские мандаты Национального Собрания Республики Армения
явились объектом свободной состязательности кандидатов в депутаты и
списков кандидатов в ходе избирательной кампании. Подготовка и
проведение выборов велись в условиях политического плюрализма. В
предвыборной борьбе приняли участие более 20 партий и движений. На
56 депутатских мест по мажоритарной избирательной системе
претендовало 273 кандидата, в т.ч. 12 женщин, в избирательные списки
партий, по которым избирались 75 депутатов, было включено 1080
человек, из них 159 женщин.
Накануне и в день голосования 25 мая мы посетили 259
избирательных центров и участков, значительное количество
территориальных избирательных комиссий во всех марзах (областях)
Армении и в городе Ереване, осуществляли непосредственное наблюдение
за организацией и проведением голосования, подсчетом голосов
избирателей и составлением итоговых протоколов о результатах
голосования.
На наш взгляд, состоявшиеся 25 мая 2003 года выборы в
Национальное Собрание Республики Армения в целом прошли
организованно, с учетом требований Избирательного кодекса Армении.
Избиратели имели возможность сделать свободный, самостоятельный
выбор.
Мы зафиксировали несущественные недостатки и упущения в ходе
подготовки к выборам, при организации и проведении голосования. В
частности, на некоторых участках отсутствовали образцы правильного
заполнения бюллетеней для голосования по мажоритарной системе;
отмечен случай, когда с нарушением установленного Центризбиркомом
порядка опечатывались и размещались урны для голосования.
В отдельных местах была нарушена процедура голосования: в урны,
предназначавшиеся для бюллетеней по референдуму, опускались также
бюллетени по выборам в Национальное Собрание.
Некоторые доверенные лица кандидатов в депутаты на участке №
0345 (г.Ереван) вмешивались в деятельность избирательной комиссии,
создавали излишне нервозную обстановку.
Допускались и некоторые другие недостатки. Однако они не носили
массового характера, многие устранялись непосредственно в ходе
нашего наблюдения и, по нашему мнению, не оказали существенного
влияния на свободное волеизъявление избирателей.
Избирательный кодекс Республики Армения обеспечивает
необходимую правовую базу для проведения свободных и справедливых
парламентских выборов.
Мы, международные наблюдатели от Содружества Независимых
Государств, считаем, что выборы в Национальное Собрание Республики
Армения 25 мая 2003 года проведены избирательными комиссиями в
соответствии с избирательным законодательством Армении, оцениваем
эти выборы как легитимные и демократические.
Призываем присоединиться к нашему Заявлению всех других
международных наблюдателей, разделяющих его положения.
|
