|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
16 июня 2003 г. № 4-19
г.Санкт-Петербург
О РЕКОМЕНДАЦИЯХ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗЭС
ПО ГАРМОНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ В СФЕРЕ
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ НА ОБЩЕМ РЫНКЕ ТРУДА ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА (С УЧЕТОМ ПОЛОЖЕНИЙ ВСЕОБЩЕЙ
ДЕКЛАРАЦИИ ООН ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА, ЕВРОПЕЙСКОЙ ХАРТИИ
ОБ УЧАСТИИ МОЛОДЕЖИ В ЖИЗНИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ,
РЕШЕНИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ МОТ)
Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять Рекомендации Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС по
гармонизации национальных законодательных актов в сфере молодежной
политики на общем рынке труда Евразийского экономического
сообщества, разработанные с учетом положений Всеобщей декларации ООН
по правам человека, Европейской хартии об участии молодежи в жизни
муниципальных образований, решении Генеральной конференции МОТ
(приложение 1).
2. Принять к сведению информацию о сравнительно-правовом
анализе национальных законодательных актов, регламентирующих
молодежную политику на общем рынке труда государств - членов ЕврАзЭС
(приложение 2).
3. Направить указанные документы в парламенты государств -
членов ЕврАзЭС для использования при разработке актов национального
законодательства.
4. Рекомендовать Интеграционному Комитету ЕврАзЭС использовать
основные положения Рекомендаций при подготовке и реализации
соответствующих международных договоров и решений органов
Сообщества.
Председатель Межпарламентской Ассамблеи О.Абдыкаримов
Приложение 1
МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
РЕКОМЕНДАЦИИ
по гармонизации национальных законодательных актов
в сфере молодежной политики на общем рынке труда
Евразийского экономического сообщества
Целью настоящих Рекомендаций является гармонизация (сближение,
унификация) законодательств государств - членов ЕврАзЭС в сфере
молодежной политики на общем рынке труда Евразийского экономического
сообщества в соответствии с общепризнанными международными нормами и
принципами регулирования трудовых отношений.
В Рекомендациях рассмотрены основные направления гармонизации
(сближения и унификации) национальных законодательств в сфере
государственной молодежной политики на основе сравнительно-правового
анализа, результаты которого одобрены Научно-экспертным советом по
гармонизации национальных законодательств в области социальной
политики и реформирования социальной сферы (9 октября 2002 года) и
Постоянной комиссией МПА ЕврАзЭС по социальным и гуманитарным
вопросам (1 ноября 2002 года).
1. Общие положения
Государственная молодежная политика на рынке труда регулируется
конституционными нормами, специальным законодательством о молодежи,
трудовым законодательством и иными законодательными актами.
Проведенный сравнительно-правовой анализ показал, что на
конституционном уровне государств - членов Сообщества создано
правовое поле для обеспечения участия молодежи в процессе и выгодах
экономического развития, использования своих ресурсов,
предоставления всем молодым гражданам равных возможностей
пользования данными правами. В конституциях государств - членов
Сообщества право на труд регламентируется как право на свободу
труда, право на справедливые и благоприятные условия труда, право на
равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации, право на
отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и
на оплачиваемый отпуск.
В национальных законодательствах, как правило, воспроизводятся
нормы и принципы международного права. Так, учитываются требования
Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об
экономических, социальных и культурных правах актов ООН, Генеральной
конференции МОТ, Европейской конвенции о защите прав человека и
основных свобод, Европейской социальной хартии, Европейской хартии
об участии молодежи в жизни муниципальных образований.
В государствах - членах Сообщества (за исключением Российской
Федерации) приняты комплексные нормативные акты о государственной
молодежной политике, где устанавливаются формы содействия занятости
молодежи, ее экономической самостоятельности и предпринимательства.
Однако содержание и объем этих норм различен.
В новых кодифицированных актах по труду, принятых
государствами - членами Сообщества, наблюдается снижение прежнего
уровня правовых гарантий для работников, прослеживается тенденция к
большей гибкости в правовом регулировании трудовых отношений.
Неурегулированными законодательством государств - членов
Сообщества остаются отношения в сфере молодежного
предпринимательства.
На сегодняшний день значительная часть действующего
законодательства в области государственной молодежной политики и
трудового законодательства государств - членов Сообщества совпадает
либо близка по содержанию.
В последнее время в законодательстве государств - членов
Сообщества появились отдельные нормы и положения, которые отражают
специфику развития, нужды и потребности каждого из государств, их
национальный опыт, различный подход к решению ряда проблем.
Настоящие рекомендации направлены на развитие
договорно-правовой базы ЕврАзЭС в сфере молодежной политики на рынке
труда, начало которого было положено принятием 12 июня 2000 года
Межпарламентской Ассамблеей модельного закона "О молодежи и
государственной молодежной политике". В этом документе были
определены цели, принципы, основные направления и организационные
меры реализации государственной молодежной политики как важного
направления политики государств, в том числе на общем рынке труда.
2. Международные стандарты в сфере молодежной политики на рынке
труда
Важнейшим международным актом в этой сфере является
Рекомендация № 136 "О специальных программах обеспечения занятости и
подготовки молодежи в целях развития", принятая 54-й сессией
Генеральной конференции МОТ 3 июня 1970 года, где определяются
принципиальные подходы к законодательному регулированию обучения и
занятости молодежи. В частности, рекомендуется принятие специальных
государственных программ обеспечения занятости, в том числе программ
профессионального обучения и государственных гарантий безработной
молодежи, обладающей образованием и технической квалификацией.
В национальных законодательствах государств Сообщества, как
показывают результаты проведенного сравнительно-правового анализа,
эти рекомендации имплементированы в виде нормативных актов
уполномоченных государственных органов. Однако на уровне
законодательных актов гарантии обучения и занятости отражены только
в общем виде.
Так, Всеобщая декларация прав человека ООН от 10 декабря 1948
года предусматривает такие гарантии, как право на защиту от
безработицы. Международный пакт об экономических социальных и
культурных правах, одобренный Генеральной ассамблеей ООН в 1966
году, - удовлетворительные условия существования для работников и
членов их семей, а также особую охрану труда и интересов детей и
подростков. Европейская хартия об участии молодежи в жизни
муниципальных и региональных образований (1990) определяет
государственные гарантии трудоустройства и борьбы с безработицей
среди молодежи. МОТ рекомендует также создание специальных программ,
направленных на привлечение молодежи к реализации конкретных
проектов экономического и социального развития.
В процессе гармонизации законодательств государств Сообщества
рекомендуется продолжить сопоставление норм национальных правовых
систем с международными трудовыми стандартами и распространить их
прежде всего на молодых граждан, отнесенных в соответствии с
общепризнанными международными нормами к категории молодежи.
Правовое регулирование национальных рынков труда предлагается
также сопоставить со следующими основными международными критериями:
- особые законодательные гарантии доступа работающей молодежи к
образованию;
- учет при формировании текущих потребностей в рабочей силе
особенностей развития молодежного сегмента рынка труда, связанных с
его мобильностью, тенденциями к миграции, определения гарантий
социальной защиты трудящихся мигрантов из числа молодежи;
- развитие унифицированных подходов к системе профессиональной
подготовки, повышения квалификации и переподготовки молодежи с
учетом применимости положений договорно-правовой базы ЕврАзЭС о
признании эквивалентности документов об образовании, ученых степенях
и званиях.
Рекомендуется также продолжить работу по совершенствованию
договорно-правовой базы ЕврАзЭС в части межгосударственных гарантий
социальной защиты молодежи, а также реализации ее трудовых интересов
через межгосударственные целевые программы Евразийского
экономического сообщества в сфере согласованной государственной
молодежной политики на общем рынке труда.
В Конвенции о содействии занятости и защите от безработицы,
принятой МОТ 11 декабря 1991 года, рекомендуется создать систему
защиты от безработицы и, в частности, использовать методы
предоставления дифференцированных пособий по безработице,
содействовать созданию "полной, продуктивной и свободно избранной
занятости". В законодательствах государств Сообщества эти
международные стандарты в основном отражены, но не в полной мере
реализуются на практике, поэтому рекомендуется дополнительно
согласовать подходы на межгосударственном уровне и урегулировать эти
вопросы соответствующими решениями Межгосударственного Совета
ЕврАзЭС.
Особого внимания заслуживает опыт Российской Федерации по
гармонизации социального законодательства в связи с предстоящей
ратификацией Пересмотренной Европейской социальной хартией от 3 мая
1996 года. В статье 7 этого документа предусматриваются специальные
положения относительно прав детей и молодежи на защиту. Так,
устанавливаются гарантии молодым трудящимся и ученикам:
- права на справедливую оплату труда или на другие
соответствующие пособия;
- признания работодателем времени, затраченного подростками на
профессиональную подготовку во время рабочего дня, как части
рабочего дня;
- минимального четырехнедельного ежегодного оплачиваемого
отпуска;
- регулярного медицинского осмотра при осуществлении отдельных
видов работ лицами до 18 лет;
- обеспечения специальной защиты от опасности физического и
морального ущерба и др.
Нормы действующих законодательств государств - членов ЕврАзЭС в
основном соответствуют положениям отдельных статей Европейской
социальной хартии. Ряд норм национальных законодательств (в
частности, введение для всех работников моложе 21 года обязательного
ежегодного медицинского осмотра, установление для молодежи гарантии
предоставления первого рабочего места, квотирования рабочих мест и
др.) предлагается обеспечить путем включения международных
стандартов в текст законодательства государств - членов Сообщества,
что повысит уровень гарантий трудовой занятости молодежи.
В процессе гармонизации законодательств государств - членов
Сообщества рекомендуется обратить внимание на необходимость
дополнительной ревизии национальных законодательных и иных
нормативных правовых актов с позиции имплементации положений
общепризнанных международных документов.
3. Основные направления и особенности законодательного
обеспечения молодежной политики на общем рынке труда Сообщества
Система законодательного обеспечения молодежной политики на
общем рынке труда Сообщества формируется исходя из национальных
интересов государств - членов ЕврАзЭС, а также целей и задач
Сообщества, определенных Договором об учреждении Евразийского
экономического сообщества от 10 октября 2000 года и Основными
направлениями сотрудничества в гуманитарной сфере на 2000-2004 годы,
утвержденными решением Межгосударственного Совета от 23 мая 2000
года № 74.
Приведение национальных законодательств в сфере молодежного
труда, предпринимательства, образования, социальных гарантий
молодежи в соответствие с документами, действующими в рамках
ЕврАзЭС, рекомендуется совместить с имплементацией в национальные
законы и иные нормативные правовые акты общепризнанных международных
стандартов.
На основании вышеизложенного рекомендуется выделить и
единообразно урегулировать следующие основные направления
законодательного обеспечения молодежной политики на общем рынке
труда:
в сфере законодательства о предпринимательской деятельности:
- создание законодательных условий для предпринимательской
деятельности молодежи в производственной, научно-технической,
инновационной сферах, а также в сфере оказания услуг населению;
- обеспечение государственной поддержки молодежному
предпринимательству, включая льготное кредитование и инвестирование
молодежного предпринимательства, предоставление государственных
гарантий для молодежи, не имеющей залогового имущества, а также
организацию региональных научно-предпринимательских центров и
центров деловой поддержки;
- установление общей системы мер по социально-экономической,
организационной и правовой поддержке предпринимательской,
крестьянской (фермерской) деятельности молодых граждан, молодых
семей, объединившихся для осуществления такой деятельности;
в сфере финансового законодательства:
- установление норм, обеспечивающих приоритетное кредитование и
инвестирование в молодежное предпринимательство, формирование новых
форм и механизмов его финансовой поддержки;
- унификация порядка предоставления образовательных кредитов и
грантов;
в сфере трудового законодательства создание правовых условий
для:
- выработки единого подхода к решению проблем занятости
молодежи со стороны государственных структур и негосударственного
сектора экономики;
- введения унифицированного порядка приема на работу и
увольнения работника, сближение системы оплаты труда, охраны
здоровья;
- обеспечения вторичной занятости, организации сезонной
занятости учащихся и студентов, в том числе через систему
общественных работ, формирование системы межгосударственных
молодежных бирж труда;
- ежегодного квотирования рабочих мест для выпускников учебных
заведений;
- ежегодного квотирования рабочих мест для лиц, прошедших
срочную военную службу;
- унифицированной регламентации рабочего времени, сверхурочных
работ, оплачиваемых отпусков с учетом возраста принятия на работу,
ученичества и профессионального обучения;
в сфере социального законодательства:
- законодательное обеспечение социального страхования молодых
работников с предоставлением гарантированных пособий и выплат по
безработице, материнству, профессиональной подготовке, инвалидности;
- предусмотреть обеспечение равных возможностей в получении
работы всем социально демографическим группам молодежи;
в сфере налогового законодательства:
- льготное налогообложение для тех предприятий, на которых
реализуются программы обучения молодых;
- льготное налогообложение для субъектов молодежного
предпринимательства, а также льготный порядок уплаты налогов для
трудящегося-мигранта в возрасте до 25 лет, гражданина государства -
члена Сообщества;
- унификация порядка уплаты налогов, сборов за
трудящегося-мигранта в возрасте до 25 лет, гражданина государства -
члена Сообщества;
в сфере законодательства об образовании:
- создание льготных условий для молодежи, проходящей
профессиональное обучение на производстве или обучающейся в учебных
заведениях без отрыва от производства;
- предоставление образовательных кредитов и установление на
конкурсной основе стипендий и грантов для талантливой молодежи.
В случае, если в государстве - члене ЕврАзЭС применяется
специальный законодательный акт, регулирующий государственную
молодежную политику, рекомендуется внести в него соответствующие
изменения и дополнения.
Кроме того, рекомендуется ввести в национальные
законодательства государств Сообщества специальные нормы,
регламентирующие порядок направления граждан для трудовой
деятельности за пределы государств и привлечения рабочей силы в
государства. Предоставить всем хозяйствующим субъектам, независимо
от форм собственности, и лицам, занимающимся предпринимательской
деятельностью без образования юридического лица, при наличии
специального разрешения (лицензии) право направления соответствующих
категорий молодежи государств Сообщества для трудовой деятельности
за пределы государств и привлечения рабочей силы в государства.
Трудящимся-мигрантам из стран ЕврАзЭС гарантировать признание на
всей территории дипломов, свидетельств об образовании,
соответствующих документов о присвоении звания, разряда,
квалификации и других необходимых для трудоустройства документов
государств Сообщества, полученных в государстве выезда, а также
трудового стажа, включая стаж на льготных условиях и по
специальности.
4. Заключительные положения
Законодательное обеспечение молодежной политики на общем рынке
труда Сообщества должно иметь целью обеспечение каждого молодого
человека в государстве, входящем в Евразийское экономическое
сообщество, гарантированными социальными правами (без дискриминации
по признаку национальности, расы, религии или пола) и равным
доступом на общий рынок труда государств - членов ЕврАзЭС и теми же
правами, которые государства Сообщества предоставляют в отношении
собственных граждан.
Формирование законодательной среды, соответствующей
международным стандартам, станет основанием для развития более
гибкого рынка труда, создания новых рабочих мест в перспективных
отраслях развития малого и среднего предпринимательства,
самозанятости и других доходоприносящих видов деятельности,
совершенствования качества трудовых ресурсов путем профессионального
обучения, переподготовки и повышения квалификации.
Приложение 2
МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
CРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
национальных законодательных актов, регламентирующих
молодежную политику на общем рынке труда
государств - членов ЕврАзЭС
Сравнительно-правовой анализ конституционных основ занятости и
предпринимательства, в том числе молодежи, в государствах - членах
ЕврАзЭС показывает, что государства Сообщества создали основные
законы, в которых имплеминтируются нормы и принципы международного
права, учитываются требования Международного пакта об экономических,
социальных и культурных правах 1966 г. и возрождаются собственные
исторические традиции (например, ст.10-39 Конституции Казахстана
1995 г.).
В конституциях государств - членов ЕврАзЭС, принятых ими после
приобретения независимости, право на труд регламентируется с учетом
общепризнанных норм и принципов международного права.
Степень развитости прав и свобод, мера их защищенности,
механизмы их реализации в отдельных государствах в значительной мере
определяются усилиями международного сообщества в этой области,
авторитетом международно-правовых документов по правам человека.
Особенностью социально-экономических прав является зависимость
их реализации от состояния экономики и ресурсов. В ст.2
Международного пакта об экономических, социальных и культурных
правах специально оговорено, что эти права должны обеспечиваться
постепенно и в "максимальных пределах имеющихся ресурсов".
Исходя из результатов анализа, можно утверждать, что в
настоящее время на конституционном уровне в государствах - членах
ЕврАзЭС создано правовое поле для осуществления экономических и
социальных реформ, обеспечения участия молодежи в процессе и выгодах
экономического развития, использования своих ресурсов,
предоставления всем молодым гражданам равных возможностей
пользования данными правами.
В Республике Беларусь, Кыргызской Республике, Республике
Таджикистан приняты комплексные нормативные акты о молодежной
политике, где устанавливаются формы содействия занятости молодежи,
ее экономической самостоятельности и предпринимательства, однако
объем и содержание этих норм различен.
В Республике Казахстан действует закон еще Казахской ССР, в
котором права молодежи только декларируются и не закрепляется ни их
реальная гарантия, ни эффективный механизм их защиты.
В Российской Федерации закона о молодежной политике нет.
Нормы базовых законодательных актов в области государственной
молодежной политики должны определять исчерпывающим образом
содержание мер, принимаемых органами государственной власти в сфере
обеспечения занятости и прав молодежи на рынке труда,
государственной поддержки молодежного предпринимательства, что
должно ускорить процесс формирования единой, в рамках ЕврАзЭС,
государственной молодежной политики на рынке труда.
Анализируя действующее в настоящее время в государствах -
членах ЕврАзЭС законодательство о труде, можно констатировать, что
отменены и изменены многие нормы и положения прежнего трудового
законодательства, противоречащие основополагающим принципам рыночной
экономики, нормам и принципам международного права.
В новых конституциях государств - членов ЕврАзЭС,
кодификационных актах по труду, принятых государствами,
провозглашены как незыблемая основа формируемой правовой системы
цивилизационные начала, закрепленные в актах ООН и МОТ,
общепризнанные принципы и нормы международного права. Наблюдается
снижение прежнего уровня правовых гарантий для работников.
Прослеживается тенденция к большей гибкости в правовом регулировании
трудовых отношений.
Сфера действия законодательств о труде государств - членов
Сообщества рассматривается как отрасль, распространяющаяся на
работников, осуществляющих трудовую деятельность, оформляемую
трудовым договором. Основные трудовые права - переосмысление
трудовых прав с точки зрения объективных требований рыночной
экономики в части отказа от социалистической концепции права на труд
и специальное выделение основных прав работодателей как
обязательного элемента регулирования трудовых отношений.
Возраст, с которого допускается прием на работу, в соответствии
с Конвенцией МОТ № 138 "Минимальный возраст" (1973 г.) не должен
быть ниже 15 лет. В качестве исключения вступление в трудовые
отношения возможны:
- с 14 летнего возраста - с письменного разрешения одного из
родителей (усыновителей, попечителей) (ст.272, ТК Республики
Беларусь, ст.11 Закона Республики Казахстан, ст.65 ТК Российской
Федерации, ст.174 ТК Республики Таджикистан);
- с 14-летнего возраста - с письменного согласия родителей
(опекунов, попечителей) (ст.317 ТК Кыргызской Республики);
- моложе 14 лет - с согласия одного из родителей (опекуна,
попечителя). Для работы в организациях кинематографии, театрах,
театральных и концертных организациях, цирках (ст.63 ТК Российской
Федерации).
Последнее выдвигает проблему детского труда. Очевидно, что это
положение противоречит международным стандартам труда. С учетом
сферы трудовой деятельности (кино, театр, цирк) и сложившейся
практики можно с этим согласиться, но при условии охраны труда.
В государствах - членах ЕврАзЭС предусмотрено, что для
подготовки молодежи к производительному труду допускается прием
учащихся образовательных школ, профессионально-технических и средних
специальных учебных заведений для выполнения легкой работы, не
причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесса учебы, в
свободное от учебы время по достижении ими 14-летнего возраста с
согласия одного из родителей или лица, его заменяющего.
В законодательствах государств Сообщества, за исключением
Российской Федерации, предусмотрена возможность заключения трудового
договора как в устной, так и в письменной форме. В Российской
Федерации специально закреплено требование соблюдения письменной
формы трудового договора с несовершеннолетними, что в большей
степени гарантирует соблюдение его условий.
В государствах - членах ЕврАзЭС запрещается применение труда
лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными и
опасными условиями труда, на подземных работах, ночных, сверхурочных
работах и работах в выходные дни. Наблюдается тенденция утверждения
перечня таких работ с участием министерства здравоохранения
республики.
Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская
Федерация, проявляя дополнительную заботу о моральном облике
несовершеннолетних, закрепили положение о неприменении их труда на
работах, связанных с производством, хранением, торговлей спиртными
напитками, с наркотическими и токсическими препаратами, работой в
игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах. Необходимо сделать этот
перечень открытым.
Проведение ежегодных медицинских осмотров предусмотрено в
государствах - членах ЕврАзЭС только для работников, не достигших 18
лет. Кыргызская Республика (ст.167 КЗоТ) закрепляет обязательность
для работников, не достигших 21 года, прохождения ежегодных
медицинских осмотров при выполнении тяжелых работ и работ с вредными
или опасными условиями труда, в том числе подземных, а также работ,
связанных с движением транспорта.
Трудовой кодекс Российской Федерации вводит обязательные
предварительные медицинские осмотры при приеме на работу лиц моложе
21 года. Таким образом, в России установлена гарантия охраны
здоровья при приеме на работу для более широкого круга молодежи.
Законодательством Республики Беларусь, Кыргызской Республики,
Республики Таджикистан закрепляется, что местными органами власти
может устанавливаться броня приема на работу и профессиональное
обучение на производстве молодежи, окончившей образовательные школы,
профессионально-технические учебные заведения, а также других лиц
моложе 18 лет. Это повышает гарантии трудоустройства молодых
граждан. Думается, что введение брони приема не только на работу, но
и на обучение на производстве создаст больше возможностей для
трудоустройства.
В Республике Беларусь гарантируется предоставление первого
рабочего места выпускникам высших, средних специальных и
профессионально - технических учебных заведений, а также
военнослужащим срочной службы, уволенным из вооруженных сил. При
этом раскрывается понятие первого рабочего места.
Трудовое законодательство Казахстана, Кыргызстана, России,
Таджикистана для рассматриваемой категории молодежи не устанавливает
предоставление первого рабочего места, что свидетельствует о
пониженном уровне гарантий. Поскольку молодежь, впервые появляющаяся
на рынке труда, не имеет навыков, опыта работы, она наиболее в этом
нуждается.
Дополнительные гарантии занятости для молодежи устанавливаются
законодательными актами о занятости населения. Законодательство о
занятости населения предоставляет право органам службы занятости
предлагать лицам, впервые обратившимся в службу занятости и не
имеющим профессии или специальности, обучение для получения
востребованной на рынке труда специальности. Представляется
целесообразным в законодательном порядке обязать органы службы
занятости организовать обучение посредством установления для молодых
граждан квоты мест для обучения в соответствующих организациях.
Анализ трудового законодательства государств - членов ЕврАзЭС в
части регулирования прав молодежи показывает, что ряд норм
национальных законодательств нуждается в дальнейшем развитии и
совершенствовании для повышения уровня гарантий трудовой занятости
молодежи.
К сожалению, остаются неурегулированными законодательством
государств - членов ЕврАзЭС отношения в сфере молодежного
предпринимательства.
На сегодняшний день значительная часть действующего
законодательства в области государственной молодежной политики и
трудового законодательства государств - членов ЕврАзЭС совпадает
либо близка по содержанию. Однако в законодательствах этих
государств появились отдельные нормы и положения, которые отражают
специфику развития и потребности каждого из государств, их
национальный опыт, различный подход к решению ряда проблем.
Законодательный опыт государств - членов ЕврАзЭС рекомендуется
использовать в процессе гармонизации национальных законодательств,
регламентирующих молодежную политику на рынке труда.
АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНЫХ АКТОВ,
РЕГУЛИРУЮЩИХ ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Международные стандарты труда
---------------------------T---------------------------------------¬
¦Всеобщая декларация прав ¦Право на труд ¦
¦человека, одобренная ¦Право на свободный выбор ¦
¦Генеральной Ассамблеей ¦Право на защиту от безработицы ¦
¦ООН 10 декабря 1948 г. ¦Право на справедливые и благоприятные ¦
¦ ¦условия труда ¦
¦ ¦Право на равную оплату за равный ¦
¦ ¦труд без какой-либо дискриминации ¦
¦ ¦Право создавать профессиональные ¦
¦ ¦союзы и вступать в них для защиты ¦
¦ ¦своих интересов ¦
¦ ¦Право на отдых и досуг, включая право ¦
¦ ¦на разумное ограничение рабочего дня и ¦
¦ ¦на оплачиваемый отпуск ¦
+--------------------------+---------------------------------------+
¦Международный пакт об ¦Право на труд ¦
¦экономических, социальных ¦Право на справедливые и благоприятные ¦
¦и культурных правах, ¦условия труда, включая справедливую, ¦
¦одобренный Генеральной ¦без дискриминации заработную плату ¦
¦Ассамблеей ООН в 1966 г. ¦Удовлетворительные условия ¦
¦ ¦существования для работников и членов ¦
¦ ¦их семей ¦
¦ ¦Безопасные и здоровые условия труда ¦
¦ ¦Право на отдых ¦
¦ ¦Право на профсоюзную организацию ¦
¦ ¦Право на забастовку ¦
¦ ¦Особая охрана труда и интересов ¦
¦ ¦женщин-матерей, детей и подростков ¦
+--------------------------+---------------------------------------+
¦Конвенция ООН о защите ¦Образование международного комитета по ¦
¦прав трудящихся-мигрантов ¦защите прав трудящихся-мигрантов ¦
¦и членов их семей 1990 г. ¦Права государства в отношении ¦
¦ ¦работника-мигранта ¦
¦ ¦Права работника-мигранта в стране ¦
¦ ¦пребывания ¦
+--------------------------+---------------------------------------+
¦Конвенции и рекомендации ¦Принятие специальных программ, ¦
¦Международной организации ¦способствующих созданию дополнительных ¦
¦труда ¦рабочих мест и содействию в вопросах ¦
¦1. Конвенция о ¦занятости ¦
¦содействии занятости и ¦Право на получение специальных пособий ¦
¦защите от безработицы, от ¦по безработице ¦
¦11 октября 1991 г. ¦ ¦
¦2. Рекомендация о ¦Принятие программ в области занятости ¦
¦специальных программах ¦обучения молодежи ¦
¦обеспечения занятости и ¦Принятие программ, дающих молодежи, ¦
¦подготовки молодежи в ¦особенно безработной молодежи, ¦
¦целях развития, от 3 июня ¦использовать ее квалификацию на благо ¦
¦1970 г. № 136 ¦общества ¦
L--------------------------+----------------------------------------
Региональные стандарты труда(1)
-------------------------------------------------------------------¬
¦ Трудовые стандарты Совета Европы: ¦
+--------------------------T---------------------------------------+
¦Европейская конвенция о ¦ст.4 - запрещается принудительный или ¦
¦защите прав человека и ¦обязательный труд ¦
¦основных свобод (1950) ¦ст.11 - свобода ассоциаций, включая ¦
¦ ¦право образовывать профсоюзы, и ¦
¦ ¦вступать в них для защиты своих ¦
¦ ¦интересов ¦
+--------------------------+---------------------------------------+
¦Европейская социальная ¦Право на труд и обеспечение занятости ¦
¦хартия (в ред.1996 г.) ¦Право на справедливые условия труда ¦
¦ ¦Право на безопасные и здоровые условия ¦
¦ ¦труда ¦
¦ ¦Право на справедливое вознаграждение ¦
¦ ¦Право на объединение ¦
¦ ¦Право работников и предпринимателей на ¦
¦ ¦коллективные действия ¦
+--------------------------+---------------------------------------+
¦Европейская хартия об ¦Трудоустройство и борьба с ¦
¦участии молодежи в жизни ¦безработицей среди молодежи (пар.8-11) ¦
¦муниципальных и ¦ ¦
¦региональных образований ¦ ¦
¦(1990) ¦ ¦
+--------------------------+---------------------------------------+
¦ Трудовые стандарты Евросоюза: ¦
+--------------------------T---------------------------------------+
¦"Первичные нормы" ЕС ¦Трудовая миграция ¦
¦"Вторичное право" ЕС ¦Равенство в оплате труда мужчин и ¦
¦ ¦женщин ¦
¦ ¦Техника безопасности ¦
¦ ¦Обеспечение занятости ¦
+--------------------------+---------------------------------------+
¦ Трудовые стандарты СНГ: ¦
+--------------------------T---------------------------------------+
¦Региональная конвенция ¦Обеспечение прав мигрантов ¦
¦СНГ "Миграция трудовых ¦Права работников-мигрантов ¦
¦ресурсов в странах СНГ" ¦ ¦
¦(1995) ¦ ¦
L--------------------------+----------------------------------------
______________________________
(1)Акты региональной организации, действующей в Европе.
Международные акты, регулирующие трудовые отношения
Международные стандарты труда
-------------------T------------------T---------------T------------¬
¦ Всеобщая ¦Международный пакт¦ ¦ ¦
¦ декларация прав ¦об экономических, ¦ Конвенция ООН ¦Декларация ¦
¦ человека, ¦ социальных и ¦ о защите прав ¦Международ- ¦
¦ одобренная ¦культурных правах,¦ трудящихся- ¦ной ¦
¦ Генеральной ¦ одобренный ¦ мигрантов и ¦организации ¦
¦ Ассамблеей ООН ¦ Генеральной ¦ членов их ¦труда, июнь ¦
¦10 декабря 1948 г.¦Ассамблеей ООН в ¦ семей 1990 г. ¦1998 г. ¦
¦ ¦ 1966 г. ¦ ¦ ¦
+------------------+------------------+---------------+------------+
¦Право на труд ¦Право на труд ¦Образование ¦Свобода ¦
¦Право на свободный¦Право на ¦международного ¦объединения ¦
¦выбор ¦справедливые и ¦комитета по ¦и ¦
¦Право на защиту ¦благоприятные ¦защите прав ¦действенное ¦
¦от безработицы ¦условия труда, ¦трудящихся- ¦признание ¦
¦Право на ¦включая ¦мигрантов ¦права на ¦
¦справедливые и ¦справедливую, без ¦Права ¦ведение ¦
¦благоприятные ¦дискриминации ¦государства в ¦коллективных¦
¦условия труда ¦заработную плату ¦отношении ¦переговоров ¦
¦Право на равную ¦Удовлетворительные¦работника- ¦Упразднение ¦
¦оплату за равный ¦условия ¦мигранта ¦всех форм ¦
¦труд без ¦существования для ¦Права ¦принудитель-¦
¦какой-либо ¦работников и ¦работника- ¦ного ¦
¦дискриминации ¦членов их семей ¦мигранта в ¦труда ¦
¦Право создавать ¦Безопасные и ¦стране ¦Недопущение ¦
¦профессиональные ¦здоровые ¦пребывания ¦дискримина- ¦
¦союзы и вступать в¦условия труда ¦ ¦ции ¦
¦них для защиты ¦Право на отдых ¦ ¦в области ¦
¦своих интересов ¦Право на ¦ ¦труда и ¦
¦Право на отдых и ¦профсоюзную ¦ ¦занятий ¦
¦досуг, включая ¦организацию ¦ ¦ ¦
¦право на разумное ¦Право на ¦ ¦ ¦
¦ограничение ¦забастовку ¦ ¦ ¦
¦рабочего дня и на ¦Особая охрана ¦ ¦ ¦
¦оплачиваемый ¦труда и интересов ¦ ¦ ¦
¦отпуск ¦женщин-матерей, ¦ ¦ ¦
¦ ¦детей и подростков¦ ¦ ¦
+------------------+------------------+---------------+------------+
¦ Региональные стандарты труда ¦
+------------------T------------------T---------------T------------+
¦ ¦ ¦ ¦ Трудовые ¦
¦Трудовые стандарты¦Трудовые стандарты¦ Трудовые ¦ стандарты ¦
¦ Совета Европы ¦ Евросоюза ¦ стандарты СНГ ¦Таможенного ¦
¦ ¦ ¦ ¦ союза ¦
+------------------+------------------+---------------+------------+
¦Европейская ¦"Первичные нормы" ¦Региональная ¦ ¦
¦конвенция о ¦ЕС "Вторичное ¦конвенция ¦ ¦
¦защите прав ¦право" ЕС ¦"Миграция ¦ ¦
¦человека и ¦Трудовая миграция ¦трудовых ¦ ¦
¦основных свобод ¦Равенство ¦ресурсов в ¦ ¦
¦(1950) ¦в оплате труда ¦странах СНГ" ¦ ¦
¦ст.4 - запрещается¦мужчин и женщин ¦(1995) ¦ ¦
¦принудительный ¦Техника ¦Обеспечение ¦ ¦
¦или обязательный ¦безопасности ¦прав мигрантов ¦ ¦
¦труд ¦Обеспечение ¦Права ¦ ¦
¦ст.11 - свобода ¦занятости ¦работников- ¦ ¦
¦ассоциаций, ¦ ¦мигрантов ¦ ¦
¦включая право ¦ ¦Акт по охране ¦ ¦
¦образовывать ¦ ¦труда ¦ ¦
¦профсоюзы и ¦ ¦ ¦ ¦
¦вступать в них для¦ ¦ ¦ ¦
¦защиты своих ¦ ¦ ¦ ¦
¦интересов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Европейская ¦ ¦ ¦ ¦
¦социальная хартия ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред.1996 г.) ¦ ¦ ¦ ¦
¦Право на труд и ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦
¦занятости ¦ ¦ ¦ ¦
¦Право на ¦ ¦ ¦ ¦
¦справедливые ¦ ¦ ¦ ¦
¦условия труда ¦ ¦ ¦ ¦
¦Право на ¦ ¦ ¦ ¦
¦безопасные и ¦ ¦ ¦ ¦
¦здоровые ¦ ¦ ¦ ¦
¦условия труда ¦ ¦ ¦ ¦
¦Право на ¦ ¦ ¦ ¦
¦справедливое ¦ ¦ ¦ ¦
¦вознаграждение ¦ ¦ ¦ ¦
¦Право на ¦ ¦ ¦ ¦
¦объединение ¦ ¦ ¦ ¦
¦Право ¦ ¦ ¦ ¦
¦работников и ¦ ¦ ¦ ¦
¦предпринимателей ¦ ¦ ¦ ¦
¦на коллективные ¦ ¦ ¦ ¦
¦действия ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Охрана труда ¦ ¦ ¦ ¦
¦молодежи ¦ ¦ ¦ ¦
¦Право на ¦ ¦ ¦ ¦
¦профессиональное ¦ ¦ ¦ ¦
¦обучение ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Европейская ¦ ¦ ¦ ¦
¦хартия об участии ¦ ¦ ¦ ¦
¦молодежи в жизни ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципальных и ¦ ¦ ¦ ¦
¦региональных ¦ ¦ ¦ ¦
¦образований (1990)¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Трудоустройство и ¦ ¦ ¦ ¦
¦борьба с ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработицей среди¦ ¦ ¦ ¦
¦молодежи ¦ ¦ ¦ ¦
¦(пар.8-11) ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------+------------------+---------------+-------------
Положения конституций Республики Беларусь,
Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации
и Республики Таджикистан, затрагивающие молодежную политику
на рынке труда
-------------T-----------T-------------T---------------T-----------¬
¦ Республика ¦Республика ¦ Кыргызская ¦ Российская ¦Республика ¦
¦ Беларусь ¦Казахстан ¦ Республика ¦ Федерация ¦Таджикистан¦
+------------+-----------+-------------+---------------+-----------+
¦Конституционные основы экономической самостоятельности, занятости ¦
¦ и предпринимательства молодежи ¦
+------------T-----------T-------------T---------------T-----------+
¦Конституция ¦Конституция¦Конституция ¦Конституция от ¦Конституция¦
¦от 27 ноября¦от 30 ¦от 21 октября¦12 декабря ¦от 6 ноября¦
¦1996 г. ¦августа ¦1998 г. ¦1993 г. ¦1994 г. ¦
¦ ¦1995 г. ¦ ¦ ¦ ¦
¦Раздел II, ¦ ¦Глава II ¦Раздел I ст.7 ¦Глава I ¦
¦6, 7 абз. ¦Разд.II, ¦Раздел II ¦В РФ охраняется¦ст.12 ¦
¦Ст.32 ¦ст.24 ¦ст.16 ¦труд и здоровье¦Государство¦
¦Молодежи ¦Каждый ¦Каждый имеет ¦людей, ¦гарантирует¦
¦гарантирует-¦имеет ¦право на ¦устанавливается¦свободу ¦
¦ся право на ¦право на ¦экономическую¦гарантированный¦экономиче- ¦
¦духовное, ¦свободу ¦свободу, ¦минимальный ¦ской и ¦
¦нравственное¦труда, ¦свободное ¦размер оплаты ¦предприни- ¦
¦и ¦свободный ¦использование¦труда. ¦мательской ¦
¦физическое ¦выбор рода ¦способностей ¦Раздел II, ¦деятельно- ¦
¦развитие. ¦деятельно- ¦и имущество ¦ст.34 ¦сти. ¦
¦Государство ¦сти и ¦для любой ¦Каждый имеет ¦Глава II ¦
¦создает ¦профессии. ¦экономической¦право на ¦ст.35 ¦
¦необходимые ¦Принуди- ¦деятельности,¦свободное ¦Каждый ¦
¦условия для ¦тельный ¦на свободу ¦использование ¦имеет ¦
¦свободного и¦труд ¦труда, ¦своих ¦право на ¦
¦эффективного¦запрещен. ¦свободный ¦способностей и ¦труд, выбор¦
¦участия ¦Каждый ¦выбор рода ¦имущество для ¦профессии, ¦
¦молодежи в ¦имеет ¦деятельности ¦предпринима- ¦работы, ¦
¦политиче- ¦право на ¦и профессии. ¦тельской и ¦охрану ¦
¦ском, ¦условия ¦Раздел III ¦иной, не ¦труда, ¦
¦социальном, ¦труда, ¦ст. 28 ¦запрещенной ¦социальную ¦
¦экономиче- ¦отвечающие ¦Гражданин ¦законом ¦защиту от ¦
¦ском и ¦требованиям¦республики ¦экономической ¦безработи- ¦
¦культурном ¦безопасно- ¦имеет право ¦деятельности. ¦цы. ¦
¦развитии. ¦сти и ¦на охрану ¦Ст.37 ¦Всякие ¦
¦Разд.II, ¦гигиены, на¦труда во ¦Труд свободен. ¦ограничения¦
¦ст.41 ¦вознаграж- ¦всех его ¦Каждый имеет ¦в трудовых ¦
¦Гражданам ¦дение за ¦формах и ¦право свободно ¦отношениях ¦
¦Республики ¦труд без ¦проявлениях, ¦распоряжаться ¦запрещают- ¦
¦Беларусь ¦какой-либо ¦а так же на ¦своими ¦ся. ¦
¦гарантирует-¦дискримина-¦социальную ¦способностями к¦За равный ¦
¦ся право на ¦ции, ¦защиту от ¦труду, выбирать¦труд - ¦
¦труд. Прину-¦а также на ¦безработицы, ¦род ¦равная ¦
¦дительный ¦социальную ¦право на ¦деятельности ¦оплата. ¦
¦труд ¦защиту от ¦профессиона- ¦и профессию. ¦Принуди- ¦
¦запрещается.¦безработи- ¦льную ¦Принудительный ¦тельный ¦
¦Разд.I, ¦цы. ¦переподготов-¦труд запрещен. ¦труд ¦
¦ст.13 ¦Разд.II, ¦ку. ¦Каждый имеет ¦запрещен. ¦
¦Государство ¦ст.26 ¦Принудитель- ¦право на труд в¦Использо- ¦
¦гарантирует ¦Каждый ¦ный труд ¦условиях, ¦вание ¦
¦всем равные ¦имеет ¦запрещен ¦отвечающих ¦труда ¦
¦возможности ¦право на ¦ ¦требованиям ¦женщин и ¦
¦свободного ¦свободу ¦ ¦безопасности и ¦несовершен-¦
¦использова- ¦предприни- ¦ ¦гигиены, на ¦нолетних на¦
¦ния ¦мательской ¦ ¦вознаграждение ¦тяжелых и ¦
¦способностей¦деятельно- ¦ ¦на труд без ¦подземных ¦
¦и имущества ¦сти ¦ ¦какой бы то ни ¦работах, а ¦
¦для ¦Недобросо- ¦ ¦было ¦также на ¦
¦предпринима-¦вестная ¦ ¦дискриминации и¦работах с ¦
¦тельской и ¦конкуренция¦ ¦не ниже ¦вредными ¦
¦иной не ¦запрещается¦ ¦установленного ¦условиями ¦
¦запрещенной ¦ ¦ ¦Федеральным ¦труда ¦
¦законом ¦ ¦ ¦законом ¦запрещается¦
¦экономиче- ¦ ¦ ¦минимального ¦ ¦
¦ской ¦ ¦ ¦размера оплаты ¦ ¦
¦деятельности¦ ¦ ¦труда, а также ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦право на защиту¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦от безработицы ¦ ¦
L------------+-----------+-------------+---------------+------------
Законодательство в области государственной молодежной политики
------T----------T----------------T-------------T----------------T-----------¬
¦ ¦Закон ¦Закон ¦Закон ¦Закон ¦ ¦
¦ ¦Республики¦Республики ¦Кыргызской ¦Республики ¦ ¦
¦ ¦Беларусь ¦Казахстан от 28 ¦Республики ¦Таджикистан от ¦ ¦
¦ ¦от ¦июля 1991 г. "О ¦от 26 февраля¦13 марта 1992 г.¦ ¦
¦ ¦24 апреля ¦государственной ¦2000 г. ¦"О ¦ ¦
¦ ¦1992 г. ¦молодежной ¦"Об основах ¦государственной ¦ ¦
¦ ¦"Об общих ¦политике в ¦основах ¦молодежной ¦ ¦
¦ ¦началах ¦Казахской ССР" ¦государствен-¦политике" (с ¦ ¦
¦ ¦государ- ¦ ¦ной ¦изменениями и ¦ ¦
¦ ¦ственной ¦ ¦молодежной ¦дополнениями ¦ ¦
¦ ¦молодежной¦ ¦политики" ¦на 1994 г.) ¦ ¦
¦ ¦политики в¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республике¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Беларусь" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(с изм. и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦доп. на 9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦июля 1997 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦г.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------+----------------+-------------+----------------+-----------+
¦Формы¦Раздел II ¦Глава II ст.11 ¦Глава II ¦Раздел II ст.10 ¦На ¦
¦со- ¦ст.9 ¦- Бесплатное ¦ст.16 ¦- Организация ¦Российский ¦
¦дей- ¦- Государ-¦предоставление ¦- Поощрение ¦государством ¦Федеральный¦
¦ствия¦ственное ¦профориентацион-¦труда и ¦профессиональной¦закон "Об ¦
¦заня-¦стимулиро-¦ных услуг; ¦инициативы ¦ориентации и ¦основах ¦
¦тости¦вание ¦- установление ¦молодых ¦профподготовки ¦государ- ¦
¦моло-¦индиви- ¦для всех ¦граждан в ¦молодежи через ¦ственной ¦
¦дежи ¦дуального ¦гос.предприятий,¦различных ¦различные ¦молодежной ¦
¦ ¦производ- ¦учреждений, ¦областях ¦учебные ¦политики в ¦
¦ ¦ственного ¦организаций ¦промышленного¦заведения; ¦Российской ¦
¦ ¦учениче- ¦квот и брони ¦и с/х ¦- стимулирование¦Федерации",¦
¦ ¦ства; ¦приема на ¦производства,¦индивидуального ¦принятый ¦
¦ ¦- обучение¦работу ¦науки и ¦производственно-¦Государ- ¦
¦ ¦молодежи ¦молодежи; ¦техники, ¦го ученичества, ¦ственной ¦
¦ ¦на ¦- защита от ¦культуры и ¦иного ¦Думой РФ ¦
¦ ¦предприя- ¦необоснованного ¦искусства, ¦производственно-¦в 1999 г., ¦
¦ ¦тиях и ¦отказа в приеме ¦образования, ¦го обучения ¦Президент ¦
¦ ¦повышение ¦на работу и ¦здравоохране-¦молодежи и ¦РФ наложил ¦
¦ ¦ее ¦увольнения; ¦ния; ¦повышение ее ¦вето ¦
¦ ¦квалифика-¦- трудоустрой- ¦- приоритет- ¦квалификации на ¦ ¦
¦ ¦ции, ¦ство лиц, ¦ные гос.меры ¦предприятиях, ¦ ¦
¦ ¦используя ¦требующих ¦по ¦путем ¦ ¦
¦ ¦методы ¦социальной ¦обеспечению ¦установления ¦ ¦
¦ ¦экономиче-¦защиты и ¦трудоустрой- ¦системы льгот; ¦ ¦
¦ ¦ского ¦испытывающих ¦ства ¦- содействие в ¦ ¦
¦ ¦регулиро- ¦затруднения в ¦молодежи в ¦трудоустройстве ¦ ¦
¦ ¦вания и ¦поиске работы; ¦отношении ¦через службу ¦ ¦
¦ ¦льготного ¦- выплата ¦молодых ¦занятости ¦ ¦
¦ ¦налогооб- ¦стипендий в ¦граждан ¦ ¦ ¦
¦ ¦ложения; ¦период ¦- впервые ¦ ¦ ¦
¦ ¦- установ-¦профподготовки; ¦устраивающих-¦ ¦ ¦
¦ ¦ление квот¦- выплата ¦ся на работу;¦ ¦ ¦
¦ ¦приема на ¦пособия по ¦- обеспечение¦ ¦ ¦
¦ ¦работу и ¦безработице; ¦профориента- ¦ ¦ ¦
¦ ¦производ- ¦- сохранение ¦ции; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ственное ¦общего и ¦- профподго- ¦ ¦ ¦
¦ ¦обучение, ¦непрерывного ¦товка; ¦ ¦ ¦
¦ ¦в ¦трудового стажа ¦- квотирова- ¦ ¦ ¦
¦ ¦особенно- ¦в случае ¦ние ¦ ¦ ¦
¦ ¦сти ¦невозможности ¦рабочих мест ¦ ¦ ¦
¦ ¦для лиц ¦предоставления ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦моложе 18 ¦подходящей ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лет ¦работы в период ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ее поиска ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------+----------------+-------------+----------------+-----------+
¦Формы¦Раздел II ¦ст.12 ¦ст.16 ¦ст.11 ¦ ¦
¦со- ¦ст.10 ¦Обеспечение ¦Создание ¦- Установление ¦ ¦
¦дей- ¦- Установ-¦прав молодежи ¦ученических, ¦мер правовой, ¦ ¦
¦ствия¦ление ¦на рынке труда. ¦студенческих ¦экономической, ¦ ¦
¦эко- ¦системы ¦ст.13 ¦и других ¦организационной ¦ ¦
¦номи-¦мер по ¦Государственная ¦молодежных ¦поддержки, пред-¦ ¦
¦че- ¦экономиче-¦поддержка ¦предприятий, ¦принимательской ¦ ¦
¦ской ¦ской, ¦молодежного ¦кооперативов ¦деятельности ¦ ¦
¦само-¦организа- ¦предпринима- ¦путем ¦молодежи; ¦ ¦
¦стоя-¦ционной, ¦тельства, ¦предоставле- ¦- предоставление¦ ¦
¦тель-¦правовой ¦создание ¦ния льготных ¦льгот по ¦ ¦
¦ности¦поддержке ¦ученических, ¦кредитов и ¦налогообложению ¦ ¦
¦пред-¦предприни-¦студенческих и ¦др.льгот; ¦и кредитованию; ¦ ¦
¦при- ¦мательской¦иных молодежных ¦- предостав- ¦- обеспечение ¦ ¦
¦нима-¦деятель- ¦предприятий, ¦ление ¦необходимыми ¦ ¦
¦тель-¦ности; ¦кооперативов ¦долгосрочных ¦средствами ¦ ¦
¦ства ¦- предо- ¦ ¦льготных ¦производства и ¦ ¦
¦моло-¦ставление ¦ ¦кредитов; ¦производственны-¦ ¦
¦дежи ¦льгот по ¦ ¦- формирова- ¦ми помещениями; ¦ ¦
¦ ¦налогооб- ¦ ¦ние и ¦- страхование ¦ ¦
¦ ¦ложению и ¦ ¦реализация ¦коммерческих ¦ ¦
¦ ¦кредитова-¦ ¦программ ¦рисков; ¦ ¦
¦ ¦нию; ¦ ¦поддержки ¦- выдача ¦ ¦
¦ ¦- предо- ¦ ¦молодежного ¦соответственно ¦ ¦
¦ ¦ставление ¦ ¦предпринима- ¦проработанных ¦ ¦
¦ ¦долгосроч-¦ ¦тельства; ¦поручительств и ¦ ¦
¦ ¦ных ¦ ¦- предостав- ¦гарантий; ¦ ¦
¦ ¦строитель-¦ ¦ление на ¦- финансирование¦ ¦
¦ ¦ных и ¦ ¦конкурсной ¦обучения и ¦ ¦
¦ ¦жилищных ¦ ¦основе ¦разработки ¦ ¦
¦ ¦кредитов ¦ ¦госзаказов ¦учредительных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦молодежным ¦документов; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦коммерческим ¦- обеспечение ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦организациям.¦информацией о ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ст.17 ¦действующем ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Создание ¦законодательстве¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦республикан- ¦и методическими ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ского фонда ¦рекомендациями ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦развития ¦по его ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦молодежного ¦применению ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦предпринима- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦тельства ¦ ¦ ¦
L-----+----------+----------------+-------------+----------------+------------
Законодательство в сфере трудовых отношений
------T-------------T----------T---------------T---------------T------------¬
¦Спо- ¦Трудовой ¦Закон ¦Трудовой ¦Трудовой ¦Трудовой ¦
¦соб ¦Кодекс ¦Республики¦Кодекс ¦Кодекс ¦Кодекс ¦
¦регу-¦Республики ¦Казахстан ¦Кыргызской ¦Российской ¦Республики ¦
¦лиро-¦Беларусь от ¦от 10 ¦Республики (в ¦Федерации от ¦Таджикистан ¦
¦вания¦26 июля 1999 ¦декабря ¦ред. ¦1 февраля ¦ ¦
¦ ¦г. ¦1999 г. ¦31 октября 1998¦2002 г. ¦ ¦
¦ ¦ ¦"О труде в¦г.) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Республике¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Казахстан"¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------+----------+---------------+---------------+------------+
¦ ¦Раздел III. ¦Отдельно ¦Глава 16. Труд ¦Раздел 12. ¦Глава 13. ¦
¦ ¦Особенности ¦не ¦молодежи ¦Особенности ¦Дополнитель-¦
¦ ¦регулирования¦регулиру- ¦ ¦регулирования ¦ные ¦
¦ ¦труда ¦ется ¦ ¦труда ¦гарантии для¦
¦ ¦отдельных ¦ ¦ ¦отдельных ¦молодежи ¦
¦ ¦категорий ¦ ¦ ¦категорий ¦ ¦
¦ ¦работников. ¦ ¦ ¦работников. ¦ ¦
¦ ¦гл.20. ¦ ¦ ¦Глава 42. ¦ ¦
¦ ¦Особенности ¦ ¦ ¦Особенности ¦ ¦
¦ ¦регулирования¦ ¦ ¦регулирования ¦ ¦
¦ ¦труда ¦ ¦ ¦труда ¦ ¦
¦ ¦молодежи. ¦ ¦ ¦работников в ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦возрасте до 18 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦лет ¦ ¦
+-----+-------------+----------+---------------+---------------+------------+
¦Воз- ¦ст.272 - с 16¦ст.11 - с ¦ст.317 - с 16 ¦Глава II ст.63 ¦ст.174 - с ¦
¦раст,¦лет; ¦16 лет; ¦лет; ¦- с 16 лет; ¦15 лет; ¦
¦с ¦с письменного¦- в ¦- с письменного¦- в случае ¦- согласия ¦
¦кото-¦согласия ¦случае ¦согласия ¦получения ¦одного из ¦
¦рого ¦одного из ¦получения ¦родителей ¦основного ¦родителей ¦
¦допу-¦родителей ¦среднего ¦(опекунов, ¦общего ¦или ¦
¦ска- ¦(усыновите- ¦образова- ¦попечителей) ¦образования ¦заменяющего ¦
¦ется ¦лей, ¦ния либо ¦для выполнения ¦либо ¦его лица для¦
¦зак- ¦попечителей) ¦оставления¦легкой работы -¦оставления ¦выполнения ¦
¦люче-¦с 14 лет ¦общеобра- ¦с 14 лет ¦общеобразова- ¦легкого ¦
¦ние ¦ ¦зователь- ¦ ¦тельного ¦труда не ¦
¦тру- ¦ ¦ного ¦ ¦учреждения - с ¦причиняющего¦
¦дово-¦ ¦учебного ¦ ¦15 лет; ¦вреда ¦
¦го ¦ ¦заведения,¦ ¦- с согласия ¦здоровью и ¦
¦дого-¦ ¦с согласия¦ ¦одного из ¦не ¦
¦вора ¦ ¦родителей ¦ ¦родителей ¦нарушающего ¦
¦ ¦ ¦(опекуна, ¦ ¦(опекунов, ¦процесса ¦
¦ ¦ ¦попечите- ¦ ¦попечителей) - ¦обучения в ¦
¦ ¦ ¦лей) - с ¦ ¦с 14 лет; ¦свободное ¦
¦ ¦ ¦15 лет; ¦ ¦- в ¦время - с ¦
¦ ¦ ¦- с ¦ ¦организациях ¦14 лет ¦
¦ ¦ ¦письменно-¦ ¦кинематографии,¦ ¦
¦ ¦ ¦го ¦ ¦театрах, ¦ ¦
¦ ¦ ¦согласия ¦ ¦театральных и ¦ ¦
¦ ¦ ¦родителей ¦ ¦концертных ¦ ¦
¦ ¦ ¦(опекуна, ¦ ¦организациях, ¦ ¦
¦ ¦ ¦попечите- ¦ ¦цирках с ¦ ¦
¦ ¦ ¦лей) для ¦ ¦согласия ¦ ¦
¦ ¦ ¦выполнения¦ ¦одного из ¦ ¦
¦ ¦ ¦работы в ¦ ¦родителей ¦ ¦
¦ ¦ ¦свободное ¦ ¦(опекуна, ¦ ¦
¦ ¦ ¦от учебы ¦ ¦попечителя) - ¦ ¦
¦ ¦ ¦время - с ¦ ¦с лицами ¦ ¦
¦ ¦ ¦14 лет ¦ ¦моложе 14 лет ¦ ¦
+-----+-------------+----------+---------------+---------------+------------+
¦Охра-¦ст.274 ¦ст.11 - не¦ст.319 Работы, ¦ст.265 Работы, ¦ст.177 ¦
¦на ¦Работы, на ¦допускает-¦на которых ¦на которых ¦Работы, на ¦
¦труда¦которых ¦ся ¦запрещается ¦запрещается ¦которых ¦
¦несо-¦запрещается ¦прием на ¦применение ¦применение ¦запрещается ¦
¦вер- ¦применение ¦тяжелые ¦труда лиц ¦труда лиц в ¦применение ¦
¦шен- ¦труда лиц, ¦физические¦моложе 18 лет. ¦возрасте до 18 ¦труда лиц ¦
¦но- ¦моложе 18 ¦работы и ¦ст.320 ¦лет. ¦моложе 18 ¦
¦лет- ¦лет. ¦работы с ¦Медицинские ¦ст.268 ¦лет. ¦
¦них ¦ст.276 ¦вредными ¦осмотры ¦Запрещение ¦ст.181 ¦
¦ ¦Запрещается ¦и (или) ¦несовершенно- ¦направления в ¦Запрещение ¦
¦ ¦привлекать ¦опасными ¦летних. ¦служебные ¦привлечения ¦
¦ ¦несовершенно-¦условиями ¦ст.321 ¦командировки, ¦лиц моложе ¦
¦ ¦летних к ¦труда. ¦Запрещение ¦привлечения к ¦18 лет к ¦
¦ ¦ночным, ¦ст. 48, 49¦привлекать ¦сверхурочной ¦ночным, ¦
¦ ¦сверхурочным ¦Работа в ¦работников до ¦работе, работе ¦сверхурочным¦
¦ ¦работам, ¦ночное ¦18 лет к ¦в ночное ¦работам и ¦
¦ ¦работам в ¦время ¦ночным и ¦время, в ¦работам в ¦
¦ ¦праздничные и¦запрещена,¦сверхурочным ¦выходные и ¦выходные и ¦
¦ ¦выходные дни.¦не ¦работам и к ¦праздничные ¦праздничные ¦
¦ ¦ст.275 ¦допускают-¦работам в ¦дни, ст.266 ¦дни, а ¦
¦ ¦Медицинские ¦ся ¦выходные дни ¦ ¦также ¦
¦ ¦осмотры лиц, ¦к сверх- ¦ ¦ ¦направления ¦
¦ ¦моложе 18 ¦урочным ¦ ¦ ¦их в ¦
¦ ¦лет ¦работам ¦ ¦ ¦командиров- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ку ¦
+-----+-------------+----------+---------------+---------------+------------+
¦Нормы¦ст.278, 279 ¦ст.46 ¦ст.323 Нормы ¦ст.270 Нормы ¦ст.178 ¦
¦выра-¦Сокращенная ¦Сокращен- ¦выработки ¦выработки для ¦Сокращенная ¦
¦ботки¦продолжитель-¦ная ¦работников ¦работников в ¦продолжи- ¦
¦и ¦ность ¦продолжи- ¦моложе 18 лет. ¦возрасте до 18 ¦тельность ¦
¦опла-¦рабочего ¦тельность ¦ст.324 Нормы ¦лет. ¦рабочего ¦
¦та ¦времени и ¦рабочего ¦выработки для ¦ст.271 Оплата ¦времени. ¦
¦труда¦равная оплата¦времени ¦молодых ¦труда ¦ст.178 ¦
¦несо-¦труда, как ¦при ¦работников. ¦работников в ¦Оплата труда¦
¦вер- ¦работникам ¦сохранении¦ст.325 Оплата ¦возрасте до 18 ¦работников ¦
¦шен- ¦при полной ¦равной ¦труда ¦лет при ¦моложе 18 ¦
¦но- ¦продолжитель-¦оплаты ¦работников ¦сокращенной ¦лет при ¦
¦лет- ¦ности ¦труда ¦моложе 18 лет ¦продолжительно-¦сокращенной ¦
¦них ¦ежедневной ¦ ¦при сокращенной¦сти ¦продолжи- ¦
¦ ¦работы ¦ ¦прдолжительно- ¦ежедневной ¦тельности ¦
¦ ¦ ¦ ¦сти ежедневной ¦работы ¦ежедневной ¦
¦ ¦ ¦ ¦работы ¦ ¦работы ¦
+-----+-------------+----------+---------------+---------------+------------+
¦Га- ¦ст.280 ¦ ¦ст.326 ¦ст.272 ¦ст.175 ¦
¦ран- ¦Броня приема ¦ ¦Квотирование ¦Особенности ¦Гарантии по ¦
¦тии ¦молодежи на ¦ ¦рабочих мест ¦трудоустройства¦трудоустрой-¦
¦тру- ¦работу и ¦ ¦для ¦лиц в возрасте ¦ству для ¦
¦до- ¦профессио- ¦ ¦трудоустройства¦до 18 лет. ¦лиц моложе ¦
¦уст- ¦нальное ¦ ¦молодежи. ¦- определяются ¦18 лет. ¦
¦рой- ¦обучение. ¦ ¦ст.327 ¦также ¦Работодатель¦
¦ства ¦ст.281 ¦ ¦Обеспечение ¦федеральными ¦обязан ¦
¦ ¦Предоставле- ¦ ¦работой лиц, ¦законами, ¦принимать ¦
¦ ¦ние первого ¦ ¦окончивших ¦коллективными ¦выпускников ¦
¦ ¦рабочего ¦ ¦образовательные¦договорами, ¦общеобразо- ¦
¦ ¦места ¦ ¦учреждения ¦соглашениями ¦вательных ¦
¦ ¦ ¦ ¦начального, ¦ ¦школ и ¦
¦ ¦ ¦ ¦среднего и ¦ ¦других лиц ¦
¦ ¦ ¦ ¦высшего ¦ ¦моложе 18 ¦
¦ ¦ ¦ ¦профессиональ- ¦ ¦лет, на ¦
¦ ¦ ¦ ¦ного ¦ ¦работу ¦
¦ ¦ ¦ ¦образования ¦ ¦направляемых¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦службой ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦занятости ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения в ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦порядке тру-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦доустройства¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на рабочие ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦места в счет¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦установлен- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ной квоты ¦
L-----+-------------+----------+---------------+---------------+-------------
Законодательство о занятости населения
------T--------------T-----------T--------------T---------------T------------¬
¦ ¦Закон ¦Закон ¦Закон ¦Федеральный ¦Закон ¦
¦ ¦Республики ¦Республики ¦Кыргызской ¦закон ¦Республики ¦
¦ ¦Беларусь ¦Казахстан ¦Республики ¦от 25 апреля ¦Таджикистан ¦
¦ ¦от 30 мая ¦от 23 ¦от 11 января ¦1996 г. ¦на 22.05.98 ¦
¦ ¦1991 г. ¦января ¦20__ г. ¦"О занятости ¦"О занятости¦
¦ ¦"О занятости ¦2001 г. "О ¦"О содействии ¦населения" в ¦населения" ¦
¦ ¦населения ¦занятости ¦занятости ¦Российской ¦(с ¦
¦ ¦Республики ¦населения" ¦населения" ¦Федерации" ¦изменениями ¦
¦ ¦Беларусь ¦ ¦ ¦ ¦и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дополнения- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ми) ¦
+-----+--------------+-----------+--------------+---------------+------------+
¦Поня-¦Ст.2 ¦Ст.1. ¦Ст.2. ¦Гл.I, ст.3. ¦Ст.2. ¦
¦тие ¦Трудоспособные¦Безработные¦Безработные ¦Безработными ¦Безработными¦
¦без- ¦граждане в ¦граждане в ¦граждане - ¦признаются ¦признаются ¦
¦рабо-¦трудоспособном¦трудоспо- ¦граждане в ¦трудоспособные ¦трудоспособ-¦
¦тицы ¦возрасте, ¦собном ¦трудоспособном¦граждане, ¦ные ¦
¦ ¦постоянно ¦возрасте, ¦возрасте, ¦которые не ¦граждане, ¦
¦ ¦проживающие ¦не имеющие ¦зарегистриро- ¦имеют работы и ¦которые не ¦
¦ ¦на территории ¦работы, ¦ванные в ¦заработка, ¦имеют работы¦
¦ ¦Республики ¦заработка ¦органах ¦зарегистрирова-¦и заработка ¦
¦ ¦Беларусь, не ¦(дохода), ¦государствен- ¦ны в органах ¦(дохода), ¦
¦ ¦имеющие ¦ищущие ¦ной службы ¦занятости в ¦зарегистри- ¦
¦ ¦работы, не ¦подходящую ¦занятости ¦целях поиска ¦рованные в ¦
¦ ¦занимающиеся ¦работу и ¦населения как ¦подходящей ¦службах ¦
¦ ¦предпринима- ¦готовые ¦не имеющие ¦работы, ищут ¦занятости в ¦
¦ ¦тельской ¦приступить ¦работы или ¦работу и готовы¦целях поиска¦
¦ ¦деятельностью,¦к ней ¦деятельности, ¦приступить к ¦подходящей ¦
¦ ¦не обучающиеся¦ ¦приравненной ¦ней ¦работы и ¦
¦ ¦в дневных ¦ ¦к занятости, ¦ ¦готовых ¦
¦ ¦учебных ¦ ¦а также ¦ ¦приступить ¦
¦ ¦заведениях, ¦ ¦желающие ¦ ¦к ней ¦
¦ ¦не проходящие ¦ ¦найти работу ¦ ¦ ¦
¦ ¦военной ¦ ¦и готовые ¦ ¦ ¦
¦ ¦службы, ¦ ¦приступить к ¦ ¦ ¦
¦ ¦зарегистриро- ¦ ¦ней ¦ ¦ ¦
¦ ¦ванные в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦государствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ной службе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+--------------+-----------+--------------+---------------+------------+
¦До- ¦Ст.6. Создание¦Ст.2. ¦ ¦Гл.III, ст.13. ¦Ст.6. Допол-¦
¦пол- ¦дополнительных¦Государство¦ ¦Государство ¦нительные ¦
¦ни- ¦рабочих мест ¦обеспечива-¦ ¦обеспечивает ¦гарантии ¦
¦тель-¦и других ¦ет меры по ¦ ¦дополнительные ¦занятости ¦
¦ные ¦дополнительных¦содействию ¦ ¦гарантии ¦населения. ¦
¦га- ¦гарантий для ¦занятости ¦ ¦гражданам, ¦Государство ¦
¦ран- ¦молодежи до ¦целевым ¦ ¦особо ¦обеспечивает¦
¦тии ¦18 лет. ¦группам ¦ ¦нуждающимся в ¦дополнитель-¦
¦заня-¦Государство ¦населения, ¦ ¦социальной ¦ные ¦
¦тости¦обеспечивает ¦молодежи ¦ ¦защите и ¦гарантии ¦
¦для ¦гарантии ¦до 21 года,¦ ¦испытывающим ¦гражданам, ¦
¦моло-¦предоставления¦воспитанни-¦ ¦трудности в ¦испытывающим¦
¦дежи ¦первого ¦кам ¦ ¦поисках ¦трудности в ¦
¦ ¦рабочего места¦детских ¦ ¦работы, путем ¦поиске ¦
¦ ¦выпускникам ¦домов, ¦ ¦разработки и ¦работы и не ¦
¦ ¦государствен- ¦детям- ¦ ¦реализации ¦способным на¦
¦ ¦ных ¦сиротам и ¦ ¦целевых ¦равных ¦
¦ ¦высших, ¦детям, ¦ ¦программ ¦конкуриро- ¦
¦ ¦средних ¦оставшимся ¦ ¦содействия ¦вать на ¦
¦ ¦специальных и ¦без ¦ ¦занятости: ¦рынке труда,¦
¦ ¦профессиональ-¦попечения ¦ ¦- создание ¦путем ¦
¦ ¦но-технических¦родителей ¦ ¦дополнительных ¦создания ¦
¦ ¦учебных ¦в возрасте ¦ ¦рабочих мест и ¦дополнитель-¦
¦ ¦заведений ¦23 лет ¦ ¦специализиро- ¦ных ¦
¦ ¦путем ¦ ¦ ¦ванных ¦рабочих мест¦
¦ ¦направления ¦ ¦ ¦организаций ¦и ¦
¦ ¦их на работу в¦ ¦ ¦для труда ¦специализи- ¦
¦ ¦соответствии с¦ ¦ ¦инвалидов ¦рованных ¦
¦ ¦заключенными ¦ ¦ ¦- установление ¦предприятий,¦
¦ ¦между ¦ ¦ ¦квоты для ¦организаций,¦
¦ ¦указанными ¦ ¦ ¦приема на ¦специальных ¦
¦ ¦учебными ¦ ¦ ¦работу ¦программ ¦
¦ ¦заведениями и ¦ ¦ ¦инвалидов ¦обучения и ¦
¦ ¦нанимателем ¦ ¦ ¦предоставление ¦другими ¦
¦ ¦договорами ¦ ¦ ¦услуг по ¦мерами ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦профессиональ- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ной ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ориентации ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦- путем ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦организации ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦обучения по ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦специальным ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦программам ¦ ¦
L-----+--------------+-----------+--------------+---------------+-------------
|
