|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
16 июня 2003 г. № 4-20
г.Санкт-Петербург
О РЕКОМЕНДАЦИЯХ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ
ЕВРАЗЭС В СФЕРЕ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ
Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять Рекомендации Межпарламентской Ассамблеи по
совершенствованию законодательства государств - членов ЕврАзЭС в
сфере борьбы с терроризмом, подготовленные на основе
сравнительно-правового анализа (приложения 1 и 2).
2. Направить указанные документы в парламенты для использования
в законотворческой деятельности при подготовке соответствующих
правовых актов.
Председатель Межпарламентской Ассамблеи О.Абдыкаримов
Приложение 1
МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
РЕКОМЕНДАЦИИ
по совершенствованию законодательства государств - членов
ЕврАзЭС в сфере борьбы с терроризмом
Целью настоящих рекомендаций является разработка предложений по
имплементации основных положений международных конвенций в сфере
борьбы с терроризмом в законодательства государств - членов
Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).
Основу настоящих рекомендаций составил проведенный
сравнительно-правовой анализ законодательств государств - членов
ЕврАзЭС, выявивший общие и специальные тенденции нормотворчества в
сфере борьбы с международным терроризмом и соответствие национальных
законодательств положениям международных (ООН) и региональных (ЕС,
СНГ, ШОС и др.) документов, относящихся к этим вопросам.
1. Общие положения
Государственная политика стран Евразийского экономического
сообщества по борьбе с международным терроризмом регулируется
конституционными нормами, специальным законодательством по борьбе с
терроризмом, уголовным законодательством и иными нормативными
актами.
Проведенный сравнительно-правовой анализ показал, что на
конституционном уровне государств - членов Сообщества создана
правовая система для обеспечения участия государственных органов в
процессе осуществления борьбы с международным терроризмом на
границах и внутри государств Сообщества, реализации гражданами
правовых гарантий, и в первую очередь права на защиту от
террористических актов.
В конституциях государств - членов Сообщества регламентируется
также право на защиту интересов в уголовном процессе и в уголовном
исполнительном производстве. В национальных законодательствах, как
правило, воспроизводятся нормы и принципы международного права,
учитываются требования Всеобщей декларации прав человека,
нормативных актов ООН, иных универсальных международных организаций.
Государства - члены ЕврАзЭС, признавая в своих конституциях
действие основных принципов и норм международного права в
национальных правовых системах, тем самым подтверждают необходимость
международной регламентации и исполнения нормативно-правовых актов в
сфере борьбы с международным терроризмом.
В странах Сообщества приняты специальные нормативные акты о
государственной политике по борьбе с терроризмом, где
устанавливаются формы обеспечения безопасности общества, государства
и системы международных отношений, содействия реализации политики,
связанной с прогрессивным демократическим развитием государств.
Однако содержание и объем этих норм различен.
В национальных актах по борьбе с терроризмом наблюдается
снижение прежнего уровня правовых гарантий, неурегулированность
части правоотношений, наблюдается тенденция к большей гибкости в
правовом регулировании уголовных правоотношений в этой сфере.
Неурегулированными законодательством остаются отношения в сфере
экстрадиции.
На сегодняшний день значительная часть законодательства в
области государственной политики по борьбе с терроризмом,
действующего в государствах - членах Сообщества, совпадает либо
близка по содержанию.
В последнее время в национальном законодательстве появились
отдельные нормы и положения, отражающие специфику развития, нужды и
потребности каждого из государств, их менталитет, различный подход к
решению ряда проблем.
Настоящие рекомендации направлены на развитие
договорно-правовой базы ЕврАзЭС в сфере борьбы с международным
терроризмом, начало которой было положено принятием 16 июня 1998
года Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС модельного закона "О борьбе
с терроризмом". В этом документе определены цели, принципы, основные
направления и организационные меры реализации государственной
политики по борьбе с терроризмом как одного из наиболее важных
направлений внешней и внутригосударственной политики государств, в
том числе по обеспечению стабильности в системе региональной
безопасности.
2. Международные нормы и принципы
в сфере обеспечения борьбы с международным терроризмом
Государства - члены ЕврАзЭС одобряют действующие международные
правовые документы рекомендательного характера, например Резолюцию
Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9 декабря 1994 года "Декларация о
мерах по ликвидации международного терроризма", признавая в лице ООН
универсальную международную организацию, способную в современной
системе международных отношений системно обеспечить процесс борьбы с
международным терроризмом.
Действующими участниками международных конвенций по борьбе с
терроризмом являются ряд государств - членов ЕврАзЭС, в частности
Российская Федерация Федеральным законом от 13 февраля 2001 года
№ 19-ФЗ ратифицировала Международную конвенцию о борьбе с бомбовым
терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997 года), являющуюся важным
международно-правовым документом.
Ряд государств - членов ЕврАзЭС являются действующими
участниками региональных конвенций по борьбе с терроризмом, в
частности Российская Федерация Федеральным законом от 7 августа 2000
года № 121-ФЗ ратифицировала Европейскую конвенцию о борьбе с
терроризмом от 27 января 1977 года, хотя действие Европейской
конвенции прямо распространяется в первую очередь на территории
государств - членов Европейского Союза, а не на Россию.
Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская
Федерация, Республика Таджикистан активно и постоянно участвуют в
реализации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом
и экстремизмом от 15 июня 2001 года.
Основным соглашением, достаточным и эффективным с правовой
точки зрения для обеспечения процесса борьбы с терроризмом, является
Договор о сотрудничестве государств - участников Содружества
Независимых Государств в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 года, в
статье 1 которого стороны наиболее точно систематизировали понятие
"терроризм", исторически формировавшееся на основе действующих
положений уголовных кодексов стран (например, статьи 233 Уголовного
кодекса Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167-1 (с
изменениями в соответствии с Законами Республики Казахстан от
9.07.98 № 277-1, от 10.07.98 № 283-1, от 16.07.99 № 430-1, от
23.07.99 № 454-I), статьи 179 Уголовного кодекса Республики
Таджикистан от 10 декабря 1999 года, статьи 226 Уголовного кодекса
Кыргызской Республики 1997 года, статьи 205 Уголовного кодекса
Российской Федерации 1997 года).
В законодательствах государств Сообщества, как показывают
результаты проведенного сравнительно-правового анализа, рекомендации
международных конвенций имплементированы в виде нормативных актов
уполномоченных государственных органов. Однако на уровне
законодательных актов соответствующие правовые гарантии и
организационные аспекты отражены только в общем виде. В
законодательствах государств Сообщества международные нормы и
принципы в основном отражены, но не в полной мере реализуются на
практике, поэтому рекомендуется дополнительно согласовывать подходы
на межгосударственном уровне и урегулировать эти вопросы
соответствующими международными договорами.
Особого внимания заслуживает опыт Российской Федерации по
имплементации международно-правовых норм, гармонизации
законодательства в связи с ратификацией Европейской конвенции о
борьбе с терроризмом от 27 января 1977 года.
В процессе гармонизации законодательств государств - членов
Сообщества рекомендуется обратить внимание на необходимость
дополнительной ревизии национальных законодательных и иных
нормативных правовых актов с позиции имплементации положений
общепризнанных международных документов.
3. Основные направления и особенности законодательного
обеспечения государственной политики в сфере борьбы
с международным терроризмом в государствах - членах Сообщества
Система национального законодательного обеспечения борьбы с
международным терроризмом в Сообществе формируется исходя из
национальных интересов государств - членов ЕврАзЭС, целей и задач
Сообщества, определенных Договором об учреждении Евразийского
экономического сообщества от 10 октября 2000 года и Основных
направлений сотрудничества на 2000-2004 годы, утвержденных решением
Межгосударственного Совета от 23 мая 2000 года № 74.
Сравнительно-правовой анализ норм законодательства государств -
членов ЕврАзЭС показывает, что в связи с осуществлением как
конвенционных норм, так и норм национальных уголовных кодексов, а
также норм специальных законов по борьбе с международным терроризмом
(Федеральный закон Российской Федерации "О борьбе с терроризмом" от
25 июля 1998 года № 130-ФЗ, Закон Республики Беларусь "О борьбе с
терроризмом от 10 января 2002 года № 77-З, Закон Республики
Казахстан "О борьбе с терроризмом" 1997 года, Закон Кыргызской
Республики "О борьбе с терроризмом" от 21 октября 1999 года № 116)
каких-либо противоречий по применению понятия "терроризм" в
действующих национальных законодательствах или конвенционных нормах
и практике не наблюдается. При этом следует отметить, что и санкции
за данный вид международного преступления против общественной
безопасности и общественного порядка в большинстве стран в основном
аналогичны и предусматривают лишение свободы виновных лиц на
значительный (до 20 лет) срок.
Нормы международного права и нормы национальных законодательств
в этой сфере взаимодополняют друг друга без применения специальных
внутригосударственных процедур.
Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и
экстремизмом от 15 июня 2001 года дополняет понятие международного
преступления "терроризм" иными преступными по отношению к
государственному устройству деяниями, такими как "сепаратизм" и
"экстремизм". Это расширение видов международных преступных деяний -
явление новое в международном праве, оно объективно и прогрессивно
по сути своей, поскольку раскрывает сущность не только специфики
национального государственного устройства и управления, но и
особенность межгосударственного сотрудничества в этой сфере, которая
не может быть урегулирована в нормах только национального
конституционного и уголовного законодательства.
Процессуальными нормами, обеспечивающими взаимодействие
государственных и межгосударственных органов по расследованию
преступлений, выполнению оперативно-розыскных мероприятий, розыску
террористов, привлечению их к ответственности, предотвращению
последствий терактов и т.п., являются уголовно-процессуальные
кодексы (УПК Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 206-1,
УПК Кыргызской Республики от 30 июня 1999 года № 63, УПК Российской
Федерации 2002 года и др.), специальные законы государств
(Федеральный закон "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 года №
130-ФЗ, Закон Республики Беларусь "О борьбе с терроризмом от 10
января 2002 года № 77-З, Закон Республики Казахстан "О борьбе с
терроризмом" 1997 года, Закон Кыргызской Республики "О борьбе с
терроризмом" от 21 октября 1999 года № 116), а также Договор о
сотрудничестве государств СНГ в борьбе с международным терроризмом
от 4 июня 1999 года и двусторонние соглашения о правовой помощи и
сотрудничестве в борьбе с преступностью.
Большинство из этих процессуально-правовых документов не имеет
существенных правовых коллизий в применении на практике и если
последние происходят, то их следует относить к национальной
специфике осуществления некоторых мероприятий по борьбе с актами
международного терроризма, исходя из уровня и возможности
использования специальных средств, техники и опыта ведения такой
борьбы в каждом конкретном государстве.
Экстрадиция и привлечение к уголовной ответственности являются
важным этапом в борьбе с международным терроризмом и осуществляются
в соответствии с уголовно-процессуальными кодексами, специальными
законами государств о борьбе с терроризмом, Договором о
сотрудничестве государств СНГ в борьбе с международным терроризмом
от 4 июня 1999 года и двусторонними соглашениями о правовой помощи и
сотрудничестве в борьбе с преступностью.
Как правило, гражданин государства, в котором он совершил
преступление, не выдается иностранному государству (что особенно
актуально для Республики Таджикистан). Однако следует признать, что
данная правовая норма не соответствует современным международным
отношениям, поскольку международный терроризм является международным
преступлением и борьбу с ним нельзя ограничивать узкими интересами
одного государства.
Государствам - членам ЕврАзЭС следует усиливать превентивное
сотрудничество, направленное на предотвращение готовящихся
террористических актов. В этом плане для специальных служб имеется
достаточная правовая основа как в рамках перечисленных выше
нормативных актов, и в первую очередь в рамках Договора о
сотрудничестве государств СНГ в борьбе с международным терроризмом
от 4 июня 1999 года и двусторонних межведомственных соглашений о
правовой помощи и сотрудничестве в борьбе с преступностью, так и в
рамках законов об оперативно-розыскной деятельности и иных
специальных законов (например, о финансовом мониторинге). С целью
установления большего доверия специальным службам и ведомствам
государств по борьбе с международным терроризмом следует постоянно
осуществлять совместные мероприятия по обмену опытом и совершению
совместных международных и процессуальных действий по борьбе с
международным терроризмом.
Приведение национальных законодательств в сфере борьбы с
терроризмом, в соответствие с нормативными и рекомендательными
документами, действующими в рамках ЕврАзЭС, рекомендуется совместить
с имплементацией общепризнанных международных стандартов в
национальные законы и в иные нормативные правовые акты.
4. Рекомендации по обеспечению согласованной государственной
политики
На основании вышеизложенного представляется целесообразным
выделить следующие основные направления международного и
национального нормативно-правового обеспечения политики по борьбе с
международным терроризмом в ЕврАзЭС:
1. Рекомендовать государствам - членам ЕврАзЭС присоединиться к
Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк,
15 декабря 1997 года).
2. Рекомендовать государствам - членам ЕврАзЭС присоединиться к
Европейской конвенции о борьбе с терроризмом от 27 января 1977 года.
3. Рекомендовать государству - члену ЕврАзЭС Республике
Беларусь и наблюдателю ЕврАзЭС Украине присоединиться к Шанхайской
конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15
июня 2001 года.
Государствам - членам ЕврАзЭС рекомендовать имплементировать
основные понятия Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом,
сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г. в национальные
правовые системы.
4. В целях единообразного толкования и применения национальных,
международных и региональных норм по борьбе с терроризмом
рекомендовать разработать в рамках Сообщества международный документ
по борьбе с международным терроризмом (например, Международный
уголовный кодекс ЕврАзЭС по борьбе с международным терроризмом).
5. Рекомендовать государствам - членам ЕврАзЭС обратиться в ООН
с целью расширить юрисдикцию международного уголовного суда
привлечением к международной ответственности международных
террористов.
6. С целью установления большего межгосударственного и
межведомственного доверия рекомендовать специальным службам и
ведомствам государств - членов ЕврАзЭС по борьбе с международным
терроризмом постоянно осуществлять совместные мероприятия по обмену
опытом и совершению совместных международных и процессуальных
действий по борьбе с международным терроризмом.
5. Заключительные положения
В правовой системе Евразийского экономического сообщества в
основном создана достаточная правовая и институциональная основа для
обеспечения борьбы с международным терроризмом в сфере интересов
государств - членов ЕврАзЭС.
Формирование гармонизированных национальных правовых систем
предоставит государствам Сообщества дополнительные возможности
обеспечения конституционных основ государств и гарантий прав их
гражданам по обеспечению безопасности и предупреждению актов
международного терроризма, экстремизма и сепаратизма.
Приложение 2
МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
законодательств государств - членов ЕврАзЭС в сфере борьбы
с терроризмом
Сравнительно-правовой анализ проведен с целью выявления общих и
специальных тенденций нормотворчества, представленных в основных
международных (ООН) и региональных (ЕС, СНГ, ЕврАзЭС, ШОС)
документах по борьбе с международным терроризмом, а также с целью
сопоставления с указанными документами законодательных актов
государств - членов ЕврАзЭС.
Государственная политика стран Евразийского экономического
сообщества по борьбе с международным терроризмом регулируется
конституционными нормами, специальным законодательством по борьбе с
терроризмом, уголовным законодательством и иными нормативными
актами.
Проведенный сравнительно-правовой анализ показал, что на
конституционном уровне государств - членов Сообщества создана
правовая система для обеспечения участия государственных органов в
процессе осуществления борьбы с международным терроризмом на
границах и внутри государств Сообщества, реализации гражданами
правовых гарантий, и в первую очередь права на защиту от
террористических актов.
Сравнительно-правовой анализ представлен в форме таблиц с
приведением основных положений нормативно-правовых актов по борьбе с
международным терроризмом. Сравнительно-правовой анализ содержит
выводы, а также рекомендации по совершенствованию правовой базы и
основ сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС по вопросам борьбы
с международным терроризмом.
Сравнительно-правовой анализ выявляет основные направления
гармонизации (сближения и унификации) национальных законодательств в
сфере борьбы с международным терроризмом. Результаты
сравнительно-правового анализа одобрены Постоянной комиссией МПА
ЕврАзЭС по внешним связям, безопасности и региональному
взаимодействию.
Определение терроризма в документах ООН
----T---------T----------------------------------------------T-----¬
¦ № ¦Название ¦ ¦Рати-¦
¦п/п¦документа¦ Содержание нормы ¦фика-¦
¦ ¦ ¦ ¦ция ¦
+---+---------+----------------------------------------------+-----+
¦ 1 ¦Междуна- ¦ Государства - участники настоящей Конвенции, ¦ ¦
¦ ¦родная ¦ принимая во внимание цели и принципы Устава ¦ ¦
¦ ¦конвенция¦Организации Объединенных Наций, касающиеся ¦ ¦
¦ ¦о борьбе ¦поддержания международного мира и ¦ ¦
¦ ¦с ¦безопасности и развития добрососедства и ¦ ¦
¦ ¦бомбовым ¦дружественных отношений и сотрудничества ¦ ¦
¦ ¦террориз-¦между государствами, ¦ ¦
¦ ¦мом ¦ будучи глубоко обеспокоены эскалацией по ¦ ¦
¦ ¦(Нью- ¦всему миру актов терроризма во всех его формах¦ ¦
¦ ¦Йорк, 15 ¦и проявлениях, ¦ ¦
¦ ¦декабря ¦ ссылаясь на Декларацию по случаю пятидесятой ¦ ¦
¦ ¦1997 г.) ¦годовщины Организации Объединенных Наций от ¦ ¦
¦ ¦ ¦24 октября 1995 года, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ссылаясь также на содержащуюся в приложении к¦ ¦
¦ ¦ ¦резолюции 49/60 Генеральной Ассамблеи ¦ ¦
¦ ¦ ¦от 9 декабря 1994 года Декларацию о мерах по ¦ ¦
¦ ¦ ¦ликвидации международного терроризма, в ¦ ¦
¦ ¦ ¦которой, в частности, "государства - члены ¦ ¦
¦ ¦ ¦Организации Объединенных Наций торжественно ¦ ¦
¦ ¦ ¦подтверждают, что они безоговорочно осуждают ¦ ¦
¦ ¦ ¦как преступные и не имеющие оправдания все ¦ ¦
¦ ¦ ¦акты, методы и практику терроризма, где бы и ¦ ¦
¦ ¦ ¦кем бы они ни осуществлялись, в том числе те, ¦ ¦
¦ ¦ ¦которые ставят под угрозу дружественные ¦ ¦
¦ ¦ ¦отношения между государствами и народами и ¦ ¦
¦ ¦ ¦угрожают территориальной целостности и ¦ ¦
¦ ¦ ¦безопасности государств", ¦ ¦
¦ ¦ ¦ отмечая, что в Декларации государствам ¦ ¦
¦ ¦ ¦также предлагается "в срочном порядке ¦ ¦
¦ ¦ ¦провести обзор сферы применения существующих ¦ ¦
¦ ¦ ¦международно-правовых положений о ¦ ¦
¦ ¦ ¦предупреждении, пресечении и ликвидации ¦ ¦
¦ ¦ ¦терроризма во всех его формах и проявлениях с ¦ ¦
¦ ¦ ¦целью обеспечить наличие всеобъемлющих ¦ ¦
¦ ¦ ¦правовых рамок, включающих все аспекты этого ¦ ¦
¦ ¦ ¦вопроса", ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ссылаясь далее на резолюцию 51/210 ¦ ¦
¦ ¦ ¦Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1996 года ¦ ¦
¦ ¦ ¦и содержащуюся в приложении к ней Декларацию, ¦ ¦
¦ ¦ ¦дополняющую Декларацию о мерах по ликвидации ¦ ¦
¦ ¦ ¦международного терроризма 1994 года, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ отмечая также, что террористические ¦ ¦
¦ ¦ ¦нападения с применением взрывных или иных ¦ ¦
¦ ¦ ¦смертоносных устройств приобретают все более ¦ ¦
¦ ¦ ¦широкие масштабы, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ отмечая далее, что в существующих ¦ ¦
¦ ¦ ¦многосторонних положениях международного права¦ ¦
¦ ¦ ¦эти нападения не рассматриваются должным ¦ ¦
¦ ¦ ¦образом, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ будучи убеждены в настоятельной необходимости¦ ¦
¦ ¦ ¦укрепления международного сотрудничества ¦ ¦
¦ ¦ ¦между государствами в разработке и принятии ¦ ¦
¦ ¦ ¦эффективных, практических мер для ¦ ¦
¦ ¦ ¦предупреждения таких актов терроризма и для ¦ ¦
¦ ¦ ¦уголовного преследования и наказания виновных,¦ ¦
¦ ¦ ¦ учитывая, что подобные акты являются ¦ ¦
¦ ¦ ¦предметом серьезной озабоченности всего ¦ ¦
¦ ¦ ¦международного сообщества, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ отмечая, что действия воинских формирований ¦ ¦
¦ ¦ ¦государств регулируются нормами международного¦ ¦
¦ ¦ ¦права за рамками настоящей Конвенции и что ¦ ¦
¦ ¦ ¦исключение некоторых деяний из сферы ¦ ¦
¦ ¦ ¦применения настоящей Конвенции не освобождает ¦ ¦
¦ ¦ ¦от ответственности за незаконные в иных ¦ ¦
¦ ¦ ¦отношениях акты, не делает их законными и не ¦ ¦
¦ ¦ ¦препятствует привлечению к ответственности на ¦ ¦
¦ ¦ ¦основании других законов, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ согласились о нижеследующем: ¦ ¦
¦ ¦ ¦ Для целей настоящей Конвенции: ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 1. "Государственный или правительственный ¦ ¦
¦ ¦ ¦объект" означает любой постоянный или ¦ ¦
¦ ¦ ¦временный объект или транспортное средство, ¦ ¦
¦ ¦ ¦используемые или занимаемые представителями ¦ ¦
¦ ¦ ¦государства, членами правительства, ¦ ¦
¦ ¦ ¦представителями законодательного или ¦ ¦
¦ ¦ ¦судебного органа, либо должностными лицами ¦ ¦
¦ ¦ ¦или служащими органа государственной власти ¦ ¦
¦ ¦ ¦или иного государственного органа или ¦ ¦
¦ ¦ ¦учреждения, либо служащими или должностными ¦ ¦
¦ ¦ ¦лицами межправительственной организации в ¦ ¦
¦ ¦ ¦связи с выполнением своих служебных ¦ ¦
¦ ¦ ¦обязанностей ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 2. "Объект инфраструктуры" означает любой ¦ ¦
¦ ¦ ¦находящийся в государственной или частной ¦ ¦
¦ ¦ ¦собственности объект, оказывающий или ¦ ¦
¦ ¦ ¦распределяющий услуги в интересах населения, ¦ ¦
¦ ¦ ¦такие, как водоснабжение, канализация, ¦ ¦
¦ ¦ ¦энергоснабжение, снабжение топливом или ¦ ¦
¦ ¦ ¦связь. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 3. "Взрывное или иное смертоносное ¦ ¦
¦ ¦ ¦устройство" означает: ¦ ¦
¦ ¦ ¦ а) взрывное или зажигательное оружие или ¦ ¦
¦ ¦ ¦устройство, предназначенное или способное ¦ ¦
¦ ¦ ¦причинить смерть, серьезное увечье ¦ ¦
¦ ¦ ¦или существенный материальный ущерб; или ¦ ¦
¦ ¦ ¦ b) оружие или устройство, предназначенное или¦ ¦
¦ ¦ ¦способное причинить смерть, серьезное увечье ¦ ¦
¦ ¦ ¦или существенный материальный ущерб ¦ ¦
¦ ¦ ¦посредством высвобождения, рассеивания или ¦ ¦
¦ ¦ ¦воздействия токсических химических веществ, ¦ ¦
¦ ¦ ¦биологических агентов или токсинов или же ¦ ¦
¦ ¦ ¦аналогичных веществ, либо радиации или ¦ ¦
¦ ¦ ¦радиоактивного материала. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 4. "Вооруженные силы государства" означает ¦ ¦
¦ ¦ ¦вооруженные силы государства, которые ¦ ¦
¦ ¦ ¦организованы, обучены и оснащены в ¦ ¦
¦ ¦ ¦соответствии с его внутренним ¦ ¦
¦ ¦ ¦законодательством в первую очередь для ¦ ¦
¦ ¦ ¦выполнения задач национальной обороны или ¦ ¦
¦ ¦ ¦безопасности, и лиц, действующих в поддержку ¦ ¦
¦ ¦ ¦этих вооруженных сил, находясь под их ¦ ¦
¦ ¦ ¦официальным командованием, контролем и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ответственностью. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 5. "Места общественного пользования" ¦ ¦
¦ ¦ ¦означают те части любого здания, ¦ ¦
¦ ¦ ¦земельного участка, улицы, водного пути или ¦ ¦
¦ ¦ ¦других мест, которые доступны или открыты для ¦ ¦
¦ ¦ ¦населения, будь то постоянно, периодически ¦ ¦
¦ ¦ ¦или время от времени, и включают любой ¦ ¦
¦ ¦ ¦коммерческий, деловой, культурный, ¦ ¦
¦ ¦ ¦исторический, просветительский, культовый, ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственный, развлекательный, ¦ ¦
¦ ¦ ¦рекреационный или аналогичный объект, который ¦ ¦
¦ ¦ ¦таким образом доступен или открыт для ¦ ¦
¦ ¦ ¦населения. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 6. "Система общественного транспорта" ¦ ¦
¦ ¦ ¦означает все объекты, транспортные средства и ¦ ¦
¦ ¦ ¦вспомогательные элементы - будь то ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственные или частные, которые ¦ ¦
¦ ¦ ¦используются в ходе или для целей оказания ¦ ¦
¦ ¦ ¦общедоступных услуг по перевозке людей или ¦ ¦
¦ ¦ ¦грузов. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ Статья 2 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 1. Любое лицо совершает преступление по ¦ ¦
¦ ¦ ¦смыслу настоящей Конвенции, если оно ¦ ¦
¦ ¦ ¦незаконно и преднамеренно доставляет, ¦ ¦
¦ ¦ ¦помещает, приводит в действие или взрывает ¦ ¦
¦ ¦ ¦взрывное или иное смертоносное устройство в ¦ ¦
¦ ¦ ¦пределах мест общественного пользования, ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственного или правительственного ¦ ¦
¦ ¦ ¦объекта, объекта системы общественного ¦ ¦
¦ ¦ ¦транспорта или объекта инфраструктуры или ¦ ¦
¦ ¦ ¦таким образом, что это направлено против них: ¦ ¦
¦ ¦ ¦ а) с намерением причинить смерть или ¦ ¦
¦ ¦ ¦серьезное увечье; или ¦ ¦
¦ ¦ ¦ b) с намерением произвести значительное ¦ ¦
¦ ¦ ¦разрушение таких мест, объекта или системы, ¦ ¦
¦ ¦ ¦когда такое разрушение влечет или может ¦ ¦
¦ ¦ ¦повлечь причинение крупного экономического ¦ ¦
¦ ¦ ¦ущерба. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 2. Любое лицо также совершает преступление, ¦ ¦
¦ ¦ ¦если оно пытается совершить какое-либо из ¦ ¦
¦ ¦ ¦преступлений, указанных в пункте 1. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 3. Любое лицо также совершает преступление, ¦ ¦
¦ ¦ ¦если оно: ¦ ¦
¦ ¦ ¦ а) участвует в качестве соучастника в ¦ ¦
¦ ¦ ¦совершении какого-либо из преступлений, ¦ ¦
¦ ¦ ¦указанных в пунктах 1 или 2; или ¦ ¦
¦ ¦ ¦ b) организует других лиц или руководит ими с ¦ ¦
¦ ¦ ¦целью совершения какого-либо из преступлений, ¦ ¦
¦ ¦ ¦указанных в пунктах 1 или 2; или ¦ ¦
¦ ¦ ¦ с) любым другим образом способствует ¦ ¦
¦ ¦ ¦совершению одного или более преступлений, ¦ ¦
¦ ¦ ¦указанных в пунктах 1 или 2, группой лиц, ¦ ¦
¦ ¦ ¦действующих с общей целью; такое содействие ¦ ¦
¦ ¦ ¦должно оказываться умышленно и либо в целях ¦ ¦
¦ ¦ ¦поддержки общего характера преступной ¦ ¦
¦ ¦ ¦деятельности или цели группы, или же с ¦ ¦
¦ ¦ ¦осознанием умысла группы совершить ¦ ¦
¦ ¦ ¦соответствующее преступление или преступления ¦ ¦
+---+---------+----------------------------------------------+-----+
¦ 2 ¦Резолюция¦ 1. Государства - члены Организации ¦ ¦
¦ ¦Генераль-¦Объединенных Наций торжественно подтверждают, ¦ ¦
¦ ¦ной ¦что они безоговорочно осуждают как преступные ¦ ¦
¦ ¦Ассамблеи¦и не имеющие оправдания все акты, методы и ¦ ¦
¦ ¦ООН 49/60¦практику терроризма, где бы и кем бы они ни ¦ ¦
¦ ¦от 9 ¦осуществлялись, в том числе те, которые ¦ ¦
¦ ¦декабря ¦ставят под угрозу дружественные отношения ¦ ¦
¦ ¦1994 г. ¦между государствами и народами и угрожают ¦ ¦
¦ ¦"Деклара-¦территориальной целостности и безопасности ¦ ¦
¦ ¦ция о ¦государств. ¦ ¦
¦ ¦мерах по ¦ 2. Акты, методы и практика терроризма ¦ ¦
¦ ¦ликвида- ¦представляют собой грубое пренебрежение ¦ ¦
¦ ¦ции ¦целями и принципами Организации Объединенных ¦ ¦
¦ ¦междуна- ¦Наций, что может угрожать международному ¦ ¦
¦ ¦родного ¦миру и безопасности, ставить под угрозу ¦ ¦
¦ ¦террориз-¦дружественные отношения между государствами, ¦ ¦
¦ ¦ма"* ¦препятствовать международному сотрудничеству ¦ ¦
¦ ¦ ¦и вести к подрыву прав человека, основных ¦ ¦
¦ ¦ ¦свобод и демократических основ общества. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 3. Преступные акты, направленные или ¦ ¦
¦ ¦ ¦рассчитанные на создание обстановки террора ¦ ¦
¦ ¦ ¦среди широкой общественности, группы лиц или ¦ ¦
¦ ¦ ¦конкретных лиц в политических целях, ни при ¦ ¦
¦ ¦ ¦каких обстоятельствах не могут быть оправданы,¦ ¦
¦ ¦ ¦какими бы ни были соображения политического, ¦ ¦
¦ ¦ ¦философского, идеологического, расового, ¦ ¦
¦ ¦ ¦этнического, религиозного или любого другого ¦ ¦
¦ ¦ ¦характера, которые могут приводиться в их ¦ ¦
¦ ¦ ¦оправдание. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ Поддержки общего характера преступной ¦ ¦
¦ ¦ ¦деятельности или цели группы, или же с ¦ ¦
¦ ¦ ¦осознанием умысла группы совершить ¦ ¦
¦ ¦ ¦соответствующее преступление или преступления ¦ ¦
L---+---------+----------------------------------------------+------
Документы ЕС
----T---------T--------------------------------------------T-------¬
¦ № ¦Название ¦ Содержание нормы ¦Ратифи-¦
¦п/п¦документа¦ ¦кация ¦
+---+---------+--------------------------------------------+-------+
¦ 1 ¦Европей- ¦ Статья 1 ¦ ¦
¦ ¦ская ¦Для обеспечения выдачи преступника ¦ ¦
¦ ¦конвенция¦иностранному государству, выполняемой ¦ ¦
¦ ¦о борьбе ¦договаривающимися государствами, никакое из ¦ ¦
¦ ¦с ¦нижеуказанных правонарушений не будет ¦ ¦
¦ ¦террориз-¦рассматриваться в качестве политического ¦ ¦
¦ ¦мом от 27¦правонарушения, или как правонарушение, ¦ ¦
¦ ¦января ¦связанное с политическим правонарушением, ¦ ¦
¦ ¦1977 г. ¦или как правонарушение, вызванное ¦ ¦
¦ ¦ ¦политическими побуждениями: а) ¦ ¦
¦ ¦ ¦правонарушения, относящиеся к применению ¦ ¦
¦ ¦ ¦Конвенции по борьбе с преступным захватом ¦ ¦
¦ ¦ ¦летательных аппаратов, подписанной в Гааге ¦ ¦
¦ ¦ ¦16 декабря 1970 г.; б) правонарушения, ¦ ¦
¦ ¦ ¦относящиеся к применению Конвенции по борьбе¦ ¦
¦ ¦ ¦с преступными актами, направленными против ¦ ¦
¦ ¦ ¦безопасности гражданской авиации, ¦ ¦
¦ ¦ ¦подписанной в Монреале 23 сентября 1971 г.; ¦ ¦
¦ ¦ ¦в) тяжелые правонарушения, заключающиеся в ¦ ¦
¦ ¦ ¦покушении на жизнь, телесную целостность или¦ ¦
¦ ¦ ¦свободу людей, имеющих право международной ¦ ¦
¦ ¦ ¦защиты, включая дипломатических ¦ ¦
¦ ¦ ¦представителей; г) правонарушения, ¦ ¦
¦ ¦ ¦содержащие захват заложников или незаконное ¦ ¦
¦ ¦ ¦лишение свободы; д) правонарушения, ¦ ¦
¦ ¦ ¦содержащие использование бомб, гранат, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ракет, автоматического огнестрельного ¦ ¦
¦ ¦ ¦оружия, бандеролей или посылок с опасными ¦ ¦
¦ ¦ ¦вложениями, соразмерно с тем, насколько ¦ ¦
¦ ¦ ¦подобное использование представляет ¦ ¦
¦ ¦ ¦опасность для людей; е) попытка совершения ¦ ¦
¦ ¦ ¦одного из вышеуказанных правонарушений или ¦ ¦
¦ ¦ ¦участие в качестве сообщника лица, которое ¦ ¦
¦ ¦ ¦совершает или пытается совершить подобное ¦ ¦
¦ ¦ ¦правонарушение ¦ ¦
L---+---------+--------------------------------------------+--------
Определение терроризма в документах СНГ
----T-----------T-------------------------------------------T------¬
¦ ¦ ¦ ¦Страны¦
¦ ¦ ¦ ¦СНГ, ¦
¦ № ¦ Название ¦ Содержание нормы ¦подпи-¦
¦п/п¦ документа ¦ ¦савшие¦
¦ ¦ ¦ ¦доку- ¦
¦ ¦ ¦ ¦мент ¦
+---+-----------+-------------------------------------------+------+
¦ 1 ¦Договор о ¦ Статья 1 ¦ ¦
¦ ¦сотрудниче-¦ Для целей настоящего Договора ¦ ¦
¦ ¦стве ¦используемые в нем термины означают: ¦ ¦
¦ ¦госу- ¦"терроризм" - противоправное уголовно ¦ ¦
¦ ¦дарств - ¦наказуемое деяние, совершенное в целях ¦ ¦
¦ ¦участников ¦нарушения общественной безопасности, ¦ ¦
¦ ¦Содружества¦оказания воздействия на принятие органами ¦ ¦
¦ ¦Независимых¦власти решений, устрашения населения, ¦ ¦
¦ ¦государств ¦проявляющееся в виде: ¦ ¦
¦ ¦в борьбе с ¦- насилия или угрозы его применения в ¦ ¦
¦ ¦терроризмом¦отношении физических или юридических лиц; ¦ ¦
¦ ¦(Москва, ¦- уничтожения (повреждения) или угрозы ¦ ¦
¦ ¦4 июня ¦уничтожения (повреждения) имущества и ¦ ¦
¦ ¦1999 г.) ¦других материальных объектов, создающая ¦ ¦
¦ ¦ ¦опасность гибели людей; ¦ ¦
¦ ¦ ¦- причинения значительного имущественного ¦ ¦
¦ ¦ ¦ущерба либо наступления иных общественно ¦ ¦
¦ ¦ ¦опасных последствий; ¦ ¦
¦ ¦ ¦- посягательства на жизнь ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственного или общественного деятеля,¦ ¦
¦ ¦ ¦совершенного для прекращения его ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственной или иной политической ¦ ¦
¦ ¦ ¦деятельности либо мести за такую ¦ ¦
¦ ¦ ¦деятельность; ¦ ¦
¦ ¦ ¦- нападения на представителя иностранного ¦ ¦
¦ ¦ ¦государства или сотрудника международной ¦ ¦
¦ ¦ ¦организации, пользующегося международной ¦ ¦
¦ ¦ ¦защитой, а равно на служебные помещения ¦ ¦
¦ ¦ ¦либо транспортные средства, лиц, ¦ ¦
¦ ¦ ¦пользующихся международной защитой; ¦ ¦
¦ ¦ ¦- иных деяний, подпадающих под понятие ¦ ¦
¦ ¦ ¦террористических в соответствии с ¦ ¦
¦ ¦ ¦национальным законодательством Сторон, а ¦ ¦
¦ ¦ ¦также иными общепризнанными ¦ ¦
¦ ¦ ¦международно-правовыми актами, ¦ ¦
¦ ¦ ¦направленными на борьбу с терроризмом; ¦ ¦
¦ ¦ ¦- "технологический терроризм" - ¦ ¦
¦ ¦ ¦использование или угроза использования ¦ ¦
¦ ¦ ¦ядерного, радиологического, химического ¦ ¦
¦ ¦ ¦или бактериологического (биологического) ¦ ¦
¦ ¦ ¦оружия или его компонентов, патогенных ¦ ¦
¦ ¦ ¦микроорганизмов, радиоактивных и других ¦ ¦
¦ ¦ ¦вредных для здоровья людей веществ, включая¦ ¦
¦ ¦ ¦захват, выведение из строя и разрушение ¦ ¦
¦ ¦ ¦ядерных, химических или иных объектов ¦ ¦
¦ ¦ ¦повышенной технологической и экологической ¦ ¦
¦ ¦ ¦опасности, систем жизнеобеспечения ¦ ¦
¦ ¦ ¦городов и иных населенных пунктов, если ¦ ¦
¦ ¦ ¦эти действия совершены в целях нарушения ¦ ¦
¦ ¦ ¦общественной безопасности, устрашения ¦ ¦
¦ ¦ ¦населения, оказания воздействия на ¦ ¦
¦ ¦ ¦принятие решений органами власти, для ¦ ¦
¦ ¦ ¦достижения политических, корыстных или ¦ ¦
¦ ¦ ¦любых иных целей, а также попытка ¦ ¦
¦ ¦ ¦совершения одного из вышеперечисленных ¦ ¦
¦ ¦ ¦преступления в тех же целях, ¦ ¦
¦ ¦ ¦осуществление руководства, финансирование ¦ ¦
¦ ¦ ¦или участие в качестве подстрекателя, ¦ ¦
¦ ¦ ¦сообщника или пособника лица, которое ¦ ¦
¦ ¦ ¦совершает или пытается совершить такое ¦ ¦
¦ ¦ ¦преступление; ¦ ¦
¦ ¦ ¦- "объекты повышенной технологической и ¦ ¦
¦ ¦ ¦экологической опасности"; ¦ ¦
¦ ¦ ¦- предприятия, сооружения, установки и ¦ ¦
¦ ¦ ¦другие объекты, выведение из строя которых ¦ ¦
¦ ¦ ¦может привести к гибели людей, причинению ¦ ¦
¦ ¦ ¦ущерба здоровью населения, загрязнению ¦ ¦
¦ ¦ ¦окружающей среды либо дестабилизации ¦ ¦
¦ ¦ ¦положения в конкретном государстве в целом;¦ ¦
¦ ¦ ¦- "специальные антитеррористические ¦ ¦
¦ ¦ ¦формирования" - группы специалистов, ¦ ¦
¦ ¦ ¦сформированные правительством, для борьбы ¦ ¦
¦ ¦ ¦с актами терроризма; ¦ ¦
¦ ¦ ¦- "специальные средства и материалы ¦ ¦
¦ ¦ ¦обеспечения" материалы, технические и ¦ ¦
¦ ¦ ¦транспортные средства, снаряжение ¦ ¦
¦ ¦ ¦специальных антитеррористических ¦ ¦
¦ ¦ ¦формирований, включая оружие и боеприпасы, ¦ ¦
¦ ¦ ¦специальные средства и оборудование ¦ ¦
+---+-----------+-------------------------------------------+------+
¦ 2 ¦Шанхайская ¦ Статья 1 ¦Рес- ¦
¦ ¦конвенция ¦ 1. для целей настоящей Конвенции ¦публи-¦
¦ ¦о борьбе с ¦используемые в ней термины означают: ¦ка ¦
¦ ¦террориз- ¦ 1)"терроризм": ¦Казах-¦
¦ ¦мом, ¦ а) какое-либо деяние, признаваемое как ¦стан ¦
¦ ¦сепаратиз- ¦преступление в одном из договоров, ¦Китай-¦
¦ ¦мом и ¦перечисленных в Приложении к настоящей ¦ская ¦
¦ ¦экстремиз- ¦Конвенции (далее - Приложение), и как оно ¦Народ-¦
¦ ¦мом от 15 ¦определено в этом договоре; ¦ная ¦
¦ ¦июня 2001 ¦ б) любое другое деяние, направленное на ¦Рес- ¦
¦ ¦года ¦то, чтобы вызвать смерть какого-либо ¦публи-¦
¦ ¦ ¦гражданского лица или любого другого ¦ка ¦
¦ ¦ ¦лица, не принимающего активного участия ¦Кыр- ¦
¦ ¦ ¦в военных действиях в ситуации ¦гыз- ¦
¦ ¦ ¦вооруженного конфликта, или причинить ему ¦ская ¦
¦ ¦ ¦тяжкое телесное повреждение, а также ¦Рес- ¦
¦ ¦ ¦нанести значительный ущерб какому-либо ¦публи-¦
¦ ¦ ¦материальному объекту, равно как ¦ка ¦
¦ ¦ ¦организация, планирование такого деяния, ¦Рос- ¦
¦ ¦ ¦пособничество его совершению, ¦сий- ¦
¦ ¦ ¦подстрекательство к нему, когда цель ¦ская ¦
¦ ¦ ¦такого деяния в силу его характера или ¦Феде- ¦
¦ ¦ ¦контекста заключается в том, чтобы ¦рация ¦
¦ ¦ ¦запугать население, нарушить ¦Рес- ¦
¦ ¦ ¦общественную безопасность или заставить ¦публи-¦
¦ ¦ ¦органы власти либо международную ¦ка ¦
¦ ¦ ¦организацию совершить какое-либо ¦Таджи-¦
¦ ¦ ¦действие или воздержаться от его ¦кистан¦
¦ ¦ ¦соглашения, и преследуемые в уголовном ¦Рес- ¦
¦ ¦ ¦порядке в соответствии с национальным ¦публи-¦
¦ ¦ ¦законодательством Сторон; ¦ка ¦
¦ ¦ ¦ 2) "сепаратизм" - какое-либо деяние, ¦Узбе- ¦
¦ ¦ ¦направленное на нарушение ¦кистан¦
¦ ¦ ¦территориальной целостности государства, ¦ ¦
¦ ¦ ¦в том числе на отделение от него части ¦ ¦
¦ ¦ ¦его территории, или дезинтеграцию ¦ ¦
¦ ¦ ¦государства, совершаемое насильственным ¦ ¦
¦ ¦ ¦путем, а равно планирование и подготовка ¦ ¦
¦ ¦ ¦такого деяния, пособничество его ¦ ¦
¦ ¦ ¦совершению, подстрекательство к нему, и ¦ ¦
¦ ¦ ¦преследуемые в уголовном порядке в ¦ ¦
¦ ¦ ¦соответствии с национальным ¦ ¦
¦ ¦ ¦законодательством Сторон; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 3) "экстремизм" - какое-либо деяние, ¦ ¦
¦ ¦ ¦направленное на насильственный захват ¦ ¦
¦ ¦ ¦власти или насильственное удержание ¦ ¦
¦ ¦ ¦власти, а также на насильственное ¦ ¦
¦ ¦ ¦изменение конституционного строя ¦ ¦
¦ ¦ ¦государства, а равно насильственное ¦ ¦
¦ ¦ ¦посягательство на общественную ¦ ¦
¦ ¦ ¦безопасность, в том числе организация в ¦ ¦
¦ ¦ ¦вышеуказанных целях незаконных вооруженных ¦ ¦
¦ ¦ ¦формирований или участие в них, и ¦ ¦
¦ ¦ ¦преследуемые в уголовном порядке в ¦ ¦
¦ ¦ ¦соответствии с национальным ¦ ¦
¦ ¦ ¦законодательством Сторон. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 2. Настоящая статья не наносит ущерба ¦ ¦
¦ ¦ ¦какому-либо международному договору или ¦ ¦
¦ ¦ ¦какому-либо национальному законодательству ¦ ¦
¦ ¦ ¦Сторон, которые содержат или могут ¦ ¦
¦ ¦ ¦содержать положение о более широком ¦ ¦
¦ ¦ ¦применении терминов, используемых в ¦ ¦
¦ ¦ ¦настоящей статье ¦ ¦
L---+-----------+-------------------------------------------+-------
-------------------------------------------------------------------¬
¦ Некоторые положения Уголовных кодексов и специальных законов ¦
¦ государств - членов Евразийского Экономического Сообщества ¦
¦ по борьбе с терроризмом ¦
+---T-----T---------T----------------------------------------------+
¦ ¦ ¦Название ¦ ¦
¦ № ¦Госу-¦норматив-¦ ¦
¦п/п¦дар- ¦но- ¦ Содержание ¦
¦ ¦ство ¦правового¦ ¦
¦ ¦ ¦акта ¦ ¦
+---+-----+---------+----------------------------------------------+
¦ 1 ¦Рос- ¦Федераль-¦терроризм - насилие или угроза его применения ¦
¦ ¦сий- ¦ный ¦в отношении физических лиц или организаций, а ¦
¦ ¦ская ¦закон ¦также уничтожение (повреждение) или угроза ¦
¦ ¦Феде-¦"О борьбе¦уничтожения (повреждения) имущества и других ¦
¦ ¦рация¦с ¦материальных объектов, создающие опасность ¦
¦ ¦ ¦террориз-¦гибели людей, причинения значительного ¦
¦ ¦ ¦мом" от ¦имущественного ущерба либо наступления иных ¦
¦ ¦ ¦25 июля ¦общественно опасных последствий, ¦
¦ ¦ ¦1998 года¦осуществляемые в целях нарушения общественной ¦
¦ ¦ ¦№ 130-ФЗ ¦безопасности, устрашения населения, или ¦
¦ ¦ ¦ ¦оказания воздействия на принятие органами ¦
¦ ¦ ¦ ¦власти решений, выгодных террористам, или ¦
¦ ¦ ¦ ¦удовлетворения их неправомерных имущественных ¦
¦ ¦ ¦ ¦и (или) иных интересов; посягательство на ¦
¦ ¦ ¦ ¦жизнь государственного или общественного ¦
¦ ¦ ¦ ¦деятеля, совершенное в целях прекращения его ¦
¦ ¦ ¦ ¦государственной или иной политической ¦
¦ ¦ ¦ ¦деятельности либо из мести за такую ¦
¦ ¦ ¦ ¦деятельность; нападение на представителя ¦
¦ ¦ ¦ ¦иностранного государства или сотрудника ¦
¦ ¦ ¦ ¦международной организации, пользующихся ¦
¦ ¦ ¦ ¦международной защитой, а равно на служебные ¦
¦ ¦ ¦ ¦помещения либо транспортные средства лиц, ¦
¦ ¦ ¦ ¦пользующихся международной защитой, если это ¦
¦ ¦ ¦ ¦деяние совершено в целях провокации войны или ¦
¦ ¦ ¦ ¦осложнения международных отношений; ¦
¦ ¦ ¦ ¦террористическая деятельность - деятельность, ¦
¦ ¦ ¦ ¦включающая в себя: ¦
¦ ¦ ¦ ¦1) организацию, планирование, подготовку и ¦
¦ ¦ ¦ ¦реализацию террористической акции; ¦
¦ ¦ ¦ ¦2) подстрекательство к террористической акции,¦
¦ ¦ ¦ ¦насилию над физическими лицами или ¦
¦ ¦ ¦ ¦организациями, уничтожению материальных ¦
¦ ¦ ¦ ¦объектов в террористических целях; ¦
¦ ¦ ¦ ¦3) организацию незаконного вооруженного ¦
¦ ¦ ¦ ¦формирования, преступного сообщества ¦
¦ ¦ ¦ ¦(преступной организации), организованной ¦
¦ ¦ ¦ ¦группы для совершения террористической акции, ¦
¦ ¦ ¦ ¦а равно участие в такой акции; ¦
¦ ¦ ¦ ¦4) вербовку, вооружение, обучение и ¦
¦ ¦ ¦ ¦использование террористов; ¦
¦ ¦ ¦ ¦5) финансирование заведомо террористической ¦
¦ ¦ ¦ ¦организации или террористической группы или ¦
¦ ¦ ¦ ¦иное содействие им; ¦
¦ ¦ ¦ ¦международная террористическая ¦
¦ ¦ ¦ ¦деятельность - террористическая деятельность, ¦
¦ ¦ ¦ ¦осуществляемая: 1) террористом или ¦
¦ ¦ ¦ ¦террористической организацией на территории ¦
¦ ¦ ¦ ¦более чем одного государства или наносящая ¦
¦ ¦ ¦ ¦ущерб интересам более чем одного государства; ¦
¦ ¦ ¦ ¦2) гражданами одного государства в отношении ¦
¦ ¦ ¦ ¦граждан другого государства или на территории ¦
¦ ¦ ¦ ¦другого государства; ¦
¦ ¦ ¦ ¦3) в случае, когда как террорист, так и жертва¦
¦ ¦ ¦ ¦терроризма являются гражданами одного и того ¦
¦ ¦ ¦ ¦же государства или разных государств, но ¦
¦ ¦ ¦ ¦преступление совершено за пределами территорий¦
¦ ¦ ¦ ¦этих государств; ¦
¦ ¦ ¦ ¦террористическая акция - непосредственное ¦
¦ ¦ ¦ ¦совершение преступления террористического ¦
¦ ¦ ¦ ¦характера в форме взрыва, поджога, применения ¦
¦ ¦ ¦ ¦или угрозы применения ядерных взрывных ¦
¦ ¦ ¦ ¦устройств, радиоактивных, химических, ¦
¦ ¦ ¦ ¦биологических, взрывчатых, токсических, ¦
¦ ¦ ¦ ¦отравляющих, сильнодействующих, ядовитых ¦
¦ ¦ ¦ ¦веществ; уничтожения, повреждения или захвата ¦
¦ ¦ ¦ ¦транспортных средств или других объектов; ¦
¦ ¦ ¦ ¦посягательства на жизнь государственного или ¦
¦ ¦ ¦ ¦общественного деятеля, представителя ¦
¦ ¦ ¦ ¦национальных, этнических, религиозных или иных¦
¦ ¦ ¦ ¦групп населения; захвата заложников, похищения¦
¦ ¦ ¦ ¦человека; создания опасности причинения вреда ¦
¦ ¦ ¦ ¦жизни, здоровью или имуществу неопределенного ¦
¦ ¦ ¦ ¦круга лиц путем создания условий для аварий и ¦
¦ ¦ ¦ ¦катастроф техногенного характера либо реальной¦
¦ ¦ ¦ ¦угрозы создания такой опасности; ¦
¦ ¦ ¦ ¦распространения угроз в любой форме и любыми ¦
¦ ¦ ¦ ¦средствами; иных действий, создающих опасность¦
¦ ¦ ¦ ¦гибели людей, причинения значительного ¦
¦ ¦ ¦ ¦имущественного ущерба либо наступления иных ¦
¦ ¦ ¦ ¦общественно опасных последствий; ¦
¦ ¦ ¦ ¦преступления террористического характера - ¦
¦ ¦ ¦ ¦преступления, предусмотренные статьями ¦
¦ ¦ ¦ ¦205-208, 277 и 360 Уголовного кодекса ¦
¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации. К преступлениям ¦
¦ ¦ ¦ ¦террористического характера могут быть ¦
¦ ¦ ¦ ¦отнесены и другие преступления, ¦
¦ ¦ ¦ ¦предусмотренные Уголовным кодексом Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации, если они совершены в ¦
¦ ¦ ¦ ¦террористических целях. Ответственность за ¦
¦ ¦ ¦ ¦совершение таких преступлений наступает в ¦
¦ ¦ ¦ ¦соответствии с Уголовным кодексом Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации; ¦
¦ ¦ ¦ ¦террорист - лицо, участвующее в осуществлении ¦
¦ ¦ ¦ ¦террористической деятельности в любой форме; ¦
¦ ¦ ¦ ¦террористическая группа - группа лиц, ¦
¦ ¦ ¦ ¦объединившихся в целях осуществления ¦
¦ ¦ ¦ ¦террористической деятельности; ¦
¦ ¦ ¦ ¦террористическая организация - организация, ¦
¦ ¦ ¦ ¦созданная в целях осуществления ¦
¦ ¦ ¦ ¦террористической деятельности или признающая ¦
¦ ¦ ¦ ¦возможность использования в своей деятельности¦
¦ ¦ ¦ ¦терроризма. Организация признается ¦
¦ ¦ ¦ ¦террористической, если хотя бы одно из ее ¦
¦ ¦ ¦ ¦структурных подразделений осуществляет ¦
¦ ¦ ¦ ¦террористическую деятельность с ведома хотя бы¦
¦ ¦ ¦ ¦одного из руководящих органов данной ¦
¦ ¦ ¦ ¦организации; ¦
¦ ¦ ¦ ¦борьба с терроризмом - деятельность по ¦
¦ ¦ ¦ ¦предупреждению, выявлению, пресечению, ¦
¦ ¦ ¦ ¦минимизации последствий террористической ¦
¦ ¦ ¦ ¦деятельности; ¦
¦ ¦ ¦ ¦контртеррористическая операция - специальные ¦
¦ ¦ ¦ ¦мероприятия, направленные на пресечение ¦
¦ ¦ ¦ ¦террористической акции, обеспечение ¦
¦ ¦ ¦ ¦безопасности физических лиц, обезвреживание ¦
¦ ¦ ¦ ¦террористов, а также на минимизацию ¦
¦ ¦ ¦ ¦последствий террористической акции; ¦
¦ ¦ ¦ ¦зона проведения контртеррористической ¦
¦ ¦ ¦ ¦операции - отдельные участки местности или ¦
¦ ¦ ¦ ¦акватории, транспортное средство, здание, ¦
¦ ¦ ¦ ¦строение, сооружение, помещение и прилегающие ¦
¦ ¦ ¦ ¦к ним территории или акватории, в пределах ¦
¦ ¦ ¦ ¦которых проводится указанная операция; ¦
¦ ¦ ¦ ¦заложник - физическое лицо, захваченное и ¦
¦ ¦ ¦ ¦(или) удерживаемое в целях понуждения ¦
¦ ¦ ¦ ¦государства, организации или отдельных лиц ¦
¦ ¦ ¦ ¦совершить какое-либо действие или ¦
¦ ¦ ¦ ¦воздержаться от совершения какого-либо ¦
¦ ¦ ¦ ¦действия как условия освобождения ¦
¦ ¦ ¦ ¦удерживаемого лица. ¦
+---+-----+---------+----------------------------------------------+
¦ 2 ¦Рос- ¦Уголовный¦Статья 205. Терроризм ¦
¦ ¦сий- ¦Кодекс РФ¦1. Терроризм, то есть совершение взрыва, ¦
¦ ¦ская ¦ ¦поджога или иных действий, создающих опасность¦
¦ ¦Феде-¦ ¦гибели людей, причинения значительного ¦
¦ ¦рация¦ ¦имущественного ущерба либо наступления иных ¦
¦ ¦ ¦ ¦общественно опасных последствий, если эти ¦
¦ ¦ ¦ ¦действия совершены в целях нарушения ¦
¦ ¦ ¦ ¦общественной безопасности, устрашения ¦
¦ ¦ ¦ ¦населения либо оказания воздействия на ¦
¦ ¦ ¦ ¦принятие решений органами власти, а также ¦
¦ ¦ ¦ ¦угроза совершения указанных действий в тех же ¦
¦ ¦ ¦ ¦целях - ¦
¦ ¦ ¦ ¦наказываются лишением свободы на срок от ¦
¦ ¦ ¦ ¦пяти до десяти лет. ¦
¦ ¦ ¦ ¦2. Те же деяния, совершенные: ¦
¦ ¦ ¦ ¦а) группой лиц по предварительному сговору; ¦
¦ ¦ ¦ ¦б) неоднократно; ¦
¦ ¦ ¦ ¦в) с применением огнестрельного оружия, - ¦
¦ ¦ ¦ ¦наказываются лишением свободы на срок от ¦
¦ ¦ ¦ ¦восьми до пятнадцати лет. ¦
¦ ¦ ¦ ¦3. Деяния, предусмотренные частями первой или ¦
¦ ¦ ¦ ¦второй настоящей статьи, если они совершены ¦
¦ ¦ ¦ ¦организованной группой либо повлекли по ¦
¦ ¦ ¦ ¦неосторожности смерть человека или иные тяжкие¦
¦ ¦ ¦ ¦последствия, а равно сопряжены с ¦
¦ ¦ ¦ ¦посягательством на объекты использования ¦
¦ ¦ ¦ ¦атомной энергии либо с использованием ядерных ¦
¦ ¦ ¦ ¦материалов, радиоактивных веществ или ¦
¦ ¦ ¦ ¦источников радиоактивного ¦
¦ ¦ ¦ ¦излучения, - ¦
¦ ¦ ¦ ¦наказываются лишением свободы на срок от ¦
¦ ¦ ¦ ¦десяти до двадцати лет. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Примечание. Лицо, участвовавшее в ¦
¦ ¦ ¦ ¦подготовке акта терроризма, ¦
¦ ¦ ¦ ¦освобождается от уголовной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ответственности, если оно своевременным ¦
¦ ¦ ¦ ¦предупреждением органов власти или иным ¦
¦ ¦ ¦ ¦способом способствовало предотвращению ¦
¦ ¦ ¦ ¦осуществления акта терроризма и если в ¦
¦ ¦ ¦ ¦действиях этого лица не содержится иного ¦
¦ ¦ ¦ ¦состава преступления. ¦
+---+-----+---------+----------------------------------------------+
¦ 3 ¦Рес- ¦Закон ¦Статья 3. Основные термины и их определения ¦
¦ ¦пуб- ¦Республи-¦Для целей настоящего Закона применяются ¦
¦ ¦лика ¦ки ¦следующие основные термины и их определения: ¦
¦ ¦Бела-¦Беларусь ¦борьба с терроризмом - деятельность по ¦
¦ ¦русь ¦от 3 ¦предупреждению, выявлению, пресечению и ¦
¦ ¦ ¦января ¦минимизации последствий террористической ¦
¦ ¦ ¦2002 г. №¦деятельности; ¦
¦ ¦ ¦77-3 "О ¦гражданин - гражданин Республики Беларусь, ¦
¦ ¦ ¦борьбе с ¦иностранный гражданин или лицо без ¦
¦ ¦ ¦террориз-¦гражданства, если иное не оговорено в ¦
¦ ¦ ¦мом" ¦настоящем Законе; ¦
¦ ¦ ¦Принят ¦заложник - физическое лицо, захваченное и ¦
¦ ¦ ¦Палатой ¦(или) удерживаемое в целях понуждения ¦
¦ ¦ ¦предста- ¦государства, организации или отдельных ¦
¦ ¦ ¦вителей ¦граждан совершить какое-либо действие или ¦
¦ ¦ ¦11 ¦воздержаться от совершения какого-либо ¦
¦ ¦ ¦декабря ¦действия как условие освобождения ¦
¦ ¦ ¦2001 года¦указанного лица; ¦
¦ ¦ ¦Одобрен ¦зона проведения контртеррористической ¦
¦ ¦ ¦Советом ¦операции - отдельные участки местности или ¦
¦ ¦ ¦Республи-¦акватории, транспортное средство, здание, ¦
¦ ¦ ¦ки ¦сооружение, помещение и прилегающие к ним ¦
¦ ¦ ¦20 ¦территории или акватории, в пределах которых ¦
¦ ¦ ¦декабря ¦проводится указанная операция; ¦
¦ ¦ ¦2001 года¦контртеррористическая операция - специальные ¦
¦ ¦ ¦ ¦мероприятия, направленные на пресечение ¦
¦ ¦ ¦ ¦террористической акции, проводимые в целях ¦
¦ ¦ ¦ ¦обеспечения интересов государства, ¦
¦ ¦ ¦ ¦безопасности граждан, обезвреживания ¦
¦ ¦ ¦ ¦террористов, а также минимизации последствий ¦
¦ ¦ ¦ ¦террористической акции; ¦
¦ ¦ ¦ ¦международная террористическая деятельность - ¦
¦ ¦ ¦ ¦террористическая деятельность, осуществляемая ¦
¦ ¦ ¦ ¦террористом или террористической организацией ¦
¦ ¦ ¦ ¦на территории более чем одного государства или¦
¦ ¦ ¦ ¦наносящая ущерб интересам более чем одного ¦
¦ ¦ ¦ ¦государства, гражданами одного государства в ¦
¦ ¦ ¦ ¦отношении граждан другого государства или на ¦
¦ ¦ ¦ ¦территории другого государства, в случае, ¦
¦ ¦ ¦ ¦когда террорист и жертва терроризма являются ¦
¦ ¦ ¦ ¦гражданами одного и того же государства или ¦
¦ ¦ ¦ ¦разных государств, но преступление совершено ¦
¦ ¦ ¦ ¦за пределами территорий этих государств; ¦
¦ ¦ ¦ ¦терроризм - совершение взрыва, поджога или ¦
¦ ¦ ¦ ¦иных действий, создающих опасность гибели ¦
¦ ¦ ¦ ¦людей, причинения им телесных повреждений, ¦
¦ ¦ ¦ ¦причинения ущерба в крупном размере или ¦
¦ ¦ ¦ ¦наступления иных тяжких последствий, ¦
¦ ¦ ¦ ¦в целях устрашения населения, либо оказания ¦
¦ ¦ ¦ ¦воздействия на принятие решений ¦
¦ ¦ ¦ ¦государственными органами, либо ¦
¦ ¦ ¦ ¦воспрепятствования политической или иной ¦
¦ ¦ ¦ ¦общественной деятельности, а равно угроза ¦
¦ ¦ ¦ ¦совершения указанных действий в этих же целях;¦
¦ ¦ ¦ ¦посягательство на жизнь государственного или ¦
¦ ¦ ¦ ¦общественного деятеля, совершенное в связи с ¦
¦ ¦ ¦ ¦его государственной или общественной ¦
¦ ¦ ¦ ¦деятельностью с целью дестабилизации ¦
¦ ¦ ¦ ¦общественного порядка, либо воздействия на ¦
¦ ¦ ¦ ¦принятие решений государственными органами, ¦
¦ ¦ ¦ ¦либо воспрепятствования политической или иной ¦
¦ ¦ ¦ ¦общественной деятельности, либо из мести за ¦
¦ ¦ ¦ ¦такую деятельность; организация совершения ¦
¦ ¦ ¦ ¦либо совершение на территории иностранного ¦
¦ ¦ ¦ ¦государства взрыва, поджога или иных действий,¦
¦ ¦ ¦ ¦направленных на уничтожение людей или ¦
¦ ¦ ¦ ¦причинение им телесных повреждений, разрушение¦
¦ ¦ ¦ ¦или повреждение зданий, сооружений, путей и ¦
¦ ¦ ¦ ¦средств сообщения, средств связи или другого ¦
¦ ¦ ¦ ¦имущества с целью провокации международных ¦
¦ ¦ ¦ ¦осложнений, войны или дестабилизации ¦
¦ ¦ ¦ ¦внутреннего положения этих государств, либо ¦
¦ ¦ ¦ ¦убийство или причинение телесных повреждений ¦
¦ ¦ ¦ ¦государственным или общественным деятелям ¦
¦ ¦ ¦ ¦иностранных государств, либо причинение вреда ¦
¦ ¦ ¦ ¦их имуществу с той же целью; ¦
¦ ¦ ¦ ¦террорист - лицо, участвующее в ¦
¦ ¦ ¦ ¦террористической деятельности в любой форме; ¦
¦ ¦ ¦ ¦террористическая акция - непосредственное ¦
¦ ¦ ¦ ¦совершение в целях терроризма взрыва, поджога,¦
¦ ¦ ¦ ¦применения или угрозы применения ядерных ¦
¦ ¦ ¦ ¦взрывных устройств, радиоактивных, химических,¦
¦ ¦ ¦ ¦биологических, взрывчатых, токсичных, ¦
¦ ¦ ¦ ¦отравляющих, сильнодействующих, ядовитых ¦
¦ ¦ ¦ ¦веществ; уничтожение, повреждение или захват ¦
¦ ¦ ¦ ¦транспортных средств или других объектов; ¦
¦ ¦ ¦ ¦повреждение информационных систем, систем ¦
¦ ¦ ¦ ¦управления; посягательство на жизнь ¦
¦ ¦ ¦ ¦государственного или общественного деятеля, ¦
¦ ¦ ¦ ¦представителя национальных, этнических, ¦
¦ ¦ ¦ ¦религиозных или иных групп населения; захват и¦
¦ ¦ ¦ ¦(или) удержание заложников, похищение ¦
¦ ¦ ¦ ¦человека; создание опасности причинения вреда ¦
¦ ¦ ¦ ¦жизни, здоровью или имуществу неопределенного ¦
¦ ¦ ¦ ¦круга лиц путем создания условий для аварий и ¦
¦ ¦ ¦ ¦катастроф техногенного характера либо реальной¦
¦ ¦ ¦ ¦угрозы создания такой опасности; ¦
¦ ¦ ¦ ¦распространение угроз в любой форме и любыми ¦
¦ ¦ ¦ ¦средствами; совершение иных действий, ¦
¦ ¦ ¦ ¦создающих опасность для жизни и здоровья ¦
¦ ¦ ¦ ¦людей, причинения ущерба в крупном размере или¦
¦ ¦ ¦ ¦наступления иных общественно опасных ¦
¦ ¦ ¦ ¦последствий ¦
+---+-----+---------+----------------------------------------------+
¦ 4 ¦Рес- ¦Уголовный¦Статья 179. Терроризм ¦
¦ ¦пуб- ¦кодекс ¦1) Терроризм, то есть совершение взрыва, ¦
¦ ¦лика ¦Республи-¦поджога, стрельбы из огнестрельного оружия ¦
¦ ¦Тад- ¦ки ¦или иных действий, создающих опасность ¦
¦ ¦жики-¦Таджики- ¦гибели людей, причинение значительного ущерба ¦
¦ ¦стан ¦стан ¦либо наступления иных общественно опасных ¦
¦ ¦ ¦1999 г. ¦последствий, если эти действия совершены в ¦
¦ ¦ ¦ ¦целях нарушения общественной безопасности, ¦
¦ ¦ ¦ ¦устрашения населения либо оказания воздействия¦
¦ ¦ ¦ ¦на принятие решений органами власти, а также ¦
¦ ¦ ¦ ¦угрозы совершения указанных действий в тех же ¦
¦ ¦ ¦ ¦целях, - ¦
¦ ¦ ¦ ¦наказываются лишением свободы на срок от ¦
¦ ¦ ¦ ¦пяти до десяти лет. ¦
¦ ¦ ¦ ¦2) Те же деяния, совершенные: ¦
¦ ¦ ¦ ¦а) группой лиц по предварительному сговору; ¦
¦ ¦ ¦ ¦б) повторно, наказываются лишением свободы на ¦
¦ ¦ ¦ ¦срок от восьми до пятнадцати лет с ¦
¦ ¦ ¦ ¦конфискацией имущества. ¦
¦ ¦ ¦ ¦3) Покушение на жизнь, причинение телесного ¦
¦ ¦ ¦ ¦повреждения государственному или ¦
¦ ¦ ¦ ¦общественному деятелю или представителю ¦
¦ ¦ ¦ ¦власти, совершенное в связи с их ¦
¦ ¦ ¦ ¦государственной или общественной ¦
¦ ¦ ¦ ¦деятельностью, с целью дестабилизации ¦
¦ ¦ ¦ ¦обстановки или воздействия на принятие ¦
¦ ¦ ¦ ¦решений государственными органами либо ¦
¦ ¦ ¦ ¦воспрепятствования политической или ¦
¦ ¦ ¦ ¦общественной деятельности, - ¦
¦ ¦ ¦ ¦наказывается лишением свободы от десяти до ¦
¦ ¦ ¦ ¦восемнадцати лет с конфискацией имущества. ¦
¦ ¦ ¦ ¦4) Деяния, предусмотренные частями первой, ¦
¦ ¦ ¦ ¦второй или третьей настоящей статьи, если они:¦
¦ ¦ ¦ ¦а) совершены организованной группой; ¦
¦ ¦ ¦ ¦б) соединены с угрозой применения оружия ¦
¦ ¦ ¦ ¦массового поражения, радиоактивных материалов ¦
¦ ¦ ¦ ¦и совершения иных действий, способных повлечь ¦
¦ ¦ ¦ ¦массовую гибель людей; ¦
¦ ¦ ¦ ¦в) совершены при особо опасном рецидиве; ¦
¦ ¦ ¦ ¦г) повлекшее по неосторожности смерть ¦
¦ ¦ ¦ ¦человека или иные тяжкие последствия, - ¦
¦ ¦ ¦ ¦наказываются лишением свободы на срок от ¦
¦ ¦ ¦ ¦пятнадцати до двадцати лет с конфискацией ¦
¦ ¦ ¦ ¦имущества или смертной казнью. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Примечание. Лицо, участвовавшее в подготовке ¦
¦ ¦ ¦ ¦акта терроризма, освобождается от уголовной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ответственности, если оно своевременным ¦
¦ ¦ ¦ ¦предупреждением органов власти или иным ¦
¦ ¦ ¦ ¦способом способствовало предотвращению ¦
¦ ¦ ¦ ¦осуществления акта терроризма и если в ¦
¦ ¦ ¦ ¦действиях этого лица не содержится иного ¦
¦ ¦ ¦ ¦состава преступления ¦
+---+-----+---------+----------------------------------------------+
¦ ¦Рес- ¦Закон ¦Статья 1. Основные понятия и термины, ¦
¦ ¦пуб- ¦Республи-¦используемые в настоящем Законе ¦
¦ ¦лика ¦ки ¦В настоящем Законе используются следующие ¦
¦ ¦Ка- ¦Казахстан¦понятия и термины: ¦
¦ ¦зах- ¦"О борьбе¦1) терроризм - противоправное уголовно ¦
¦ ¦стан ¦с ¦наказуемое деяние, совершенное для подрыва ¦
¦ ¦ ¦террориз-¦безопасности государства, оказания воздействия¦
¦ ¦ ¦мом" ¦на принятие государственными органами решений ¦
¦ ¦ ¦1997 г. ¦и достижения иных террористических целей ¦
¦ ¦ ¦ ¦путем: ¦
¦ ¦ ¦ ¦уничтожения (повреждения) или угрозы ¦
¦ ¦ ¦ ¦уничтожения (повреждения) стратегических и ¦
¦ ¦ ¦ ¦жизненно важных объектов и коммуникаций ¦
¦ ¦ ¦ ¦государства, системы жизнеобеспечения ¦
¦ ¦ ¦ ¦населения, имущества и других материальных ¦
¦ ¦ ¦ ¦объектов; ¦
¦ ¦ ¦ ¦посягательства на жизнь государственного или ¦
¦ ¦ ¦ ¦общественного деятеля, совершенного для ¦
¦ ¦ ¦ ¦прекращения его государственной или иной ¦
¦ ¦ ¦ ¦политической деятельности либо из мести за ¦
¦ ¦ ¦ ¦такую деятельность; ¦
¦ ¦ ¦ ¦нападения на представителя иностранного ¦
¦ ¦ ¦ ¦государства или сотрудника международной ¦
¦ ¦ ¦ ¦организации, пользующегося международной ¦
¦ ¦ ¦ ¦защитой, а равно на служебные помещения либо ¦
¦ ¦ ¦ ¦транспортные средства лиц, пользующихся ¦
¦ ¦ ¦ ¦международной защитой; ¦
¦ ¦ ¦ ¦насилия или угрозы применения насилия в ¦
¦ ¦ ¦ ¦отношении физических лиц; ¦
¦ ¦ ¦ ¦захвата или удержания лица в качестве ¦
¦ ¦ ¦ ¦заложника; ¦
¦ ¦ ¦ ¦иных деяний, подпадающих под понятие ¦
¦ ¦ ¦ ¦"террористических" в соответствии ¦
¦ ¦ ¦ ¦с Уголовным кодексом Республики Казахстан, а ¦
¦ ¦ ¦ ¦также общепризнанными международными правовыми¦
¦ ¦ ¦ ¦актами, направленными на борьбу с терроризмом;¦
¦ ¦ ¦ ¦2) террористическая деятельность - ¦
¦ ¦ ¦ ¦деятельность, направленная на совершение ¦
¦ ¦ ¦ ¦преступлений террористического характера и ¦
¦ ¦ ¦ ¦включающая в себя любое из нижеуказанных ¦
¦ ¦ ¦ ¦деяний: ¦
¦ ¦ ¦ ¦распространение идеологии терроризма; ¦
¦ ¦ ¦ ¦организацию, планирование, подготовку и ¦
¦ ¦ ¦ ¦совершение террористических акций; ¦
¦ ¦ ¦ ¦подстрекательство к проведению ¦
¦ ¦ ¦ ¦террористических акций, призывы к насилию в ¦
¦ ¦ ¦ ¦террористических целях; ¦
¦ ¦ ¦ ¦организацию незаконных военизированных ¦
¦ ¦ ¦ ¦формирований или преступных организаций с ¦
¦ ¦ ¦ ¦целью совершения террористических акций, а ¦
¦ ¦ ¦ ¦равно участие в них; ¦
¦ ¦ ¦ ¦вербовку, вооружение или использование ¦
¦ ¦ ¦ ¦террористов в террористических акциях, а ¦
¦ ¦ ¦ ¦также обучение их террористическим ¦
¦ ¦ ¦ ¦навыкам; ¦
¦ ¦ ¦ ¦финансирование террористической организации; ¦
¦ ¦ ¦ ¦пособничество в подготовке и совершении ¦
¦ ¦ ¦ ¦террористической акции; ¦
¦ ¦ ¦ ¦3) международный терроризм - террористическая ¦
¦ ¦ ¦ ¦деятельность, выходящая за рамки границ одного¦
¦ ¦ ¦ ¦государства; ¦
¦ ¦ ¦ ¦4) террористическая акция - совокупность ¦
¦ ¦ ¦ ¦деяний, направленных на достижение целей ¦
¦ ¦ ¦ ¦терроризма и совершение иных преступлений ¦
¦ ¦ ¦ ¦террористического характера; ¦
¦ ¦ ¦ ¦5) террористический акт - непосредственное ¦
¦ ¦ ¦ ¦совершение покушения, взрыва, захвата ¦
¦ ¦ ¦ ¦заложников, поджога или иных ¦
¦ ¦ ¦ ¦действий, создающих опасность гибели людей, ¦
¦ ¦ ¦ ¦причинения значительного имущественного ущерба¦
¦ ¦ ¦ ¦либо наступления иных общественно опасных ¦
¦ ¦ ¦ ¦последствий, если эти действия совершены для ¦
¦ ¦ ¦ ¦достижения целей терроризма, а также угроза ¦
¦ ¦ ¦ ¦совершения указанных действий в тех же целях; ¦
¦ ¦ ¦ ¦6) террористическая организация - устойчивое ¦
¦ ¦ ¦ ¦объединение двух или более лиц для совершения ¦
¦ ¦ ¦ ¦террористической акции; ¦
¦ ¦ ¦ ¦7) террорист - лицо, участвующее в ¦
¦ ¦ ¦ ¦осуществлении террористической деятельности; ¦
¦ ¦ ¦ ¦8) антитеррористическая операция - комплекс ¦
¦ ¦ ¦ ¦специальных мероприятий, проводимых ¦
¦ ¦ ¦ ¦государственными органами для обеспечения ¦
¦ ¦ ¦ ¦безопасности граждан и должностных лиц, ¦
¦ ¦ ¦ ¦пресечения террористической акции, ¦
¦ ¦ ¦ ¦обезвреживания террористов, а также ¦
¦ ¦ ¦ ¦минимизации последствий террористической ¦
¦ ¦ ¦ ¦акции. ¦
¦ ¦ ¦ ¦К антитеррористическим операциям относятся ¦
¦ ¦ ¦ ¦мероприятия по обеспечению безопасности ¦
¦ ¦ ¦ ¦Президента Республики Казахстан, ¦
¦ ¦ ¦ ¦экс-Президента Республики Казахстан и иных лиц¦
¦ ¦ ¦ ¦по перечню, утвержденному Президентом ¦
¦ ¦ ¦ ¦Республики Казахстан, а также глав государств ¦
¦ ¦ ¦ ¦и, правительств иностранных государств и ¦
¦ ¦ ¦ ¦руководителей международных организаций на ¦
¦ ¦ ¦ ¦период их пребывания на территории Казахстана;¦
¦ ¦ ¦ ¦9) зона проведения антитеррористической ¦
¦ ¦ ¦ ¦операции - отдельные участки местности или ¦
¦ ¦ ¦ ¦акватории, воздушное пространство, ¦
¦ ¦ ¦ ¦транспортное средство, здание, строение, ¦
¦ ¦ ¦ ¦сооружение, помещение и прилегающие к ним ¦
¦ ¦ ¦ ¦территории, в пределах которых проводится ¦
¦ ¦ ¦ ¦указанная операция; ¦
¦ ¦ ¦ ¦10) подразделения специального назначения - ¦
¦ ¦ ¦ ¦группы специалистов, сформированные в ¦
¦ ¦ ¦ ¦соответствии с законодательством для борьбы с ¦
¦ ¦ ¦ ¦терроризмом ¦
+---+-----+---------+----------------------------------------------+
¦ 5 ¦Рес- ¦Уголовный¦Статья 233. Терроризм ¦
¦ ¦пуб- ¦кодекс ¦1. Терроризм, то есть совершение взрыва, ¦
¦ ¦лика ¦Республи-¦поджога или иных действий, создающих ¦
¦ ¦Ка- ¦ки ¦опасность гибели людей, причинения ¦
¦ ¦зах- ¦Казахстан¦значительного имущественного ущерба либо ¦
¦ ¦стан ¦от 16 ¦наступления иных общественно опасных ¦
¦ ¦ ¦июля ¦последствий, если эти действия совершены в ¦
¦ ¦ ¦1997 года¦целях нарушения общественной безопасности, ¦
¦ ¦ ¦ ¦устрашения населения либо оказания воздействия¦
¦ ¦ ¦ ¦на принятие решений государственными органами,¦
¦ ¦ ¦ ¦а также угроза совершения указанных действий ¦
¦ ¦ ¦ ¦в тех же целях - ¦
¦ ¦ ¦ ¦наказываются лишением свободы на срок от ¦
¦ ¦ ¦ ¦трех до восьми лет. ¦
¦ ¦ ¦ ¦2. Те же деяния, совершенные: ¦
¦ ¦ ¦ ¦а) группой лиц по предварительному сговору; ¦
¦ ¦ ¦ ¦б) неоднократно; ¦
¦ ¦ ¦ ¦в) с применением огнестрельного оружия, - ¦
¦ ¦ ¦ ¦наказываются лишением свободы на срок от ¦
¦ ¦ ¦ ¦семи до двенадцати лет. ¦
¦ ¦ ¦ ¦3. Деяния, предусмотренные частями первой или ¦
¦ ¦ ¦ ¦второй настоящей статьи, если они: ¦
¦ ¦ ¦ ¦а) совершены организованной группой; ¦
¦ ¦ ¦ ¦б) соединены с применением или угрозой ¦
¦ ¦ ¦ ¦применения оружия массового поражения, ¦
¦ ¦ ¦ ¦радиоактивных материалов и совершением или ¦
¦ ¦ ¦ ¦угрозой совершения иных действий, способных ¦
¦ ¦ ¦ ¦повлечь массовую гибель людей; ¦
¦ ¦ ¦ ¦в) повлекли по неосторожности смерть человека ¦
¦ ¦ ¦ ¦или иные тяжкие последствия, - ¦
¦ ¦ ¦ ¦наказываются лишением свободы на срок от ¦
¦ ¦ ¦ ¦десяти до пятнадцати лет. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Примечание. Лицо, участвовавшее в подготовке ¦
¦ ¦ ¦ ¦акта терроризма, освобождается от уголовной, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ответственности, если оно своевременным ¦
¦ ¦ ¦ ¦предупреждением государственных органов или ¦
¦ ¦ ¦ ¦иным способом способствовало предотвращению ¦
¦ ¦ ¦ ¦осуществления акта терроризма и если в ¦
¦ ¦ ¦ ¦действиях этого лица не содержится состава ¦
¦ ¦ ¦ ¦иного преступления ¦
+---+-----+---------+----------------------------------------------+
¦ ¦Кыр- ¦Закон ¦Статья 2. Терроризм ¦
¦ ¦гыз- ¦Кыргыз- ¦Терроризм - совершение взрыва, поджога или ¦
¦ ¦ская ¦ской ¦иных действий, создающих опасность гибели ¦
¦ ¦Рес- ¦Республи-¦людей, причинения значительного ущерба либо ¦
¦ ¦пуб- ¦ки "О ¦наступления иных общественно опасных ¦
¦ ¦лика ¦борьбе с ¦последствий, если эти действия совершены в ¦
¦ ¦ ¦террориз-¦целях нарушения общественной безопасности, ¦
¦ ¦ ¦мом" ¦устрашения населения с целью подрыва или ¦
¦ ¦ ¦от 21 ¦ослабления существующей государственной власти¦
¦ ¦ ¦октября ¦либо устрашения или принуждения ¦
¦ ¦ ¦1999 года¦государственных органов, международных, ¦
¦ ¦ ¦№ 116 ¦коммерческих, общественных и других ¦
¦ ¦ ¦ ¦организаций для совершения или отказа от ¦
¦ ¦ ¦ ¦совершения того или иного действия в интересах¦
¦ ¦ ¦ ¦террористов или террористических организаций, ¦
¦ ¦ ¦ ¦а также угроза совершения указанных действий ¦
¦ ¦ ¦ ¦в тех же целях ¦
+---+-----+---------+----------------------------------------------+
¦ 6 ¦Кыр- ¦Уголовный¦Статья 226. Терроризм ¦
¦ ¦гыз- ¦кодекс ¦(1) Терроризм, то есть совершение взрыва, ¦
¦ ¦ская ¦Кыргыз- ¦поджога или иных действий, создающих опасность¦
¦ ¦Рес- ¦ской ¦гибели людей, причинения значительного ¦
¦ ¦пуб- ¦Республи-¦имущественного ущерба либо наступления иных ¦
¦ ¦лика ¦ки ¦общественно опасных последствий, если эти ¦
¦ ¦ ¦1997 г. ¦действия совершены в целях нарушения ¦
¦ ¦ ¦ ¦общественной безопасности, устрашения ¦
¦ ¦ ¦ ¦населения либо оказания воздействия на ¦
¦ ¦ ¦ ¦принятие решений органами власти, а также ¦
¦ ¦ ¦ ¦угроза совершения указанных действий в тех же ¦
¦ ¦ ¦ ¦целях, - ¦
¦ ¦ ¦ ¦наказываются лишением свободы на срок от ¦
¦ ¦ ¦ ¦пяти до десяти лет. ¦
¦ ¦ ¦ ¦(2) Те же деяния, совершенные: ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 1) группой лиц по предварительному сговору; ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 2) неоднократно; ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 3) с применением огнестрельного оружия, - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ наказываются лишением свободы на срок от ¦
¦ ¦ ¦ ¦ восьми до пятнадцати лет. ¦
¦ ¦ ¦ ¦(3) Деяния, предусмотренные частями первой и ¦
¦ ¦ ¦ ¦второй настоящей статьи, если они совершены ¦
¦ ¦ ¦ ¦организованной группой либо повлекли по ¦
¦ ¦ ¦ ¦неосторожности смерть человека, или иные ¦
¦ ¦ ¦ ¦тяжкие последствия, - ¦
¦ ¦ ¦ ¦наказываются лишением свободы на срок от ¦
¦ ¦ ¦ ¦пятнадцати до двадцати лет. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Примечание. Лицо, участвовавшее в ¦
¦ ¦ ¦ ¦подготовке акта терроризма, ¦
¦ ¦ ¦ ¦освобождается от уголовной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ответственности, если оно своевременным ¦
¦ ¦ ¦ ¦предупреждением органов власти или иным ¦
¦ ¦ ¦ ¦способом способствовало предотвращению ¦
¦ ¦ ¦ ¦осуществления акта терроризма и если в ¦
¦ ¦ ¦ ¦действиях этого лица не содержится иного ¦
¦ ¦ ¦ ¦состава преступления. ¦
L---+-----+---------+-----------------------------------------------
ВЫВОДЫ
1. Государства - члены Евразийского экономического сообщества
(ЕврАзЭС) признают в своих конституциях действие основных принципов
и норм международного права в их национальных правовых системах, тем
самым указывая необходимость международной регламентации и
исполнения нормативно-правовых актов с их участием в сфере по борьбе
с международным терроризмом.
2. Государства - члены ЕврАзЭС одобряют действующие
международные правовые документы рекомендательного характера,
например, Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9 декабря
1994 г. "Декларация о мерах по ликвидации международного
терроризма", признавая в лице ООН универсальную международную
организацию способную в современной системе международных отношений
системно обеспечить процесс борьбы с международным терроризмом.
3. Ряд государств - членов ЕврАзЭС являются действующими
участниками международных конвенций по борьбе с терроризмом, в
частности, Российская Федерация Федеральным законом от 13.02.2001 г.
№ 19-ФЗ ратифицировала Международную конвенцию о борьбе с бомбовым
терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997 г.).
4. Ряд государств - членов ЕврАзЭС являются действующими
участниками региональных конвенций по борьбе с терроризмом, в
частности, Российская Федерация Федеральным законом от 07.08.2000 г.
№ 121-ФЗ ратифицировала Европейскую конвенцию о борьбе с терроризмом
от 27 января 1977 г., хотя действие конвенции прямо распространяется
в первую очередь на территорию государств - членов Европейского
Союза, а не России. То есть Россия определила взаимные интересы с
государствами - членами Европейского Союза теми возможными
последствиями международных террористических деяний, которые могут
возникнуть исходя из реализации указанной конвенции.
5. Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская
Федерация, Республика Таджикистан активно и постоянно участвуют в
реализации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом
и экстремизмом от 15 июня 2001 г.
6. Основным соглашением достаточным и эффективным с правовой
точки зрения для обеспечения процесса борьбы с терроризмом является
Договор о сотрудничестве государств - участников Содружества
Независимых Государств в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г., в
котором в статье 1 стороны наиболее точно систематизировали понятие
"терроризм" исторически формировавшееся на основе действующих
положений уголовных кодексов стран (например, статьи 233 Уголовного
кодекса Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167-1 (с
изменениями в соответствии с Законами Республики Казахстан от 9 июля
1998 года № 277-1, от 10 июля 1998 г. № 283-1, от 16.07.99 г. №
430-1, от 23.07.99 г. № 454-I), статьи 179 Уголовного кодекса
Республики Таджикистан от 10 декабря 1999 г., статьи 226 Уголовного
кодекса Кыргызской Республики от 1 октября 1997 г., статьи 205
Уголовного кодекса Российской Федерации 1997 г.).
7. В связи с осуществлением как конвенционных норм, так и норм
национальных уголовных кодексов, а также норм специальных законов по
борьбе с международным терроризмом (Федеральный закон "О борьбе с
терроризмом" от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ, Закон Республики
Беларусь "О борьбе с терроризмом от 10.01.2002 г. № 77-3, Закон
Республики Казахстан "О борьбе с терроризмом", Закон Кыргызской
республики "О борьбе с терроризмом" от 21 октября 1999 г. № 116)
каких-либо противоречий по применению понятия "терроризм" в
действующем национальном законодательстве или конвенционных нормах и
практике не наблюдается. При этом следует отметить, что и санкции за
данный вид международного преступления против общественной
безопасности и общественного порядка в большинстве стран в основном
аналогичны и предусматривают санкцию в виде лишения свободы виновных
лиц на значительный до 20 лет срок.
Нормы международного права и нормы национального
законодательства в этой сфере взаимодополняют друг друга без
применения специальных внутригосударственных процедур.
8. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и
экстремизмом от 15 июня 2001 г. дополняет международное преступление
- "терроризм" иными преступными по отношению к государственному
устройству деяниями такими как "сепаратизм" и "экстремизм". Это
расширение видов международных преступных деяний - явление новое в
международном праве, оно объективно и прогрессивно по сути своей,
поскольку оно раскрывает сущность не только специфики национального
государственного устройства и управления, но и особенность
межгосударственного сотрудничества в этой сфере, которая не может
быть урегулирована в нормах только национального конституционного и
уголовного законодательства.
9. Процессуальными нормами обеспечивающими взаимодействие
государственных и межгосударственных органов по расследованию
преступлений, выполнению оперативно-розыскных мероприятий, розыску
террористов, привлечению их к ответственности, предотвращению
последствий терактов и т.п., являются Уголовно-процессуальные
кодексы (УПК Казахстана от 13 декабря 1997 г. № 206-1, УПК
Кыргызской Республики от 30 июня 1999 г. № 63, УПК Российской
Федерации др.), специальные законы государств (Федеральный закон "О
борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ, Закон
Республики Беларусь "О борьбе с терроризмом от 10.01.2002 г. № 77-3,
Закон Республики Казахстан "О борьбе с терроризмом", Закон
Кыргызской республики "О борьбе с терроризмом" от 21 октября 1999 г.
№ 116), а также Договор о сотрудничестве государств СНГ в борьбе с
международным терроризмом от 4 июня 1999 г. и двусторонние
соглашения о правовой помощи и сотрудничестве в борьбе с
преступностью.
Большинство из этих процессуально-правовых документов не имеет
существенных правовых коллизий в применении на практике, и если
последние происходят, то их следует относить к национальной
специфике осуществления некоторых мероприятий по борьбе с актами
международного терроризма, исходя из уровня и возможности
использования специальных средств и техники и опыта ведения такой
борьбы в каждом конкретном государстве.
10. Экстрадиция и привлечение к уголовной ответственности
является важным этапом в борьбе с международным терроризмом и
осуществляется в соответствии с Уголовно-процессуальными кодексами,
специальными законами государств о борьбе с терроризмом, Договором о
сотрудничестве государств СНГ в борьбе с международным терроризмом
от 4 июня 1999 г. и двусторонними соглашениями о правовой помощи и
сотрудничестве в борьбе с преступностью.
Как правило, гражданин государства, в котором он совершил
преступление, не выдается иностранному государству (что особенно
актуально для Республики Таджикистан). Однако следует признать, что
данная правовая норма не соответствует современным международным
отношениям, поскольку международный терроризм является международным
преступлением и борьбу с ним нельзя сдерживать узкими интересами
одного государства.
11. Государствам - членам Евразийского экономического
сообщества следует усиливать превентивное сотрудничество,
направленное на предотвращение готовящихся террористических актов. В
этом для специальных служб имеется достаточная правовая основа как в
рамках перечисленных выше нормативных актов, и в первую очередь, в
рамках Договора о сотрудничестве государств СНГ в борьбе с
международным терроризмом от 4 июня 1999 г. и двусторонних
межведомственных соглашений о правовой помощи и сотрудничестве в
борьбе с преступностью, так и в рамках законов об
оперативно-розыскной деятельности и иных специальных законов
(например, о финансовом мониторинге). С целью установления большего
доверия специальным службам и ведомствам государств по борьбе с
международным терроризмом следует постоянно осуществлять совместные
мероприятия по обмену опытом и совершению совместных международных и
процессуальных действий по борьбе с международным терроризмом.
Таким образом, в основном создана достаточная правовая и
институциональная основа для обеспечения борьбы с международным
терроризмом в сфере интересов государств - членов Евразийского
экономического сообщества.
|
