|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
16 июня 2003 г. № 13
г.Санкт-Петербург
ОБ ИТОГАХ ПРОВЕДЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СЕМИНАРА "ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ
ПОЛОЖЕНИЙ КОНВЕНЦИЙ ООН ПО КОНТРОЛЮ ЗА НАРКОТИКАМИ
В НАЦИОНАЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ" И О ПРОВЕДЕНИИ
МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СНГ В БОРЬБЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ
И ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЕМ"
Совет Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению информацию об итогах проведения
международного семинара "Имплементация положений конвенций ООН по
контролю за наркотиками в национальном законодательстве государств -
участников Содружества Независимых Государств", состоявшегося 25-27
марта 2003 года в Великом Новгороде (Российская Федерация).
2. Направить рекомендации семинара в парламенты государств -
участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ (прилагаются).
3. Внести в план работы Межпарламентской Ассамблеи государств -
участников СНГ на 2003 год проведение в ноябре международной
научно-практической конференции "Совершенствование сотрудничества
государств - участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и
его финансированием".
4. Поручить Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и
безопасности принять участие в подготовке и проведении указанной
конференции.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Приложение
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕМИНАР
"Имплементация положений конвенций ООН по контролю за наркотиками
в национальном законодательстве государств - участников
Содружества Независимых Государств"
25-27 марта 2003 года
(Великий Новгород, Российская Федерация)
Семинар проведен под патронатом Совета Межпарламентской
Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств
по совместной инициативе Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам
обороны и безопасности и Программы Организации Объединенных Наций по
международному контролю за наркотиками (ЮНДКП).
РЕКОМЕНДАЦИИ
по приведению в соответствие с положениями конвенций ООН
по контролю за наркотиками, совершенствованию и унификации
национального законодательства государств - участников
Содружества Независимых Государств
Участники международного семинара "Имплементация положений
конвенций ООН по контролю за наркотиками в национальном
законодательстве государств - участников Содружества Независимых
Государств", состоявшегося 25-27 марта 2003 года в Великом Новгороде
(Российская Федерация),
будучи глубоко озабоченными масштабами и тенденцией возрастания
незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и
злоупотребления ими, когда за последние 10 лет коэффициент
наркопреступности в странах СНГ вырос в 10-15 раз,
руководствуясь принципами и положениями Единой конвенции о
наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в
соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о
наркотических средствах 1961 года, Конвенции о психотропных
веществах 1971 года, Конвенции Организации Объединенных Наций о
борьбе против незаконного оборота наркотических средств и
психотропных веществ 1988 года (далее - Конвенция 1988 года),
Политической декларацией и решениями, принятыми двадцатой
специальной сессией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных
Наций в 1998 году,
подчеркивая, что все государства - участники Содружества
Независимых Государств ратифицировали указанные международные
конвенции по контролю за наркотиками,
напоминая, что на двадцатой специальной сессии Генеральной
Ассамблеи ООН, посвященной совместной борьбе с мировой проблемой
наркотиков, государства признали, что сокращение спроса на наркотики
является неотъемлемым элементом совместного подхода к решению
проблемы наркотиков и наметили 2003 год в качестве целевого срока
для осуществления новых и более совершенных стратегий и программ в
области сокращения спроса на наркотики, а также обязались достичь к
2008 году существенных и поддающихся оценке результатов в этой
области,
ссылаясь на Программу государств - участников СНГ по борьбе с
незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и
прекурсоров на 2002-2004 годы, утвержденную Советом глав государств
Содружества 7 октября 2002 года, и, в частности, содержащиеся в
Программе (а) предложение Межпарламентской Ассамблее
государств - участников СНГ сформировать межведомственную экспертную
группу по анализу национального законодательства государств -
участников и разработке модельных законодательных актов для
унификации национального законодательства стран - участниц
Содружества в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков;
(б) поручение Совету министров иностранных дел государств -
участников СНГ проинформировать ООН о наркоагрессии в отношении
стран - участниц Содружества, росте ее масштабов, несущих прямую
угрозу всему мировому сообществу,
подытоживая предложения законодателей и практических работников
всех государств - участников СНГ, а также юридических советников
ЮНДКП о совершенствовании и унификации законодательства по контролю
за наркотиками и разработке соответствующих модельных
нормативно-правовых актов для стран - участниц Содружества,
обращаются к парламентам и правительствам государств -
участников СНГ с просьбой признать необходимым принятие эффективных
мер по осуществлению всех процедур, обеспечивающих полное включение
в национальное законодательство обязательных положений международных
конвенций по контролю за наркотиками и на этой основе осуществлять
сотрудничество в противодействии незаконному обороту наркотиков с
целью создания общего правового пространства и унификации
национального законодательства в области противодействия незаконному
обороту наркотиков и контроля за его законным оборотом;
обращаются к Межпарламентской Ассамблее государств - участников
СНГ с предложением ускорить формирование названной рабочей группы
экспертов по выработке модельных законодательных актов, пригласить
для участия в работе этой группы экспертов Управления ООН по
наркотикам и преступности и предложить рабочей группе разработать
следующие модельные законодательные акты для содействия странам -
участницам Содружества в приведении национального законодательства в
соответствие с международными конвенциями по контролю за
наркотиками, а также для его совершенствования и унификации.
I. В области противодействия незаконному обороту наркотических
средств, психотропных веществ и прекурсоров
1. Разработать модельную главу (совокупность статей) Уголовного
кодекса, касающуюся преступлений о незаконном обороте наркотических
средств, психотропных веществ и прекурсоров, которая бы
предусматривала:
а) все составы преступлений, предусмотренные пунктами 1 и 2
статьи 3 Конвенции ООН 1988 года, включая, в частности, в качестве
отдельного состава преступления незаконные действия с прекурсорами,
оборудованием и материалами (изготовление, транспортировка,
реализация и т.д.), совершенные с целью незаконного культивирования,
производства или изготовления наркотических средств или психотропных
веществ, а также незаконный оборот аналогов контролируемых
наркотических средств и психотропных веществ;
б) все отягчающие обстоятельства, перечисленные в пункте 5
статьи 3 Конвенции ООН 1988 года, которые необходимо учитывать при
назначении наказания за преступления, связанные с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
в) сбалансированную систему наказаний за незаконные действия с
наркотиками; в частности, предусмотреть дифференцированные санкции
за незаконный оборот различных групп наркотиков в зависимости от
степени их опасности для здоровья человека, а также разработать в
качестве приложения к Уголовному кодексу модельную сводную таблицу
наркотических средств и психотропных веществ с отнесением партий
наркотических средств и психотропных веществ к небольшим, крупным и
особо крупным для целей квалификации преступлений, принимая во
внимание лучший опыт других стран в регулировании указанного
вопроса, а также результаты изучения практических трудностей, с
которыми сталкиваются правоохранительные органы и суды при
применении действующих сводных таблиц определения количества
наркотических средств и психотропных веществ;
г) условия освобождения от ответственности лиц, добровольно
сдавших наркотические средства и психотропные вещества и активно
способствовавших раскрытию или пресечению преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков, не рассматривая при этом как
добровольную выдачу указанных веществ по предложению лица,
производящего осмотр или обыск, непосредственно перед началом
производства осмотра или обыска.
2. Разработать модельную статью Уголовного кодекса,
предусматривающую ответственность за контрабанду наркотических
средств, психотропных веществ, а также прекурсоров, оборудования и
материалов, используемых для их незаконного производства или
изготовления.
3. Разработать модельную статью Уголовного кодекса,
предусматривающую ответственность за легализацию преступных доходов,
которая бы включала все элементы состава данного преступления,
предусмотренные подпунктами (b), (с) и (i) пункта 1 статьи 3
Конвенции ООН 1988 года и подпунктами (а) и (b) пункта 1 статьи 6
Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной
организованной преступности 2000 года (далее - Конвенция ООН 2000
года). Сформулировать для целей указанной модельной статьи
определение понятия "преступные доходы", которое бы соответствовало
определению, предусмотренному в статье 1 Конвенции ООН 1988
года и статье 1 Конвенции ООН 2000 года.
4. Разработать модельные статьи Уголовно-процессуального
кодекса и (или) закона "Об оперативно-розыскной деятельности",
которые бы предусматривали:
а) допустимость доказательств, добытых при совершении
оперативно-розыскных мероприятий, в частности, при совершении
контролируемой поставки при полной или частичной замене наркотиков;
б) возможность проведения экспертизы изъятых наркотических
средств, психотропных веществ и прекурсоров до возбуждения
уголовного дела;
в) досудебное уничтожение либо иное законное распоряжение
изъятыми наркотическими средствами, психотропными веществами и
прекурсорами, а также возможность использования в качестве
доказательств должным образом удостоверенных необходимых количеств
таких веществ.
5. Разработать проект модельных статей закона "Об
оперативно-розыскной деятельности", предусматривающих новые виды
оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, пресечению и
расследованию незаконных действий, связанных с отмыванием преступных
доходов.
6. Отмечая отдельные недостатки, имеющие место в практике
осуществления международно-правового сотрудничества государств -
участников СНГ по вопросам оказания взаимной правовой помощи и
экстрадиции (выдачи) лиц, разработать:
а) модельные статьи Уголовно-процессуального кодекса о
международно-правовом сотрудничестве, имплементирующие
соответствующие положения Конвенции ООН 1988 года и Конвенции ООН
2000 года, которые бы предусматривали, среди прочего, порядок и
сроки задержания, заключения под стражу и содержания под стражей
лиц, подлежащих выдаче, а также порядок и сроки обжалования решения
о выдаче и решения о заключении под стражу, с учетом положений
Международного пакта о гражданских и политических правах 1976 года,
других международных договоров в области прав человека, участниками
которых являются государства - члены СНГ;
б) модельные руководства для национальных правоохранительных
органов о порядке взаимодействия с компетентными органами и
должностными лицами иностранных государств по вопросам оказания
правовой помощи и выдачи лиц;
в) модельный перечень сведений и форм, предназначенных для
использования при оформлении отдельных поручений об оказании
правовой помощи как общего характера, так и по отдельным видам
процессуальных действий (производство осмотра, обыска и выемки,
представление документов, производство допроса, временная передача
лиц, находящихся под стражей, для дачи показаний и содействия в
расследовании и судебном рассмотрении уголовных дел, наложение
ареста на имущество, добытое преступным путем, приведение в
исполнение приговоров в части конфискации имущества, добытого
преступным путем, и т.д.).
II. В области контроля за законным оборотом наркотических
средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также профилактики,
лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией
1. Выработать рекомендации по дальнейшему совершенствованию
действующей в государствах - участниках Содружества
нормативно-правовой базы в сфере классификации и регулирования
законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и
прекурсоров, с учетом, среди прочего:
- результатов изучения проблем обеспечения доступности
наркотических средств и психотропных веществ для медицинских и
научно-образовательных целей в связи с установлением в отношении них
чрезмерно жестких мер контроля;
- необходимости создания специальных органов (подразделений) по
контролю за законным оборотом наркотических средств, психотропных
веществ и прекурсоров, обеспечив их соответствующими кадровыми и
материально-техническими ресурсами, необходимыми для эффективного
осуществления контрольных функций;
- необходимости повышения уровня сотрудничества национальных
компетентных органов, осуществляющих контроль за законным оборотом
наркотиков, в сфере предупреждения, выявления и пресечения случаев
утечки наркотических средств и психотропных веществ в незаконный
оборот.
2. Разработать модельное положение об обороте прекурсоров,
инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и
используемых для производства и изготовления наркотических средств и
психотропных веществ, регламентирующее порядок и особенности их
производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска,
реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза,
вывоза, транзита и уничтожения.
3. Разработать проект модельного закона "О наркологической
помощи, профилактике, лечении и медико-социальной реабилитации лиц,
страдающих наркоманией", устанавливающего основные принципы
регулирования отношений в этой сфере, а также регламентирующего,
среди прочего:
- вопросы организации специализированной помощи в сфере
профилактики, лечения и медико-социальной реабилитации больных
наркоманией;
- вопросы подготовки специалистов и осуществления контроля в
указанной сфере;
- положения о гарантиях соблюдения прав лиц, страдающих
наркоманией.
|
