|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
28 мая 2004 г. № 5-18
г.Астана
О ТИПОВЫХ ПРОЕКТАХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ МПА ЕврАзЭС В СФЕРЕ
ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ ("ОБ ОБЪЕДИНЕНИЯХ КОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ", "О ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫХ КОРПОРАЦИЯХ")
Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять типовые проекты законодательных актов МПА ЕврАзЭС
"Об объединениях коммерческих организаций", "О транснациональных
корпорациях" (приложения 1, 2).
2. Направить указанные документы в парламенты государств -
членов Сообщества для использования при разработке актов
национального законодательства.
3. Рекомендовать Секретариату Интеграционного Комитета ЕврАзЭС
при подготовке соответствующих международных договоров и решений
органов Сообщества использовать основные положения типовых проектов
"Об объединениях коммерческих организаций", "О транснациональных
корпорациях".
Председатель Межпарламентской Ассамблеи Н.Абыкаев
Приложение 1
ТИПОВОЙ ПРОЕКТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА
ОБ ОБЪЕДИНЕНИЯХ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Настоящий типовой проект регулирует отношения, возникающие в
процессе создания, деятельности, реорганизации и ликвидации
объединений коммерческих организаций, устанавливает принципы и
ограничения деятельности объединений коммерческих организаций,
определяет особенности отдельных видов объединений коммерческих
организаций, права и обязанности их участников, регулирует
взаимодействие объединений коммерческих организаций с органами
государственной власти.
ГЛАВА I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Законодательство об объединениях коммерческих
организаций
Законодательство об объединениях коммерческих организаций
основывается на Конституции государства, нормах международных
договоров, гражданского и антимонопольного законодательства
государства и иных правовых актов, регулирующих деятельность
объединений коммерческих организаций.
Если международным договором, ратифицированным государством,
установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем
типовом проекте, применяются правила международного договора.
Статья 2. Цели настоящего типового проекта
1. Настоящий типовой проект определяет организационные и
правовые основы предупреждения и пресечения создания объединений
коммерческих организаций в целях монополистической деятельности и
недобросовестной конкуренции.
2. Настоящий типовой проект направлен на обеспечение единства
экономического пространства государства, свободного перемещения
товаров, поддержки конкуренции, свободы и эффективности
экономической деятельности, на достижение баланса интересов
потребителей и производителей товаров (работ, услуг) и на пресечение
мер ограничения конкуренции государственными органами исполнительной
власти, органами местного самоуправления, иными наделенными
функциями или правами указанных органов власти органами или
организациями, а также самими хозяйствующими субъектами.
Статья 3. Сфера применения настоящего типового проекта
Настоящий типовой проект действует в отношении объединений
коммерческих организаций, как национальных, так и иностранных, вне
зависимости от численности участников объединений, их
организационно-правовых форм, сегмента рынка, в котором они ведут
свою деятельность.
Статья 4. Определение основных понятий
1. Для целей настоящего типового проекта применяются следующие
определения основных понятий:
объединение коммерческих организаций - организационно
оформленная совокупность двух или более коммерческих организаций с
возможным участием некоммерческих организаций и (или) индивидуальных
предпринимателей для координации совместной деятельности,
представительства и защиты имущественных интересов, решения общих
хозяйственных задач и достижения иных совместных целей;
промышленная группа - это группа, действующая как единый
организационно-оформленный хозяйственный комплекс, состоящий из
юридических лиц (при возможном участии индивидуальных
предпринимателей), между которыми имеются тесные экономические
связи, основанные на специализации, кооперировании, комбинировании
производства;
финансовая группа - группа организаций, совместно действующих
на рынке финансовых услуг (кредитных, депозитарных, расчетных,
страховых и иных);
банковская группа - группа банков или иных кредитных
организаций, то есть организаций, выполняющих отдельные банковские
операции с целью извлечения прибыли;
финансово-промышленная или промышленно-финансовая группа -
совокупность юридических лиц, действующих как основное и (или)
дочерние хозяйственные общества либо полностью или частично
объединивших свои материальные и нематериальные активы на основе
договора о создании финансово-промышленной группы в целях
технологической или экономической интеграции для реализации
инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение
конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров (работ,
услуг), повышение эффективности производства, создание новых рабочих
мест. Среди участников финансово-промышленной группы обязательно
наличие организаций, действующих в сфере производства товаров
(работ, услуг), а также банков или иных кредитных организаций;
группа лиц - объединение коммерческих организаций, не
являющееся как целое субъектом права и не обладающее правами
юридического лица, применительно к участникам которого выполняется
одно или несколько следующих условий:
- одно и то же юридическое или физическое лицо либо несколько
лиц совместно в результате соглашения (согласованных действий) имеют
право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании
договоров купли-продажи, доверительного управления, о совместной
деятельности, поручения или иных сделок) более чем 50 процентами от
общего количества голосов, приходящихся на акции (вклады, доли),
составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица. При
этом под косвенным распоряжением голосами юридического лица
понимается возможность фактического распоряжения ими через третьих
лиц, по отношению к которым первое лицо обладает вышеперечисленным
правом или полномочием;
- одни и те же физические лица, их супруги, родители, дети,
братья, сестры и (или) юридические лица имеют право самостоятельно
или через представителей (поверенных) распоряжаться более чем 50
процентами голосов, приходящихся на голосующие акции (вклады, доли в
уставный или складочный капитал) двух и более юридических лиц;
- одни и те же физические и (или) юридические лица имеют право
самостоятельно или через представителей (поверенных) распоряжаться в
сумме более чем 50 процентами голосов, приходящихся на голосующие
акции (вклады, доли в уставный или складочный капитал) юридического
лица, и одновременно данные физические лица, их супруги, родители,
дети, братья, сестры и (или) лица, предложенные одним и тем же
юридическим лицом, составляют более 50 процентов состава
коллегиального исполнительного органа и (или) Совета директоров
(наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления
другого юридического лица;
- лицо или несколько лиц получили возможность на основании
договора или иным образом определять решения, принимаемые другим
лицом или лицами, в том числе определять условия ведения другим
лицом или лицами предпринимательской деятельности, либо осуществлять
полномочия исполнительного органа другого лица или лиц на основании
договора;
- лицо имеет право назначать единоличный исполнительный орган и
(или) более 50 процентов состава коллегиального исполнительного
органа юридического лица;
- лицо, по предложению которого избрано более 50 процентов
состава Совета директоров (наблюдательного совета) или иного
коллегиального органа управления юридического лица;
- лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа
другого лица;
- одни и те же физические лица, их супруги, родители, дети,
братья, сестры и (или) лица, предложенные одним и тем же юридическим
лицом, составляют более 50 процентов состава коллегиального
исполнительного органа и (или) Совета директоров (наблюдательного
совета) или иного коллегиального органа управления двух и более
юридических лиц, или по предложению одних и тех же юридических лиц
избрано более 50 процентов состава Совета директоров
(наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления
двух и более юридических лиц;
- физическое лицо, исполняющее трудовые обязанности в
юридическом лице, одновременно является единоличным исполнительным
органом другого юридического лица, либо физические лица, исполняющие
трудовые обязанности в юридическом лице, составляют более чем 50
процентов состава коллегиального исполнительного органа и (или)
совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального
органа управления другого юридического лица;
- лицо имеет возможность в соответствии с уставом юридического
лица или заключенным с ним договором блокировать решения руководящих
органов другого юридического лица, то есть препятствовать их
принятию или исполнению (право вето и т.п.);
- получение в собственность или пользование одним хозяйствующим
субъектом (группой лиц) основных производственных средств или
нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта, если
балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки,
превышает 10 процентов балансовой стоимости основных
производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего
субъекта, отчуждающего имущество;
- юридические лица являются участниками одной
финансово-промышленной группы;
- физические лица, являющиеся учредителями (участниками,
членами) юридического лица или нескольких юридических лиц,
являющиеся супругами, родителями и детьми, братьями и (или)
сестрами;
- совокупность юридических, юридических и физических или
физических лиц владеет десятью и более процентами голосующих акций
(долей) в уставном (складочном) капитале субъекта естественной
монополии, что дает возможность в результате соглашения прямо или
косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые
субъектом естественной монополии решения;
- субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект
(юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров
(работ, услуг) в условиях естественной монополии;
- приобретение акций (долей) в уставном (складочном) капитале -
покупка, а также получение иной возможности осуществления
самостоятельно или через представителей воплощенных в этих акциях
(долях) прав голоса на основании договоров доверительного
управления, о совместной деятельности, поручения, других сделок или
по иным основаниям;
- недобросовестная конкуренция - любые направленные на
приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия
хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям
действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям
добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или
причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо
нанести ущерб их деловой репутации;
аффилированное лицо физического или юридического лица - любое
физическое или юридическое лицо (за исключением государственных
органов, осуществляющих контроль за его деятельностью в рамках
представленных им полномочий), которое имеет право прямо или
косвенно определять решение или оказывать влияние на принимаемые
этим лицом решения, в том числе в силу договора (включая устный
договор) или иной сделки, а также любое физическое или юридическое
лицо, в отношении которого это аффилированное лицо имеет такое
право. Аффилированными лицами юридического лица являются:
- член его Совета директоров (наблюдательного совета) или иного
коллегиального органа управления, член его коллегиального
исполнительного органа, а также лицо, осуществляющее полномочия его
единоличного исполнительного органа;
- лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит
данное юридическое лицо;
- лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20
процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие
акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли
данного юридического лица;
- юридическое лицо, в котором данное юридическое лицо имеет
право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества
голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный
или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;
- если юридическое лицо является участником
финансово-промышленной группы, к его аффилированным лицам также
относятся члены Советов директоров (наблюдательных советов) или иных
коллегиальных органов управления, коллегиальных исполнительных
органов участников финансово-промышленной группы, а также лица,
осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов
участников финансово-промышленной группы.
Аффилированными лицами физического лица, осуществляющего
предпринимательскую деятельность, являются:
- лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит
данное физическое лицо;
- юридическое лицо, в котором данное физическое лицо имеет
право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества
голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный
или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;
потребитель - физическое или юридическое лицо, приобретающее
товар (работу, услугу);
2. Понятия "товар", "товарный рынок", "взаимозаменяемые
товары", "хозяйствующие субъекты", "конкуренция", "доминирующее
положение", "монополистическая деятельность" и иные понятия
антимонопольного законодательства государства применяются
соответственно в значениях, указанных в антимонопольном
законодательстве государства.
ГЛАВА II
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВИДЫ ОБЪЕДИНЕНИЙ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Статья 5. Хозяйственные группы
1. Создание и деятельность промышленных групп осуществляется с
учетом норм законодательства о защите конкуренции на товарных
рынках.
Создание и деятельность промышленных групп с участием
государственных или муниципальных унитарных предприятий
осуществляется на основе законодательства о государственных и
муниципальных унитарных предприятиях.
Вопросы создания промышленных групп предприятиями естественных
монополий или участия их в созданных промышленных группах решаются
на основе законодательства о естественных монополиях.
2. Создание и деятельность финансовых групп осуществляется с
учетом норм законодательства о защите конкуренции на рынке
финансовых услуг.
3. Создание и деятельность банковских групп регулируется
законодательством о банках и банковской деятельности.
4. Создание и деятельность финансово-промышленных
(промышленно-финансовых) групп осуществляется на основе
законодательства о финансово-промышленных (промышленно-финансовых)
группах.
Статья 6. Целевые объединения
1. Объединения коммерческих организаций могут создаваться для
совместного финансирования, сбыта, найма работников и решения иных
определенных хозяйственных задач. К таким объединениям относятся, в
частности, картели, синдикаты, пулы (ринги, корнеры), консорциумы.
2. Картель создается для совместного определения, цен, района
сбыта, квот продаж, обмена патентами и/или иных условий сбыта
производимых его участниками товаров (работ, услуг), либо условий
найма работников, либо условий совместного пользования патентами,
либо иных единых условий деятельности при сохранении юридической,
финансовой, производственной и торговой самостоятельности каждого
члена объединения, при соблюдении стандартов в отношении
производимой участниками продукции, работ, услуг, использовании
патентов.
3. Синдикат создается для совместного решения вопросов сбыта
производимых его участниками товаров (работ, услуг) путем
концентрации заказов на товары (работы, услуги) участников
объединения или закупок сырья для участников объединения в единой
синдикатской конторе и распределения их между участниками
объединения согласно обусловленным квотам.
4. Пул представляет собой временное соглашение коммерческих
организаций с целью совместного проведения определенных операций.
Ринг как разновидность пула представляет собой соглашение по
скупке определенного товара (работы, услуги) для монополизации
торговли.
Корнер как разновидность пула представляет собой соглашение
коммерческих организаций с целью переброски, аккумулирования,
использования капитала для овладения рынками какого-либо товара
(работы, услуги), контрольного пакета акций (долей) какой-либо
организации и иных подобных целей.
5. Консорциум представляет собой временное объединение
коммерческих организаций для совместного размещения займа,
осуществления единого капиталоемкого проекта или реализации иных
общих для его участников проектов, программ, целей, создаваемое на
срок осуществления соответствующего проекта, реализации
соответствующих программ, целей с формированием необходимых
исполнительных органов и заключением учредительного договора.
6. Целевые объединения создаются на основании заключаемого
между участниками договора с образованием или без образования
юридического лица.
7. Запрещается заключение договора, иной сделки, соглашения
(далее - соглашение) или осуществление согласованных действий
хозяйствующими субъектами, действующими на рынке одного товара
(взаимозаменяемых товаров), которые приводят или могут привести к:
- установлению (поддержанию) цен (тарифов), скидок, надбавок
(доплат), наценок;
- повышению, снижению или поддержанию цен на аукционах и
торгах;
- разделу рынка по территориальному принципу, по объему продаж
или закупок, по ассортименту реализуемых товаров (работ, услуг) либо
по кругу продавцов (исполнителей) или покупателей (заказчиков);
- ограничению доступа на рынок или устранению с него других
хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров
(исполнителей определенных работ, услуг) или их покупателей
(заказчиков);
- отказу от заключения договоров с определенными продавцами
(исполнителями) или покупателями (заказчиками).
8. Также запрещается заключение хозяйствующими субъектами,
действующими на рынке одного товара (взаимозаменяемых товаров), иных
соглашений или осуществление согласованных действий, в результате
которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение,
устранение конкуренции и ущемление интересов других хозяйствующих
субъектов.
9. Запрещается заключение соглашения или осуществление
согласованных действий не конкурирующими между собой на
соответствующем товарном рынке хозяйствующими субъектами,
получающими (потенциальными приобретателями) и предоставляющими
(потенциальными продавцами) товар (взаимозаменяемые товары), если в
результате таких соглашений или согласованных действий имеются или
могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции.
Положения настоящего пункта не применяются к хозяйствующим
субъектам, совокупная доля которых на рынке определенного товара не
превышает 35 процентов.
10. В исключительных случаях соглашения или согласованные
действия хозяйствующих субъектов, указанные в пунктах 8 и 9
настоящей статьи, могут быть признаны антимонопольным органом
правомерными, в порядке, установленном законом, если хозяйствующие
субъекты докажут, что положительный эффект от их действий, в том
числе в социально-экономической сфере, превысит неблагоприятные
последствия для рассматриваемого товарного рынка, либо если
возможность заключения такого соглашения или осуществления
согласованных действий хозяйствующими субъектами предусмотрена
законами.
11. Запрещается координация предпринимательской деятельности
коммерческих организаций, которая имеет либо может иметь своим
результатом ограничение конкуренции.
Нарушение указанных требований является основанием для
ликвидации в судебном порядке организации, осуществляющей
координацию предпринимательской деятельности, по иску
антимонопольного органа.
Статья 7. Пределы хозяйственной и юридической
самостоятельности участников объединения
коммерческих организаций
1. Объединения коммерческих организаций в зависимости от
степени сохранения хозяйственной и правовой самостоятельности
участников объединения могут относиться к союзам (ассоциациям),
конгломератам, холдинговым объединениям, концернам или трестам.
2. Союзы (ассоциации) представляют собой объединения
организаций по отраслевому, территориальному или иным признакам в
целях представительства и защиты общих интересов участников в
государственных, международных и иных организациях, разработки
экономических и правовых прогнозов, обобщения и распространения
передового опыта, предоставления информации членам объединения,
координации производственной деятельности участников, углубления
специализации и кооперирования между ними.
Союзы (ассоциации) не ставят целью извлечение прибыли как
основную цель своей деятельности и регистрируются как некоммерческие
организации в соответствии с гражданским законодательством
государства.
Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается
ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз)
преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке,
предусмотренном гражданским законодательством государства, либо
может создать для осуществления предпринимательской деятельности
хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.
3. Конгломерат представляет собой объединение коммерческих
организаций, не имеющих общих производственных связей, на основе
единого финансового регулирования их деятельности. В конгломерат
могут входить производственные предприятия, коммерческие банки,
страховые и инвестиционные компании и иные хозяйствующие субъекты.
Единое финансовое регулирование деятельности участников
конгломерата осуществляется на основе создания коммерческой
организации и ее регистрации в качестве юридического лица для
выполнения функций единой финансовой управляющей компании участников
объединения либо на основе передачи по договору функций финансового
управления одному из участников объединения - коммерческой
организации либо индивидуальному предпринимателю.
4. Холдинговое объединение представляет собой совокупность двух
и более юридических лиц (участников холдинга), связанных между собой
отношениями (холдинговыми отношениями) по управлению одним из
участников (головной компанией) деятельностью других участников
холдинга на основе права головной компании определять принимаемые
ими решения. В холдинговое объединение могут входить юридические
лица различных организационно-правовых форм, если иное не
установлено законами государства.
Холдинговые отношения возникают в следующих случаях:
- преобладающего участия головной компании, являющейся
хозяйственным обществом или хозяйственным товариществом, в капитале
других юридических лиц, также являющихся хозяйственными обществами
или хозяйственными товариществами, с оформлением путем внесения
записей в реестр акционеров (записи по счету депо) или в устав
участника холдинга о владении акциями (долями), обеспечивающими
преобладающее участие в капитале участника холдинга, либо внесения
записи в устав хозяйственного общества - участника холдинга о праве
головной компании давать ему обязательные указания, либо вступления
в силу договора о таком праве между участником холдинга и головной
компанией. Под преобладающим участием в капитале хозяйственного
общества (головной компании, участника холдинга) понимается владение
собственником, головной компанией акциями (долями) в размере,
позволяющем в соответствии с законодательством государства и уставом
общества предопределять любые решения, принимаемые указанным
хозяйственным обществом;
- договора о создании холдингового объединения между головной
компанией и участниками холдинга или договора между головной
компанией и участниками (учредителями, акционерами, товарищами)
других юридических лиц - участников холдинга;
- решения собственников имущества, если все участники холдинга
являются государственными унитарными предприятиями, а также
акционерными обществами с контрольным пакетом акций, закрепленным в
государственной собственности, и внесения соответствующих записей в
уставы участников холдинга.
Участник холдинга не может иметь преобладающего участия в
уставном капитале головной компании. Участник холдинга (кроме
головной компании) не может иметь преобладающего участия в уставном
капитале другого участника (за исключением случаев возникновения
холдинга в силу договора).
Дочерние хозяйственные общества головной компании входят в
холдинговое объединение и могут выйти из него только вместе с
головной компанией.
5. Концерн представляет собой наиболее сложную форму
договорного объединения коммерческих организаций, сохраняющих свою
юридическую самостоятельность, индивидуальных предпринимателей
различных отраслей промышленности, транспорта, торговли, банковских
и страховых фирм, на основе единого управления в крупном
промышленном тресте или банке для централизации производственных
функций, научно-технической политики, инвестиций, финансовой и
технической политики, внешнеэкономической деятельности, а также для
организации коммерческого обслуживания. Концерн может накладывать на
своих участников определенные ограничения по членству в иных
концернах и других объединениях коммерческих организаций.
Концерн является юридическим лицом, коммерческой организацией и
создается на основе переданного ему в собственность участниками
объединения имущества.
6. Трест представляет собой объединение коммерческих
организаций с утратой ими коммерческой и производственной
самостоятельности при создании единой системы управления
производством и реализацией товаров (работ, услуг), образуемое путем
слияния объединяемых организаций либо путем передачи головной
холдинговой компании контрольных пакетов акций (долей),
обеспечивающих принятие любых решений, в том числе требующих
квалифицированного большинства голосов.
Трест создается как коммерческая организация на основе
реорганизации (присоединения, слияния) ранее существовавших
коммерческих организаций.
ГЛАВА III
СОЗДАНИЕ, РЕГИСТРАЦИЯ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ОБЪЕДИНЕНИЙ
КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Статья 8. Создание объединения коммерческих организаций
1. Объединение коммерческих организаций создается на основе
кооперирования производственных, сбытовых, управленческих и (или)
иных сфер деятельности участников путем заключения договора, либо на
основе имущественного участия, либо иным образом.
2. Объединение коммерческих организаций может быть создано с
образованием юридического лица - центральной (управляющей) компании
или без образования юридического лица с возложением функций
координации и управления деятельностью объединения на одного или
нескольких его участников.
3. В создании и деятельности объединения коммерческих
организаций могут принимать участие некоммерческие организации и
физические лица.
Далее по тексту настоящего типового проекта объединения,
основанные на участии только коммерческих организаций, именуются
однородными по составу объединениями. Объединения, в которых
допускается участие некоммерческих организаций и физических лиц,
именуются смешанными по составу объединениями.
Статья 9. Основания возникновения объединения
коммерческих организаций
1. Объединение коммерческих организаций образуется в
соответствии с гражданским законодательством государства при
возникновении между двумя и более коммерческими организациями
отношений целенаправленного сотрудничества и (или) влияния.
2. Моментом возникновения объединения коммерческих организаций
считается:
- внесение записи в реестр акционеров акционерного общества
(запись по счету депо) о владении акционерами (участниками) акциями
(долями), обеспечивающими им преобладающее участие в капитале
участника объединения коммерческих организаций;
- вступление в силу соответствующего договора для объединений,
образованных в соответствии с договором;
- регистрация объединения коммерческих организаций как
юридического лица в случае, если договор о создании объединения до
указанной регистрации не заключался или не вступил в силу;
- внесение изменений в устав организации или внутренние
документы организации, позволяющих другому лицу определять
принимаемые организацией решения;
- внесение соответствующих изменений в уставы участников
объединения, являющихся унитарными предприятиями, на основании
решения, принятого собственником имущества указанных предприятий.
3. Организации приобретают права и обязанности, вытекающие из
участия в объединении коммерческих организаций с момента заключения
или государственной регистрации соответствующего договора (при
договорном объединении) или с момента государственной регистрации
соответствующих изменений в уставе участника объединения.
Внесение записи в устав участника объединения осуществляется в
течение 6 месяцев с момента приобретения головной компанией акций
(долей), обеспечивающих преобладающее участие в уставном капитале
участника объединения. Если в течение 6 месяцев не внесена запись в
устав участника объединения, объединение считается созданным без
данного участника.
Статья 10. Договор о создании объединения коммерческих
организаций
1. Договор о создании объединения коммерческих организаций
должен определять:
- наименование объединения коммерческих организаций;
- цель создания объединения коммерческих организаций и основные
виды его деятельности;
- реквизиты головной компании;
- порядок осуществления головной компанией функций управления
объединением коммерческих организаций;
- обязательства участников объединения коммерческих организаций
по объединению их активов в целях обеспечения его деятельности;
- срок действия договора;
- условия вхождения в объединение коммерческих организаций и
выхода из него;
- порядок ликвидации объединения коммерческих организаций;
- иные установленные настоящим типовым проектом положения.
2. Договор между участниками договорного объединения
коммерческих организаций может содержать следующие положения:
- включение расходов на содержание головной компании в части
управления объединением коммерческих организаций в себестоимость
продукции (работ, услуг) участников объединения коммерческих
организаций;
- передача части прибыли участников объединения коммерческих
организаций головной компании, в том числе в случае, если головная
компания не участвует в уставном капитале объединения коммерческих
организаций;
- согласие участников объединения коммерческих организаций на
приобретение им статуса консолидированной группы налогоплательщиков.
3. Договор о создании объединения коммерческих организаций
должен быть утвержден общим собранием акционеров или участников
юридических лиц - участников объединения коммерческих организаций,
если иной порядок не установлен учредительными документами этих
юридических лиц.
4. Договором о создании объединения коммерческих организаций не
может быть установлен запрет для участников объединения на выход из
него. Договор может предусматривать субсидиарную ответственность
выходящего из объединения участника по обязательствам объединения,
возникшим в период участия в объединении выходящего участника.
5. Договор должен определять, какой из участников объединения
коммерческих организаций является головной компанией.
Иные условия договора о создании объединения коммерческих
организаций устанавливаются его участниками самостоятельно, исходя
из специфики деятельности, целей и задач образуемого объединения, в
соответствии с законодательством государства.
Статья 11. Государственный контроль за созданием,
реорганизацией, ликвидацией объединений коммерческих
организаций
1. Слияние и присоединение коммерческих организаций, суммарная
балансовая стоимость активов которых по последнему балансу превышает
200 тысяч установленных законом минимальных размеров оплаты труда,
осуществляются с предварительного согласия антимонопольного органа.
2. Лица или органы, принимающие решение о слиянии либо
присоединении коммерческих организаций, представляют в
антимонопольный орган помимо документов, представляемых в
регистрирующий орган в соответствии с законодательством государства,
ходатайство о даче согласия на слияние либо присоединение
коммерческих организаций, сведения об основных видах деятельности и
объеме производимых и реализуемых на соответствующих рынках товаров
(работ, услуг), и иную информацию, в том числе на магнитном
носителе, предусмотренную перечнем, утвержденным антимонопольным
органом государства.
Антимонопольный орган не позднее 30 дней со дня получения
необходимых документов сообщает заявителю в письменной форме о
принятом решении.
В случае возникновения необходимости указанный срок может быть
увеличен антимонопольным органом, но не более чем на 20 дней.
3. Антимонопольный орган отклоняет ходатайство, если при
рассмотрении представленных документов обнаружено, что содержащаяся
в них информация, имеющая значение для принятия решения, является
недостоверной, а также если удовлетворение ходатайства может
привести к ограничению конкуренции на товарном или финансовом рынке,
в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего
положения хозяйствующего субъекта или хозяйствующих субъектов.
4. Антимонопольный орган вправе удовлетворить ходатайство даже
при возможности наступления указанных в пункте 3 настоящей статьи
неблагоприятных последствий в случае:
- если лица или органы, принимающие решения о слиянии либо
присоединении коммерческих организаций, докажут, что положительный
эффект от их действий, в том числе в социально-экономической сфере,
превысит неблагоприятные последствия для рассматриваемого товарного
рынка;
- выдачи предписания о совершении лицами или органами,
принимающими решение о слиянии либо присоединении коммерческих
организаций, действий, направленных на обеспечение конкуренции.
5. Антимонопольный орган должен быть уведомлен учредителями
(участниками), одним из учредителей (участников) в течение 45 дней
со дня государственной регистрации (со дня внесения изменений и
дополнений в единый государственный реестр юридических лиц):
- о создании, слиянии и присоединении некоммерческих
организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в
состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух
коммерческих организаций;
- об изменении состава участников (членов) некоммерческих
организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в
состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух
коммерческих организаций;
- о создании коммерческих организаций, если суммарная стоимость
активов учредителей (участников) по последнему балансу превышает 200
тысяч установленных законом минимальных размеров оплаты труда, а
также о слиянии и присоединении коммерческих организаций, если
суммарная стоимость их активов по последнему балансу превышает 100
тысяч установленных законом минимальных размеров оплаты труда.
При уведомлении антимонопольного органа заявитель представляет
информацию, предусмотренную пунктом 2 настоящей статьи.
Требования настоящего пункта распространяются на некоммерческие
организации, осуществляющие или имеющие намерение осуществлять
координацию предпринимательской деятельности своих участников
(членов).
6. Если действия, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи,
могут привести или привели к ограничению конкуренции,
антимонопольный орган выдает учредителям (участникам) объединения
коммерческих организаций предписание о совершении действий,
направленных на обеспечение конкуренции.
7. В случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, лица
или органы, принимающие решения о создании, слиянии, присоединении,
вправе до принятия таких решений запросить согласие антимонопольного
органа, который обязан рассмотреть соответствующие ходатайства в
порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи.
8. Государственная регистрация объединений коммерческих
организаций, а также внесение записи об исключении из единого
государственного реестра юридических лиц объединений коммерческих
организаций осуществляются регистрирующим органом при наличии
предварительного согласия антимонопольного органа.
9. Создание, слияние, присоединение коммерческих и
некоммерческих организаций, изменение состава участников
некоммерческих объединений коммерческих организаций в нарушение
установленного пунктами 1 и 5 настоящей статьи порядка, приводящие к
ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или
усиления доминирования, а равно неисполнение предписания
антимонопольного органа, которое выдано в соответствии с пунктами 4
и 6 настоящей статьи, является основанием для их ликвидации в
судебном порядке по иску антимонопольного органа.
Статья 12. Особенности создания объединений финансовых
организаций
1. Создание объединений (ассоциаций, союзов) финансовых
организаций осуществляется только после получения предварительного
согласия государственного антимонопольного органа в порядке,
предусмотренном законом.
Участники либо один из участников объединений (ассоциаций,
союзов) финансовых организаций обязаны направить в федеральный
антимонопольный орган ходатайство о получении указанного в пункте 1
настоящей статьи согласия в течение 30 дней с момента принятия ими
решения о создании объединений (ассоциаций, союзов) финансовых
организаций.
2. Решение о признании создания объединений (ассоциаций,
союзов) финансовых организаций правомерным либо ограничивающим
конкуренцию на рынке финансовых услуг принимается государственным
антимонопольным органом в течение 30 дней после получения всей
необходимой для принятия указанного решения информации.
3. В случае признания антимонопольным органом того, что
создание объединений (ассоциаций, союзов) финансовых организаций
ограничивает конкуренцию на рынке финансовых услуг, финансовые
организации, участвующие в указанных объединениях (ассоциациях,
союзах), обязаны по требованию антимонопольного органа изменить
условия их создания, а также выполнить иные законные требования,
предусмотренные решением антимонопольного органа о восстановлении
необходимых условий конкуренции на рынке финансовых услуг.
4. Указанные в настоящей статье действия финансовых организаций
по созданию объединений (ассоциаций, союзов), приводящие к
ограничению конкуренции на рынке финансовых услуг, могут быть
признаны недействительными полностью или частично в судебном порядке
по иску антимонопольного органа.
5. Убытки, причиненные в результате создания объединений
(ассоциаций, союзов), приведшего к ограничению конкуренции на рынке
финансовых услуг, подлежат возмещению в порядке, установленном
национальным законодательством.
Статья 13. Объединения коммерческих организаций с участием
унитарных предприятий
Вопросы участия государственных и муниципальных унитарных
предприятий в объединениях коммерческих организаций, в частности
вопросы ответственности, регулируются законодательством государства.
Статья 14. Государственная регистрация объединений
коммерческих организаций
1. Объединения коммерческих организаций, приобретающие статус
промышленной, финансовой, финансово-промышленной или
промышленно-финансовой группы, права консолидированной группы
налогоплательщиков, претендующие на получение мер государственной
поддержки, подлежат государственной регистрации.
Объединения коммерческих организаций - участников товарного или
финансового рынков - подлежат регистрации также в соответствии с
антимонопольным законодательством государства.
2. Государственная регистрация объединения коммерческих
организаций осуществляется уполномоченным национальным
законодательством государства органом власти. Уполномоченный
государственный орган ведет единый банк данных - государственный
реестр объединений коммерческих организаций, содержащий все
необходимые сведения о государственной регистрации объединений
коммерческих организаций.
Статья 15. Порядок государственной регистрации объединения
коммерческих организаций
1. Порядок государственной регистрации объединения коммерческих
организаций устанавливается законодательством государства.
2. Для осуществления государственной регистрации объединения
коммерческих организаций его головная компания представляет в
уполномоченный государственный орган следующие документы:
- заявку на регистрацию объединения;
- документ, подтверждающий согласование с антимонопольным
органом государства вопросов создания объединения коммерческих
организаций;
- договор (договоры), на основании которого возникли договорные
отношения, или документы, подтверждающие преобладающее участие
головной компании в уставном капитале других участников объединения
(в случае возникновения объединения по данному основанию);
- нотариально заверенные копии учредительных документов и
свидетельства о государственной регистрации каждого участника
объединения;
- справку из налогового органа об отсутствии задолженности
головной компании по налогам и сборам за предшествующий налоговый
период.
Законодательством государства могут быть установлены
дополнительные требования о предоставлении документов, необходимых
для государственной регистрации.
3. В результате рассмотрения документов уполномоченный
государственный орган в месячный срок принимает одно из следующих
решений:
- об отказе в государственной регистрации объединения
коммерческих организаций;
- о государственной регистрации объединения коммерческих
организаций.
Не допускается отказ в государственной регистрации объединения
коммерческих организаций по мотивам нецелесообразности его создания.
4. Государственная регистрация объединения коммерческих
организаций подтверждается выдачей головной компании свидетельства
установленного образца. Государственная регистрация объединения
коммерческих организаций дает право головной компании на обращение в
соответствующий налоговый орган для перевода всех участников
объединения на консолидированную налоговую обязанность.
5. Отказ в государственной регистрации объединения может быть
обжалован в порядке, установленном законодательством государства.
Статья 16. Государственный реестр объединений коммерческих
организаций
1. Уполномоченный государственный орган ведет единый банк
данных - государственный реестр объединений коммерческих
организаций.
2. Государственный реестр объединений коммерческих организаций
должен содержать все необходимые сведения о государственной
регистрации объединений коммерческих организаций.
Статья 17. Принудительное разделение объединения коммерческих
организаций
1. Антимонопольный орган вправе выдать предписание о
принудительном разделении объединения коммерческих организаций как
юридического лица либо о выделении из его состава одной или
нескольких организаций в случае систематического осуществления им
монополистической деятельности.
Под систематическим осуществлением монополистической
деятельности понимается совершение в течение трех лет более двух
выявленных в установленном порядке фактов монополистической
деятельности.
2. Предписание антимонопольного органа о принудительном
разделении (выделении) коммерческих организаций или некоммерческих
организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность,
подлежит исполнению собственником или органом, уполномоченным им, с
учетом требований, предусмотренных в указанном предписании, и в
определенный в нем срок, который не может быть менее шести месяцев.
Статья 18. Ликвидация объединения коммерческих организаций
Ликвидация объединения коммерческих организаций,
зарегистрированного в качестве юридического лица, осуществляется в
случае:
- вступления в законную силу решения суда о признании
недействительным договора о создании объединения;
- ликвидации головной компании или всех участников объединения
по основаниям, предусмотренным законодательством государства;
- отчуждения головной компанией всех пакетов акций, долей
участников объединения, обеспечивающих преобладающее участие в их
капитале;
- расторжения (прекращения) договора между участниками о
создании объединения;
- прекращения договора между головной компанией и акционерами
(участниками, товарищами) других юридических лиц - участников
объединения;
- отмены решения (правового акта), принятого в пределах своей
компетенции собственником имущества унитарного предприятия, если все
участники объединения являются унитарными предприятиями.
ГЛАВА IV
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЪЕДИНЕНИЯ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Статья 19. Управление в группе
1. Управление в группе, то есть реализацию полномочий
собственника, управление контрольными пакетами акций (долей),
регулирование и координацию инвестиционной и
производственно-хозяйственной деятельности юридических лиц, входящих
в группу, а также иные предусмотренные нормативными правовыми актами
государства действия, осуществляет головная компания группы,
зарегистрированная как юридическое лицо в соответствии с гражданским
законодательством государства.
2. Головная компания имеет право на:
- проведение единой инвестиционной, технологической,
производственно-хозяйственной, финансовой и научно-технической
политики группы, а в случаях, предусмотренных соглашением
участников, и единой кадровой политики группы;
- утверждение планов перспективного производственного и
социального развития группы;
- определение основных технико-экономических показателей
производственной деятельности группы;
- определение направлений использования прибыли и других
финансовых источников участников группы;
- представление отчетности об итогах финансово-хозяйственной
деятельности группы в порядке, установленном законодательством;
- утверждение форм отчетности, отражающих
производственно-хозяйственную деятельность участников группы.
Статья 20. Управление в ассоциации (союзе)
Ассоциация (союз) строит свою деятельность в соответствии с
нормами гражданского законодательства государства. Высшим органом
управления ассоциации (союза) является общее собрание членов
ассоциации (союза).
Общее собрание членов ассоциации (союза) формирует
исполнительный орган ассоциации (союза), вправе формировать иные
представительные и исполнительные органы управления, а также
контрольные органы.
Статья 21. Управляющая компания объединения коммерческих
организаций
Объединение коммерческих организаций в целях управления
деятельностью всех организаций, входящих в объединение, вправе
создать управляющую компанию либо заключить договор об управлении с
уже действующим юридическим лицом, имеющим лицензию на ведение
соответствующей деятельности. В этом случае управляющая компания
объединения исполняет обязанности, которые в соответствии с
настоящим типовым проектом возлагаются на головную организацию
группы.
Управляющей компанией объединения признается коммерческая
организация, основной деятельностью которой является управление
деятельностью организаций, входящих в объединение. Управляющая
компания не вправе заниматься страховой, банковской,
производственной и торговой деятельностью. Коммерческая организация,
которая в соответствии с настоящим типовым проектом может быть
признана головной организацией группы, обязана иметь возможность
определять решения управляющей компании объединения по вопросам,
отнесенным к компетенции собрания ее учредителей (участников), в том
числе о ее реорганизации и ликвидации.
Статья 22. Консолидированные учет и отчетность группы
1. В случаях и в порядке, установленных законодательством
государства о налогах и сборах, договором о создании объединения
коммерческих организаций, участники объединения могут быть признаны
консолидированной группой налогоплательщиков, а также могут вести
сводные (консолидированные) учет, отчетность и баланс объединения.
2. Объединение коммерческих организаций может быть признано
консолидированной группой налогоплательщиков на основании заявления
головной компании в соответствующий налоговый орган. Объединения,
возникающие в силу договора, могут быть признаны консолидированной
группой налогоплательщиков не ранее чем через год после вступления в
силу договора.
3. Признание объединения консолидированной группой
налогоплательщиков, а также особенности налогообложения операций
между участниками объединения устанавливаются налоговым
законодательством государства.
4. Ведение сводных (консолидированных) учета, отчетности и
баланса объединения коммерческих организаций осуществляется головной
компанией по месту ее государственной регистрации. Ответственность
за ведение консолидированных учета и отчетности перед
государственными органами несет головная компания.
Статья 23. Ведение расчетов и внутреннее кредитование
в объединении коммерческих организаций
Объединение коммерческих организаций может самостоятельно вести
расчеты между организациями объединения, проводя внутренние
взаимозачеты и предоставляя друг другу займы на взаимной основе при
условии обеспечения возвратности займов залогом, страхованием,
поручительством и (или) иными мерами обеспечения. Для осуществления
этой деятельности объединение может создать некоммерческую
небанковскую специализированную организацию, действующую на
принципах кооперативной демократии и самоокупаемости. Если на эту
организацию будет возложено проведение каких-либо финансовых
операций с третьими лицами, она должна быть преобразована в
кредитную организацию, должна получить соответствующие лицензии и
соответствовать иным требованиям законодательства о банках и
банковской деятельности.
Статья 24. Права, обязанности и ответственность участников
объединения коммерческих организаций
1. Участники объединения коммерческих организаций пользуются
правами и несут обязанности согласно заключенному между ними
договору или в соответствии с учредительными документами
объединения, образуемого в форме юридического лица.
2. Отказ какого-либо из участников объединения от участия в
прибылях и расходах объединения ничтожен.
3. Участники объединения имеют право на получение от головной
компании либо от уполномоченного в соответствии с договором о
создании объединения лица оперативной и полной информации о
деятельности объединения.
4. Участники объединения обязаны соблюдать конфиденциальность
информации об объединении, способствовать своим имущественным,
трудовым и (или) иным участием успешной деятельности объединения.
5. Участники объединения солидарно несут субсидиарную
ответственность по долгам головной компании, возникшим в результате
ее деятельности как головной компании на основании принятых
участниками решений.
Участники объединения коммерческих организаций не несут
ответственности по долгам головной компании, возникшим из ее участия
в гражданско-правовых отношениях, не связанных с деятельностью
объединения в целом.
6. Головная компания, которая имеет право давать участнику
объединения обязательные для исполнения им указания, отвечает
солидарно с участником объединения по сделкам, заключенным
участником объединения во исполнение таких указаний.
7. В случае несостоятельности (банкротства) участника
объединения по вине головной компании последняя несет субсидиарную
ответственность по его долгам. Несостоятельность (банкротство)
участника объединения считается происшедшей по вине головной
компании только в случае, если головная компания использовала право
давать участнику объединения обязательные для исполнения им указания
в целях совершения участником объединения действия, заведомо зная,
что вследствие этого наступит несостоятельность (банкротство)
участника объединения.
8. Участники объединения вправе требовать возмещения головной
компанией убытков, причиненных по ее вине участнику объединения.
ГЛАВА V
ГОСУДАРСТВО И ОБЪЕДИНЕНИЯ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Статья 25. Государственное регулирование создания,
деятельности, реорганизации и ликвидации
объединений коммерческих организаций
1. Государство предусматривает меры государственного, прежде
всего антимонопольного, контроля за созданием, деятельностью,
реорганизацией и ликвидацией объединений коммерческих организаций.
2. Контроль осуществляется посредством уведомления о создании
объединения коммерческих организаций, посредством согласования
создания объединения коммерческих организаций, посредством получения
разрешения на создание объединения коммерческих организаций или
иными способами.
Конкретные формы и методы государственного регулирования
определяет государство в зависимости от формы и вида объединения,
степени его соответствия требованиям антимонопольного
законодательства и иных критериев.
3. Решения государственного органа исполнительной власти,
осуществляющего регулирование создания, деятельности и ликвидации
объединений коммерческих организаций, могут быть обжалованы в
судебном порядке.
Действия должностных лиц, осуществляющих полномочия по
государственному регулированию создания, деятельности и ликвидации
объединений коммерческих организаций, могут быть обжалованы в
административном и судебном порядке.
Статья 26. Государственный контроль за соблюдением
антимонопольного законодательства при приобретении
акций (долей) в уставном капитале коммерческих
организаций и иных случаях
1. С предварительного согласия антимонопольного органа на
основании ходатайства юридического или физического лица
осуществляются:
- приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с правом
голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при котором
такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20
процентами указанных акций (долей). Данное требование не
распространяется на учредителей хозяйственного общества при его
образовании;
- получение в собственность, пользование или владение одним
хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных
средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта,
если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки
(взаимосвязанных сделок), превышает 10 процентов балансовой
стоимости основных производственных средств и нематериальных активов
хозяйствующего субъекта, отчуждающего или передающего имущество;
- приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих определять
условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской
деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа.
2. Предварительное согласие на осуществление сделок, указанных
в пункте 1 настоящей статьи, требуется в случаях, если суммарная
балансовая стоимость активов по последнему балансу лиц, указанных в
пункте 1 настоящей статьи, превышает 200 тысяч установленных законом
государства минимальных размеров оплаты труда или одним из них
является хозяйствующий субъект, внесенный в реестр хозяйствующих
субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара (работы,
услуги) более 35 процентов, либо приобретателем является группа лиц,
контролирующая деятельность указанного хозяйствующего субъекта.
Порядок формирования реестра хозяйствующих субъектов, имеющих
долю на рынке определенного товара более 35 процентов, определяется
правительством государства.
3. Для совершения сделок, указанных в пункте 1 настоящей
статьи, лица обязаны представить в антимонопольный орган ходатайство
о даче согласия на их совершение и сообщить необходимую для принятия
решения информацию, предусмотренную законом.
Государственный контроль за совершением сделок, предусмотренных
настоящей статьей, осуществляется антимонопольным органом в порядке,
предусмотренном законом.
4. Антимонопольный орган отклоняет ходатайство, если при
рассмотрении представленных документов обнаружит, что содержащаяся в
них информация, имеющая значение для принятия решения, является
недостоверной или участниками сделок по требованию антимонопольного
органа в установленный им срок не представлена информация в
соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, а также сведения об
источниках, об условиях получения и о размерах денежных средств и
иного имущества, необходимых для совершения сделок, указанных в
пункте 1 настоящей статьи, а равно если удовлетворение ходатайства
может привести к ограничению конкуренции на товарном рынке, в том
числе в результате возникновения или усиления доминирующего
положения хозяйствующего субъекта или хозяйствующих субъектов.
5. Антимонопольный орган вправе удовлетворить ходатайство даже
при возможности наступления указанных в пункте 4 настоящей статьи
неблагоприятных последствий в случае:
- если участники сделок докажут, что положительный эффект от их
действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит
неблагоприятные последствия для рассматриваемого товарного рынка;
- выдачи предписания о совершении действий, направленных на
обеспечение конкуренции.
Решение антимонопольного органа о согласии на совершение
сделок, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прекращает свое
действие, если такие сделки не совершены в течение года со дня
принятия указанного решения.
6. Антимонопольный орган подлежит уведомлению по заявлению
юридического или физического лица в течение 45 дней с момента
совершения сделки, указанной в пункте 1 настоящей статьи, если
суммарная стоимость активов по последнему балансу лиц, указанных в
пункте 1 настоящей статьи, превышает 100 тысяч установленных законом
минимальных размеров оплаты труда.
Хозяйствующие субъекты, суммарная стоимость активов которых по
последнему балансу превышает 100 тысяч установленных законом
минимальных размеров оплаты труда, или хозяйствующие субъекты,
внесенные в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке
определенного товара (работы, услуги) более 35 процентов, обязаны
уведомить антимонопольный орган об избрании физических лиц в
исполнительные органы, советы директоров (наблюдательные советы) в
течение 45 дней с момента избрания. При уведомлении антимонопольного
органа заявитель представляет ему наряду с заявлением информацию,
предусмотренную пунктом 3 настоящей статьи.
7. В случаях, если предусмотренные пунктом 6 настоящей статьи
действия привели или могут привести к ограничению конкуренции, в том
числе в результате возникновения или усиления доминирующего
положения хозяйствующего субъекта или хозяйствующих субъектов, лица,
осуществляющие указанные действия, обязаны по предписанию
антимонопольного органа совершить действия, направленные на
обеспечение конкуренции.
8. В случаях, предусмотренных абзацем первым пункта 6 настоящей
статьи, юридические и физические лица, заинтересованные в совершении
сделки, вправе предварительно запросить согласие на совершение
указанных действий у антимонопольного органа, который обязан
рассмотреть соответствующие заявления в установленном порядке.
9. Сделки, совершенные в нарушение порядка, установленного
настоящей статьей, приводящие к ограничению конкуренции, в том числе
в результате возникновения или усиления доминирования, могут быть
признаны недействительными в судебном порядке по иску
антимонопольного органа.
Неисполнение решений и предписаний антимонопольного органа,
вынесенных в соответствии с пунктами 5 и 7 настоящей статьи,
является основанием для признания соответствующей сделки
недействительной по иску антимонопольного органа.
10. Нарушение требований антимонопольного законодательства
является основанием для ликвидации в судебном порядке объединения
коммерческих организаций как юридического лица по иску
антимонопольного органа.
Статья 27. Соглашения или согласованные действия финансовых
организаций, не подлежащие запрету
Запрету не подлежат соглашения или согласованные действия
объединений коммерческих организаций в случаях, предусмотренных
законодательством государства, а также соглашения или согласованные
действия объединений коммерческих организаций, условия которых своей
целью имеют:
- унификацию стандартов деятельности коммерческих организаций -
участников соглашений;
- проведение совместных научных исследований и разработок;
- совместную закупку технических средств для осуществления
основной деятельности;
- использование единых программных и технических средств
обработки информации и баз данных.
Правительством государства могут быть установлены и другие, не
подлежащие запрету условия соглашений или согласованных действий, в
том числе по отдельным типам коммерческих организаций.
Статья 28. Уведомление антимонопольного органа о соглашениях
или согласованных действиях объединений коммерческих
организаций, ограничивающих конкуренцию
1. Объединения коммерческих организаций обязаны направлять
уведомление в антимонопольный орган обо всех заключенных в любой
форме соглашениях или о принятых решениях о ведении согласованных
действий между собой либо с органами государственной исполнительной
власти и местного самоуправления, а также с любыми юридическими
лицами в порядке, предусмотренном законом, за исключением соглашений
или согласованных действий указанных объединений коммерческих
организаций, имеющих либо могущих иметь в совокупности долю на рынке
финансовых услуг менее норматива, установленного правительством.
Форма уведомления устанавливается антимонопольным органом.
Антимонопольный орган не вправе запрашивать от объединений
коммерческих организаций представления иных документов и
информации.
2. Антимонопольный орган уведомляется по заявлению участников
либо одного из участников соглашения или согласованных действий в
течение 15 дней с момента заключения соглашения или принятия решения
о ведении согласованных действий.
Статья 29. Государственная поддержка создания и деятельности
объединений коммерческих организаций
1. Государство обеспечивает благоприятные условия для
организации деятельности объединения, в том числе для привлечения
инвестиций. Государство может предусматривать различные формы и
методы поддержки создания и деятельности объединений коммерческих
организаций, в частности, следующие:
- зачет задолженности участника объединения, акции которого
реализуются на инвестиционных конкурсах (торгах), в объем
предусмотренных условиями инвестиционных конкурсов (торгов)
инвестиций для покупателя - головной компании того же объединения
коммерческих организаций;
- предоставление участникам объединения права самостоятельно
определять сроки амортизации оборудования и накопления
амортизационных отчислений с направлением полученных средств на
деятельность объединения;
- передача в доверительное управление головной компании
объединения временно закрепленных за государством пакетов акций
участников этого объединения;
- предоставление государственных гарантий для привлечения
различного рода инвестиций;
- предоставление государственных гарантий для привлечения
займов с целью осуществления инвестиций;
- предоставление инвестиционных кредитов и иной финансовой
поддержки для реализации проектов объединения;
- предоставление некоммерческим формам объединений коммерческих
организаций налоговых и (или) таможенных льгот.
Национальный банк государства может предоставлять банкам -
участникам объединения, осуществляющим в нем инвестиционную
деятельность, льготы, предусматривающие снижение норм обязательного
резервирования, изменение других нормативов в целях повышения их
инвестиционной активности.
Правительство государства разрабатывает порядок предоставления
мер поддержки объединений в соответствии с приоритетами в
промышленной и социальной политике, заявляемыми им ежегодно
одновременно с представлением проекта государственного бюджета на
соответствующий год, и отчитывается о результатах их применения при
отчете об исполнении государственного бюджета.
2. Государство в лице его уполномоченного органа власти вправе
заключить договор с объединением коммерческих организаций в лице его
головной компании или ассоциации (союза), предусматривающий
предоставление объединению и (или) входящим в него организациям
налогового, инвестиционного кредита, зачета взаимных обязательств и
иных мер поддержки в случае участия объединения в реализации
государственных программ обеспечения занятости, реструктуризации
производства и иных заранее объявленных программ.
Выбор контрагента для заключения договора с государством может
происходить на условиях общегосударственного открытого конкурса.
Статья 30. Саморегулирование деятельности объединений
коммерческих организаций
Объединения коммерческих организаций могут в рамках
законодательства государства самостоятельно разрабатывать правила и
стандарты осуществления предпринимательской деятельности участниками
объединения, контролировать их применение, в том числе устанавливать
процедуры досудебного разрешения конфликтов участников объединения с
потребителями их товаров, работ, услуг.
Объединения коммерческих организаций вправе выступать
поручителями при заключении договоров участников объединения с
органами государственной власти или местного самоуправления.
Саморегулирование может сочетаться со специальными
(упрощенными) процедурами контроля и надзора органов государственной
власти или местного самоуправления за участниками саморегулирования.
Приложение 2
ТИПОВОЙ ПРОЕКТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА
О ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫХ КОРПОРАЦИЯХ
Настоящий типовой проект определяет отношения, возникающие в
процессе деятельности транснациональных корпораций, принципы их
взаимоотношений с государством и хозяйствующими субъектами.
ГЛАВА I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Законодательство о транснациональных корпорациях
Законодательство о транснациональных корпорациях основывается
на Конституции государства, нормах международных договоров
государства, гражданского и антимонопольного законодательства
государства и иных правовых актов, регулирующих деятельность
транснациональных корпораций.
Если международным договором государства установлены иные
правила, чем те, которые содержатся в настоящем законе, применяются
правила международного договора.
Статья 2. Цели настоящего типового проекта
1. Настоящий типовой проект направлен на реализацию
международных договоров государства в целях развития международного
экономического сотрудничества, расширения и углубления международной
производственной кооперации, на обеспечение структурной перестройки
экономики государства, ускорение научно-технического прогресса,
повышение экспортного потенциала государства, содействие активной
промышленной политике, привлечение инвестиций, восстановление и
расширение высокоинтегрированных технологических и кооперационных
взаимосвязей непосредственно между предприятиями и организациями
различных форм собственности и на интенсификацию на этой основе
взаимного товарообмена.
2. Настоящий типовой проект определяет организационные и
правовые основы предупреждения и пресечения монополистической
деятельности транснациональных корпораций с целью повышения
позитивного эффекта их воздействия на экономику государства.
Статья 3. Понятие транснациональной корпорации
1. Для целей настоящего типового проекта под транснациональной
корпорацией понимается юридическое лицо (совокупность юридических
лиц):
- имеющее в собственности, хозяйственном ведении или
оперативном управлении обособленное имущество на территориях двух и
более государств;
- образованное юридическими лицами двух и более государств;
- осуществляющее постоянную уставную деятельность либо
капитальные вложения на территории двух и более государств.
2. Транснациональная корпорация образуется:
путем учреждения юридического лица, обладающего признаками,
указанными в пункте 1,
либо на базе существующих транснациональных объединений -
финансово-промышленных, банковских групп, холдингов, системы
основного и одного или нескольких дочерних и (или) зависимых
обществ,
либо на основе системы учрежденных одним и тем же физическим
лицом (группой физических лиц) нескольких юридических лиц, в которых
указанное лицо (группа лиц) будут иметь преобладающее участие
(единое учредительство),
либо путем полного или частичного объединения материальных и
нематериальных активов нескольких юридических лиц на основе договора
о создании транснациональной корпорации в целях технологической или
экономической интеграции для реализации инвестиционных и иных
проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности
и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности
производства, создание новых рабочих мест.
При создании транснациональной корпорации на базе существующих
транснациональных объединений головная (центральная) компания
объединения должна обладать признаками, указанными в пункте 1
настоящей статьи.
При создании транснациональной корпорации путем единого
учредительства учредитель (группа учредителей) письменным решением
(договором соучредителей) определяет в качестве головной
(центральной) компании юридическое лицо, удовлетворяющее
требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.
При создании транснациональной корпорации путем заключения
договора в нем указывается юридическое лицо, наделяемое правами и
обязанностями центральной компании корпорации, исполняющее
соответствующие функции и удовлетворяющее требованиям, указанным в
пункте 1 настоящей статьи.
Решение учредителя или договор учредителей, в котором
отсутствуют сведения о центральной компании, может быть признан
недействительным по решению суда в соответствии с гражданским
законодательством государства места регистрации.
Центральная компания транснациональной корпорации может быть
зарегистрирована в форме коммерческой организации либо
некоммерческого объединения коммерческих организаций (ассоциации,
союза, некоммерческого партнерства или иное) в соответствии с
законодательством государства места регистрации.
3. В настоящем законе понятие "транснациональная корпорация"
включает в себя различные транснациональные структуры, в том числе
горизонтально и вертикально интегрированные компании, совместные
предприятия, акционерные общества с иностранным участием,
ассоциации, союзы и иные формы хозяйственных объединений.
4. Транснациональная корпорация вправе осуществлять на
территории государства любые виды деятельности, не запрещенные
законодательством государства.
5. Статус филиалов (отделений) и представительств
транснациональных корпораций определяется в учредительных документах
в соответствии с законодательством государства местонахождения
филиалов (отделений) и представительств.
Статья 4. Сферы деятельности и формы транснациональных
корпораций
Транснациональные корпорации могут создаваться в любых областях
деятельности, не запрещенных национальным законодательством, в
различных организационно-экономических формах, включая: совместные
финансово-промышленные группы, международные хозяйственные
объединения, производственные, добывающие, телекоммуникационные и
иные корпорации, холдинговые компании, ассоциации, союзы, совместные
предприятия, торгово-посреднические организации типа торговых домов,
агентств и международных бирж, совместные коммерческие банки и их
объединения, финансовые и страховые компании.
Создаваемые транснациональные корпорации могут осуществлять
одновременно несколько видов деятельности.
Статья 5. Участники корпорации
1. Участниками корпорации могут быть юридические лица любой
организационно-правовой формы и любой государственной
принадлежности, а также физические лица - граждане любых государств
либо лица без гражданства.
2. Государственные и муниципальные унитарные предприятия могут
быть участниками корпорации в порядке и на условиях, определяемых
собственником их имущества.
ГЛАВА II
СОЗДАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ КОРПОРАЦИИ
Статья 6. Создание транснациональной корпорации
1. Транснациональные корпорации могут создаваться на основании
международных договоров государства, либо на основании договоров
непосредственно между хозяйствующими субъектами различных форм
собственности двух и более государств в соответствии с
законодательством государства места регистрации корпорации, либо
иным не запрещенным законодательством способом.
Учредителями транснациональных корпораций могут выступать
государственные (федеральные, республиканские, муниципальные,
коммунальные) органы в случаях, когда это не запрещено
законодательством государств.
2. При регулировании создания и деятельности корпорации
государство исходит из необходимости защиты прав собственности на
расположенное на его территории имущество юридических лиц другого
государства.
3. Уполномоченный орган государства ведет регистрацию
создаваемых или действующих на его территории транснациональных
корпораций.
Для государственной регистрации материнская или центральная
компания транснациональной корпорации представляет в полномочный
государственный орган следующие документы:
- заявку на создание транснациональной корпорации (по форме,
установленной национальным законодательством);
- договор о создании транснациональной корпорации (для
транснациональных корпораций, созданных путем заключения договора
между учредителями - физическими либо юридическими лицами);
- письменное решение учредителя для транснациональной
корпорации, создаваемой путем единого учредительства;
- нотариально заверенные копии свидетельства о регистрации,
учредительных документов, копии реестров акционеров (для акционерных
обществ) каждого из участников корпорации;
- организационный проект корпорации;
- нотариально заверенные и легализованные учредительные
документы иностранных участников;
- заключение государственного органа, осуществляющего
антимонопольное регулирование.
В случае необходимости правительством государства могут быть
установлены дополнительные требования по составу представляемых
документов.
4. Решение о государственной регистрации транснациональной
корпорации принимается на основе экспертизы представленных
документов полномочным государственным органом.
5. Полномочный государственный орган вправе запрашивать
экспертные заключения других организаций, специалистов, органов
исполнительной власти соответствующих государств по документам
транснациональной корпорации.
По результатам рассмотрения документов транснациональной
корпорации с учетом экспертных заключений полномочный
государственный орган в двухмесячный срок со дня представления ему
документов принимает одно из следующих решений:
- об отказе в регистрации транснациональной корпорации;
- о возврате документов транснациональной корпорации на
доработку;
- о регистрации транснациональной корпорации.
6. Отказ в регистрации или возврат документов транснациональной
корпорации на доработку сопровождается письменным объяснением причин
полномочного государственного органа.
7. В случае принятия полномочным государственным органом
необоснованного решения, а также в случае нарушения им сроков
рассмотрения документов транснациональной корпорации его действия
могут быть обжалованы в суде.
8. Государственная регистрация подтверждается выдачей
свидетельства установленного образца, содержащего полное
наименование транснациональной корпорации с обязательным включением
словосочетания "транснациональная корпорация", и включением в
государственный реестр транснациональных корпораций.
Использование словосочетания "транснациональная корпорация" в
наименовании любого юридического лица, кроме материнской или
центральной компании транснациональной корпорации, не допускается.
9. Особенности государственной регистрации транснациональных
корпораций устанавливаются национальным законодательством места
регистрации корпорации.
Статья 7. Имущество транснациональной корпорации
Уставный капитал транснациональной корпорации (ее материнской
или центральной компании) формируется на согласованных учредителями
условиях путем объединения их финансовых, материальных ресурсов и
имущества в соответствии с законодательством государства места
регистрации.
Порядок оценки финансовых, материальных ресурсов и имущества,
вносимых учредителями в уставный капитал, определяется по
согласованию между ними.
Статья 8. Организационный проект корпорации
При регистрации корпорации представляется организационный
проект корпорации.
Под организационным проектом корпорации понимается пакет
документов, представленный в уполномоченный государственный орган,
осуществляющий регистрацию корпорации. Организационный проект
содержит необходимые сведения о целях и задачах, а также иные
сведения, необходимые для принятия решения о регистрации
корпорации.
Статья 9. Органы управления корпорации
Структура управления (состав высшего, исполнительного и
контрольного органов) определяется в учредительных документах
корпорации, исходя из законодательства государства - места
регистрации корпорации.
Статья 10. Деятельность корпорации
Под деятельностью корпорации в целях настоящего закона понимают
деятельность ее участников и головного предприятия (материнской либо
центральной компании), ведущуюся в соответствии с учредительными
документами корпорации, законодательством государств, юридические
лица которых входят в корпорацию, и ее организационным проектом при
использовании обособленных активов.
Инвестиционная деятельность транснациональных корпораций,
включая деятельность с привлечением капитала из третьих стран,
осуществляется в соответствии с законодательством государства, на
территории которого производятся соответствующие вложения, и
международными договорами государства с третьими странами о
сотрудничестве в области инвестиционной деятельности и о взаимной
защите инвестиций.
Статья 11. Право собственности корпорации на прибыль
и произведенную продукцию
1. Право собственности корпорации и других юридических лиц,
входящих в ее состав, на прибыль и произведенную продукцию
определяется законодательством государств, юридические лица которых
входят в корпорацию, или на основании отдельного международного
договора государства.
2. Порядок распределения прибыли и возмещения убытков
транснациональных корпораций определяется их учредительными
документами.
3. Налогообложение транснациональной корпорации и других
юридических лиц, входящих в ее состав, осуществляется по месту их
нахождения в соответствии с законодательством государства места
пребывания.
Статья 12. Ответственность участников
По обязательствам корпорации и/или головного предприятия
(материнской либо центральной компании), возникшим в результате
участия в деятельности корпорации, участники несут ответственность в
соответствии с законодательством государств, юридические лица
которых входят в корпорацию.
Статья 13. Отчетность корпорации и контроль за ее
деятельностью
1. Корпорация представляет отчетность в соответствии с
законодательством государства - места регистрации корпорации.
2. Юридические лица, входящие в корпорацию, представляют
отчетность по месту их нахождения.
3. Уполномоченный государственный орган государства места
регистрации корпорации вправе назначать аудиторские проверки
деятельности корпорации в соответствии с законодательством этого
государства.
Статья 14. Правовые основы регулирования социально-трудовых
отношений в корпорации
Регулирование социально-трудовых отношений в корпорации
осуществляется на основе законодательства государств, на территории
которых расположены ее участники, если иное не оговорено
международными договорами государства.
Статья 15. Ликвидация корпорации
Корпорация может быть ликвидирована по основаниям,
предусмотренным законодательством государства - места регистрации
корпорации, а также в связи с прекращением действия соответствующего
международного договора государства.
ГЛАВА III
ГОСУДАРСТВО И ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ КОРПОРАЦИИ
Статья 16. Государственная поддержка и стимулирование
деятельности транснациональных корпораций
1. Государство может предпринимать не противоречащие
законодательству меры, направленные на стимулирование создания и
деятельности корпорации, в том числе на:
- передачу в доверительное управление корпорации или ее
участнику принадлежащих государству пакетов акций предприятий -
участников корпорации;
- зачет задолженности предприятия, акции которого реализуются
на инвестиционных конкурсах (торгах), в объем инвестиций,
предусмотренных условиями инвестиционного конкурса (торга), для
корпорации-покупателя;
- предоставление государственных гарантий для привлечения
различного рода инвестиционных ресурсов, в том числе с
использованием механизма залога;
- отмену двойного налогообложения участников корпорации на
территории государств, где действует корпорация и ее
предприятия-участники;
- осуществление беспошлинного ввоза и вывоза оборудования,
продукции, работ, услуг и перемещения капитала между участниками
корпорации;
- предоставление банкам - участникам корпорации, осуществляющим
в ней инвестиционную деятельность, льгот, предусматривающих снижение
норм обязательного резервирования и изменения других нормативов в
целях повышения их инвестиционной активности;
- предоставление банкам - участникам корпорации инвестиционных
кредитов через Межгосударственный банк и иной финансовой поддержки
для реализации проектов корпорации.
В каждом конкретном случае политика государства в этом вопросе
носит индивидуальный характер и определяется соответствующим
нормативным правовым актом.
2. Государство поддерживает развитие эффективных форм
совместной производственной, научно-технической, инвестиционной,
коммерческой и иных не запрещенных национальным законодательством
видов деятельности хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на
территории государства в качестве участников внешнеэкономических
связей в соответствии с национальным законодательством.
Государство способствует созданию и развитию производственных,
коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных
транснациональных корпораций, деятельность которых соответствует
целям, определенным настоящим законом, и не противоречит
антимонопольному национальному законодательству.
Государство способствует формированию благоприятных условий
для:
- развития сотрудничества в рамках транснациональных
объединений, сотрудничества предприятий различных форм
собственности, основывающих свою деятельность на тесных
технологических связях, специализации и кооперации производства,
реализации межгосударственных программ, производственных и
экономических проектов;
- создания совместных коммерческих организаций, нацеленных на
всемерное развитие прямых торгово-экономических связей хозяйствующих
субъектов;
- обеспечения эффективного финансово-кредитного обслуживания
предприятий, входящих в транснациональные корпорации, для
осуществления их производственной деятельности и внешнеторговых
операций;
- выпуска и размещения транснациональными корпорациями акций и
других ценных бумаг;
- участия в совместных инвестиционных проектах;
- учреждения совместных страховых компаний.
Государство может предоставлять транснациональным корпорациям
квоты, лицензии, в том числе для реализации межправительственных
обязательств по поставкам товаров для государственных нужд, по
кооперации и для экспорта продукции на рынки третьих стран.
3. Взаимоотношения предприятий, входящих в транснациональные
корпорации, с соответствующим бюджетом государства их
местонахождения определяются законодательством этого государства.
Статья 17. Государственный контроль за созданием
и деятельностью транснациональных корпораций
Государство осуществляет контроль за созданием и деятельностью
транснациональных корпораций, пресекая монополистические тенденции в
их развитии, применяя меры, предусмотренные законодательством
государства о защите конкуренции на товарных и финансовых рынках.
Нарушения транснациональной корпорацией антимонопольного
законодательства, ставшие причиной остановки производства и (или)
причинения убытков, иного материального и морального вреда
государству, гражданам, юридическим лицам, влекут за собой
финансовые и административные санкции в отношении корпорации в виде
возмещения убытков, компенсации вреда, наложения штрафов,
приостановления или запрещения деятельности корпорации и ее
ликвидации. Указанные требования рассматривает суд по иску
государственного антимонопольного органа либо контрагента
транснациональной корпорации.
|
